岳西县产业扶贫到户光伏发电综合项目实施专项方案.doc

岳西县产业扶贫到户光伏发电项目实 施 方 案 为确保“四年实现脱贫，五年同时小康”目标准期实现，县委、县政府依据国家能源局、国务院扶贫办布署和要求，决定利用到6年时间在全县范围内实施新能源产业扶贫到户光伏发电项目。为做好项目落实，制订本实施方案。 一、指导思想深入落实落实中央和省、市相关新时期扶贫开发战略思想，大力推进科学扶贫、正确扶贫、正确脱贫，创新扶贫开发工作机制，做好产业扶贫“到村、到户、到人、到产业”工作，大力推进贫困户光伏扶贫，帮助部分贫困户建立长久增收脱贫项目，加紧扶贫对象脱贫致富，确保到和全省全国同时实现全方面小康。二、基础标准(一)产业扶贫，生态环境保护。把清洁能源产业和扶贫相结合，在重视农村生态环境保护、不影响贫困户房屋结构和家庭生态环境前提下，实现产业式连续稳定增收。(二）政府主导，贫困户自愿。政府负责产业扶贫到户光伏发电项目标组织、宣传、实施工作，本着贫困户自愿标准，优先选择主动性高、自愿筹资贫困户为项目实施对象。(三）尊重科学，确保实效。严格根据项目建设条件和要求进行选户和选址，确保项目建成后实现发电效益最大化。 三、目标任务首批任务：先行试点5000户（总规模为15MW）。在建档立卡贫困户中筛选5000户符合建设条件贫困户（五保户除外），每户建设3kW分布式光伏发电系统，帮助每户贫困户20-25年连续年均增收3000元左右。 四、实施范围及对象选择条件（一）实施范围和对象。首批实施对象从建档立卡贫困户中筛选5000户符合条件贫困户进行安装。依据各乡镇建档立卡贫困户数量和前期对贫困户安装意愿摸底情况，结合县供电、小水电部门电网接入提议，将到户指标分配到各乡镇。其中，头陀镇、姚河乡、石关乡、响肠镇、来榜镇、毛尖山乡、菖蒲镇等7个乡镇分别以梓树村、沈桥村、东冲村、新浒村、枫树村、红旗村、毛畈村、岩河村等8个村为关键安排，在满足关键村贫困户需求基础上，余户可安排到全县其它村。各乡镇应依据供电、小水电部门接入提议及各村、贫困户主动程度，采取投票方法公平、公正、公开选定实施户，合适向贫困村贫困户倾斜，相对集中安排。优先安排无劳动力、无资源、无稳定收入起源、对光伏到户项目主动性高贫困户。（二）安装场地要求。房屋结构相对很好，屋顶每平方米承重能力在30KG以上（3KW规模占地面积为25-30平方米）；有充足光照条件（多年平均日照时数不低于8小时），光伏发电系统四面无树木、山岭及建筑物遮挡，如有树木遮挡阳光，须同意砍伐遮光树木；房屋周围有光照充足、符合安装条件场地，在能够确保设备和人员安全前提下也可安装；有220V交流电源且单独立户电表（电表户头必需和户主姓名一致）；朝向南面水泥屋面平顶最宜于施工采光，朝向东南、西南次之。（三）建设模式。对房屋光照充足符合安装条件贫困户，在自家屋顶安装发电设备，实现自用及并网发电。对房屋或光照不符合建设条件，在确保人员和设备安全前提下可自行协调符合条件地方建设，且根据项目用地要求，自行平整建设场地。五、资金筹集依据国家、行业现行相关文件要求、费用定额、费率标准估算，每户安装3kW需总投资估算2.4万元。采取省级补助、市县安排和贫困户自筹各1/3措施筹资（约0.8万元左右）。六、实施步骤 （一）宣传摸底阶段（6月底前）。县成立“岳西县光伏扶贫试点工作领导小组”，县扶贫办牵头组织调研摸底，制订方案，召开乡镇、村责任人会议，征求意见。乡镇、村成立对应组织，召开动员会，广泛宣传产业政策、产业特点，明确责任和任务；组织人员入户摸底调查，对所在村贫困户贫困程度、意愿类别等进行摸底登记，填写项目实施情况摸底表（附件1），贫困户签字，同时发放要求安装3kW分布式光伏发电系统申请（附件2）。县将依据乡镇、村及贫困户主动程度，分批分步按省定指标给予实施，对主动性高严格根据申请、审核程序优先安排落实光伏产业扶贫到户项目。于6月底前完成各实施类型户摸底登记工作。（二）申请、审核、复核阶段（6月20日7月30日）1、农户申请、评议、初选。农户自愿向村提出申请并提供户主身份证、户口簿、房产证实或土地使用证复印件。村召开村民代表大会进行评议，确定项目实施初选名单，报乡镇光伏扶贫试点工作领导小组办公室审核并张榜公告，接收群众监督。2、乡镇审核把关。经公告无异议后，乡镇组织人员进村逐户实地调查，审查初选对象是否为建档贫困户、是否含有项目实施条件、是否含有基础设备管护能力等情况，并如实、具体统计（附件3），确保拟实施户含有项目建设条件，乡镇光伏扶贫试点工作领导小组关键责任人签字并盖章后报县扶贫办立案。3、复核。由县扶贫办组织班子组员带队（并邀请中标企业专业人员参与）分赴试点乡（镇）、村督查检验工作推进落实情况；对摄影关条件进行逐户复核，确定最终实施对象并给予公告。4、建立分户申报档案。村对确定拟实施户拍摄居住房屋前（有家庭组员）、后、左、右、上（安装光伏板屋顶）5个方位5张电子照片，电子版报乡镇存档并报县扶贫办立案一份，连同贫困户提供申请及相关资料，经村、乡镇盖章后，分户整理归档。确保每户申报档案整齐完备。于7月30日前正确确定光伏扶贫拟实施户及每户安装地点。（三）资金筹集阶段（7月30日8月30日）。村成立组织负责收取每户0.8万元自筹资金，实施乡镇资金筹集名单及进度零汇报制度，即每日下午5时前向县扶贫办报送。（四）设备安装、调试、并网发电阶段（8月30日-11月30日）。在项目立项审批后，由招标局负责招标，确定设备供给及安装企业；由中标企业负责安装调试并对项目实施乡镇、村和安装户进行日常管护培训、发放维护手册。县供电企业、小水电集团和贫困户签署并网发电协议，负责计量电表安装，按国家相关要求接入电网、并网发电。选择条件很好地域先行试点示范，发挥带动示范效益，确保全方面完成年度建设任务。于11月30日前完成首批项目并网发电。（五）评定验收阶段（12月底前）。由县扶贫办组织技术第三方、监察、审计、财政、光伏办、供电等单位对光伏扶贫项目进行全方面评定，开展工程验收和技术验收，出具项目评定及验收汇报。七、运行管理和补助结算（一）运行管理。光伏发电扶贫到户项目经过招标方法选择符合资质条件、含有社会责任心光伏发电设备供给商及建设企业组织实施，运行服务由建设企业提供基础培训和使用手册，供给商及建设企业建立售后服务网点，提供设备维修（8年质保期内，非人为损坏，由承建企业无偿维修；8年后，运行维护从发电收入中拿出0.02元/度建立运维基金）；探索成立专业化企业负责设施日常维护或建立产业扶贫到户光伏发电项目财产保险制度。（二）政策补助和收益结算。由县供电企业、小水电集团依据国家、省、市光伏发电补助政策，按结算周期（一个季度）向实施项目标贫困户支付自发自用和余电上网电量政策补助资金。贫困户在当地金融部门办理结算卡，一户一卡，一季度一结算。八、保障方法（一）加强组织领导。成立岳西县光伏扶贫试点工作领导小组，负责光伏发电项目实施工作组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，县扶贫办负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、确定年度计划、牵头组织项目实施工作及县光伏扶贫工作领导小组办公室日常工作。乡镇、村要成立由关键责任人任组长光伏扶贫试点工作领导小组，加强领导，统筹协调，落实项目标实施及推进工作。（二）明确职责分工。光伏发电到户项目，由县扶贫办牵头统筹协调，并负责编制实施方案、部分扶贫项目资金安排、项目建设调度推进；县发改委负责协调项目立案等工作；县财政局负责项目资金筹措、整合及政府采购、安排必需工作经费；县招标局负责招投标工作；县供电企业、小水电集团负责对上相关政策落实衔接、接入系统方案制订、并网方法选择、并网、调试、供电部门所属资产日常维护、抄表和补助资金结算，做好向上级供电部门协调、争取、安全生产；县委督查办负责督查督办；县监察局负责对项目乡镇实施情况进行效能考评；乡镇党委、政府对本乡镇光伏发电扶贫工程负总责，组织乡（镇）、村干部、驻村扶贫工作队做好实施项目贫困户选择、公告、群众自筹资金动员和收取、项目推进、施工协调、项目实施过程中出现问题协调处理、配合检验验收等。(三）强化考评考评。把光伏发电扶贫工程作为扶贫开发工作产业扶贫到户和整村推进工程关键内容，纳入乡镇和县直帮扶单位扶贫开发工作考评内容。乡镇、村要科学安排，把握政策，精心组织，推进落实，把这件正确扶贫、惠民增收实事做实，好事办好。县直帮扶单位要立即组织相关人员，根据县委、县政府年度扶贫工作意见要求，进村入户，支持乡镇、村抓好项目落实推进。附件:1、岳西县产业扶贫到户光伏发电项目实施情况摸底表2、要求安装3KW分布式光伏发电系统申请3、岳西县产业扶贫到户光伏发电项目实施情况审核表附件1岳西县产业扶贫到户光伏发电项目实施情况摸底表 乡（镇） 村序号户主姓名人口筹资意愿光照条件住房条件备注附件2要求安装3KW分布式光伏发电系统申 请 乡（镇）人民政府：本人 居住 乡镇 村 组，性别 ，身份证号 ，一家 口人。因 家庭贫困，是本村建档立卡贫困户，现申请实施光伏发电产业扶贫到户项目，愿意自筹八千元，并愿遵守光伏发电设备维护及管理相关要求。请乡（镇）、村给予同意同意安装光伏发电系统。（附：户主身份证复印件、户口簿复印件、房产证或土地使用证复印件）特此申请 申请人： 月 日村委会审查意见（盖章） 乡镇政府审核意见（盖章）附件3岳西县产业扶贫到户光伏发电项目实施情况审核表乡（镇） 村 拟实施户户主姓 名是否贫困户自筹资金起源建设条件（光照、住房等）建设地点管护者姓名、和户主关系户主签字审核意见复核意见