珠海市城市总体综合规划.doc

珠海市城市总体计划（－）
国务院相关珠海市城市总体计划批复
　（国函[]48号）

广东省人民政府：
　　你省《相关上报审批珠海市城市总体计划（１９９９－２０２０年）请示》（粤府函〔２００１〕１７７号）收悉。现批复以下：
　　一、标准同意修编后《珠海市城市总体计划（２００１－２０２０年）》（以下简称《总体计划》）。
　　二、珠海是经济特区，珠江三角洲中心城市之一，东南沿海关键风景旅游城市。珠海市城市建设和发展要遵照经济、社会、人口、资源和环境相协调可连续发展战略，经过推进科技进步和优化产业结构，提升经济发展质量和效益，不停完善城市功效，把珠海市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美现代城市。
　　三、同意《总体计划》确定全部行政区域７６５３平方公里城市计划区范围。在城市计划区内，实施城镇统一计划管理。主城区由中心城区（包含新老香洲、吉大、拱北、前山等片区）和南湾城区（包含南屏、湾仔、洪湾等片区）组成。中心城区以发展第三产业为主，继续根据《总体计划》要求疏散部分工业；南湾城区以发展第二产业为主。
　　要以主城区为中心，以金湾区、斗门区为次中心，形成由“主城区——次中心——外围新城——中心镇”组成组团型城镇空间布局，构建合理市域城镇体系，促进城镇协调发展。
　　四、严格控制城市人口和用地规模，节省用地，保护耕地。到２００５年，主城区实际居住人口要控制在７５万人以内，建设用地控制在６３平方公里以内；到２０１０年，主城区实际居住人口要控制在８５万人以内，建设用地控制在７２平方公里以内。到２０２０年，主城区实际居住人口要控制在１０１万人以内，建设用地控制在８５平方公里以内。
　　五、加强基础设施计划建设。要重视城市道路交通设施建设，大力发展以公共交通为主、多个交通方法有机结合、多种交通枢纽相互衔接综合交通体系。要统筹计划和建设给排水、城市生活垃圾处理等基础设施，加紧城市污水处理厂建设，提升污水处理率和水反复利用率。要充足重视城市防灾工作，加强城市关键防灾设施和灾难监测预警系统建设，建立包含消防、人防、防洪、防风暴潮和抗震在内城市综合防灾体系。
　　六、加强城市环境综合治理，保护和改善生态环境。要严格根据计划提出各类环境保护标准限期达标，保护好城市水、大气和声环境，使全市各类污染源得到有效治理，环境污染和生态破坏得到基础控制。要切实保障海洋、土地及空间资源合理开发和利用，关键加强对近海水体和市内河流等水体保护，预防水源和海湾水体污染。要重视自然生态保护区建设，保护好中华白鳍豚等珍稀濒危物种，大力植树造林，实现山体普遍绿化。
　　七、重视城市风貌和特色保护。城市整体布局和建设应充足表现滨海城市风貌特色，发明良好城市环境。要加强对市域各级文物保护单位和风景名胜资源保护，划定保护范围，制订保护方法并严格实施。在城市设计和建设中，要充足利用珠海市山水相间、陆岛相望自然条件，突出以水为中心热带滨海城市景观特色。
　　八、严格实施《总体计划》。《总体计划》是珠海市城市建设、发展和管理依据，城市计划区内一切建设活动必需符合《总体计划》要求。要抓紧编制具体计划，深化必需专业计划，深入建立健全城市计划、建设和管理各项法规，强化全社会遵守城市计划意识。城市计划行政主管部门要依法对城市计划区范围，包含开发区在内一切建设用地和建设活动实施统一、严格计划管理，切实保障计划实施。市级计划管理权不得下放。驻珠海市各单位全部要遵守相关法规及《总体计划》，服从城市计划管理，支持珠海市人民政府工作，共同努力，把珠海市计划好、建设好、管理好。
　　珠海市人民政府要依据本批复精神，认真组织实施《总体计划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体计划》实施指导、监督和检验工作。

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计划期限和范围：
计划期限：－。其中近期为－，中期为－，远期为－，以后为远景。
计划范围：城市计划区即珠海市行政辖区范围，总面积约7653平方公里，其中陆域面积约1687.8平方公里。
在地域空间上分为市区、主城区两个层次：市区范围为珠海市行政辖区范围，全境约7653平方公里。其中陆域面积约1687.8平方公里，海域面积约5965.2平方公里。其行政建制为香洲区、金湾区和斗门区。由香洲区所辖东部海岛岛屿面积为86.89平方公里。主城区范围由新老香洲、吉大、拱北、前山、南屏、湾仔、洪湾组成，面积约190平方公里。

城市发展目标：
在本计划期内，把珠海建设成为综合实力雄厚，社会、经济、人口、资源、环境全方面协调发展经济特区；成为有较强辐射力和吸引力，经济繁荣、交通发达、秩序优良、文明富庶现代化区域性中心城市；成为以信息技术为龙头高新技术产业基地，集聚力强产、学、研一体化创新创业基地及高附加值产品出口创汇基地；成为亚热带海滨花园城市和含有国际影响滨海风景旅游胜地。

城市性质：
珠海是国家经济特区，珠江口西岸区域性中心城市和亚热带海滨风景旅游胜地。

城市关键职能：
1.应该继续加强和完善城市职能有：国家综合性经济特区；含有国际影响、以休闲康体度假、海洋海岛生态旅游、会议会展为特色旅游产业；高附加值、无（轻）污染出口创汇工业。
2.需要大力促进发展城市职能有：以信息技术、生物医药、新材料和光机电一体化为主高新技术产业；高等教育；以会议商务、大型展览、竞技体育为特色新服务产业；区域性市场住宅产业；区域性商贸、服务和金融中心。
3.含有良好发展前景城市职能有：区域性交通枢纽和珠江三角洲西部临海产业基地。

全市总人口控制规模和城镇化水平：
近期为149万人，其中城市（镇）人口133万人，城镇化水平为89.2%；主城区人口75万人。
中期为175万人，其中城市（镇）人口162万人，城镇化水平为92.6%；主城区人口85万人。
远期为245万人，其中城市（镇）人口234万人，城镇化水平为95.5%。主城区人口101万人。

市区建设用地规模：
近期市区总建设用地控制在133平方公里，人均建设用地控制在100平方米。
中期市区总建设用地控制在155平方公里，人均建设用地控制在96平方米。
远期市区总建设用地控制在210平方公里，人均建设用地控制在90平方米以内。

主城区建设用地规模：
近期主城区建设用地控制在63平方公里以内，人均用地控制在84平方米以内。
中期主城区建设用地控制在72平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。
远期主城区建设用地控制在85平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。

城市发展结构：
建立由“主城区—次中心城—外围新城—中心镇”组成多层次、组团型城市空间体系。
城市各组团规模和职能结构：各城市组团间形成现有分工、又有协作互动式发展格局。
主城区：包含由新老香洲、吉大、拱北、前山等组成中心城区和由南屏、湾仔、洪湾组成南湾城区。中心城区是城市经济、文化和行政中心，全方面负担中心城市各项职能；南湾城区负担以第二产业为主生产职能。区内前山、南屏、湾仔等镇转为城市型行政体制。
金湾次中心城：包含红旗、小林和原西湖片区。城市副中心之一，应强化发展地域，负担生活服务、教育、旅游等职能。
斗门次中心城：包含井岸、白蕉镇（部分）、新青工业园、白藤湖度假区等。城市副中心之一，应整合发展地域；负担生产、生活、旅游度假等综合性职能。
唐家湾新城：包含金鼎、唐家和淇澳。负担高等教育、高新技术产业和新型服务业等职能。
横琴新城：发展过程中含有一定不确定性，计划负担大型旅游、度假、游乐等职能；同时也是和澳门合作发展关键地域。
三灶新城：包含三灶、航空港。负担空港运输、空港产业、高新技术产业和教育等职能；是区域性专业功效区之一。
港区新城：包含南水、临港工业区和珠海港高栏港区。负担以海洋运输为主大型储运、化工等临海产业职能；是区域性专业功效区之一。
陆域中心镇：包含平沙镇、白蕉镇、斗门镇、五山乾务镇、上横莲溪镇，为综合性发展中心镇。
东部海域和万山群岛：包含东部海岛桂山镇、担杆镇、万山镇。是广东省综合性海洋开发试验区，实施外向带动、科技兴海、可连续发展三大策略。关键发展海洋渔业、滨海旅游业、储运和海洋补给三类产业。海域和海岛开发应以保护海洋海岛生态资源为前提，正确处理开发和保护关系，严格控制开发规模。
桂山岛为东部群岛行政、经济和服务中心，同时发展加工业和运输业。桂山岛、牛头岛和中心洲连成一体后，将含有成为新一代集装箱远洋运输及仓储港口条件。
大万山岛、小万山岛关键发展渔业和水产加工业。
外伶仃岛、东澳岛、白沥岛等岛屿关键发展旅游业。
海岛居民点应继续控制在桂山岛、大万山岛、小万山岛、东澳岛、外伶仃岛、担杆岛等6个岛屿。人口总规模控制在1.5万人左右，建设用地总规模控制在1.2平方公里。

珠海市城市总体计划（-）强制性内容：

依据建设部《城市计划强制性内容暂行要求》制订此次计划强制性内容。强制性内容是对城市计划实施进行监督检验基础依据，违反城市总体计划强制性内容进行开发建设，属严重影响城市总体计划行为，应依法进行查处。如对强制性内容进行调整，必需根据《城市计划强制性内容暂行要求》中相关要求和程序办理。

第一部分 市域控制开发地域

全市基础农田保护区至面积不应少于24700公顷，关键分布于斗门区和金湾区范围内，应实施特殊保护。严格根据已同意土地利用总体计划确定用途使用土地，严格管理基础农田保护区，严格限制农用地转为建设用地，实施占用耕地赔偿制度，确保耕地总量。

严格保护和培育自然保护区和生态敏感区。自然保护区内严禁安排污染工业。
（1）全市自然保护区为：淇澳岛红树林自然保护区；内伶仃—牛头岛海域中华白暨豚保护区；万山群岛自然保护区；内伶仃岛猕猴自然保护区；担杆岛猕猴自然保护区；黄杨山自然保护区；六乡竹篙岭保护区；尖峰山森林公园；凤凰山森林公园；板樟山森林公园。
（2）全市生态敏感区为：黄杨山自然保护区、锅盖栋和司马山山体、淇澳岛红树林保护区、鹤洲南滩涂区、鸡啼门口门。
（3）严格保护城市内河流，保护和培育计划保留山体林地，严格限制城市建设用地占用该区域内土地，严格控制该区域内开采活动。
（4）近期全市控制开发区域总面积不低于全市陆域面积20%，中远期全市控制开发区域总面积不低于全市陆域面积30%。

城市水源：以磨刀门水道、黄杨河水道、虎跳门水道为城市关键水源；中部水库群、西部水库群和前山河为辅助水源。在连续咸潮时期，中部水库群和西部水库群是各水厂应急水源，作为蓄淡调咸关键设施。

水环境分区：依据《中国水污染防治法》确定水源保护区，并根据《地表水环境质量标准（GB3838-）》控制，水资源陆域保护区内根据国家相关要求严格管理。
（1）河水饮用水源一级保护区范围：平岗、广昌、挂定角、黄杨河各取水点上游1000米至下游1000米以内水域，和取水点一侧纵深100米陆域。环境目标为国家地面水环境质量标准Ⅱ类。
（2）水库饮用水一级保护区范围：大镜山、梅溪、吉大、银坑、仙竹洞、南屏、蛇地坑、杨寮、龙井、乾务、王保、南山、先锋、爱国、大林、木头涌、黄绿贝、红旗村、十三湾、大万山、白沥湾、船排厂、外伶仃等水库山塘及其集雨区陆域。环境目标为国家地面水环境质量标准Ⅱ类。
（3）河水饮用水源二级保护区范围：平岗取水点上游10000米至下游3000米，广昌取水点上游10000米至下游8000米，黄杨河取水点上游5000米至下游3000米水域及各取水点一侧纵深米陆域。环境目标为国家地面水环境质量标准Ⅲ类。
（4）磨刀门水道、横坑口及荷麻溪水道、螺洲溪水道、黄杨河水道，环境目标为国家地面水环境质量标准Ⅱ类。虎跳门水道、鸡啼门水道，环境目标为国家地面水环境质量标准Ⅲ类。

加强对山体林地、岛屿等生态环境保护和培育，严格限制在陆域山体和岛屿上开山采石。对生态环境已遭受破坏山体及岛屿，必需进行恢复和培育。

第二部分 城市建设用地

建立由“主城区—次中心城—外围新城—中心镇”组成多层次、组团型城市空间体系。

主城区建设用地规模
（1）近期主城区建设用地控制在63平方公里以内，人均用地控制在84平方米以内。
（2）中期主城区建设用地控制在72平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。
（3）远期主城区建设用地控制在85平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。

地面坡度在25％以上山体为不可建设用地。

以绿色山体、自然保护区、城市公园、风景旅游区、郊野森林公园、城市组团间绿色屏障为城市环境绿地。加强滨海、滨河带状绿地公园和城市道路两侧立体绿化带，组成城市绿色通道；强化各类专用绿地和居住区绿化开敞空间为城市绿点。确保市民户外500米半径内就有一块5000平方米以上绿地，选择遮荫、抗风、保持水土、护理方便、节省用水植物栽植；形成和海滨花园城市和旅游名城目标相适应、复合式、立体化城市生态绿化系统和环境气氛。

严格确保和控制城市公共绿地建设。主城区内城市公园、街头绿地等公共绿地不得被其它功效用地侵占。

城市公园计划
（1）主城区市级或区级城市公园33个：包含海滨公园、景山公园、石溪公园、白莲洞公园、体育公园、竹仙洞公园等。
（2）唐家湾新城城市公园5个：包含大金鼎公园、留诗山公园、共乐园等。
（3）金湾次中心城和斗门次中心城按发展规模合理布局城市公园，其中金湾次中心城内城市公园定为3个，包含白藤公园、红旗中心公园、金湾公园等；斗门次中心城内城市公园定为4－5个，包含尖峰山公园、井岸中心公园、白蕉中心公园、新青中心公园等；三灶新城计划城市公园8个，包含黄绿背公园、草堂遗址公园、林伟民公园等。
（4）城市郊野公园6个，包含板樟山郊野公园、凤凰山郊野公园、南屏将军山郊野公园、黄杨山郊野公园、横琴脑背山郊野公园、淇澳红树林郊野公园等。

在前山和中山市交界处西部边缘安排大型生产绿地。磨刀门水道西、珠海大道南鹤洲北垦区约600公顷，磨刀门水道东、珠海大桥头北侧约100公顷，湾仔烧猎石山脚发展花卉基地。

第三部分 城市基础设施和公共服务设施

城市快速路负担城市各组团间联络和和高速公路衔接功效，采取封闭或半封闭形式。计划快速路红线控制宽度为36－60米，分别为：珠海大道－九洲大道、香唐－港湾路、金凤路、明珠路、梅华路、翠屏路、珠港大道、金琴路。

城市主干道负担城市各组团或片区内部关键交通联络，是组团道路骨架，红线控制宽度为36－50米。主城区主干道有：迎宾路、石花－港三路、海滨路、水湾路、人民路、情侣中路（北段）、兴业路、吉柠路、昌盛路、情侣南路（南段）、粤海路、港昌路、造贝路、翠微－柠溪路、健民路—前山大道、南湾大道、屏北二路、洪屏大道、南洪路、横琴桥北路、横琴桥南路；唐家湾新城主干道有：金鼎北环路、金星路、金唐路、金凤北路、淇澳大桥引道、情侣北路；磨刀门水道以西地域主干道有：珠峰大道、机场北路、金岛路、湖滨路、湖心路、尖峰北路、连桥路、白蕉路、新井路、站前路、平东路、升平路、进港路、南水路、连岛路、高栏中路、原珠海大道西端。

计划公交车辆保养场6处，分别在红山南站、上冲总站、金鼎综合车场、洪湾综合车场、三灶总站、斗门次中心城区总站。保养场负担公交车辆保修和停放功效。主城区各片区部署公交停车场，每个规模为停放100—250辆公交车。

供水系统：加强城市各组团之间管网联络，各组团内部部署环状供水管网系统。依据实际需要增设区域加压泵站。

城市排水体制为雨水污水分流制：依据自然地形、城市布局、环境要求和现实状况排水情况，合理划分污水排水分区，各排水分区形成独立污水系统，计划污水排水分区14个。
依据排水分区，计划污水处理厂14座，分别为：唐家湾新城污水处理厂，规模20万立方米/日；淇澳污水处理厂，规模2万立方米/日；香洲污水处理厂，规模13万立方米/日；吉大污水处理厂，规模4.8万立方米/日；拱北污水处理厂，规模12.8万立方米/日；前山污水处理厂，规模25万立方米/日；南湾城区污水处理厂，规模20万立方米/日；横琴污水处理厂，规模4万立方米/日；三灶污水处理厂，规模10万立方米/日；金湾污水处理厂，规模10万立方米/日；南水污水处理厂，规模10万立方米/日（同时处理平沙污水处理）；斗门次中心城在井岸和白蕉各设一座污水处理厂，规模均为7万立方米/日。斗门区各镇建设符合相关规范要求污水处理设施。珠海港区工业污水处理厂规模为30万立方米/日。

雨水管渠部署：计划雨水管渠根据分散就近排放标准，利用区内水渠河网接纳雨水，降低暗管长度，提升管底标高，满足自排要求。金湾区因为地势低平，排水受到海潮影响，在建设中应尽可能保留现有沟渠，保留部分水面作为泄洪区，以降低城市建设用地设计标高。

珠海电厂为珠海电网关键电源，计划容量372万千瓦（2×66＋4×60）；其中三台机组容量192万千瓦（2×66＋1×60）接入珠海220千伏电网，其它接入500千伏电网。当珠海电厂220千伏上网电力不能满足珠海市及澳门用电需求时，采取建设500千伏变电站向220千伏电网送电方法处理。

计划500千伏线路1条，走廊控制宽度66米；计划220千伏线路11条，走廊控制宽度40米。高压走廊控制区内严禁进行多种开发建设活动。

垃圾处理设施建设：现有市垃圾发电厂在前山片区沥溪后山，计划期末垃圾处理能力1200吨/日，占地2公顷；计划在上冲青松园建设新垃圾填埋场，占地6.8公顷，容量890万立方米，使用年限为20年。西部地域近期仍以填埋为主，中远期可考虑建设垃圾焚烧发电厂。计划在现址扩建斗门区垃圾填埋场，占地17.4公顷，容量为250万立方米，使用年限为20年。在斗门区选址建设危险废物无害化处理厂。

文化设施
（1）市级文化中心关键部署在主城区内，包含图书馆、博物馆、展览馆、美术馆、报业大厦、信息大厦、广播电视中心等。
（2）主城区内在吉大、香洲、新香洲、柠溪、夏湾、前山、上冲、南屏、湾仔各设1处文化活动中心。

体育运动设施
市级体育中心部署在主城区内新香洲，占地面积42公顷（含体育公园）。

医疗保健设施
计划三级综合医院2所，为市人民医院和中山大学隶属第五医院；计划二级医院8所，其中主城区4所，金湾次中心城、斗门次中心城、唐家湾新城、三灶新城各设1所；计划一级医院11所，分别在港区新城、横琴新城、平沙、红旗、湾仔、南屏、金鼎、白蕉镇、斗门镇、乾务镇、上橫镇各设1所；计划市级专科医院4所，包含口腔医院、中医院、传染病院和精神病院。全市保健防疫网络以市妇幼保健院、疾病控制中心为关键，在南湾城区、金湾次中心城、斗门次中心城、唐家湾新城、三灶新城、港区新城各设置1所地域级妇幼保健院和疾病控制中心。市抢救指挥中心设在中山大学隶属第五医院内。

教育科研及科学普及设施
高等教育机构关键部署在大学园区内。

社会民政福利设施
（1）主城区计划设置福利院2所。
（2）按老年人口规模和相关标准安排敬老院。
（3）保留合罗山公墓、仙峰山公墓和上冲东坑青松园火葬场。

第四部分 城市防灾工程

珠海城市根据基础烈度Ⅶ度区设防，建立对应预警、防震体系。重大建设项目要避开坍毁、滑坡、断层地带。

重大建设项目要避开坍毁、滑坡、断层地带。

避难疏散场地包含成片公园绿地、广场、运动场、学校操场和人防工事；疏散场地服务半径为300—500米；人均疏散场地面积4平方米以上。

城市主干道和城市快速路为关键避震疏散通道，并确保两侧建筑坍毁后有7—10米通道。

逐步建成完善、高标准城市防洪体系，确保城市安全。香洲区按1一遇设防，并用2一遇水位校核；三灶新城、金湾次中心城组团、港区新城、平沙和斗门次中心城组团按1一遇设防；斗门其它城镇按50年一遇设防；排洪渠按20—50年一遇设防；农村地域蔬菜基地按一遇二十四小时暴雨1天排除；通常农田按一遇二十四小时暴雨2—3天排除。

制订消防预案；根据国家相关要求确保消防通道通畅；建筑设计应严格实施国家防火规范；加强关键防护目标管理，市区内易燃易爆危险品仓库应逐步搬迁，大型危险品储运基地集中部署在高栏岛。

珠海市为国家一类人防关键城市。应本着“人防工程和城市建设相结合、平时和战时相结合”标准，安排好地下空间、集散方法和补给基地。配建一套地下指挥、广播通讯、物资补给、医疗救护、车库等功效内容配套工程。

第五部分 城市近期建设计划

城市近期建设关键：加紧中心城区用地结构优化调整，健全和完善第三产业服务体系，强化经济、商贸、信息、旅游服务功效；集中力量开发建设南湾城区和唐家湾新城两个地域，整改前山片区，引导产业和人口合理分布；加强地域基础设施配套建设，发挥城市基础设施整体效益；加紧城市信息化基础设施建设；继续有效维护良好生态环境，严格控制环境容量，保持城市特色和城市可连续发展优良状态。

控制城市用地发展规模，主动消化和盘整空置用地。

主城区向南推进，关键开发建设南湾城区内工业用地及其配套生活区，经过工业区开启，促进房地产开发向南屏、湾仔转移。

完善唐家湾新城中大学园区、高科技产业区、会展物流中心等产学研项目标生活配套设施建设，产业园区和生活区环境标准应高于主城区平均水平。

迎宾路是城市最关键景观主轴，情侣路是城市最具珠海特色旅游风光带，应经过引导市级公共设施建设和旅游服务设施建设而逐步形成。

加紧拱北商业中心，吉大旅游商务中心，香洲商业中心等地域用地调整、功效转换、设施配套和环境治理，形成高水准商贸、旅游和信息服务区域。

建设一批文化、康乐康体、医疗、小区服务、市民广场等设施，改善和满足市民日益增加物质和文化生活需要。关键建设新香洲市级科技交流中心、文化中心、报业中心、广播电视中心、电信中心，建设和完善斗门次中心城、拱北、湾仔、南屏、唐家、金鼎6个地域文化中心，建设南湾体育场和拱北体育场，建设中山大学隶属第五医院、拱北医院、湾仔医院、南屏医院和唐家医院等5所医院，建设新香洲、前山片区配套中小学。

关键建设一批市政基础设施项目
（1）建设江珠高速公路、珠港大道、金凤路；完善和改造主城区内道路系统；建设昌盛大桥。
（2）建设南湾城区水厂，规模12万立方米/日，铺设南湾城区水厂至拱北和横琴输水干管各1条；建设唐家湾新城、南湾城区污水处理厂各1座，规模均为6万立方米/日；建设斗门井岸污水处理厂，规模为7万立方米/日；建设斗门三灶污水处理厂，规模为5万立方米/日；扩建香洲污水处理厂，规模为6万立方米/日；扩建拱北污水处理厂，规模为12.8万立方米/日；扩建吉大污水处理厂，规模为4.8万立方米/日。污水处理厂污水总规模为47.6万立方米/日。
（3）建成珠海电厂—南屏—珠海—凤凰—三乡—经斗门境内—珠海电厂覆盖城市中部和西部地域220千伏双环网；建成大港、拱北、金鼎、斗门220千伏变电站；全市110千伏变电站总数达成33个。
（4）市农话交换机总容量增至50万门；建成8个城市有线电视环网骨干节点，有线电视网络覆盖率达95％以上。
（5）建成上冲青松园垃圾填埋场，占地面积约6.8公顷。选址建设危险废物无害化处理厂。