发电有限公司外委承包商安全管理办法模板.docx

神电准电安字〔〕24号附件

神华神东电力新疆准东五彩湾发电
外委承包商安全管理措施
第一章 总则
第一条 为了规范神华神东电力新疆准东五彩湾发电（以下简称准东五彩湾发电企业）外委承包商安全业务管理，建立安全、培训、职业健康等外委管理体系，对外委承包商安全业务进行统一标准化管理，提升企业管理水平，预防各类事故发生，特制订本措施。
本措施引用文件：
（一） 《中国安全生产法》（中国主席令第13号）
（二） 《承装（修、试）电力设施许可证管理措施》（电监会 28 号令）
（三） 《中国设备维修企业资质认证管理暂行措施》（中设〔〕42 号）
（四） 《劳动保护用具配置标准（试行）》（国经贸安全〔〕189号）
（五） 《工程监理企业资质管理要求》（建设部158 号令）
（六） 《电力企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（电监安全〔〕23号）
（七） 《神华神东电力有限责任企业外委业务及承包商安全管理措施》
第二条 本措施要求了企业对外委承包商及人员安全、培训、职业健康管理职能、内容要求和检验评价。
第三条 专用术语
（一） 外委承包商：是指为企业提供检修、运行、消防、安保、原材料进厂、灰渣石膏外运、后勤、保洁等外委服务单位。
（二） 外委项目：是指企业在本身资质或能力范围内应负担，但因为其它原因需外部单位承揽实施项目。
（三） 五个统一：统一推行本安体系、统一推行安全质量标准化、统一班组建设、统一安全培训和教育、统一考评。
（四） 五个关口：是指对外委队伍资质、业绩和履约能力等进行严格审查，把好“准入关”；和外委队伍签署项目实施协议同时，必需签署外委工程安全生产管理协议，明确安全管理步骤和责任，把好“责任关”；建立外委队伍安全管理档案，确保施工单位管理人员相对稳定性和队伍专业化，把好“稳定关”；认真推行监管职责，加大对外委队伍安全组织机构建设、施工安全方法和规章制度落实及现场安全管理等检验力度，把好“监督关”；严格实施“一工程、一方法、一评定、一验收”制度，确保项目标安全和质量，把好“验收关”。
（五） 五定标准：定任务、定方法、定时间、定责任、定资金。
（六） 五个一样：一是对外委队伍要和自己队伍一样监督管理，二是对外委队伍要和自己实施一样安全标准，三是对外委队伍要和自己一样地落实安全责任，四是对外委队伍要和自己一样安全考评，五是对外委队伍要和自己一样地追究事故处理。
（七） 三票三制：“三票”是指工作票、操作票、风险预控票。“三制”是指交接班制度、巡回检验制度、设备定时试验和轮换制度。
（八） 三不落地：拆下零件不落地、备品备件不落地、工具器具不落地。
（九） 五净：门窗净、桌椅净、箱柜净、地面净、墙壁净。
（十） 五整齐：桌椅整齐、箱柜整齐、桌面用具整齐、上墙图表整齐、柜桌内物品整齐。
（十一） 六不开工：危险源辨识不清不开工；未制订完善安全技术防范方法不开工；安全技术防范方法准备实施不到位不开工；安全技术方法交底不清不开工；应到位人员未到位不开工；未编制应急预案并进行培训演练不开工
第四条 适用范围
本措施适适用于企业外委承包商安全、培训、职业健康管理等工作。
第二章 安全管理职责
第五条 企业安全管理职责
（一） 依据神华集团、神东电力企业外委业务管理要求，企业对外委承包商实施一体化管理，实施“五个统一”、严把“五个关口”、实施“五个一样”，定时召开安全例会。
（二） 负责向外委承包商提供企业相关安全管理规章制度、本质安全管理体系知识和安全技术资料学习、培训。
（三） 组织制订外委承包商相关安全管理制度，把外委业务安全管理、监督检验、信息统计和分析作为日常性工作。立即纠正外委承包商违反安全生产法律法规和本企业安全管理规章制度行为，检验过程中发觉安全隐患，应责令限期进行整改，达成标准要求。
（四） 指导和检验外委承包商建立、健全完整、完善职业健康管理体系，监督外委承包商安全、劳动防护用具使用管理、职业健康检验、职业病预防等工作全过程管理。
（五） 审核外委承包商事故汇报，组织对不安全事件分析、定性、考评和评价。
第六条 安全管理职责划分
（一） 企业全部外委项目安全技术管理，统一由生产技术部负责。
（二） 企业全部运行外委项目（包含生产保洁、运煤进厂、石灰石进厂、灰渣及石膏外运）安全管理，统一由发电运行部负责。
（三） 企业全部检修外委项目安全管理，统一由设备维护部负责。
（四） 企业全部后勤服务外委项目（包含后勤保洁、车辆驾驶员）安全管理，统一由综合管理部负责。
（五） 设备、材料及备品、备件，化学药品、液氨、柴油等危化用具采购及进厂安全管理，由物资供给部负责。
（六） 企业消防站外委项目安全管理，由安全监察部负责。
（七） 其它零星外委项目安全管理，由责任管理部门负责。
第七条 经营管理部安全管理职责
（一） 负责建立承包商、供给商等相关方安全管理制度，内容最少包含：资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供产品、技术服务、表现评定、续用等。
（二） 负责制订外委承包商管理制度，制度应明确各部门职责，明确外委工程审批、招标、施工现场管理、验收、考评等全过程管理步骤。
（三） 负责确定外委承包商含有对应安全生产资质，审查外委承包商是否含有安全生产条件和作业任务要求。
（四） 负责对外委承包商实施动态管理，采取激励和处罚方法，对所用承包单位进行评价，并向所属单位和承包商通报评价结果，作为以后使用依据。
（五） 建立合格承包商和供方评价标准，对目前承包商和供方进行评价，确定其是否合格。承包商和供方安全评价应：
1. 在项目完工或服务结束后，进行承包商和供方安全管控能力、协议履约能力等评价，保留每个承包商和供方评价统计；
2. 建立合格承包商和供方名目，注明承包商和供方等级及等级改变，作为以后同类业务项目标选择依据。
（六） 其它职能范围内外委承包商管理工作。
第八条 人力资源部安全管理职责
（一） 负责监督、检验外委承包商施工责任人、工程技术人员及全体施工人员三级安全教育培训档案、安全知识及安规考试统计。
（二） 负责监督、检验外委人员职业健康体检汇报，不得有职业禁忌症。
（三） 对三级教育培训合格，符合入厂条件外委人员发放入厂通行证。外委人员应含有对应技能和上岗证书。
（四） 负责核定岗位清单及对应岗位人员协议。外委人员不得在主业核定岗位上岗。
（五） 检验、审核外来用工指定监护人文件，外来用工从事有危险工作时，由有经验职员率领和监护下进行。
（六） 检验、监督外委人员劳动防护用具配置、使用情况，配置符合国家相关标准。
（七）其它职能范围内外委承包商管理工作。
第九条 生产技术部安全管理职责
（一） 负责外委项目安全技术管理，并组织对外委承包商安全技术管理实施情况进行检验，提出整改要求。
（二） 根据“管专业必需管安全”标准，专业主管对外委项目安全技术管理进行日常监督和检验，立即处理外委工作中安全技术问题。
第十条 物资供给部安全管理职责
（一） 建立合格外委承包商和供方名目、评价统计、评价标准。注明承包商和供方等级及等级改变，作为以后同类业务项目标选择依据。
（二） 在项目完工或服务结束后，对承包商和供方安全管控能力、协议履约能力等进行评价，确定其是否合格，并保留评价统计。
（三） 负责监督、检验外委承包商生产废弃物处理资质。
第十一条 安全监察部安全管理职责
（一） 负责对责任管理部门报送外委承包商协议、安全管理协议、安全风险确保金收据、外委承包商安全资质（施工资质、单位资质）、人员资质等进行审查、立案。各项资料齐备，安全资质审查合格后方可开展工作。
（二） 负责外委人员企业级安全教育、培训工作。安全监察部收到责任管理部门报送《外委人员安全教育培训档案》及人员资质原件后，对外委人员进行厂级教育培训。
（三） 负责根据企业相关安全要求及外委项目安全技术方法要求，对外委承包商现场工作安全进行监督、检验、评价、考评。
（四） 定时组织检验责任管理部门及外委承包商安全教育培训、安规考试、承包方危险点分析及安全方法落实情况、安全技术交底台帐及统计，结合外委项目安全要求对工作人员进行抽查。
（五） 对外委承包商安全文件和事故通报学习统计进行检验、考评。
（六） 定时组织召开外委项目安全工作例会，对外委承包商安全管理工作情况进行检验、评价，提出整改要求。
（七） 监督检验外委承包商项目经理授权委托书、安全资格证、安全员安全资格证、特种作业、危险作业人员持证上岗及安全方法制订和实施情况。
（八） 监督检验外委承包商“三票三制”实施情况。
（九） 建立外委人员职业病监护档案。
第十二条 责任管理部门安全管理职责
（一） 外委承包商安全管理协议作为外委项目协议附件和外委项目协议同时签署，根据安全管理“谁主管、谁负责”标准，安全管理协议由企业法人授权外委承包商管理部门主管领导或分管领导代表企业签字，责任管理部门负责和外委承包商签署年度安全责任书。安全管理协议签署后和协议一起交财务部一份，财务部收缴安全风险确保金后出具安全风险确保金收据，责任管理部门需将安全管理协议和协议原件一份、收据复印件交安全监察部立案（安全管理协议（样本）见附件2，责任管理部门可依据实际需要对安全管理协议内容进行更改）。
（二） 负责外委承包商安全资质审核、立案。建立外委承包商安全资质台账。
（三） 安全资质包含承包商安全施工资质（见附件3）、外委单位资质（见附件4），内容有以下多个方面（以下证书及证实材料应真实可靠、印制清楚、无过期及超期未进行审核情况。假如提交复印件，需加盖公章并注明使用范围及期限）：
1. 企业法人营业执照、法人代表资格证实书、组织机构代码证、安全生产许可证、税务登记证、资质等级证书、职业健康安全事故管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、质量管理体系认证证书等；
2. 从事锅炉、压力管道、起重机械等设施安装、改造或维修必需含有省级以上质量技术监督部门颁发特种设备安装改造维修许可证；
3. 从事电力设施安装、维修、试验应取得对应等级承装（修、试）电力设施许可证、无损检验许可证；
4. 近3年完成相同或相同项目业绩和近3年安全施工统计（需提供地方政府安全监督管理部门证实材料）；
5. 特种（设备）作业人员资质证书、专职安监人员资格证书、岗位技能资格证实（国家职业资格证书、培训机构或承包商组织进行职业技能培训考试合格证实）；
6. 承包商责任人和安全管理人员简历。
7. 同类工程业绩表；
8. 承包商安全管理制度目录；
9. 工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用具统计表、检验汇报；
10. 法律法规、企业要求其它条件。
（四） 将审核后外委承包商安全资格材料报经营管理部、安全监察部审核、立案。
（五） 负责外委承包商外委单位人员资质（见附件5）审核、立案，内容包含：
1. 外委人员基础信息表、有效身份证复印件、岗位技能资格证实、职业健康体检证实、外委人员人身伤害保险证实等。
2. 人员年纪需控制在18—55周岁。工程师需出含相关执业资格证实，可控制在60周岁以下。特种作业人员年纪控制在50周岁以下。以上所说年纪包含本数。
3. 项目责任人授权委托书、安全资格证、安全员任命书、安全员安全资格证。
4. 特种作业（操作）人员资格证。
5. 其它岗位需要技能资格证实；
（六） 审核合格人员，责任管理部门需填写《外委人员安全教育培训档案》（见附件6），并将人员资质原件同时报安全监察部立案。
（七） 负责建立外委人员资质台账、人员变更台账，做好人员信息登记，于每个月10号前将人员变更台账报人力资源部及安全监察部立案。
（八） 负责外委承包商人员部门级安全教育、培训工作。
（九） 工期在10天以下外委项目（含周六日），外委人员能够不参与三级教育培训，责任管理部门需向外委单位进行安全技术交底（见附件8），并全程陪同外委单位人职员作，直至项目完工或服务完成。
（十） 负责建立、健全责外委承包商管理台帐，定时检验外委承包商安全教育培训、安规考试、安全技术交底台帐及统计，结合外委项目安全要求对工作人员进行检验。
（十一） 负责对承包单位责任人和工程技术人员进行工程项目标整体安全技术交底，并立案（见附件8）。
（十二） 负责根据企业安全管理目标分解制订外委承包商安全管理目标并严格控制。
（十三） 向外委承包商传达相关安全文件和事故通报，对外委承包商安全文件和事故通报学习统计进行检验。
（十四） 负责对外委承包商现场工作安全进行监督、检验、评价、反馈。
（十五） 监督检验外委承包商特种作业、危险作业人员持证上岗及安全方法制订和实施情况。
（十六） 监督检验外委承包商“三票三制”实施情况。负责向安全监察部报送三种人培训名单，填写《工作票三种人资格申报表》（见附件7）。
（十七） 负责外委承包商现场文明生产计划、管理及验收、评价工作。
（十八） 项目完工或服务结束后，外委承包商未出现《安全管理协议》中要求扣除安全确保金事故，责任管理部门负责帮助外委承包商办理安全确保金退还事宜，《相关返还安全风险确保金申请》（见附件9）。
第三章 外委承包商安全责任
第十三条 外委承包商安全责任
（一） 外委承包商必需严格遵守国家法律法规及企业各项安全管理规章制度。
（二） 根据企业管理要求报审相关安全资质，审查合格后方可入厂开展工作。
（三） 负责制订安全管理目标保障方法，并严格控制。
（四） 根据神华集团本质安全管理体系建设要求，制订承包方危险点分析及安全方法、重大危险源管控方法和安全技术方法，并经企业相关部门会审完善后实施。
（五） 外委承包商项目经理是外委承包商在该项目标第一安全责任人，根据企业各项安全管理要求，建立、健全安全、培训和职业健康管理组织机构，按要求配置专、兼职安全管理人员。含有两级机构承包商应设有专职安全管理机构。外委承包商人员在15人以上必需设置安全管理机构。人数在15人以内施工队伍应配置1名兼职安全员，人数在15人及以上施工队伍应根据3%百分比配置专职安全员，最少配置一名。
（六） 完善安全管理规章制度，建立、健全职员安全管理台帐（包含相关简历、身份证复印件、专业资质证实、职业体检证实、劳动协议、人身保险、违章统计等。项目经理应有项目授权委托书及安全资格证书，安全员应有安全资格证书），立即办理居住证，并报企业安全监察部立案。
（七） 负责本单位人员安全教育及培训工作。定时开展安全教育及培训，并建立安全教育、培训档案。
（八） 熟悉现场环境，对其工作范围内设备、设施和生产现场安全情况进行具体摸底。
（九） 按时参与企业安全会议，接收企业安全、培训和职业健康监督检验。
（十） 根据企业要求完善值班制度，立即处理多种各类性质设备缺点和突发性事件。
（十一） 实施企业“三票三制”相关要求。
（十二） 组织本单位职员学习企业及相关部门传达相关安全文件和事故通报，同时完善学习统计。
（十三） 按要求配发安全劳动保护用具，并建立台账。
（十四） 切实开展班前、班后会，认真进行技术交底，总结安全工作情况，提出安全要求。
（十五） 做好本单位现场工作安全自检、自查工作，确保人身及设备安全。
（十六） 现场工作过程中，必需严格实施《电业安全工作规程》，杜绝违章现象发生。
（十七）人员年纪需控制在18—55周岁。工程师需出含相关执业资格证实，可控制在60周岁以下。特种作业人员年纪控制在50周岁以下。以上所说年纪包含本数。严禁聘用未成年人和不适合现场安全工作要求老、弱、病、残人员。
（十八） 特种作业（操作）人员，必需经过相关部门安全技术培训，持有相关合格证，并持证上岗。
（十九） 制订承包方危险点分析及安全方法，并经过承包方安全技术责任人同意，报安全监察部、生产技术部审核同意后监督实施。
（二十） 建立、健全隐患排查和治理制度，根据企业《事故隐患整改管理措施》进行隐患排查和治理，严格根据“五定”标准完成隐患整改治理。
（二十一） 生产过程中发生人身事故或危及生产运行不安全情况时，必需立即汇报责任管理部门和安全监察部，保护事故现场，并主动组织事故救援，配合事故调查，查清事故原因，根据“四不放过”标准，落实整改方法，落实相关单位及相关人员责任，并按《电力生产事故调查要求》，如实填报相关报表，立即通报企业，接收企业监督考评。
（二十二） 因外委承包商原因给企业、己方或第三方造成人身伤害或死亡，均由外委承包商按国家相关要求负担对应责任；因外委承包商原因给企业、己方或第三方造成设备事故或经济损失，均由外委承包商负责并赔偿造成一切经济损失。
（二十三） 因第三方责任造成外委承包商方人员人身伤害或死亡，则由第三方按国家相关要求负担对应责任。
第十四条 外委承包商在签署承包协议同时，必需签署安全生产管理协议，明确各方应负担安全责任，本措施对承包商约束要求要纳入安全生产管理协议中。
第十五条 安全生产管理协议应包含以下内容：
（一） 安全生产职责、负责管理区域范围；
（二） 作业场所安全生产管理内容；
（三） 应遵守发包单位安全制度和规程；
（四） 在安全生产方面负担责任、义务和享受权利；
（五） 对安全生产管理考评和奖罚；
（六） 明确发生事故后应负担责任，事故应抢救援、各类事故经济赔偿、善后处理，安全风险确保金交纳等事项及相关资金额度约定；
（七） 对事故汇报、统计归属、配合调查处理等做出要求；
（八） 法律法规或协议要求必需纳入其它内容。
第十六条 安全生产管理协议应加盖协议专用章，作为协议附件和协议含有相同法律效力。
第十七条 安全生产管理协议应报安全监察部门审核和立案，未签署安全生产管理协议工程严禁开工。
第十八条 企业外委业务必需实施安全风险确保金制度。安全风险确保金关键用于安全风险考评奖罚和安全质量考评奖罚；交纳数额要确保施工期内安全奖罚所需，标准上不低于工程总价款5%，具体数额应在双方签署安全生产管理协议中明确。施工结束后返还剩下安全风险确保金。
第十九条 承包商出现安全事故不能支付安全事故罚款和负担赔偿责任时，发包单位有权从安全风险确保金中扣除代缴；假如安全风险确保金数额不足，能够从工程价款中扣除。
第二十条 因为承包商原因造成设备停运、损坏，和火灾、人身伤亡等事件，应接收发包单位处罚。对于情节严重，发包单位有权中止该项工程协议实施。
第四章 外委承包商安全管理
第二十一条 外委承包商应和每位从业人员签署一定时限劳动协议。在承包业务期间，承包商从业人员、安全设备设施不得随意变更；特殊原因需要变更或增减时，须经外委业务管理部门和安全监察部门审查同意，不然，以非法转包处理，责令限期整改，当达不到要求时，能够终止协议，并按协议条款赔偿一切损失。
第二十二条 全部外委人员必需由承包商进行强制性安全培训和安全教育，培训内容包含相关安全生产规章制度、本质安全管理体系文件和施工相关工程技术资料，未接收安全培训或考评不合格人员严禁入厂。
第二十三条 应依据外委承包项目并结合企业实际情况，对全部外委人员进行施工安全、消防安全、电力设施防护等方面三级安全教育培训。
第二十四条 对连续时间30天及以上外委业务，企业级安全教育课时不低于4课时，部门级安全教育课时不低于8课时，班组级安全教育课时不低于12课时；总课时不低于二十四小时；连续时间30天以下外委业务，三级安全教育不少于工作时间5%，紧急抢修不少于2课时。
第二十五条 外委人员必需经三级教育考试合格后，统一办理入厂证。入厂证应有本人近期免冠照片、姓名、身份证号码、外委单位名称等内容。
第二十六条 办理入厂证时，应和承包商签署协议时提供外委人员花名册、身份证复印件进行对照，严格审查外委人员岗位技能资格证实、特种（设备）作业人员资质证书、多种人员年纪要求、职业健康证实等证实材料，严禁给不在花名册上人员或年纪、资质不符人员办理入厂证。如有特殊情况需要变更外委人员，需承包商提供书面说明材料，提供更换人员有效身份证件复印件、岗位技能资格证实、特种（设备）作业人员资质证书、职业健康证实和培训考试统计。
第二十七条 人力资源部必需采取指纹影像等手段对外委人员进行入厂管理，外委人员必需持入厂证录入指纹，指纹影像不符严禁入厂。
第二十八条 承包商在工作过程中，应严格遵守国家法律、法规、标准和发包单位各项规章制度。
第二十九条 承包商必需根据《劳动保护用具配置标准》，给作业人员配置合格劳动保护用具。对作业人员进行个人防护用具使用知识培训，保留培训统计。作业人员在施工中应按要求正确佩戴对应个人防护用具。
第三十条 承包商应建立作业人员健康档案，根据《中国职业病防治法》相关要求，对施工场所和人员职业病、传染病、其它疾病进行对应预防和控制。
第三十一条 承包商必需根据企业生产安全风险管理要求，开展工作任务危险源辨识和风险评定工作，制订风险预控方法经企业审核同意后实施。
第三十二条 外委项目开工前，必需办理开工许可手续，由企业相关部门签字同意，报主管领导同意后，承包商方可开始施工。开工审查要严格实施神华集团高危作业“六不开工”要求。
第三十三条 外委人员在生产区域内工作，必需严格实施工作票、操作票，工作前工作责任人组织针对具体工作任务和工作条件，在基准风险评定基础上，深入识别可能存在风险，制订风险预控方法，填写风险预控票，进行安全技术交底，组织全部参与作业人员学习、掌握，并签字确定后方可开始工作。安全技术交底要保留交底统计（见附件8）。
第三十四条 准东五彩湾发电企业外委班组建设由管理部门负责根据“三个五”标准，外委承包商人数在5人及以上，应建立班组进行管理，人数在5人以下，应根据服务专业性纳入同类班组进行管理。外委人员应人人有班组归属并参与班组活动。班组长以上外委人员必需按要求参与责任管理部门组织各项安全生产会议。承包商应天天召开班前会和班后会，每七天定时开展安全日活动，并保留相关统计。
第三十五条 承包商应根据《神华神东电力新疆准东五彩湾发电反“三违”管理措施》要求开展作业现场反违章工作，立即发觉并阻止违章。
第三十六条 承包商应根据《神华神东电力新疆准东五彩湾发电安全生产事故隐患排查治理及重大隐患挂牌督办管理措施》要求开展隐患排查工作，按要求和时限要求完成隐患治理。
第三十七条 承包商发觉影响安全重大隐患或事件时，应立即停止工作，向企业领导或相关部门汇报，同时采取应急安全防范方法。
第三十八条 外委工程施工现场消防安全工作，由承包商负责；对建筑物进行局部改建、扩建和装修工程，制订消防和专题应急预案，定时组织消防安全检验和应急演练。
第三十九条 外委工程发生安全事故时，承包商必需立即、如实向企业相关部门、企业领导和地方行政主管部门汇报并主动组织事故救援。
第四十条 对于长久承包检修、维护、运行等业务承包商，根据企业要求，统一推行本质安全管理体系建设，制订每个岗位安全生产责任制，将体系建设职责落实到班组和职员岗位；应根据工会及企业要求统一进行班组标准化建设；应根据上级企业及人力资源部安排，统一进行安全和技能教育培训；应根据企业奖惩要求统一进行考评。
第四十一条 承建安装消防工程承包商，必需含有承包商所在地省级公安消防部门颁发《消防工程施工安装资质证》；承建装修工程承包商，必需含有承包商所在地省级公安消防部门颁发《建筑工程消防许可证》，不然，不准总承包有消防工程建筑工程、单项消防工程和建筑装修工程。
第四十二条 和承包商签署协议中应明确外委人员数量、人员素质要求，以确保人员素质和相对稳定。
第四十三条 发包工程招标时，必需有安全监察部门人员参与。
第五章 承包商安全监督
第四十四条 责任管理部门对管辖范围内外委作业人员、作业行为、安全生产条件进行长久化安全监督管理，立即发觉问题并要求承包商进行整改。
第四十五条 责任管理部门、安全监察部门对承包商实施动态监督检验，立即纠正违章行为，对查出违章行为或重大隐患下达限期整改、停工整理通知书和经济处罚决定书；对安全工作不负责任或不称职施工责任人或管理人员，有权提议撤换。
第四十六条 对于外委业务发生安全、质量事故，各部门应根据《神华神东电力新疆准东五彩湾发电生产安全事件管理措施》逐层汇报，并组织事故救援和调查处理，查清事故原因、责任，落实整改方法，依法追究相关部门和人员责任。
第四十七条 安全监察部、生产技术部等部门根据《神华神东电力新疆准东五彩湾发电生产安全事件管理措施》对外委业务安全、质量事故进行调查处理。
第四十八条 承包商在服务过程中出现下列情况之一时，责任管理部门必需立即终止承包商工作，限期整改，验收合格后方可重新开始工作，或直接终止协议，重新选择含有合格资质和业绩承包商。对于终止协议相关要求应在协议文本中给予明确。
（一） 违反国家法律法规，或严重违反安全规程，或不服从企业生产指挥命令；
（二） 发生人身重伤及以上事故、发生关键设备损坏事故时；
（三） 发生火灾事故时；
（四） 污染物排放、泄漏没有得到有效控制，造成环境保护事故时；
（五） 项目标关键质量指标未达成双方开工前确定标准，且不能让步接收时；
（六） 工作进度因承包商本身原因未能按双方开工前同意计划进行，且造成经济损失时；
（七） 实际履约能力低，显著无法按期保质保量完成协议范围内工作时。
第六章 文明生产
第四十九条 外委承包商人员严格实施相关文明生产管理要求，统一着装，统一佩戴胸卡。现场管理应达成文明生产要求，各项台帐、统计齐全，设备、工器具、材料定置摆放，标识清楚。
第五十条 企业在接收上级单位、系统内、行业和地方监督部门检验评选活动时，外委承包商应主动配合。
第五十一条 外委承包商应严格实施相关环境卫生标准要求，办公室、检修间、宿舍、食堂应做到“五净”、“五整齐”，确保职员身体健康，建立良好工作、生活环境。
第五十二条 外委承包商严格实施文明生产管理要求，安装、工作区域应做到“三不落地”，垃圾、废料立即清理。
第五十三条 外委承包商工作区内沟道、孔洞、平台、扶梯要有可靠永久性或临时盖板或栏杆，设显著标志和安全警告牌。
第五十四条 绿化区域范围施工前，应取得相关管理部门及分管领导书面同意，施工中应尽可能保护绿化结果，交工时，必需立即恢复绿化区域。
第七章 检验和考评
第五十五条 外委承包商应根据本措施要求实施，并接收相关部门监督、检验。
第五十六条 对违反本措施各项条款相关部门和人员，追究其相关责任。
第五十七条 外委承包商安全考评管理统一实施企业《安全生产工作奖惩管理措施》。
第八章 附则
第五十八条 本措施由企业安全监察部负责解释。
第五十九条 本措施自公布之日起正式实施，原《神华神东电力新疆准东五彩湾发电外委业务及承包商安全管理实施细则（试行）》神电准电安字〔〕64号同时废止。

附件：1. 外委承包商安全管理步骤
2. 外委承包商安全管理协议（样本）
3. 承包商安全施工资质审查审批表（样本）
4. 外委单位资质报审表（样本）
5. 外委单位人员资质报审表（样本）
6. 外委承包商人员安全教育培训档案
7. 工作票三种人资格申报表（样本）
8. 安全技术交底统计（样本）
9. 相关返还安全风险确保金申请（样本）
10. 外委项目和责任管理部门对照表
附件1
外委安全管理步骤
外委承包商

管理部门

外委承包协议、安全管理协议

人身伤害保险单

缴纳安全风险确保金收据

入厂人员体检证实（生产人员包含职业病体检）

安全资质报审（单位、人员）

管理部门审查

外委人员安全教育培训档案

安全监察部审查
企业级安全教育培训

管理部门
部门级安全教育培训

外委承包商内部
班组级安全教育培训

培训档案交安全监察部

管理部门
外委人员入厂联络函

人力资源部审查
办理入厂证

管理部门安全技术交底

外委人员入厂工作

项目完工验收

返还安全风险确保金

附件2

神华神东电力新疆准东五彩湾发电

外委承包商

安全管理协议

年 月

神华神东电力新疆准东五彩湾发电
外委承包商安全管理协议（样本）

业主单位：神华神东电力新疆准东五彩湾发电（以下简称甲方）
外委承包商： (以下简称乙方）
依据甲方工作需要，现将工程项目发包乙方施工，为确保工程项目安全顺利进行，为明确甲乙双方安全职责，依据安全生产工作相关要求，经协商签署本协议，甲乙双方应严格推行。
一、甲乙双方必需实施国家、地方、行业相关安全生产法律法规、安全规程规范及技术标准。
二、甲方根据“五个统一、五个一样”对乙方进行安全管理。乙方必需遵守并实施甲方安全生产相关规章制度。
三、开工前，乙方向甲方交纳 万元作为安全风险确保金。
乙方在开展外委业务期间，若发生国家、地方行政部门、上级企业调查、处理人身死亡、生产安全事故时，除按事故等级和责任大小负担对应处罚外，还要扣除安全风险确保金。其中，造成人身死亡事故、通常及以上事故扣除全部确保金，造成人身重伤事故，扣除50%确保金。发生其它生产安全事件，扣除全部或部分确保金，具体金额由甲方安委会确定。
四、乙方不服从甲方安全管理，严重违章作业，野蛮施工，管理混乱和由乙方责任造成严重后果，甲方能够立即终止协议，并扣除乙方全部安全风险确保金。
五、乙方设专职/兼职安全员_____名，姓名为____________________，专职安全员不可再兼其它行政职务，班组设兼职安全员。
六、甲方应负担以下安全责任：
1. 对乙方资质进行审查，安全生产相关要求相关要求。
2. 开工前对乙方责任人和工程技术人员进行全方面安全技术交底，并应有完整统计或资料。
3. 在有危险性电力生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等轻易引发生产设备停电、停运事故场所作业时，甲方应事先要求乙方制订安全方法，经甲方审查后，监督实施。
4. 甲方发觉乙方施工中不安全情况及违章作业，有权纠正直至停止其工作。对乙方违章作业行为有权根据甲方相关要求进行经济处罚。
七、乙方应负担以下安全责任：
1. 乙方承包工程任务后，严禁将工程转包。
2. 开工前应进行安全技术交底，全体施工人员均应掌握工程特点及施工安全方法。
3. 应制订施工项目标安全技术方法，经甲方技术部门审查合格后实施。必需时可请甲方技术部门帮助制订安全技术方法。安全技术方法由甲方安监部门审查并立案。
4. 现场施工中，必需严格实施《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》、《电力设备经典消防规程》、《防火防爆制度》和甲方相关安全管理要求。进入电力生产区域内施工，必需按要求严格实施“三票三制”制度。
5. 开工前应对施工机械、工器具及安全防护设施进行检验，并符合相关要求，
6. 乙方依据工作性质应配齐现场个人安全防护用具。并督促施工人员正确使用安全防护用具和劳动防护用具。
7. 乙方对所处施工区域、作业环境等，应认真检验，发觉隐患应立即向甲方反应，落实整改后方可进行施工，一经施工，就表示乙方确定施工场所符合安全要求和处于安全状态。
8. 乙方在施工期间所用设备和工具等由乙方自备。如乙方向甲方借用或租赁设备和工具，乙方应进行检验，一经接收，就表示乙方确定所借用或租赁设备和工具合格，设备和工具保管、维修和使用过程中产生故障、损坏负责修复和赔偿。
9. 乙方在施工中，不得私自敷设电气线路。应确保地下管道、管线、电缆及高低压架空线、通讯线路安全，遇有问题应立即向甲方联络，采取保护方法。
10. 严禁使用未成年人、童工和不适合现场安全施工要求人员进行作业，不然造成后果由乙方负责。
11. 乙方特种作业人员应持有政府相关部门颁发有效证件，持证上岗。
12. 乙方应接收甲方安全监督和指导，对甲方责任管理部门、安全监察部提出意见应立即整改。发生事故危及安全生产情况，应立即汇报甲方责任管理部门和安全监察部。
八、本协议书作为工程协议附件，双方签字后生效；本协议须在工程开工前交甲方安全监察部、经营管理部、财务部存档立案。
九、甲乙双方应严格遵守国家法律法规和甲方安全生产相关规章制度。

甲方： 乙方：
神华神东电力新疆准东 外委承包项目部
五彩湾发电

(单位盖章) (单位盖章)
法定代表人或委托代理人： 法定代表人或委托代理人：

年 月 日
附件3
承包商安全施工资质审查审批表（样本）
填表时间： 年 月 日
单位全称

单位地址

联 系 人

基地地址

联络电话

营业执照证号

发证单位

法人代表

法人授权人

公证单位

单位人数
人
正式工人数
人
施工人员
人
安全机构名称

安全管理责任人

安全管理人员
人
注册安全工程师
人
技术管理人员
人
特种作业人员
人
工程承建、安全许可资格证书
承装（修、试）电力设施许可证
发证单位

安全生产许可证
发证单位

发证单位

施工资质范围

承包商在本单位安全施工情况（说明工程项目名称、施工时间、安全业绩表现）：

具体审查内容
审查意见
审查人

招标管理部门审查意见

责任人署名： 年 月 日（盖章）
外委业务责任管理部门审查意见

责任人署名： 年 月 日（盖章）
安全监察部门审查意见

责任人署名： 年 月 日（盖章）
说明：此表为工程类承包单位资质报审专用，所审查项目相关资料作为附件一同装订、存档。
神华神东电力新疆准东五彩湾发电
外委单位资质报审表
外委项目
神华神东电力新疆准东五彩湾发电
职员带家公寓 外委项目
协议编号
XJZD--172
致：神华神东电力新疆准东五彩湾发电： 依据工程需要，外委单位 中铁十九局集团第一工程 ，法人代表 李程 ，含有承包 房屋建筑工程施工总承包壹级 资格，能负担 准东五彩湾外委职员带家公寓 项目标外委任务，确保推行协议文件全部条款。现将下列文件报上，请予审批。
附件：1．外委单位营业文件 5 份 25 张。 2．外委单位企业介绍 5 份 20 张。
⑴ 营业执照（复印件）； ⑴ 企业介绍；
⑵ 企业资质证书（复印件）； ⑵ 历年承包关键项目介绍；
⑶ 相关许可证（复印件）； ⑶ 本项目责任人和单位关键管理人员履历介绍。
⑷ 施工安全资质证书（复印件）。