三资清查工作专项方案.doc

“三资”清查工作方案 
清理规范农村集体资金、资产、资源（简称（三资）管理工作，是加强农村党风廉政建设关键内容，是维护农民群众切身利益关键举措，对促进农村社会友好稳定，推进社会主义新农村建设含有要关键意义。
为扎实开展清理规范工作，结合我村实际，制订本方案。
一、指导思想
　　以党十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入落实落实科学发展观，深入加强对村级财务和强农惠农资金落实情况监督管理，推进农村党风廉政建设。经过全方面清理规范村级三资管理工作，发觉并处理全村农村三资管理中存在突出问题，核清三资底数，建立和规范三资账簿，深入建立健全村级财务管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。
二、工作对象及内容
　　此次清理规范农村三资管理工作范围是全村全部自然村，关键是财务管理相对混乱、强农惠农资金落实不到位、历年账务移接不清楚、三资委托代理服务工作进程缓慢自然村。
清理和规范关键内容：
（一）全方面摸清村资金、资产、资源底子。清理和规范村级三资管理工作，要对资产、资源进行全方面摸底、计量、盘点、核实、登记，全方面澄清村资金、资产、资源底子。各自然村规范财务账目，建立一套“三资”账簿，包含总分类帐、明细分类帐、现金日志帐、银行存款日志帐、固定资产登记簿和资源登记簿。在全方面澄清底数基础上，根据村务公开程序在村务公开栏公告。
   （二）规范村级财务管理程序。村级财务事项发生时，经手人必需取得有效原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组审核并签署意见，再经村党组织、村民委员会责任人审批联签后，由报帐人员向乡村“三资”领导小组报帐。现金、银行存款必需做到帐款相符；固定资产总帐、明细帐必需做到帐帐相符，全方面清理核实债权债务。
　 （三）建立农村集体“三资”领导小组。根据文件要求，以农经和统计服务站、财政所为依靠，成立农村集体“三资”领导小组。各自然村“三资”账簿根据程序统一移交“三资”领导小组集中管理。农村集体“三资”领导小组要制订实施限时办结相关制度，规范服务，方便群众。
三、实施步骤：
（一）清产核资阶段（11月）。
　　1、“三资”清查。组织对村集体经济组织全部多种资金、资产、资源进行全方面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全方面摸清资金、资产、资源存量、种类和分布。同时要对历年来经济协议进行清理登记，查清协议承包期、承包金、协议推行等情况，并建立协议管理档案。
　　2、界定产权。村政府、村集体经济组织依据相关要求，对清查填报多种资产资源全部权归属关系进行确定。
　　3、核实价值。对界定产权后村集体经济组织全部多种资产资源，依据国家相关要求进行核实，填报资产资源现实状况。
　　4、公开公告。将经产权界定、价值核实后多种资产资源登记制表，并分别在本管辖范围区域进行公布（30天），接收群众监督。群众有疑问要进行重新核实，并回复群众，确保正确无误。
　　5、建立台帐。指定专员负责“三资”登记建档管理，按村别建立明细台帐，具体录入经清查核实后多种资产资源数据，并按要求调整会计账目。同时，上报村“三资”领导小组。
（二）自查自纠阶段（12月上旬）。
 　 自查自纠以村为主。梅林村将采取多个形式，深入基层广泛宣传清理规范农村三资管理工作关键意义、方法步骤等，取得基层干部群众对清理规范农村三资管理工作支持和配合。组织各自然村严格根据此次清理规范农村三资管理工作内容，制订具体工作标准，进行一次根本清理。各自然村要写出自查情况汇报，提出整改方法并立即公告，做到账目清楚、手续齐全、整理归档、张榜公布，以备核查。要实事求是、客观公正，不得虚报瞒报，对自查出问题，进行自我纠正，自我规范。发觉重大问题，要立即上报，杜绝搞形式、走过场。
（三）关键核查阶段（12月中旬）。
　　在自查自纠基础上，将抽调政治性强、业务精通人员组成督查组，对各自然村清理规范工作进行全方面核查，对关键自然村进行抽查。对工作不力、进展缓慢、清理规范农村三资管理工作走过场单位要查明原因，督促整改；对在清理规范工作中设置障碍领导干部，要依据相关要求追究责任。
　　针对核查中暴露和发觉问题，各相关部门要认真分析原因，研究处理措施，建立健全农村三资管理工作长久有效机制，完善相关工作制度，使农村三资管理工作走上规范化、制度化轨道。
（四）验收总结（12月下旬）。
　　全方面清理规范工作结束后， 村清理规范农村“三资”管理工作领导小组对清理规范工作进行检验验收，尤其是对群众一再上访、反应强烈村要进行关键抽查；对全村清理规范 村级财务工作进行认真总结，对成绩突出地方和单位进行表彰，对工作不力通报批评。
四、农村三资日常管理。
1、支出入帐要严格把关。“三资”领导小组对于财务票据入账要做到“五不入账”：即没有经手人签字不入账，未经民主理财小组或和勤廉监督委员会审核盖章并签署意见不入账，未经自然村党支部书记、村委会主任联签不入账，应该经过村两委研究而没有研究不入账，未经村民会议或村民代表会议讨论决定大额度资金开支不入帐。“三资”领导小组要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议统计等有并资料备份留存，连同支出票据一起入账。
　　2、农村集体收入要立即足额入账。农村集体取得各项资金收入，必需立即足额上缴“三资”领导小组。“三资”领导小组要加强监管，深入村组核查相关经济往来账目，发觉问题立即纠正。
　　3、资产、资源变动情况要立即入账。“三资”领导小组要加强对村级集体投资项目招投标和村集体资产、资源处理情况动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按要求进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。入账时，应该留存会议统计和相关合相同资料等立案。
　　4、定时公开“三资”管理使用情况。“三资”领导小组最少每三个月汇总一次自然村“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖“三资”领导小组印章后交由各村向群众公布。村民有权到“三资”领导小组查询本村组“三资”管理使用情况，“三资”领导小组不得拒绝。
　　5、动态监管，定时核查“三资”管理使用情况。“三资”领导小组应对农村集体“三资”实施动态监督，定时核查。每十二个月应最少对所代理自然村集体“三资”管理使用情况全方面检验一次，预防“三资”变动隐瞒不报等情况发生。
五、工作要求
　　开展清理规范农村三资管理工作时间紧、任务重，要结合当地实际，制订具体实施方案，求真务实、真抓实干，确保此项工作扎实有效地开展。
　　（一）加强领导，齐抓共管
　　村两委要高度重视清理规范工作，成立清理规范工作领导小组，要坚持主管领导亲自抓，分管领导具体抓，明确清理规范工作具体机构、人员和经费。各相关部门要抽调人员组成办公室，负责清理规范组织协调工作。要明确责任，亲密配合，共同落实好清理规范村工作。要加强对清理规范工作人员培训，指导工作人员认真学习和正确把握相关政策法规和要求，对发觉问题依据相关要求立即给予处理。建立清理规范工作定时汇报制度，立即上报相关工作信息和经验材料。每一阶段工作结束后，要写出阶段性工作小结报县清理规范活动办公室。要设置举报电话，明确专员负责，切实做到事事有着落，件件有回音。
　　（二）明晰思绪，标本兼治
　　全村清理规范农村三资管理工作，要本着“明确关键，全方面推进；把握政策，宽严相济；民主清财，民主监督”工作标准，既要核清我村农村“在资”底数，纠正农村基层财务管理中漏洞和问题，确保强农惠农资金落实到位，又要建章立制，建立健全农村集体“三资”监管长久有效机制。
　（三）深入调研，全程督导
　　村清理规范工作领导小组将成立督导组，分别由理财小组牵头，对各村开展工作情况进行全方面面督导。 村清理规范工作领导小组办公室要深入基层调查研究，对开展工作情况立即进行督导。督导工作要贯穿清理规范工作全过程，要立即掌握清理规范工作具体情况和存在问题，立即提出处理意见，制订整改方法，处理实际问题。
　（四）查办案件，严明法纪。
　　 村纪检小组要加大对清理规范农村三资管理工作监督监察，既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要通畅举报渠道，接收群众监督。坚持“自查自报出来问题处理从宽，举报抽查出来问题处理从严”标准，重视发觉深层次问题。对于清理规范过程中发觉党员干部违纪违法案件，要依法依纪给相关责任人党政纪处分；涉嫌犯罪，移交司法机关依法处理。要选择部分经典案件公开曝光，切实起到震慑和教育作用。

梅林村委会
10月