强社会救助标准体系建设的调研.doc

强社会救助体系建设调研 

   加强社会救助体系建设，安排好困难群众基础生活，有效处理她们生产生活中面临困难，是各级党委、政府执政为民、处理民生一项关键职责，是落实落实十七大精神和“三个代表”关键思想具体表现，是实现全方面建设小康社会战略目标需要，是落实宪法给予公民基础权利要求，是愈加好地维护社会稳定关键确保，必需站在讲政治高度，充足认识这项工作关键性。
   一、我县城镇社会救助工作基础情况
   城镇低保。截止3月底，我县城镇低保对象有9595户19835人，累计保障人数203470人，累计发放保障金2457.5万元，累计月人均补差达成120.78元；农村低保对象有17290 户51385 人，累计保障人数458041人，累计发放农村低保金1778 万元,累计月人均补差水平为39 元，全部经过“一折（卡通）”实现社会化发放。 
   城镇医疗救助。城镇困难群众医疗救助3.61万人，累计支出医疗救助金815.66万元。其中城镇医疗救助22751人次累计支出医疗救助金354.46万元，年人均救助水平达成157.50元。农村贫困医疗救助13438人次,支持参与新型农村合作医疗保险39260人,发放农村医疗救助金461.2万元, 年人均救助水平达成115.70元有效缓解了困难群众就医难。
   五保供养。截止12月底，全县五保供养3260人，集中供养率达成26%，集中供养人均月标准280元，分散供养每人月标准100元，新建中心敬老院4所，新增床位280张。
临时生活救助。救助因灾、因病困难群众12.8万人次，发放生活救助金2818万元。
   其它救助。一是争取中国扶贫基金会救助孤儿416名，每十二个月1200元，连续资助3年；二是共救助因灾滞留和流浪乞讨人员1782人，其中未成年人329人，老年人284人，其它人员1169人。 
     二、我县城镇社会救助工作关键做法及成效
   几年来，我县一直不停探索和完善社会救助体系建设，逐步扩大社会救助覆盖面和适度提升救助标准，取得了很好效果，切实保障了城镇困难群众基础生活。依据调研社会救助工作关键做法和取得成效：一是规范城镇居民最低生活保障。出台了一系列城镇困难群众最低生活保障政策、文件，规范了城镇低保评定和档案资料管理，建立了城镇低保渐退承诺机制；二是建立城镇医疗救助制度，切实处理困难群众“看病难”。深入完善了城镇医疗救助方法，加强和新型农村合作医疗、城镇居民基础医疗保险衔接，探索搭建新型农村合作医疗和医疗救助“一站式”即时结算服务平台路径；三是实施五保供养制度，确保农村五保对象生活得到保障。我县全方面落实农村五保供养政策，认真做好五保供养对象审核、审批和动态管理工作，做到了应保尽保；五保集中供养率达成26%，切实处理了五保对象基础生活和就医难问题；四是全方面落实困难群众生活救助。认真做好受灾和困难群众生活救助，确保灾民基础生活，立即地处理了受灾群众生活生产困难，很好地维护了农村社会稳定；五是建立常常性社会捐助制度，社会互助效果显著。全县建“爱心慈善超市”53个，共接收社会各界捐助物品19778余件，向困难群众无偿发放物品19778件。累计发放物品折合人民币计65万余元，切实把党和政府关心送到了困难群众身边；六是广泛宣传，营造了社会救助工作良好舆论气氛。充足利用多种宣传媒体，广泛宣传同社会救助相关法律法规、政策文件，营造全社会全部来关心困难群体基础生活气氛。
   三、我县城镇社会救助存在关键问题
   （一）社会救助资源整合不够到位。社会救助工作标准是“政府主导，民政主管，部门参与”，因为部门参与救助主动性不够高，社会救助信息共享不完全到位，以民政社会救助工作为龙头全社会救助体系还未真正建立起来，部门参与社会救助资源未得到有效整合。
  （二）乡镇社会救助机构、人员、经费不适应工作需要。我县城镇困难居民多，工作难度大，尤其是城镇低保及医疗救助工作既要接收申请、进行调查核实、搜集每一个救助对象相关立案材料、建档造册，还要做好审批及证件、资金发放等工作，同时还要进行定时核查，加强动态管理，救助对象核定和审批按程序需三个月左右，任务极为繁重。而乡镇社会救助工作专职人员配置不齐，同时缺乏必需工作经费，不一样程度影响到社会救助工作质量。
   （三）敬老院管理护理工作人员待遇落实不到位。敬老院建设是农村五保供养工作发展肯定需要，也是民生工程关键组成部分，农村敬老院管理和护理人员无经费供给是困扰敬老院建设和发展关键瓶颈。根据国务院新颁布《农村五保供养工作条例》，农村五保供养工作经费应列入地方财政预算，为农村五保供养工作和农村敬老院提供必需工作经费，以确保农村五保供养工作顺利开展，以稳定敬老院管理和服务人员，使她们能安心为弱势群体服务。
   （四）爱心慈善超市运转艰苦。一是相关政策扶持力度不够，比如工商税务没有配套优惠及减免政策。二是捐赠物品单一，难以满足城镇贫困群众生活需求。三是爱心慈善以小区为依靠，组织捐赠和实施贫困弱势群众临时救助，小区公益服务职能未真正发挥出来，严重影响安心慈善超市正常运转。 
   四、我县城镇社会救助对策及提议
   编制社会救助体系建设总体计划，到，即 “十二五”计划末，在全县建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专题救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，和经济社会发展水平相适应、覆盖城镇社会救助体系，切实保障困难群众基础生活，促进社会稳定和经济社会协调发展，在具体工作中抓好六项救助制度建设。
   一是深入完善城镇低保制度，切实保障困难群众基础生活。规范城镇低保范围，实现应保尽保；以适应经济社会发展形势为标准，合理确定低保标准，保障低保家庭基础生活；做好分类施保工作，结合全省低保信息系统建设项目，加紧低保信息化建设。
   二是深入健全灾难应急体系，确保灾民得到立即有效救助。健全灾难管理应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制；完善自然灾难应急预案体系，全方面加强灾情信息系统建设；提升重大自然灾难响应能力，确保在重大自然灾难发生后二十四小时内，灾民吃、穿、住、饮用水、医疗等救助方法到位；健全灾难管理工作法律和法规体系。
   三是深入落实五保供养政策，切实做到应保尽保。确保五保供养资金立即足额发放，加强敬老院建设工作，主动探索居家养老、政府购置服务等新方法，提升敬老院管理和服务水平，发动社会力量捐助或提供服务支援五保供养工作，加强督促检验，确保五保供养政策落实。
   四是规范城镇医疗救助，帮助困难群众缓解“医疗难”问题。关键围绕和新型合作医疗、城镇居民基础医疗保险等相关医疗救助制度建立无缝隙结算救助平台为目标，深入方便贫困弱势群体看病就医。
   五是深入完善流浪乞讨人员救助制度，切实维护流浪乞讨人员正当权益。关键围绕未成年流浪乞讨人员规范建立救助制度。
   六是深入完善社会捐助制度，大力弘扬社会互助新风。落实相关优惠政策，深入完善常常性社会捐助服务网络，充足发挥公益慈善组织作用，主动探索“爱心超市”等社会捐助市场化运作模式。