应急管理基础手册.docx

包头煤化工企业
安全生产应急管理手册

安全健康环境保护部
3月

目录
第一章 安全生产法应急相关条款 1
第二章 企业应急管理工作 9
一、 企业层应急管理 10
1. 应急指挥中心 11
2. 应急值守办公室 13
3. 应急管理办公室 15
4. 应急工作组 17
二、 中心级应急管理 35
1. 领导小组 35
2. 应急值守 38
3. 应急管理 39
三、 周围应急资源 40

人命关天，发展决不能以牺牲人生命为代价。这必需作为一条不可逾越红线。

—习近平

第一章 安全生产法应急相关条款
《中国安全生产法》是为了加强安全生产监督管理，预防和降低生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展而制订。
由中国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于6月29日经过公布，自11月1日起施行。

◇安全生产法第十七条内容：
生产经营单位关键责任人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制订本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）确保本单位安全生产投入有效实施；
（四）督促、检验本单位安全生产工作，立即消除生产安全事故隐患；
（五）组织制订并实施本单位生产安全事故应抢救援预案；
（六）立即、如实汇报生产安全事故。
◇安全生产法第二十一条内容：
生产经营单位应该对从业人员进行安全生产教育和培训，确保从业人员含有必需安全生产知识，熟悉相关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格从业人员，不得上岗作业。
◇安全生产法第二十三条内容：
生产经营单位特种作业人员必需根据国家相关要求经专门安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
◇安全生产法第二十四条内容：
生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施，必需和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应该纳入建设项目概算。
◇安全生产法第二十八条内容：
生产经营单位应该在有较大危险原因生产经营场所和相关设施、设备上，设置显著安全警示标志。
◇安全生产法第三十三条内容：
生产经营单位对重大危险源应该登记建档，进行定时检测、评定、监控，并制订应急预案，通知从业人员和相关人员在紧急情况下应该采取应急方法。
生产经营单位应该根据国家相关要求将本单位重大危险源及相关安全方法、应急方法报相关地方人民政府负责安全生产监督管理部门和相关部门立案。
◇安全生产法第三十四条内容：
生产、经营、储存、使用危险物品车间、商店、仓库不得和职员宿舍在同一座建筑物内，并应该和职员宿舍保持安全距离。
生产经营场所和职员宿舍应该设有符合紧急疏散要求、标志显著、保持通畅出口。严禁封闭、堵塞生产经营场所或职员宿舍出口。
◇安全生产法第三十六条内容：
生产经营单位应该教育和督促从业人员严格实施本单位安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实通知作业场所和工作岗位存在危险原因、防范方法和事故应急方法。
◇安全生产法第三十八条内容：
生产经营单位安全生产管理人员应该依据本单位生产经营特点，对安全生产情况进行常常性检验；对检验中发觉安全问题，应该立即处理；不能处理，应该立即汇报本单位相关责任人。检验及处理情况应该统计在案。
◇安全生产法第四十二条内容：
生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位关键责任人应该立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。
◇安全生产法第四十三条内容：
生产经营单位必需依法参与工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。
◇安全生产法第四十九条内容：
从业人员在作业过程中，应该严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用具。
◇安全生产法第五十条内容：
从业人员应该接收安全生产教育和培训，掌握本职员作所需安全生产知识，提升安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。◇安全生产法第五十一条内容：
从业人员发觉事故隐患或其它不安全原因，应该立即向现场安全生产管理人员或本单位责任人汇报；接到汇报人员应该立即给予处理。
◇安全生产法第六十九条内容：
危险物品生产、经营、储存单位和矿山、建筑施工单位应该建立应抢救援组织；生产经营规模较小，能够不建立应抢救援组织，应该指定兼职应抢救援人员。
危险物品生产、经营、储存单位和矿山、建筑施工单位应该配置必需应抢救援器材、设备，并进行常常性维护、保养，确保正常运转。
◇安全生产法第七十条内容：
生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场相关人员应该立即汇报本单位责任人。
单位责任人接到事故汇报后，应该快速采取有效方法，组织抢救，预防事故扩大，降低人员伤亡和财产损失，并根据国家相关要求立即如实汇报当地负有安全生产监督管理职责部门，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，不得有意破坏事故现场、毁灭相关证据。

第二章 企业应急管理工作
企业成立生产安全事故应抢救援指挥中心，作为企业内部最高层应急管理、决议和指挥机构。
各中心成立中心级应急组织机构。
企业和包头市、九原区两级政府建立了应急联络渠道，和包钢、期望铝业等周围大型企业建立了应急互助机制。

一、 企业层应急管理
企业应急指挥中心，人员包含企业领导、部门和中心行政正职、应急工作组组长。应急指挥中心下设应急值守办公室、应急管理办公室和12个应急工作组。
应急值守办公室设在生产运行部，下设应急值班室（生产调度室）。应急管理办公室设在安全健康环境保护部。
应急情况时，企业成立总指挥部和现场指挥部。总指挥部负责应急处理工作整体指挥和协调，负责应急对外汇报、联络；现场指挥部负责现场应急处理具体方案制订和实施，直接指挥现场各应急工作组救援行动。

1. 应急指挥中心
1.1 指挥中心领导层职务及联络方法：
姓名
行政职务
指挥职务
办公电话
贾润安
总经理
总指挥
2888
王建国
副总经理
常务副总指挥
2542
杨占军
党委书记
副总指挥
2988
文定良
副总经理
副总指挥
2699
胡先君
副总经理
副总指挥
2498
王永平
副总经理
副总指挥
2568
郭爱军
党委副书记
副总指挥
2868

1.2 指挥中心关键职责：
1）接收上级企业和当地政府应抢救援指挥中心领导，立即汇报事故发生和救援情况，请示并落实指令。
2）公布和解除应抢救援命令。
3）调配救援物资，组织指挥救援人员在最短时间内完成现场应急行动。
4）组织事故调查，总结应抢救援经验教训。
5）其它重大应急管理和决议工作。

2. 应急值守办公室
2.1 办公室人员职务及联络方法：
姓名
部门职务
应急管理职务
移动电话
付亮移
副经理
办公室
主任

王剑力
生产运行主管
组员

王庚
生产管理工程师
组员

张利军
铁路主管
组员

吴宏伟
调度长
组员

赵洪民
调度长
组员

陈东周
调度长
组员

韩轶飞
调度长
组员

2.2 应急值守办公室关键职责：
1） 负责应急值班工作。
2） 立即向企业应急指挥部汇报，请示并传达指令。
3） 接到报警后，连续跟踪事故动态，立即通知可能受影响中心进行人员疏散、撤离。
4） 召集应急会议，做好会议统计，并形成纪要。
5） 负责和各应急工作组保持联络，汇总、传输信息和指令。
6） 负责应急值班统计、录音和应急处理过程中相关资料搜集和整理工作。
7） 负责沙尘暴及地震灾难专题预案、防汛防洪专题预案、能源供给中止突发事件专题预案完善、修订及管理。

3. 应急管理办公室
3.1 办公室人员职务及联络方法：
姓名
部门职务
应急管理职务
移动电话
赵建保
副经理
办公室
主任

蒋爱民
副经理
办公室
副主任

李圣新
安全主管
组员

汪蕾
职业卫生主管
组员

苗杰
环境保护主管
组员

周广迎
工程师
组员

3.2 应急管理办公室关键职责：
1） 负责组织企业事故应急预案体系建立、维护、运行。
2） 负责完善、修订企业生产安全事故综合应急预案和危险化学品重大危险源安全事故专题应急预案；负责企业生产安全事故应急预案在包头市安监局立案。
3） 管理各中心生产安全事故现场处理方案。
4） 负责企业级应急培训教育计划和应抢救援预案演练方案策划、编制、实施。
5） 负责监督、考评各中心应抢救援体系建设和运行。
6） 参与生产安全事故抢险救灾技术方案论证。

4. 应急工作组
4.1 各工作组人员职务及联络方法：
工作组名称
组长
联络方法
组员单位
中心应急组
中心
经理

事发中心
生产协调组
付亮移

生产运行部、相关中心
抢险维修组
王云池

机械动力部、机电仪中心
消防气防组
柳建国

消防气防中心、事发中心
安全救护组
赵建保

安全健康环境保护部、消防气防中心、抢救站
环境保护组
蒋爱民

安全健康环境保护部、事发中心、生产运行部、公用工程中心、分析检测中心
技术保障组
余建良

质量技术部、消防气防中心、事发中心、安全健康环境保护部、生产运行部、机械动力部和外请应急教授
警戒保卫组
王大中

综合办公室、事发中心
物资保障组
郭树才

消防气防中心、事发中心、供销中心
后勤保障组
李文军

综合办公室
信息公布组
吕丰

综合办公室、生产运行部、安全健康环境保护部
善后处理组
李强

党群工作部、计划财务部、人力资源部、纪检监察部、内控审计部
4.2 各应急工作组关键职责：
1） 中心应急组（事发中心）
事发中心经理担任组长。工作组关键职责是：
（1） 发生事故时，快速组织中心人员抵达事故现场。
（2） 发生事故时，快速掌握事故情况，立即进行事故早期处理、撤离和清点人员，对事故现场进行早期警戒，需要时，安排人员引导消防气防车辆、抢救车抵达事故现场安全位置。
（3） 发生事故时，在现场指挥部汇报事故发生原因，伤亡和失踪人员情况，人员疏散和撤离情况，已采取方法，提出救援处理提议和意见。
（4） 发生事故时，立即和综合办公室安保人员进行对接，确定警戒区域，并移交警戒权。
（5） 发生事故时，立即和消防气防人员进行对接，配合消防气防工作。
（6） 发生事故时，立即和生产协调组保持亲密联络，按指令和现场处理方案进行工艺处理，切断或堵塞泄漏管线、阀门等。
（7） 发生事故时，立即和安全救护组进行对接，配合开展现场人员抢救工作。
（8） 发生事故时，作为环境保护组组员，配合开展取样、分析、监测和评定工作。
（9） 发生事故时，立即和抢险维修组进行对接，配合其开展抢险维修工作。
（10） 发生事故时，作为技术保障组组员，参与应抢救援处理技术方案编制、讨论和确定。
（11） 在应抢救援处理过程中，适时向现场指挥部汇报现场处理情况。
2） 生产协调组（生产运行部、相关中心）
生产运行部经理担任组长。工作组关键职责是：
（1） 需要时，快速组织生产调度人员抵达事故现场。
（2） 发生事故时，快速掌握事故情况，在事故现场和生产调度室之间建立生产应急调度联络。
（3） 发生事故时，立即发出生产应急调度指令，协调生产装置开、停车和水、电、汽、风供给。
（4） 参与应抢救援处理技术方案编制、讨论和确定。
（5） 在应抢救援处理过程中，适时向指挥中心、现场指挥部汇报生产协调情况。
3） 抢险维修组（机械动力部和机电仪中心）
机械动力部经理担任组长。工作组关键职责是：
（1） 发生事故时，快速组织机械动力部、机电仪中心、保运单位、检维修单位人员抵达事故现场。
（2） 发生事故时，立即和事发中心对接，掌握事故现场设备情况，进行安全评定，并向现场总指挥部汇报，提出处理提议。
（3） 发生事故时，负责组织工程抢险抢修工作，并和事发中心保持亲密工作联络。
（4） 发生事故时，按指令开展断电或架设临时电源、临时照明设施工作。
（5） 在应抢救援处理过程中，适时向现场指挥部汇报抢险维修情况。
（6） 负责应抢救援处理时抢险维修工作组织、实施和协调工作。
（7） 负责应抢救援处理时外委保运单位、外委检维修单位人员调配、工作安排，监督和检验。
（8） 参与应抢救援处理时技术方案编制和审查。
4） 消防气防组（消防气防中心、事发中心）
消防气防中心队长担任组长。工作组关键职责是：
（1） 负责应抢救援处理时事故现场消防和气防工作组织、实施和协调。
（2） 参与应抢救援处理时技术方案编制和审查。
（3） 发生事故时，快速组织消防气防车辆、消防气防人员抵达事故现场。
（4） 发生事故时，选定上风向安全场所作为现场总指挥工作地点，并树立指挥标志。
（5） 发生事故时，负责对事故现场气体进行监测，对现场有害物质扩散情况进行评定，并向现场指挥部汇报监测和评定结果，为警戒保卫组确定警戒区域提供依据。
（6） 按预案负责消防气防工作组织、实施和协调。
（7） 需要包头市消防支队和协作企业提供消防支援时，向总指挥部、现场指挥部汇报，并联络消防支队和协作企业。
（8） 发生事故时，引导包头市消防支队和协作企业消防车辆抵达事故现场，并进行消防、救援和处理工作对接，协同开展消防和救援处理工作。
（9） 消防气防战斗结束后，清理、清查事故现场。
（10） 在应抢救援处理过程中，适时向现场指挥部汇报消防气防情况。
5） 安全救护组（安全健康环境保护部、消防气防中心、抢救站）
安全健康环境保护部经理担任组长，职业健康主管担任副组长。工作组关键职责是：
（1） 负责日常医疗抢救物资准备及医务人员管理。
（2） 负责应抢救援处理事故现场医疗抢救工作。
（3） 发生事故时，快速组织抢救车、医务人员、抢救器材和药品抵达事故现场。
（4） 对脱离危险区域伤员进行现场抢救。
（5） 需要送市内协作医院抢救，护送伤员至医院进行抢救。
（6） 需要协作医院提供现场抢救支援时，向指挥中心、现场指挥部汇报，并和当地协作医院联络和协调。
（7） 引导协作医院抢救车抵达事故现场，并进行抢救对接，协同开展现场抢救工作。
（8） 在救援处理过程中，适时向现场指挥部汇报医疗救护情况。
6） 环境保护组（安全健康环境保护部、生产运行部、事发中心、公用工程中心、分析检测中心）
安全健康环境保护部分管环境保护经理担任组长。工作组关键职责是：
（1） 参与应抢救援处理技术方案编制和审查。
（2） 事发中心负责确保事发区域围堰和污水搜集池处于应急状态，并依据事故现实状况，立即采取控制方法，确保事故现场污水不外溢。
（3） 分析检测中心负责事故地点下风向和侧风向厂界周围环境敏感点大气环境监控。负责在事故发生期间外排口水样采样分析。
（4） 公用工程中心负责随时接收事故救援消防废水，派专员监控外排水水质情况，一旦出现不达标应立即停止外送。
（5） 在应抢救援处理过程中，适时向现场总指挥汇报环境保护处理情况。
7） 技术保障组（质量技术部、消防气防中心、事发中心、安全健康环境保护部、生产运行部、机械动力部和外请应急教授）
质量技术部经理担任组长。工作组关键职责是：
（1） 负责应抢救援处理时技术方案编制组织和审查工作。
（2） 负责和外请应抢救援教授工作安排和协调。
（3） 负责应抢救援处理相关技术资料提供。
（4） 必需时组织技术管理人员抵达事故现场。
（5） 发生事故时，组织企业相关技术、安全、生产管理人员编制、讨论、确定相关事故救援处理开停车、切断、隔离、置换、保护等技术方案。
（6） 在应抢救援处理过程中，适时向分管技术副总指挥汇报技术保障情况。
8） 警戒保卫组（综合办公室、事发中心）
综合办公室保卫主管担任组长。关键工作职责是：
（1） 负责应抢救援处理时工厂及事发觉场治安保卫工作。
（2） 负责应抢救援处理时工厂及事发觉场交通秩序维护和警戒工作。
（3） 按指令，负担应抢救援处理时人员疏散、撤离和安全引导工作。
（4） 发生事故时，快速组织保卫人员对入厂大门、企业生产区大门和事故现场实施三个层次治安保卫。按指令对厂区或事故区域进行封锁。
（5） 发生事故时，对事故现场区域拉警戒线，控制事发觉场区域人员进出。根据指令，依据事故现场有害物质扩散情况，立即调整警戒区域。
（6） 发生事故时，对入厂、入生产区和事故现场道路实施交通管制。通常情况下，只许可救援车辆和人员进入事故现场，确保救援物资装备和人员抵达现场。其它人员限制进入工厂或生产区。
（7） 按指令，参与人员抢救、人员撤离至安全区域工作。
（8） 需要九原区、包头市公安局提供警力支援时，向指挥中心、现场指挥部汇报，并进行联络和协调。
（9） 在应抢救援处理过程中，适时向现场指挥部汇报治安交通警戒情况。
9） 物资保障组（消防气防中心、事发中心和供销中心）
消防气防中心书记担任组长。工作组关键职责是：
（1） 负责企业级日常应急物资保管和检验。
（2） 负责应抢救援处理时应急物资装备供给。
（3） 和中心应急组等工作组进行对接，确定现场应急物资装备需求。
（4） 发生事故时，立即向事故现场提供给急物资装备，需要采购，提交供销中心根据紧急采购程序进行采购，并催促快速送达现场。
（5） 需要其它企业提供备品备件、工器具支援时，向指挥中心、现场指挥部领导汇报，提请应急值守办公室联络和协调。
（6） 事故结束时，立即将剩下应急物资装备回库贮备。
（7） 在应抢救援处理过程中，适时向指挥中心总指挥、分管物资供给副总指挥、现场指挥部汇报物资保障情况。
10） 后勤保障组（综合办公室）
综合办公室分管后勤主任担任组长。工作组关键职责是：
（1） 发生事故时，立即做好本部门相关人员抵达事故现场参与救援准备工作。
（2） 和其它应抢救援处理专业工作组对接，了解应抢救援人员、教授等数量，妥善安排吃住行和办公室。
（3） 立即向事故现场提供膳食、水和生活用具。
（4） 和善后处理和监督组对接，对伤亡人员家眷市内住宿、膳食和交通进行妥善安置。
（5） 在应抢救援处理过程中，适时向指挥中心总指挥、分管后勤副总指挥汇报后勤保障情况。
11） 信息公布组（综合办公室、生产运行部、安全健康环境保护部）
综合办公室分管新闻宣传主任担任组长。
应急开启后，由指挥中心应急总指挥依据事故类别、事故情况等，指定一名熟悉生产和技术人员（或授权信息公布组），接收媒体采访、在新闻公布会上公布信息。
信息公布组关键工作职责是：
（1） 负责应抢救援处理时信息搜集、编写和书面公布。
（2） 负责应抢救援处理过程宣传报导工作。
（3） 负责根据集团企业、煤制油化工企业和包头煤化工企业相关管理要求要求接待新闻媒体来访。
（4） 负责新闻公布会具体工作。特殊情况，应经企业领导班子组员同意后实施。
（5） 配合新闻讲话人工作。
（6） 在应抢救援处理过程中，适时向指挥中心总指挥、分管新闻宣传副总指挥汇报信息公布情况。
12） 善后处理组（党群工作部、计划财务部、人力资源部、内控审计部和纪检监察部）
党群工作部主任担任组长。工作组关键职责是：
（1） 负责指导生产安全事故中伤亡人员家眷抚慰等相关工作，对相关人员进行政策解释和疏导。
（2） 负责应抢救援处理经费支付。
（3） 负责受理对事故救援过程中违纪问题举报工作，参与事故调查。
（4） 负责对应抢救援处理过程责任进行监督。
（5） 在应抢救援处理过程中，适时向指挥中心总指挥、分管财务副总指挥汇报工作情况。

二、 中心级应急管理
1. 领导小组
1.1 小组组成
各中心成立中心级应急领导小组，组员包含中心经理、副经理、各专业（中心、装置两级）主管、安全工程师。其中：
组长：中心经理；
副组长:分管安全副经理、其它副经理；
组员：各专业（中心、装置两级）主管、安全工程师。
1.2 小组职责
1） 中心经理（组长）：
（1） 组织制订、修订本中心现场处理方案。
（2） 组织本中心应急演练。
（3） 发生事故后，向企业应急指挥中心汇报事故情况。
（4） 发生事故后，开启本中心应急预案，全方面负责应抢救援工作。
2） 分管生产和安全副经理（副组长）：
帮助组长工作，负责组织生产管理人员、安全管理人员、班组长和和操作工进行现场抢险和处理。
3） 分管技术副经理（副组长）：
帮助组长工作，负责组织工艺管理人员提供工艺技术支持。
4） 分管设备副经理（副组长）：
帮助组长工作，负责组织设备管理人员提供设备技术支持。
5） 安全主管（组员）：
帮助组长和副组长工作，负责组织人员疏散撤离、清点人数，提供安全处理技术支持，负责事故后现场取证、事故调查。
6） 安全工程师、装置主管（组员）：
按组长和副组长按指令开展应急工作。

2. 应急值守
各中心值班长负责本中心日常应急值守工作，职责包含：接报警；响应等级判定；传达开启中心级应急响应指令；在装置主管或值班人员抵达前指导事发生产装置早期应急处理；调配本中心应急人员和物资；立即向企业生产总调度室汇报处理进度等。
值班长工作台
座机号码（后四位）
甲醇中心
2255
烯烃中心
2373
热电中心
2487
公用工程中心
2545
机电仪中心
2635

3. 应急管理
各中心安全组为本中心应急管理机构。人员包含安全主管、安全工程师。
关键应急管理职责：
1） 具体实施本中心现场处理方案制订和修订工作，从技术层面上把关。
2） 组织本中心应急培训和演练。
3） 根据企业《事故管理要求》，负责火灾爆炸、人员伤亡、环境保护破坏事故快报上报和事故汇报上交。
4） 负责建立并管理中心事故台帐。

三、 周围应急资源
企业和包头市、九原区两级政府建立了应急联络渠道，和包钢、期望铝业等周围大型企业签署了《消防灭火及应抢救援互助协议》，含有了应急处理时外部支援资源。
联络方法：
单位
报警
电话
联络人
移动电话
市消防支队
5308119

区政府
6939008

区安监局
7157967

包钢消防队
2182305
边翔
（队长）

期望铝业
消防队
2293406
陈治国（队长）