长沙市城市总体规划方案.doc

长沙市都市总体规划（-）（修订）目 录前言1一、总 则7二、市域城乡体系规划8三、都市性质及规模10四、空间构造与功能布局11五、都市形象规划13六、历史文化名城保护规划14七、生态保护与园林绿地规划17八、综合交通规划20九、市政基本设施规划24十、防灾减灾规划26十一、分区发展与规划控制导则27前 言长沙，古称潭州，别名“星城”，素有“楚汉名城”、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城变迁。如今长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革实验区、中南地区重要工商业都市和交通枢纽，更是知名山水洲城、幸福之都。新中华人民共和国成立以来，长沙市先后六次组织编制都市总体规划。11月，国务院批复第六版总体规划长沙市都市总体规划（-）（简称03版总规），对长沙都市经济社会发展起到了重要指引作用。近年来，03版总规实行面临新形势与背景：一是国家正式批准长株潭都市群为全国资源节约型和环境和谐型社会建设综合配套改革实验区，规定长沙在都市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新历史使命；二是国务院通过增进中部地区崛起规划，规定中部地区加快发展，成为国内重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运送枢纽，对长沙提出了新发展规定；三是12月国务院正式批准长株潭都市群资源节约型和环境和谐型社会建设综合配套改革实验总体方案和长株潭都市群区域规划（-），规定长沙进一步发挥区域带动能力；四是长沙都市社会经济超常规发展，03版总规提出社会经济发展目的大某些已经在底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指引都市发展；五是中华人民共和国城乡规划法和新版都市规划编制办法已经实行，规定维护和强化都市总体规划法律效力。按照国家关于都市总体规划修改工作规定，长沙市人民政府组织开展了本次总体规划修改工作：10月，湖南省人民政府向国务院提出关于修改长沙市都市总体规划（-）请示，通过部际联席会议审查，12月，经国务院批准，住房和城乡建设部以关于长沙市都市总体规划修改工作意见函（建规函330号）函复湖南省人民政府，批准长沙市开展长沙市都市总体规划（-）修改工作；5月-6月，长沙市城乡规划局组织对总体规划修改方案进行了为期一种月社会公示；6月，长沙市人民代表大会常务委员会审议并通过了（修改）议案；9月，由湖南省住建厅组织召开了专家和省直职能部门审查会，会议通过了总规修改成果；11月，住建部组织召开了总体规划部际联席会，会议原则通过了长沙市都市总体规划修改成果；4月4日，国务院下发国函45号，原则批准长沙市都市总体规划（-）（修订）。本规划自国务院批准之日起执行。本规划解释权属长沙市人民政府，由长沙市人民政府负责实行。为了更好地普及本次总体规划成果，增强公众对总体规划理解，特对长沙市都市总体规划（-）（修订）文本和图纸进行节选汇编，形成宣传简本，供使用者参照。一、 总 则1. 规划期限。2、规划范畴规划空间层次：市域、规划区、都市区、中心城区。市域：涉及芙蓉区、开福区、天心区、雨花区、岳麓区、望城区、长沙县、宁乡县和浏阳市，总面积1.18万平方公里。规划区：市区所有、长沙县所有以及宁乡县玉潭镇、坝塘镇、菁华铺乡、回龙铺镇、夏铎铺镇、历经铺乡、双江口镇、金洲镇、城郊乡、白马桥乡、朱良桥乡和浏阳市永安镇、洞阳镇、北盛镇、蕉溪乡，总面积4960平方公里。都市区：长沙市芙蓉区、开福区、雨花区、天心区所有，岳麓区除莲花镇、雨敞坪镇以外区域，望城区高塘岭镇、星城乡、丁字镇、黄金乡、雷锋镇，长沙县星沙镇、榔梨镇、黄兴镇、黄花镇、安沙镇、干杉乡、暮云镇、跳马镇，总面积1930平方公里。中心城区：长沙市芙蓉区、开福区、雨花区、天心区所有，岳麓区除莲花镇、雨敞坪镇、坪塘镇以外区域，望城区黄金乡、雷锋镇，长沙县星沙镇、榔梨镇、黄兴镇、黄花镇，总面积1142平方公里。 规划空间层次示意图二、 市域城乡体系规划1. 城乡化水平规划至全市总人口为1000万人，城乡人口为810万人，城乡化水平为81%。2. 城乡体系构造及职能分类职能级别构造：市域范畴内形成1个中心都市（长沙都市区）、2个副中心都市（浏阳城区、宁乡城区）、若干个建制镇。（1）中心都市长沙都市区：长沙都市区是市域中心都市，湖南省省会，国家历史文化名城，并将逐渐建设成为国内中部地区区域性当代化中心都市；规划应强化综合服务职能，增强辐射带动能力。（2）副中心都市2个浏阳城区、宁乡城区：浏阳城区为浏阳政治、经济、科技、文化中心， 都市人口50-70万人，建设用地50-75平方公里，工业以烟花生产及其辅助工业为主，相应发展农副产品加工、医药工业及先进制造业；宁乡城区为宁乡政治、经济、科技、文化中心，都市人口50-70万人，建设用地50-75平方公里，工业以食品、机械、化工、建材等为主。（3）建制镇71个，其中中心镇29个，普通建制镇42个。规模级别构造：一种特大都市（长沙）、两个大都市（浏阳、宁乡）和若干个建制镇构成城乡群体。职能分类：建制镇按其职能分为四类：工矿型、交通型、旅游纪念型、集贸型。工矿型规划3个：煤炭坝、道林、永和。交通型规划3个：大瑶、青山铺、横市。旅游纪念型规划14个：灰汤、花明楼、桥驿、开慧、文家市、大围山、黄材、铜官、巷子口、靖港、沙田、沩山、乔口、莲花。集贸型规划51个（建制镇名略）。市域城乡级别规模构造规划表城乡人口规模城乡个数城乡名称特大都市100万人1长沙大都市50-100万人2宁乡、浏阳小城乡类5-10万人5暮云、铜官、灰汤、大瑶、坪塘类1-5万人24白箬铺、丁字、横市、跳马、江背、路口、福临、青山铺、金井、安沙、乌山、花明楼、煤炭坝、回龙铺、流沙河、社港、镇头、沙市、枨冲、沿溪、大围山、张枋、文家市、莲花类1万人42雨敞坪、春华、果园、开慧、干衫、双江、高桥、北山、茶亭、东城、格塘、靖港、乔口、桥驿、永和、淳口、高坪、达浒、三口、澄潭江、古港、官渡、中和、太平桥、普迹、柏加、龙伏、金刚、道林、东湖塘、双江口、坝塘、偕乐桥、双凫铺、老粮仓、巷子口、龙田、黄材、大成桥、青山桥、沙田、沩山三、 都市性质及规模1. 都市性质湖南省省会，长江中游地区重要中心都市，国家历史文化名城。2. 都市规模，中心城区都市人口规模629万人，都市建设用地规模629平方公里。四、 空间构造与功能布局1. 都市空间构造沿多条生长轴线拓展都市发展空间，构筑“一轴两带多中心、一主两次五组团”都市空间构造。一轴：湘江发展轴两带：北部发展廊带和南部发展廊带多中心：一种都市主中心、两个都市副中心、五个组团中心一主:都市主体两次：岳麓片区、星马片区五组团：暮云组团、金霞组团、坪浦组团、空港组团、黄黎组团2. 功能布局1）都市主体规划强化综合服务功能，“退二进三”，改进环境质量，完善基本设施，建设都市商务中心和商业中心，使之成为集信息、金融、商务、行政办公于一体，环境优美、设施一流、高效集约“极核”。2）片区岳麓片区：在保护好岳麓山风景名胜区和其他自然山水体系前提下，充分运用科研院校云集有利条件以及国家级高新技术开发区先导优势，大力发展高新技术产业和当代服务业。星马片区：以星沙国家级经济开发区、隆平高科技园为依托，扩大高新技术产业基地规模，运用其特有对外交通优势，大力发展新型工业、高科技农业、航空产业、生产性服务业和文化休闲产业。3）组团暮云组团：运用其区位和资源优势，布局面向长株潭旅游、商贸、体育等区域性公共设施。金霞组团：结合都市主体内货运码头和火车北站搬迁，布局霞凝新港和捞霞货运站、编组站，成为水运、公路、铁路中转联运中心，并规划仓储用地、物流中心、循环工业基地。坪浦组团：重要为岳麓山大学城远期发展用地以及与之配套生活居住用地。同步发展教诲研发和休闲度假等功能。空港组团：依托黄花机场区域门户资源，打造以高品位制造、高品位服务、临空产业为主新兴产业基地。黄黎组团：依托高铁站和机场优势，发展商务办公、会议会展、文化娱乐和研发创新等功能。五、 都市形象规划按照“一主两次五组团”都市空间构造，突出“山水洲城、一江两岸”都市总体形象。六、 历史文化名城保护规划1. 保护要点市域重点保护历史文化名城、名镇、名村及古遗迹（古墓葬）。中心城区重点保护历史城区、历史文化风貌保护区、历史文化街区、历史地段、文物保护单位、历史建筑、地下文物埋藏区和非物质文化遗产。2. 历史文化名镇名村保护规划保护8个历史名镇：靖港、铜官、大围山、黄材、沙田、巷子口、文家市和乔口；2个历史文化名村：彩陶源村、新开村。3. 历史城区、历史文化风貌保护区、历史文化街区和历史地段保护规划拟定一种历史城区、两片历史文化风貌保护区、两片历史文化街区和四片历史地段。历史城区1处：北至湘春路、东南至芙蓉路、建湘路、白沙路、西至湘江，总面积5.60平方公里，为明清长沙老城范畴。重点保护历史城区范畴内整体风貌、重要街巷格局和历史街区等，控制建筑高度。历史文化风貌保护区2处：岳麓山历史文化风貌保护区和古城历史文化风貌保护区。岳麓山历史文化风貌保护区：东至橘子洲、南至麓山南路、阜埠河路、西至西二环、北至枫林路，总面积15.43平方公里。在岳麓山风景名胜区内，对自然环境、人文景观及历史建筑物、构筑物进行保护，以岳麓书院、爱晚亭、屈子祠、麓山寺、云麓宫、三绝碑、黄兴墓、蔡锷墓、新民学会成立会旧址、七十三军抗日阵亡将士墓、湖南大学近当代建筑群为保护重点。古城历史文化风貌保护区：北至五一大道，东南至白沙路、人民路、建湘路，西至湘江大道，总面积3.15平方公里。重点控制天心阁至岳麓山北端和南端两条都市景观视线构成扇形区域，该区域内禁止新建高层建筑，建筑高度控制在18米如下，保护旧城肌理和山水洲城都市空间格局。历史文化街区2处：太平街历史文化街区、潮宗街历史文化街区。太平街历史文化街区：西至湘江大道，东至三泰街，北至五一路，南至解放西路。核心保护区面积5.07公顷，建设控制地带面积10.87公顷，环境协调区面积7.98公顷。规划重点保护太平街、金线街、西牌楼、马家巷、孚嘉巷及由其构成历史街巷格局。核心保护区建筑高度控制在8米如下，建设控制地带建筑高度控制在14米如下。环境协调区新建建筑或更新改造建筑建筑形式不得破坏古街风貌。潮宗街历史文化街区：东至潮宗街东口和永清巷，南至连升街、三贵街，西至潮宗街西口和福庆街北段，北至潮宗街。核心保护区面积4.50公顷，建设控制地带面积4.21公顷，环境协调区面积15.94公顷。规划重点保护整体风貌以及潮宗街、连升街、福庆街、永清巷和三贵街等历史街巷。核心保护区建筑高度控制在12米如下，建设控制地带建筑高度控制在24米如下，环境协调区应考虑建筑风貌延续。历史地段4处：开福寺历史地段、西文庙坪历史地段、省立一师范历史地段、化龙池历史地段。开福寺历史地段：东至黄兴北路，南至毛家桥路，西至湘江大道，北至三一九国道，总面积21.95公顷，其中核心保护区面积13.66公顷。规划重点保护开福寺整体布局与风貌。核心保护区建筑高度控制在24米如下。西文庙坪历史地段：东至成仁街、师敬湾、学院巷，西至唐家湾，北至人民路，南至城南路，总面积14.59公顷，其中核心保护区面积2.67公顷。规划重点保护西文庙坪、古潭街、学官门正街和下黎家坡等历史街巷。核心保护区、建设控制地带、环境协调区建筑高度均控制在18米如下。省立一师范历史地段：东南至白沙路，西至湘江大道、书院路，北至劳动路，总面积27.18公顷，其中核心保护区面积15.37公顷。规划重点保护省立一师范和赵汝愚墓。核心保护区建筑高度控制在24米如下。化龙池历史地段：北至苏家巷，南至晏家塘，东至乐嘉巷，西至黄兴南路、大小古道巷，总面积10.21公顷，其中核心保护区面积5.50公顷。规划重点保护由大古道巷、小古道巷、南倒拖靴巷、磨盘湾巷等构成历史街巷格局以及白果园、化龙池、一步两搭桥、程潜公馆、湘江评论印刷处、八大公沟遗迹、善化县学官照壁、善化县学宫围墙及拱门、甘露井、予园公馆等历史文化遗产。核心保护区建筑高度控制在18米如下。4. 文物保护单位和历史建筑文物保护单位保护：市域内市级以上文物保护单位168处，其中全国重点文物保护单位11处，湖南省文物保护单位113处，长沙市文物保护单位44处。按照中华人民共和国文物保护法规定，对各级文物保护单位周边建设进行保护控制，划定保护范畴、建设控制地带和建设协调区，明保证护规定。历史建筑保护：对近当代保护建筑和近当代先进工业建筑予以保护，划定保护范畴和建设控制地带，制定保护办法。七、 生态保护与园林绿地规划1. 规划区生态绿地系统形成“两带两圈五楔”生态绿地空间构造。两带湘江风光带、浏阳河风光带。两圈外围以规划区自然山水环境为都市生态支撑，通过河道风光带、绿色通道、森林公园建设，构筑都市林业生态圈；都市区内以组团生态隔离带形成绿色包围圈。楔形绿地将外围生态绿地与都市区绿地系统有机连成一体。另在规划区范畴内规划建设湘江、浏阳河、靳江河、捞刀河、沩水河、龙王港、圭塘河、八曲河、马桥河等九条江河风光带；规划十四个森林公园（黑糜峰、书堂山、谷山、洪山庙、石燕湖、青竹湖、大王山、泉水冲、象鼻窝、乌山、天际岭、安沙、榔梨、浏阳河等）；规划生态动物园、天车岭自然保护区和岳麓山风景名胜区；规划洋湖垸、苏托垸、解放垸、马桥河、松雅湖、大泽湖、苏蓼垸、团头湖等八个湿地公园。2. 生态控制线规划在规划区范畴内划定生态控制线,范畴涉及水源保护区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、郊野公园、湿地公园、坡度不不大于25和相对高差不不大于50米山体、主干河流、重要水库以及对维护生态系统完整性具备重要作用生态廊道和隔离绿地。除交通基本设施、市政公用设施、旅游设施、公园、农村居民集中点、农林牧渔生产必要暂时配套设施以外，禁止在生态控制线范畴内进行其他建设行为。3. 中心城区园林绿地规划中心城区人均公共绿地12.1平方米。规划市级综合性公园46个、主题公园14个、区级、居住区级公园119个，建设滨江绿带、街头花园、都市绿化广场等开敞绿地。沿都市重要对外铁路、高速公路两侧布置防护绿地。都市迅速路、重要主干路、其她交通性主干路两侧设立绿化带。高压走廊隔离绿化带依照国家规定与行业设立原则拟定。在城郊区域，新建苗圃、花圃等生产绿地。八、 综合交通规划1. 对外交通规划规划建设成为当代化综合交通枢纽。在以长沙为中心、半径100公里范畴内，实现“1小时都市圈”目的，即长沙到益阳、湘乡、醴陵、湘阴等周边都市不超过1小时。1） 铁路建设捞刀河编组站和霞凝铁路货运枢纽；扩建既有长沙站，新建金桥站，完善长沙南站；建设长昆、杭长高速铁路及配套设施，并与城际、市内轨道交通、地面常规交通衔接；建设京广铁路货运外移线；控制预留长渝铁路场站和通道用地；建设长株潭、长常、长浏、长潭（西环线）等城际铁路。2） 航道与港口加快湘江高级别航道和长沙港建设，充分运用湘江支流航道，形成与洞庭湖水系、长江水系航道系统相衔接水运网络，发挥水运优势，将长沙建成全国内河主枢纽港口之一。3） 机场扩建黄花机场，使之成为中南地区重要枢纽机场，近期建设第二跑道，预留第三、四条跑道及新增航站楼用地。4） 对外公路运送以高速公路为骨干，与全省及周边省市高速公路联网，增长对外通道，提高道路级别，逐渐形成迅速、便捷放射状对外公路系统，打通成渝经长沙至江西、福建高速公路通道。2. 中心城区都市内部交通规划1） 都市道路迅速路系统：构成“井字+环形”迅速路系统。主干道系统：规划形成“十八横十六纵”三十四条重要主干路，联系都市各片区。2） 跨湘江通道为加强湘江两岸交通联系，中心城区规划劳动路、三汊矶、营盘路、橘子洲、银盆岭、猴子石、月亮岛、黑石铺、冯蔡路、湘雅路、学士路、南湖路、湘府路、福元路等十四座跨湘江特大桥及隧道，预留白泉大桥、人民路隧道。3） 轨道交通远期规划轨道交通线路7条，总长200-260公里。控制轨道交通场站用地，规划14个车辆维修基地。4） 公共客运交通公共交通以常规公交为主体，到承担居民全日全方式出行总量35%，轨道交通承担公交客运量40%。5） 停车设施构建以配建停车场为主体、以社会公共停车场为补充、以路边停车场为辅停车供应体系，针对不同地区实行差别化配建及收费原则。依托轨道站点发展停车换乘（P+R）系统。6） 货运交通都市重要货运道路有绕城线、环线等迅速路及某些主干路；为避免都市货运交通对客运交通干扰，需要对货运交通进行管制。7） 客运枢纽规划构建由国家级、区域级、市级和组团级枢纽构成枢纽体系。其中华人民共和国家级枢纽为黄花机场、长沙南站。九、 市政基本设施规划1. 给水工程规划水源：以湘江、浏阳河、捞刀河、株树桥水库、达浒水库等作为市域重要水源。以湘江为中心城区重要给水水源，同步将株树桥水库、达浒水库作为第二水源。水厂：中心城区规划13座水厂。长沙中心城区总供水规模达到400万立方米/日，其中雷锋水厂为配水厂，配水规模为30万立方米/日。2. 排水工程规划污水工程：采用集中和分散相结合布局方式，划分为14个污水排放与解决系统。污水量原则：按都市人均日综合排水量450升计，污水解决量为283万立方米/日。远期规划污水解决厂14座，污水解决厂控制规模353万立方米/日。污水排放口布置及排放原则必要根据水资源保护规划进行。雨水工程：运用自然地形，高水高排、低水低排；暴雨重现期不低于1年，重要地区应采用更高暴雨重现期；尽量保存汇水区内既有池塘、湖泊、水库，作为雨水系统重要构成某些，充分发挥它们调蓄能力，实现“生态排水”。3. 供电工程规划电网：城区电网电压级别分为500千伏及以上、220千伏、110千伏(35千伏)、10千伏、380伏/220伏。500千伏及以上主干输电网：规划1座1000千伏及6座500千伏变电站，形成双环网结线。220千伏主干送电网：形成220千伏双环网结线，某些进一步城区中心。110千伏网络主构造重要采用 “3T”结线模式、环网结线模式。变电站：变电站应朝大容量、节约用地方向发展，规划应充分预留变电站站址用地和进出线走廊。在中心城区外围设500千伏及以上变电站，重要220千伏变电站应进一步中心城区，110千伏变电站应进一步负荷中心。现都市建成区内，新建变电站站址宜结合旧城改造布置；在重要地段变电站应采顾客内式布置，其进出线应保证与周边环境协调。高压走廊：在重要地段和景观规定区域内，220千伏、110千伏线路宜采用电缆敷设，既有110千伏及以上高压架空线路应逐渐改为地下电缆。4. 信息基本设施规划规划把长沙建成区域性信息中心，信息化水平达到全国领先地位，构筑“数字长沙”。电话普及率80%，电话顾客500万门，互换机容量700万门；长途电路数达到25万条，互换机容量30万路端；移动通信普及率达95%，顾客600万，互换机容量850万线。信息基本设施：规划电信电话网新增22个核心机楼，260个汇聚机房；增长移动通信基站1600个；规划有线电视网新增大分前端6个，小分前端23个。规划邮政网点系统由中心支局、普通支局和邮政所三级构成，中心支局按区域设立，带行政管理功能；普通支局按服务半径0.74公里设立，邮政所按服务半径0.5公里设立。5. 燃气工程规划天然气输配系统：设立5座都市门站，与天然气长输管线分输站合建。重要高压管道沿长攸高速、北三环、北横线、航电大道、黄桥大道、望雷大道、南横线等外侧布置成环，次高压管道沿西二环、北二环、东二环、南三环布置成环，以增长供气可靠性。除高压管道储气外，另设1个储配站。共设6座高高压调压站，34座高中压调压站。都市边沿布置5座液化石油气瓶装供应服务站。气源规划：规划天然气主气源为“西气东输忠武线”、“西气东输三线”、“新粤浙线”，积极开拓后续气源，以液化石油气和压缩天然气作为补充与应急气源。6. 环境卫生设施规划在市域范畴规划3座综合垃圾解决厂，1座危废解决中心。中心城区规划大、中型垃圾转运站7处。十、 防灾减灾规划1. 人防规划结合新区开发、旧城改造以及地铁、过江隧道和其她大型基本设施建设，修建大型人防骨干工程。中心城区修建2处人防指挥中心，指挥通信实现联网。人口在4万人以上居住区，防空地下室项目要配套齐全。建筑物下防空地下室不能满足规定期，在空地、绿地须留位置，以备增建人防工程。人防警报建设应按都市人口比例和建筑密度规划布局，每处覆盖半径500米。2. 消防规划消防站：按照5-7平方公里消防服务范畴合理布置消防站。中心城区规划共建消防站76个，其中特勤站6个，水上站1个，航空站1个，一级站62个，二级站6个。按行政区划，每个区建立2个消防地下车库，可结合公共停车场或人防工程设立。3. 防洪规划中心城区防洪原则为2一遇洪水，排涝原则为一遇，12小时暴雨12小时排完。4. 抗震减灾规划中心城区整体抗震设防原则为度设防。重要路段、重要建筑、重要区域在建设时可恰当调高抗震原则，按度进行设防。规划中心城区应急避难场合实际有效用地面积按人均3平方米原则控制。十一、 分区发展与规划控制导则为保证总体规划指引性，为下一层次规划编制和规划管理提供根据，制定分区发展与规划控制导则。分区发展与规划控制导则覆盖范畴为建设用地集中都市区。综合考虑用地布局构造、行政区划、原分区界线等因素，将都市区划分为18个分区，即中心分区、省府分区、新世纪分区、圭塘河分区、麓山分区、麓谷分区、市府分区、星马分区、安沙分区、黄花分区、金霞分区、丁字分区、高星分区、坪浦分区、暮云分区、跳马分区、黄黎分区、空港分区。