上饶市食品安全专项整治工作专项方案.doc

上饶市食品安全专题整改工作方案 市食品药品监管局 市公安局 市农业局 市 商 业 总 企业 市卫生局 市工商局 市 质 监 局 市出入境检验检疫局 (6月15日） 为扎实推进本市整理和规范市场经济秩序工作，努力提升食品安全监管水平，维护广大人民群众根本利益，依据江西省食品放心工程实施方案要求，结合本市实际，特制订本方案。一、 指导思想以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，认真落实落实全国、全省食品安全专题整改工作电视电话会议精神，以继续推进食品专题整改为根本，突出源头治理，强化农村地域食品安全监管，关键抓好种植养殖、生产、流通和消费四个步骤，全方面提升本市食品安全质量水平。 二、工作关键 加大对食品源头污染治理力度，食品源头污染治理关键要向农业投入品监管延伸；加强对食品生产和加工步骤监管；抓好对流通步骤食品安全监管；强化消费步骤食品安全管理；开展食品安全信用体系建设试点工作，探索建立长久有效监管机制；严厉打击多种制售不符合标准和有毒有害食品违法犯罪行为。食品安全监管关键品种为：和群众生活息息相关粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等7大关键品种。具体包含：大米、面粉、面条、食用油、酱油、食醋、米粉、米线、腐竹、早餐食品、啤酒、饮料、饮用水、冷冻食品、蔬菜、奶制品、水果、茶叶、畜禽产品、水产品等20种。二、 工作目标（一）全市县城以上城市生猪进点屠宰率达成90以上，乡镇生猪定点屠宰面达成40。此项工作由经贸部门牵头负责，工商、质监、农业部门配合。 （二）全市县城以上定点屠宰厂（场）基础达成生猪屠宰管理条例和猪屠宰和分割车间设计规范要求标准。此项工作由经贸部门牵头负责，商业部门配合。 （三）全市县城以上生猪私屠滥宰和注水肉、病害肉、劣质肉上市得到全方面遏止。此项工作由经贸部门牵头负责，质监、工商、商业部门配合。 （四）全市城镇蔬菜农药残留超标率下降5个百分点，平均合格率达85以上。此项工作由农业部门负责。 （五）生猪“瘦肉精”平均检出率下降1个百分点，平均合格率达成98以上。此项工作由农业部门牵头负责，经贸、工商、质监部门配合。 （六）信州区实施农产品质量安全市场准入制度试点，最少建立2个以上安全农产品专销市场。此项工作由信州区负责，农业、工商、经贸部门配合。 （七）信州区关键农副产品批发市场建立健全食品安全检测机构，配置检测人员，对入市销售食品进行抽检和公告。此项工作由工商部门牵头负责，卫生部门配合。 （八）信州区和县城取缔马路市场和露天市场，全方面实现退路进厅交易。此项工作由工商部门牵头负责，经贸、商业部门配合。 （九）信州区大型市场、超市进货索票索证率达90以上。此项工作由工商部一门牵头负责，经贸部们配合。 （十）信州区基础实现米、面、油、酱油、食醋等5类食品安全准入上市。此项工作由质监部门负责。 （十一）肉制品、饮料、奶制品、方便面、食糖和味精类调味品、饼干、膨化食品、速冻米面食品、罐头食品、冷冻食品等10类大中型食品生产企业努力争取90获生产企业许可证。此项工作由质监部门负责。 （十二）信州区学校食堂、餐饮业90以上实施量化分级管理制度。其它县（市）学校食堂、餐饮业量化分级管理达成80以上。此项工作由卫生部门负责。 （十三）面粉、肉类、儿童食品加工企业基础消除滥用食品添加剂行为。此项工作由卫生部门牵头负责，质监部门配合。（十四）全方面规范信州区和县城大型食品商场（超市）散装食品经营行为。此项工作由卫生部门牵头负责，工商、经贸部门配合。（十五）立即依法查处制售假冒伪劣及有毒有害食品违法犯罪案件。此项工作由相关部门共同负责。 （十六）全社会对食品安全满意度有所提升。 四、工作任务 （一）加大对食品源头污染整改力度 1、整体推进农业投入品质量监管，净化全市农资市场环境。紧紧围绕关键季节、关键地域、关键市场、关键品种和大要案查处，严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农资产品违法犯罪行为，净化农业投入品市场。从6月30日起，做好申胺磷等5种高毒有机磷农药混配制剂禁用、禁销工作。严厉查处非法生产、使用“瘦肉精”等国家禁用药品违法犯罪行为，对检出“瘦肉精”地域实施专题整改，组织开展水产养殖用药监管和指导，保障畜产品和水产品安全。 2、完善农产品质量安全保障体系。大力推进市、县两级农产品质量检测体系建设步伐，形成农业行政主管部门监督抽验、基地及企业自检农产品质量安全检测监督网络。大力推进无公害农产品产地认定和无公害农产品认证工作及绿色食品、有机食品申报工作。努力争取今年全市无公害农产品产地总数达成50个以上、无公害农产品5个以上、绿色食品50个以上。建立无公害农产品标准化示范区和标准化示范基地，推进全市农业标准化工作。 3、加强对食品添加剂使用监管。组织开展对食品生产企业使用添加剂专题整改。尤其要加强对儿童食品使用添加剂情况监管，使儿童：食品、肉类、面粉生产加工企业基础消除滥用添加剂违法行为。 4、严查用非食品原料加工制作食品行为。关键落实十查十找任务，检验米（面）、食用油、酱油、醋、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物、油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发觉根本收缴物品、设备。 （二）加强对食品生产和加工步骤监督 1、加强农产品质量安全监管。加强动植物疫情检疫、防疫和防治工作，加紧建设无要求动物疫病区和生态农业示范县，加紧创建无公害农产品生几产基地，大力推进农产品标准化生产，着力处理好滥用禁用限用农业投入品问题。对蔬菜、生猪等关键农产品要建立田间档案管理制度，逐步推行农产品质量安全全程监管。 2、加强生猪屠宰管理，县以上全方面实施定点屠宰。推进定点屠宰两个延伸，即在地域上向农村乡镇延伸，品种上向牛、羊、家禽延伸。要主动发明条件，加紧推进牛、羊定点集中屠宰工作。 3、抓好县以上生猪定点屠宰厂（场）清理整理工作，使之达成国家要求要求。对确实不含有基础条件、达不到要求定点屠宰厂（场）要果断关停。4、严厉查处和打击私屠滥宰及加工注水肉、病害肉违法行为，关键打击城镇结合部规模大、危害性强窝点。严厉打击阻碍执法违法犯罪行为。 5、加强生产加工步骤监管。以查处食品生产过程中使用非食品物品、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为为关键，加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月饼等食品生产企业监管，强化对食品企业生产步骤日常监督和检验。加强对获证企业监管，凡不含有确保产品质量条件生产企业及产品全部要责令退出市场。 6、严格食品生产许可证、卫生许可证和食品安全标志发放管理。在确保发证质量前提下，努力争取本市小麦粉等5类食品、肉制品等10种食品大中型生产企业全部能取得食品生产许可证。加强审查和指导，确保QS标志和食品标签使用符合相关标准要求。 7、加强对食品质量监督抽查。加大对纳入整改和监管关键食品品种抽查频率和覆盖面；关键抽查生产集中地及产品质量不稳定企业和包含人体健康安全项目。对不合格产品要果断曝光，问题严重要立即责令停止产、销；数次抽查不合格、不含有生产条件要吊销相关证照，责令其退出市场。 8、严厉查处食品加工生产中违法犯罪行为。立即查处各类制售有毒有害食品违法犯罪案件。对暴力抗拒执法大案、要案要加大侦破力度，快办快结。 （三）加强流通步骤食品安全监管 1、推进农副产品绿色批发市场建设。认真落实农副产品绿色批发市场标准，加强农副产品批发市场软硬件建设，着重抓好信州区农副产品批发市场以完善检验检测为关键市场交易和管理方法。组织开展绿色市场认证工作。 2、推进“农改超”试点工作。加紧室内市场建设进度，取缔马路市场和露天市场，县城以上城市全方面实现退路进室交易。 3、加强绿色市场和绿色生产有机结合。各地要组织好对基地产品考察认证和签署合约等工作，实施无公害种养基地产品优优异场交易和进厂屠宰加工，逐步实现食品基地、加工、批发、超市、消费全程质量控制。大力推行安全农产品专销市场、专卖店建设。大力推行产品分级包装和标识管理制度，方便消费者选择和监督。大力推行市场和基地挂钩，推行市场和基地对接和互认；创新农产品营销机制，发展多种合作经济组织和专业协会，引导经营者自律。大力发展农产品连锁经营和直销配送，形成市场准入条件和气氛。4、推进经营企业自检体系建设。针对目前农产品生产基地和市场检测微弱步骤，立即在各关键农产品生产基地、批发市场、农贸市场和大中城市关键生鲜食品超市，建立农产品质量安全快速检测网点，配置专门检测仪笋和检测人员，开展以速测为主安全检测。各屠宰厂要配置常规肉品检测设备，城市屠宰厂还要配置“瘦肉精”检测设备。建立农产品质量安全例行监测制度，开展定点、定时监测工作，并逐步扩大检测监督项目和产品范围。对未按要求建立检测站点、开展例行检测或存在安全隐患单位要向消费者公告，对定点屠宰企业依法取消其定点屠宰资格。确无自检能力企业要委托有资质或资格社会食品检测机构代为检测。对无自检能力又不实施委托检测企业，要立即向消费者公布。 5、全方面实施食品市场准入和退出制度。实施食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度。统“规范购销台帐等票、证内容。对违规食品不得进场销售，已进场要立即下架下市，并按要求销毁，预防异市异地销售。要教育和督促企业对已销售不安全食品主动召回，立即消除隐患。督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存汇报、依法销毁和关键大宗食品安全质量购销档案等制度，主动探索农产品编码和可追溯质量监控模式。 6、认真整改假冒伪劣问题突出食品专业批发市场。要在关键食品专业批发市场设置质量监督服务站点，开拓委托检验业务，同时受理群众举报和投诉。 7、充足发挥食品检测机构作用。要组织、协调、整合检测资源，发挥好各类检测机构效能，处理反复检测和检测空白问题。 （四）加强消费步骤食品安全管理 1、加强对学校食堂、餐厅业及建筑工地食堂，尤其是小餐馆、个体门店监督和检验。 2、全方面实施食品卫生监督量化分级管理制。度。信州区学校食堂、餐饮业量化分级达成90以上。其它县（市）城区学校食堂、餐饮业量化分级达成80以上。 3、认真落实实施散装食品卫生管理规范。，全方面规范县城以上大型食品商场（超市）散装食品经营行为。（五）严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品违法犯罪行为各执法部门要把集中整改和日常监管有机结合起来，切实加大执法力度，完善执法责任制和责任追究制，彻查大案要案，关键取缔非法生产经营行为和制售假冒伪劣、有毒有害食品违法犯罪行为。在查办制售假冒伪劣、有毒有害食品违法犯罪案件中，行政执法机关要加强和司法机关联络和配合，立即通报案件查处情况，努力建立行政执法和刑事执法相衔接工作机制。对涉嫌犯罪，要果断、立即移交司法机关，不得以罚代刑。 五、工作要求 1、按一照中央提出“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”工作标准，地方人民政府统一负责本区域内食品放心工程。各地要深入加强领导，将食品安全专题整改工作作为整理和规范市场经济秩序重中之重来抓，建立健全食监管协调机制。要采取有效方法，主动推进综合执法和联合执法。食品药品监督管理部门要主动工作，协调组织当地域专题整改工作。各部门要加强办案协作，切实提升执法效能，确保专题整改取得实效。 2、各相关部门要正确处理食品安全专题整改和加强日常监管关系，正确处理阶段性任务和建立长久有效监管机制关系。在集中时间、集中力量开展食品安全专题整改同时，必需加强食品日常全方面监管，尤其是加强农村地域食品安全监督工作，堵塞多种漏洞，采取有效防范方法，确保食品质量和安全。 3、各地、各部门要结合实际，因地制宜地确定工作关键，明确 工作任务和目标。要落实责任制，把任务和责任逐层分解到相关单位和人员。如发生重大食品安全事故，要严厉追究地方政府和主管部门责任。此次食品安全专题整改分三个阶段进行，6月为动员布署阶段，7月至12月为组织实施阶段年底至春节前为总结验收阶段。各地要严格根据工作布署扎实、深入开展专题整改工作。 4、各地、各相关部门要加强专题整改工作信息沟通和交流，在今年6月、9月和12月25日前将该季度开展食品安全专题整改情况及统计数据向市食品药品监督管理局通报，重大情况立即通报。市食品药品监管局要将相关信息和工作动态立即报送市委、市政府，同时抄送市直各相关部门和县（市）区市人民政府。 5、各地、各部门要加强对食品生产经营单位相关食品质量、安全、卫生法律法规宣传，提升其遵法意识和依法组织生产自觉性。要加大教育力度，帮助群众树立科学、理性消费观念，建立食品安全最终防线。要建立健全举报奖励制度，加强社会监督和舆论监督，形成全社会关重视视食品质量安全良好气氛。 6、要在打击违法违规行为同时，加强食品安全信用体系建设和行业自律建设。充足发挥食品行业协会、学会作用，引导协会、学会等组织制订行业行为规范和道德规范，使企业经过承诺制和建立诚信档案，公开接收社会监督。