发挥教育引导作用推进廉政文化建设研究.doc

发挥教育引导作用，推进廉洁文化建设研究内容摘要：廉洁文化建设重在发挥教育的引导作用。研究廉洁文化，探索廉洁文化建设，都必须以科学发展观为指导，从惩防体系建设的全局来把握教育的基础性地位，从教育的整体功能定义廉洁文化的内涵，按照文化建设的规律来建设廉洁文化，从而使廉洁文化建设在长效机制建立和基础性作用发挥上取得成效。推进廉洁文化建设,要切实加强思想道德教育和党纪国法教育,筑牢拒腐防变的防线。坚持完善各项宣传载体 ,充分运用网络、刊物、影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体,努力提高廉洁教育的感染力和影响力。完善示范教育、警示教育、提醒教育制度,充分发挥教育的防范功能。关键词：教育 引导 廉洁文化胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全体会议上强调，加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。预防腐败首先要发挥教育引导作用，筑牢拒腐防变的防线，实现党风廉政建设工作防范关口的前移。一、廉洁文化及其社会功能（一）什么是廉洁文化廉洁，即公正不贪，清白无污。“廉洁文化”则是指在社会群体中，由政府倡导的、与主流文化相适应的价值观、道德观以及相应的行为模式。具体来说，就是在经济、政治、文化与社会生活中，遵守公认的社会规范，在社会群体中逐渐被认同、被普遍化的以廉洁为导向的认知模式与行为模式。当前国有企业在国家经济建设大潮中，面临前所未有的发展机遇与巨大挑战，在这个机遇与挑战并存的时代，企业必须以廉洁文化建设为载体，大力弘扬廉洁观念，营造企业廉洁文化氛围，从而引导员工实现正确的思想导向，促进员工树立正确的社会主义道德观、荣辱观、价值观、人生观，群策群力，上下一心，推动企业成功转型，实现科学发展、跨越发展。（二）、廉洁文化的社会功能 文化是一个共同体关于自身行为、思想、习惯、思维方式的共同认知模式。文化使处于共同体中的个人或集体能够了解、预期他人或集体行为、思想的最大可能性，减少对他人或集体行为、思想的理解误差，并以此确定自己未来行动的步骤。当一种文化开始盛行时，其弘扬的核心价值就会不自觉地成为人们的思想理念和行动坐标，就会在不经意中影响人们的认知与实践。因此，廉洁文化作为一种社会文化体系，它在抵制腐败观念、遏制腐败行为方面有着极其重要的社会功能。 一是廉洁文化的社会教育功能有利于拒腐倡廉观念的形成。生存需要、享受需要及发展需要是人的基本需要，其中享受需要是一种提高生活质量的需要，它是人类在生存需要得到基本的且较为恒定的满足的基础上逐步发展起来的。但是，享受的需要必须限制在一定的范围内。腐败行为的发生主要是建立在有违社会伦理的享受需要基础之上的行为，它诱使人为了不正当和不切实际的享受需要去铤而走险，从而违背人类的基本道德准则与法律规则。大力倡导和建设廉洁文化，一方面可以遏制腐败观念与行为的发生与泛滥，抵制消极的腐朽文化对人的侵蚀，抵制腐败行为；另一方面可以树立社会正气，使全社会成员都能够区分人的需要的合理性与合法性。它还可以通过健康的文化环境来改变人们的思维方式、行为习惯、价值观念、审美趣味。 二是廉洁文化的社会导向功能有利于遏制腐败风气的蔓延。在现代社会，廉洁文化可以通过报刊、广播、电视、互联网等大众媒体进行传播和流传。廉洁文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观、道德观、道德准则就会按照自身的传播规律和渠道，影响社会成员，潜移默化地熏陶人们，感化、感悟人们，从而使人们自觉不自觉地接受以廉洁为核心的文化价值，并用这种文化价值指导自己的生活和行为。 三是廉洁文化的社会监督功能有利于控制腐败行为的发生。社会主义廉洁文化是一种大众参与的文化，同时也是一种建立在社会监督基础之上的文化，因此它有着广泛的社会监督功能。廉洁文化的传播，能够使民众及时了解反腐倡廉的消息，了解腐败的社会危害，从而唤起人们的监督意识，主动站出来揭露各种侵害人民利益的行为，自觉同腐败现象作斗争。同时，廉洁文化能够使被监督者感到党和政府以及人民群众反腐力量的强大，从而控制腐败行为的发生。 二、廉洁文化建设教育引导为先廉洁文化建设重在发挥教育的基础性作用。研究廉洁文化，探索廉洁文化建设，都必须以科学发展观为指导，从惩防体系建设的全局来把握教育的基础性地位，从教育的整体功能定义廉洁文化的内涵，按照文化建设的规律来建设廉洁文化，从而使廉洁文化建设在长效机制建立和基础性作用发挥上取得成效。 （一）廉洁文化建设中教育功能的发挥在反腐倡廉教育工作实践中，常常存在着教育机制不健全带来的效率低下、结构不合理带来的功能弱化、内容不现实带来的教育虚化问题，从而导致教育的基础性作用难以完整、有效地发挥。我们意识到，如果从反腐倡廉的整体要求上、从惩防体系建设的系统性上来定义和思考廉洁教育和廉洁文化建设，而不是从廉洁教育面对领导干部和关键岗位工作人员、廉洁文化建设面向全党全社会，廉洁教育重在政治性而廉洁文化重在艺术性，这样在对象和内容上来区分廉洁文化建设与廉洁教育，将廉洁教育融汇于廉洁文化建设之中，以廉洁文化建设统领教育工作，才能充分发挥廉洁文化的化育功能，从根本上解决传统廉洁教育所面临的难题。因此，廉洁文化建设就是要发挥文化的优势和特色，融合教育的功能，从而充分发挥出教育的基础性作用：积极倡导与传统文化相承接、与时代精神相统一的社会主义核心价值观；激发公务人员尤其是党员领导干部拒绝腐败的自觉约束和内在动力；唤醒普通民众反腐倡廉的社会责任意识，形成反腐倡廉的共同认知；培养公民崇尚道德的人格意识，以完美人格的形成抵御腐败的侵蚀；在全社会营造良好的廉洁从政、勤政为民的文化氛围，构建以廉为荣、以贪为耻的舆论环境。 （二）坚持教育的价值导向与制度的利益导向的统一惩防体系建设由制度建设所形成的不能贪和廉洁教育的不想贪共同构建起反腐败的坚固防线。“权之二柄，赏罚而已”，清晰地表达出了制度的利益导向，赏是对行为的肯定和激励，罚是对行为的约束和纠正。然而，在现实中制度利益导向和教育价值导向相悖的问题屡见不鲜，如我们强调从严治党、从严治政，但在一些所谓的“小问题”上，又常常网开一面。这个问题既使教育与实际不符而影响效果，也成为制度执行不力的重要原因。因此，在廉洁文化建设中，一方面，要通过制度的利益导向来强化核心价值观，固化行为规范；另一方面，又要通过价值观的思想导向来指导制度的建立，两者相互作用，共同推进反腐倡廉建设，以协调和一致相互促进。三、 如何发挥教育引导作用（一）培育理念、强化宣贯，发挥廉洁文化的舆论导向作用廉洁文化作为一种精神导向，在规范企业从业行为方面发挥着重要的引导作用。企业需要不断培育完善具有企业特色的廉洁文化理念体系，加强对廉洁理念的宣贯教育，使广大干部职工入脑入心，崇廉尚廉。一是抓理念培育，形成广泛认同的廉洁文化体系。公司依托行业特色，从培育和完善先进的廉洁文化理念入手，在公司范围内开展了廉洁文化理念征集活动。广大干部、职工结合自身工作实际，自行创作出了大量的廉洁文化作品。在此基础上经过多次修改和提炼，形成了涵盖廉洁价值观、道德观、从业观、交友观和责任观的独具企业特色的廉洁文化理念体系。并对各项理念逐条进行延伸释义，赋予了廉洁文化深刻的内涵和丰富的外延。使广大干部职工在行动上明确了方向，有效发挥了廉洁文化的导向作用。二是抓教育宣贯，营造浓厚的廉洁文化氛围。廉洁文化理念体系的形成和完善，在增强广大党员干部的廉洁从业意识、营造“廉为荣、贪为耻”的廉洁文化氛围、促进企业的廉洁文化创建等方面具有重要的作用。可以采取干部职工喜闻乐见、易于接受的宣传方式，丰富拓展廉洁文化理念的宣贯，教育引导干部职工崇廉尚廉、廉洁从业。根据不同时期的工作特点，安排廉洁建设教育和廉洁文化宣贯主题，如集中观看党风廉政教育片、学习典型先进人物、开展了主题党课宣讲等活动。充分利用企业内部报刊、论坛、台历等廉洁文化园地，发送邮件、手机短信、设置廉洁警示屏保等多种途径，普及廉洁文化知识、传播廉洁理念、交流工作经验、畅谈学习体会。我们通过培育与市场经济相适应、与企业发展相配套的廉洁文化理念，有效增强了廉洁文化的渗透力和影响力。三是抓教育形式，丰富教育形式，拓展教育内容，增强教育实效。集中学习教育：党委中心组及中层以上领导人员每半年组织一次集中学习，主要内容包括理想信念教育、思想政治教育、优良传统教育、党风党纪教育、法规制度教育和科学发展观教育。党委班子成员要发挥带头作用，积极听课、主动授课，主要领导每年至少讲课一次。职工群众以部门为单位，每季度组织一次以职业道德教育、爱岗敬业教育、诚实守信教育为主要内容的集中学习，挖掘整理企业精神内涵，树立共衰共荣的责任意识。廉洁谈话教育：坚持廉洁谈话制度，落实以任职谈话、警示谈话、诫勉谈话、定期谈话为主要形式的预警促廉机制；开展定期“述廉”、民主“评廉”、自查“报廉”，以及民主生活会“正廉”活动，对管财、管物的人员定期进行个别谈话和集体“导廉”谈心会。真正做到警钟长鸣，时刻保持清醒的头脑，强化秉公用权、依法办事的观念。模范事迹教育：选择不同岗位严格自律、清正廉洁、忠于职守、遵纪守法的员工代表，总结事例经验，树立典型模范，开展创先争优活动，发挥身边人、身边事的示范引导作用，巩固和发展先进性教育成果，在企业内部形成弘扬正气，倡廉尚勤的正确导向、价值取向。案例警示教育：收集整理与企业改革发展密切相关的案件事例，以及查办案件和效能监察工作中发现的典型案例，认真分析其产生的原因和发展的过程，编印案例警示教育材料，组织开展警示教育，提高企业领导人员、重要岗位负责人和职工群众遵纪守法的自觉性。（二）拓宽载体、讲求实效，发挥廉洁文化的教育熏陶作用将廉洁文化建设贯穿领导班子建设、队伍建设和经营管理全过程，针对不同层面突出不同主题，力求廉洁文化建设的实际效果，充分发挥廉洁文化的教育、熏陶、辐射作用，为创建本质廉洁型企业提供保证。 一是率先垂范，推进廉洁文化进班子。建设具有时代特色、企业特色的廉洁文化，领导人员是关键。公司重点突出对各级领导人员廉洁从业的教育，使廉洁文化在领导班子中扎根。尤其是在中心组学习中，有计划有步骤地安排廉洁教育内容，不断提高领导班子成员的理论水平和廉洁素养，确立廉洁从业理念。公司还制订了领导班子民主生活会制度，领导人员每年都要向职代表等述职述廉，接受员工民主评议；同时，实行“一岗双责”，领导人员需签订党风廉政建设责任状，促进领导班子和领导人员中形成学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好风气。二是创新载体，推进廉洁文化进岗位。岗位是廉洁文化建设的落脚点。岗位廉洁文化建设要紧密结合各自具体岗位特点开展。公司结合职业道德教育，组织制定各类人员的从业行为规范，把廉洁从业的要求融入岗位职责。通过组织廉洁从业行为规范学习，促进人人岗位保廉洁。春节前，向全体管理人员及重要岗位人员发送了春节廉洁电子贺卡,组织党员干部学习教育读本；通过手机发送廉洁短信，使廉洁文化入耳入脑入心。中层干部、重要岗位人员自觉填写了企业（领导）人员半年度党风廉政自查情况报告表，定期接受组织上监督，不断强化领导人员的廉洁从业意识。三是拓宽渠道，推动廉洁文化进家庭。家庭是廉洁文化建设的特殊阵地，具有特别的影响力。向管理人员及家属发送了电子版的公司建设廉洁家庭倡议书,以充分发挥家庭在推动党风廉政建设中的特殊作用,倡导相关人员家庭学习廉政文化、共筑家庭廉洁防线，努力形成廉洁文化氛围。推进廉洁文化建设是创建“本质廉洁型”企业的需要，也是提升企业管理水平、提高经济效益的重要保证。廉洁文化建设首先要发挥教育的引导作用，把廉洁理念融入到生产、经营、管理工作的每一个环节、每一个岗位，渗透到每一名职工的思想中，使廉洁文化建设取得更加丰硕的成果，为企业科学发展、跨越发展提供强有力的保障。