公司境外安全防范机制和应急专项预案确认版.doc

上海广联建设发展有限公司

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境外安全防范机制和应急解决预案

3 月 10日发布 3 月11 日实行

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境外安全防范机制和应急解决预案

（版本A版）

文献编号： ZD-7.5.7-02
编 制：黄继宏 日期：-2-25
审 核：陈红田 日期：-3-06
批 准：邵现成 日期：-3-10

发布日期 二O一三年 三 月 十 日

1总则
1.1编制目
为了提高公司境外项目现场工作人员应对突发社会安全事件能力，最大限度地减少损失，保障员工生命财产安全，规范境外机构、境外项目突发社会安全事件应急处置工作，制定本预案。
1.2编制根据
1.2.1《国家突发公共事件总体应急预案》；
1.2.2《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-）；
1.2.3《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号)；
1.3合用范畴
1.3.1本预案合用于公司境外项目突遇战争、恐怖袭击和因各类事故以及各种因素引起社会动乱及群体事件对我方人员导致或也许导致危害应急处置工作。
1.3.2公司所属各分公司、事业部、项目部应按照本预案基本原则建立和完善各自部门境外突发社会安全事件处置预案。
1.4应急预案体系
公司应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和项目部现场处置方案构成。其中，公司负责制定综合应急预案和火灾、起重机械、境外突发社会安全事件专项应急预案，各分公司、事业部及施工项目部依照所承担工程项目实际及所在国或地区社会治安状况，针对详细危险源和现场设施、环境等状况，制定适合现场处置方案。
各部门要适时采用各种形式开展应急预案宣教，普及突发社会安全事件防止、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置能力。
1.5工作原则
1.5.1规避危害，尽快做到生命保全和资产完整。
1.5.2在公司应急救援指挥中心指挥下，境外工程项目部按照各自职责和权限，负责关于境外突发社会安全事件应急管理和应急处置工作。
1.5.3境外突发社会安全事件现场应急处置应立足于境外机构和境外工程项目部自援自救，立足于中华人民共和国驻所在国使领馆、商务部驻外机构和本地政府部门、警察局、安所有门以及中资机构、社会资源支持和协助。
2境外承包工程项目危害分析
2.1  社会安全事件 
2.1.1 公司境外项目分布地区广，所处某些国家和地区存在不同限度不安全因素，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，容易发生社会安全事件。 
2.1.2境外工程施工地点偏僻，施工人员来源分散。施工地点位于强烈大陆性气候地区，极端恶劣大漠天气和地震灾害风险较大。境外工作压力大，施工周期长，施工人员易身心疲倦，应变反映能力不高。施工人员与本地居民语言沟通不便，自我安全防范和自我保护意识较差，遇到突发紧急事件缺少应对经验。 
2.2  施工安全事件 
2.2.1 在起重机械安装拆卸、起重吊装过程中发生大型起重机械崩塌事故； 
2.2.2 立体交叉施工过程中高处坠物导致普通及以上人身伤亡事故； 
2.2.3 基坑、大体积摸板支护、大型脚手架等跨塌引起普通及以上人身伤亡事故； 
2.2.4 大型构（配）件、设备等顶升引起普通及以上人身伤亡事故； 
2.2.5起重吊装过程中发生普通及以上人身伤亡事故；
2.2.6 施工过程中发生重特大火灾事故； 
2.2.7 施工过程中发生重特大交通事故； 
2.2.8 设备运送过程中发生重特大事故； 
2.2.9 设备调试过程中发生重特大事故； 
2.2.10施工过程中由于不可抗力导致重特大事故； 
2.2.11施工过程中其他因素引起重特大事故。 
2.3  传染病及食物中毒事件 
也许发生甲类传染病(鼠疫、霍乱)。 乙类传染病(传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、血吸虫病、疟疾)。 丙类传染病(流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外感染性腹泻病)，以及食物中毒事件。 
3应急准备
3.1规章制度
境外项目部要结合所在国家（地区）法律、法规、风俗民情、本地治安状况等，制定完备各类规章制度。
3.1.1建立对外联系制度。各驻外工程项目部要报请国内驻所在国使（领）馆以及本地政府、警察、安所有门备案，并建立突发事件应急联系网络；建立同本地中资机构、友邻单位、医疗机构应急联系渠道，以便在发生突发社会安全事件时，及时获得各方援助与支持。
3.1.2建立风险预控制度。在目的市场选取、投标竞价、合同谈判等方面慎重决策，通盘考察本地政局稳定性、民族矛盾、宗教冲突、排外情绪和势力。进入存在安全风险国家和地区市场时，将安全保障作为专门条款写入合同或正式书面文献，明确甲方有义务采用一切必要办法保护我方施工人员人身安全和正常施工秩序。报价应涉及安全成本，充分考虑到治安问题也许带来负面影响和经济损失。
3.1.3建立在外注册登记制度。驻境外工程项目部要将单位和人员状况及时向国内驻所在国使（领）馆经商处注册登记，并按规定每月将人员流动状况报告一次。同步，要将项目部所有单位及人员状况每月向公司安全质量部报告，以便公司及时理解境外项目部人员及分包单位状况。向本地移民局注册登记时，务必要及时、精确。分清驻外人员所持签证类型，以便于中华人民共和国使（领）馆和本地政府、警察、安所有门在突发社会安全事件后，及时有效地开展救援工作。
3.1.4建立值班制度。安排值班室，指定专人负责值班，设立值班电话和备用值班电话。特殊时期（发生突发社会安全事件或红色预警时）必要保证24小时有人值班，并能与国内驻该国使（领）馆随时保持联系。
3.1.5建立外出请假制度。严格执行外出请销假制度。非工作需要应减少外出。特殊时期要执行两人以上同行制度。外出人员要携带通讯工具，以便保持联系。外出归来，必要销假。逾时未归者，负责人要及时查清状况，采用相应办法。
3.1.6境外项目人员外出时，必要随身携带一定数量钞票，以免歹徒抢不到钱财杀（伤）人。
3.1.7建立驻地与工地安全保卫制度。安排专职人员负责驻地与工地安全保卫工作，防范重点部位要依照实际状况拟定。与驻地所在国安全、警察部门密切协作，必要时祈求军警对我驻地和工地进行守护。
3.1.8建立定期通报和紧急状况上报制度。境外工程项目部要定期向国内（总公司、所属公司）和驻该国使（领）馆报告关于状况。发生社会安全事件必要在第一时间上报。
3.1.9建立意外伤害保险制度。驻外机构、境外工程项目部要为所有境外工作人员投保海外人身意外伤害保险，要保证分包单位为分包人员购买海外人身意外伤害保险。一旦发生意外，保证有充分资金保障，及时解决人员医疗救济费用，以减少公司巨额承担（投标时，必要考虑此项成本费用）。
3.2应急组织机构及其职责
3.2.1公司应急管理机构 
（1）领导小组 组 长：总裁： 
副组长：分管安全生产副总裁
成 员：公司班子其她成员，公司管理部、安全质量部、工程管理部、工会、财务部负责人及各有关部门经理。 
寻常办公室及联系电话：  [phone]
3.2.2境外分公司（项目部）应急管理机构
（1）领导小组 组长：分管安全生产副总裁
副组长：驻本地分公司（现场）经理
成员：分公司班子其她成员及施工现场有关管理人员
寻常办公室及联系电话 ：
（2）工作小组 
境外分公司应急管理机构下设七个工作小组，在管理机构领导下开展工作。 
现场急救组:主管副经理、部门主任、项目经理、各专业总工（技术员）。 
医疗救护组：现场医务人员。 
现场安全保卫组：项目副经理、现场安全员和安保人员。 
事故调查组：境外分公司安全质量部主任、项目部安全员。
事故善后解决组：境外分公司工会主席及项目部有关人员。 
接待、联系组：境外分公司办公室主任及项目部有关工作人员。 
消息发布组：境外分公司办公室主任及项目部有关工作人员。 
3.2.3  重要职责 
(1) 贯彻贯彻国家关于重大突发事件管理工作法律、法规，执行政府部门和我司关于解决重大突发事件关于规定；
(2) 拟定公司各部门、二级单位应急管理职责，负责组织公司本部专项预案、公司本部现场预案制定和演习，监督公司本部应急管理责任制贯彻状况； 
(3) 检查各单位及项目部重大突发事件应急预案、寻常应急准备工作、组织演习状况； 
(4) 组织境外项目重大突发事件发生后急救、善后解决及生产、生活恢复工作； 
(5) 及时向政府部门、上级单位报告公司境外重大突发事件发生及应急解决状况； 
(6) 对公司重大突发事件管理工作进行考核。
应急组织机构中，必要有针对突发社会安全事件人员职责，项目部应制定《境外项目突发社会安全事件应急处置方案》。
3.3预警分级
3.3.1红色级别
指标迹象：情报显示突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证明即将发生武装或恐怖袭击。
行动：项目部应做好应急准备，警告关于人员减少外出或不去危险地区。启动应急预案，采用各项办法保护生命财产安全，必要时做好撤离准备。
3.3.2橙色级别
指标迹象：情报显示有发生突发事件现实也许性，或局部地区发生冲突、动荡。
行动：关于部门注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生方式、规模、影响，完善应对方案，必要时调节工作安排，发出安全提示。
3.3.3黄色级别
指标迹象：情报信息显示发生突发事件也许性增大。
行动：提示关于单位和人员高度注重，注意收集情报，跟踪形势动态，同步考虑突发事件也许发生方式、规模及初步应对办法。
3.4响应分级
3.4.1Ⅰ级响应（特别重大）
恐怖袭击、局部战争或政府军事行动在工程所在地展开；突发事件导致人员伤亡；导致经济损失500万美元以上。
3.4.2Ⅱ级响应（重大）
工程所在地发生小规模部族冲突、民族冲突、宗教事件、社会骚乱，经济损失500～100万美元。
3.4.3Ⅲ级响应（较大）
发生劳务纠纷、合同纠纷或生产事故导致人员受伤，解决纠纷，经济损失100～10万美元。
3.4.4Ⅳ级响应（普通）
与本地住户、居民产生纠纷，经济损失10万美元如下。
3.5应急社会资源及物资
3.5.1建立并保持与国内派驻该国（地区）使领馆沟通渠道。
3.5.2建立并保持与驻外机构、境外工程项目部所在地行使实际控制权机构、红十字会、医院以及华人社区社团联系渠道。
3.5.3建立应急管理技术支持系统（对讲机、电话、卫星电话、手机、警报器、广播器材、电脑网络等）。
3.5.4购买必备急救器材（消防器材、紧急救护医疗器材、照明工具等）。
3.5.5财务部门要依照关于规定和应急需要，提供资金保障。
3.6应急培训
境外项目人员出国前须进行应急培训。理解派遣国法律政治环境，理解本地治安和风俗民情，学习必要沟通求助语言，熟悉应急预案，强化应急防范意识，熟悉极端状况下信息沟通联系方式渠道、自保互救办法和疏散撤离途径。
到达工作现场后，还必要经常地进行安全教诲和培训，使全体驻外人员充分结识国外环境特殊性，理解采用办法必要性和重要性。树立“防止为主、防范高于处置”观念，增强责任感，强化应变意识，做到提高警惕，常备不懈。提高做好突发社会安全事件自觉性。
3.7防止办法
3.7.1境外工程项目部要针对驻在国（地区）国情、法规等详细状况，制定切实可行“境外项目突发社会安全事件应急处置方案”，并加以演习。
3.7.2选派成建制施工队伍，选派具备较强自我约束能力员工，教诲规范员工行为，理解本地文化、历史，尊重本地风俗民情。
对于存在较大潜在危险地区境外机构和境外项目，在派遣员工时恰当考虑有经验、综合素质好员工，同步考虑聘请本地安全顾问。
3.7.3以“安全第一”原则，根据本地实际状况选取驻地，以恰当渠道沟通工程毗邻社区居民关系。尊重本地员工，平等相待，和睦共处。涉及生命安全和职业健康安全防护待遇，必要做到生命平等。
合同订立时，要兼顾所在地各方利益，避免显失公允合同、合约。
3.7.4建立和执行严格外出（离开工地、宿营地）请销假制度。车辆以及各类上路工程机械，必要专车专人责任制，建立严格安全教诲和定期检查制度，禁止非指定人员动用车辆和机械。
3.7.5建立并保持境外工程项目部所在地行使实际控制权机构、红十字会、医院以及华人社区社团联系渠道。
指定专人定期与国内驻本地使领馆保持联系，同步加强与本地政府主管机构沟通。
3.7.6根据安全需要，设立专职安全机构或指定专职安全人员。根据安全需要选取商业保安或国家安全机构提供安全保障。
3.7.7密切关注境外项目所在地和毗邻地区社会治安动向。发现工地、驻地周边有可疑状况，及时采用应对办法并向国内使领馆和本地政府报告，并通报业主。
3.7.8为境外人员购买适当海外人身意外伤害保险。
4应急响应
4.1报警
4.1.1发生预警范畴内紧急事件时，境外工程项目部负责人须在第一时间向公司应急指挥中心及所属单位重要领导电话报告。报告内容为现场事件发生、处置状况，事件规模，人员财产损失等基本状况。书面报告1小时内报出。
4.1.2Ⅰ-Ⅲ级响应事件，公司应急指挥中心在接到报警后，及时逐级向政府关于部门报告。
4.1.3发生预警范畴内紧急事件时，境外工程项目部须在第一时间向本地治安机构和本地政府报告，并通报业主，获得业主支持。
4.2应急办法
4.2.1发生预警范畴内紧急事件时，境外工程项目部及时启动应急预案，明确应急指挥部场合，安排专责人员、启用应急通讯手段。
境外工程项目部负责人须随时向公司应急指挥中心办公室及单位领导报告事态发展。随时向国内派驻该国（地区）使领馆及有关驻外机构报告。并告知业主和本地政府主管机构。
4.2.2发生Ⅰ-Ⅲ级响应事件时，公司启动应急预案，并向有关部门报告，公司领导带领应急工作组，在最短时间内赶赴事发现场，谋求国内使领馆及驻外机构支持，做好应急处置。
4.2.3在不能保证人员安全状况下，境外工程项目暂停施工，所有员工撤回安全地带，同步告知业主并办理有关合同手续。
4.2.4受伤人员在紧急医护解决后，在保障路途安全状况下，宜尽快送本地医院救治。
4.2.5绑架事件发生时，任何员工不得有任何过激言行，保持沟通渠道，尽快向我驻外使领馆通报状况，谋求恰当解决方式。并向公司应急机构及单位领导随时报告。
4.2.6公司工会、人力资源部门做好境外项目突发社会安全事件中涉险员工家属安抚工作。
4.2.7当突发事件在短期内没有平息也许状况下，在公司领导指引下，应暂停工程，撤离人员或在我驻外使领馆指挥下分批撤离回国。
4.2.8撤离工作要及早向我驻外使领馆、商务部驻外机构、中华人民共和国对外承包工程商会驻外机构报告，获得其支持与协助，在我驻外使领馆等机构统筹安排下，可依次分批搭乘客机、游轮或汽车撤离到第三国中转回国或直达国内机场或码头。
4.3信息报告
4.3.1初次报告
在发现事件发生时、或者接到事件发生报警后，由境外项目负责人及时电话报告公司应急指挥中心、国内使（领）馆、本地政府主管机构。并在一种小时内向上述单位提交书面报告。报告内容为事件发生时间、地点、范畴、性质、涉险人员状况，潜在危险及其她基本状况。
4.3.2进程报告
在突发社会安全事件发展过程中，境外工程项目部每天至少要向公司应急指挥中心书面报告一次。
公司须在规定期限内向有关部门报告。
社会安全事件发生突然变化或恶化升级，须即时报告。报告内容除了对初次报告补充、修订以外，以事件处置状况为主。
4.3.3结案报告
事件终结后，境外工程项目部向公司应急指挥中心提交事件结案报告。公司根据规定向有关部门提交报告。
5善后解决
5.1涉险人员伤势稳定或被顺利营救后，需安排回国休养，进行必要心理治疗和身体康复治疗。
5.2相应急处置中亡故涉险人员，公司应急指挥中心协调有关单位和境外机构、境外工程项目部应急指挥部，应做好遗体护送、追悼及家属安抚、补偿工作。
5.3发生过突发事件施工现场和境外机构，在能保证工作人员安全状况下，宜尽快复工。
5.4解决好各项遗留问题，做好事件应急总结，上报驻在国国内使（领）馆和上级机构。
5.5在上级指引下，做好人员安顿、损失评估、补偿、奖励等后续事宜。
6应急终结
6.1公司应当指挥中心及境外工程项目部按预警级别、应急处置管理状况，宣布突发事件终结。
6.2总结经验教训，修订各类管理制度，从新安排人力、物资、资金、通信等应急保障。
6.3组织有关人员对“境外突发社会安全事件应急预案”进行评审、修订。
7应急通信联系
公司应急救援指挥中心办公室设在公司安全质量部，电话： 。
8附则
8.1预案备案
本预案向上海市突发事件应急指挥中心办公室备案。
8.2预案管理与更新
随着应急工作有关法律法规制定、修改和完善，公司职责或应急资源发生变化，以及国际形势变化，应及时修订完善应急预案。
8.3预案实行
本预案自颁布之日起实行。本预案条款与国家现行法律法规不符时，按国家现行法律法规执行。