针对构建符合科学发展的考核评价体系的探讨样本.doc

相关构建符合科学发展考评评价体系探讨 10月中央出台了相关建立促进科学发展党政领导班子和领导干部考评评价机制意见，和之相配套，中央组织部制订了地方党政领导班子和领导干部综合考评评价措施（试行）、党政工作部门领导班子和领导干部综合考评评价措施（试行）、党政领导班子和领导干部年度考评措施（试行）。一个意见、三个措施，表现了中央对干部考评工作新布署，意味着科学发展观要求将被贯穿于干部考评全过程。这一干部考评评价新模式开启，是深入提升全党干部工作科学化、民主化、制度化水平关键标志。 党政领导班子和领导考评评价体系，是由若干项目和指标及权重百分比组成相互联络统一整体，是现代行政管理方法在干部考评和管理工作中利用。在现行干部制度之下，采取什么样考评指标体系和考评措施，对于地方政府行为取向，领导干部从政方向有着极强导向作用。所以，怎样适应该前社会发展需求，构建符合科学发展考评评价体系，是我们亟需研究和处理课题。 一、科学发展对考评评价体系新要求 党中央依据新形势，着眼新矛盾，和时俱进地提出了坚持以人为本，树立全方面、协调、可连续发展观，要求各级领导干部转变发展观念，树立科学政绩观，提升能力素质，这对考评评价体系给予了新内涵，提出了更新更高要求。 1、考评评价体系必需突出全方面性。科学发展观一个关键内涵就是全方面发展，即全方面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全方面进步。这肯定要求考评评价体系内容突出全方面性，关键把经济增加、社会发展、环境保护、人民满意四个关键内容纳入到政绩考评体系中来。所以，构建符合科学发展考评评价体系，必需突出全方面性，对地方党政考评，既要讲经济发展指标，又要讲社会发展指标；既要包涵城市化发展进程，又要包涵农村小区化发展进程。对党政班子及领导干部考评，既要考察业绩情况，又要考察德行表现；既要了解能力素质，又要了解群众满意度。 2、考评评价体系必需突出民本性。科学发展观关键是以人为本，即以实现人全方面发展为目标，从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，不停满足人民群众日益增加物质文化需要，切实保障人民群众经济、政治和文化权益，让发展结果惠及全体人民。这就要求考评评价体系必需充足表现以人为本，丰富民生内容，贯穿民本思想，把对上负责和对下负责统一起来，把考评评价公正性和公开透明性统一起来，把民主性和科学性统一起来。重视社会公众这个考评主体，努力搭建起一个公众广泛参与评价平台，把“群众认可”作为考察评价干部政绩关键尺度。在考评内容、程序上要充足扩大民主、反应民意，把坚持群众公认、重视实绩标准，贯穿考评评价体系全过程。 3、考评评价体系必需突出务实性。胡锦涛总书记指出，“树立和落实科学发展观，同大兴求真务实之风是内在统一。要把树立和落实科学发展观作为求真务实着力点，用求真务实作风来树立和落实科学发展观。”这一思想，也必需表现到考评评价体系中去，以实事求是态度客观分析多种原因，以求真务实作风把领导班子和领导干部政绩考评正确。考评评价必需坚持尊重群众和实践考评标准，正确区分真正实绩和虚假政绩，数字政绩和民心政绩，以尊重客观经济发展规律为基础来考评领导干部绩效，把部分人民群众感受最直接最实在，表现发展质量和社会效益诸如就业率、最低生活保障率、反应收入分配差异基尼系数、环境资源等指标，作为新时期领导班子和领导干部考评评价关键内容。 4、考评评价体系必需突出连续性。高度重视资源和生态环境问题，增强可连续发展能力，这是科学发展观一个极为关键内容。落实可连续发展思想，肯定要求在考评评价体系中表现可连续发展内容，采取可连续发展考评方法，弱化并消除对急功近利“显性政绩”考评指标，把关系长远发展“隐性政绩”纳入考评体系，使隐性政绩实现显性化。同时，更要探索建立干部政绩档案和干部政绩追溯考评制度，努力争取考评连续性、正确性和客观性。以此促进统筹人和自然友好发展，处理好经济建设、人口增加和资源利用、生态环境保护关系，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路。 二、现行考评评价体系在实际操作中亟需研究、处理问题 经过几年来实践，综合考评评价措施发挥了推进工作、落实任务主动导向作用，推进了经济社会快速发展，也使领导班子和领导干部队伍建设得到深入加强。但伴随经济社会发展，现在考评评价还没有完全突破传统思维定式，不能够适应新形势下科学发展需要，综合考评评价措施越来越显露出部分不足之处，关键表现在： 1、实绩内容不全方面，考评指标不完善。比如在对地方政府考评中，偏重以“GDP”增加为中心经济指标考评，社会建设考评分量偏轻，生态环境考评指标偏弱，前些年甚至有“唯GDP论”考评倾向。在对领导干部考评中，没有针对不一样职务等级、不一样部门、不一样岗位、不一样经济发展水平和客观条件加以区分，没有对被考评对象个体进行细化考评，偏重共性指标，忽略个性指标。同时，设置“德能勤绩廉”五项共同考评体系中，偏重于“绩”、“能”，对“德”“勤”“廉”包含政治品质、作风修养方面考评缺乏科学手段。 2、考评方法不科学，评价结果欠正确。一是考评评价仍有流于形式俗套。时常把考评看成临时性工作任务，不管是组织实施考评参与者，还是被考评对象和参与民主测评等考评人员，没有树立严厉严谨考评态度，没有把考评作为一个神圣责任，在实施中只是走过场完成考评任务交差；二是重视年底突击式考评，缺乏平时常常性考评。如，对很多个单位工作目标、领导班子及组员年度考评，要求在几天内一并完成，考评组织者根本没有时间和精力仔细分析、核实和印证其实际工作情况，考评评价如一阵风吹过了事。而日常工作中常常性考评却跟不上，几乎没有。三是考评评价中民主测评对象和参与测评范围不相当。如对单位工作及其领导班子组员民主测评，往往是单位内部人员参与民主测评，而对单位民主测评结果通常作为对单位年度奖惩关键依据，受利益驱动，往往负面评价少，搞得一团和气，皆大欢喜，民主测评结果缺乏可信度。 3、考评机制不健全，结果利用不理想。一是考评目标计划制订缺乏刚性，往往是计划没有改变快，有计划本身不合理，造成考评工作混乱；二是缺乏日常考评信息跟踪追查机制，对考评对象日常绩效完成情况缺乏必需监督，造成绩效信息流失；三是缺乏有效考评结果利用机制，除年度对单位考评结果和单位年底奖惩挂钩外，对干部个人考评结果同干部教育监督管理结合不紧密,和奖惩脱节，难以起到激励优异，鞭策后进作用，弱化了考评效果。 三、构建符合科学发展考评评价体系几点思索 总而言之，结合多年来我们在考评工作实践和探索，我们认为，构建符合科学发展考评评价体系关键应做好“考什么”、“怎么考”、考评评价结果“怎么用”这三篇文章。 1、考什么紧紧围绕科学发展，丰富考评内容。 一应表现全方面性。在考评内容和标准设置上，要从重视经济增加转到坚持以人为本和社会全方面进步上来，从重视短期发展转到促进经济、社会、人口、资源、环境相协调可连续发展上来。多年来，我们把改善民生作为工作关键，将灾后重建项目推进情况、城镇环境综合治理情况作为关键考评，保障了重建顺利推进和全方面完成，促进了城镇面貌改观和城镇居民生活质量提升，赢得了全社会广泛好评。 二应表现针对性。在考评内容设置上，对领导班子考评要充足兼顾到不一样地域、不一样类别、不一样行业、不一样基础条件进行差异化考评。多年来，我们在对市级部门考评中，将市级部门按工作职能差异进行分类归并，分系统考评测评，突出了针对性，确保了正确性科学性。参考市上考评评价方法，各单位也坚持实事求是，依据不一样职位，不一样层次，不一样岗位设置考评项目进行考评，做到了考评内容更细更精更到位。 三应表现可操作性。考评内容应易懂，操作程序简便易行。对本身有任务指标、能量化考评工作要坚持做到量化；对那些确实难以量化目标，在完成标准和时限上要提出明确要求；对没有具体指标但又很关键工作，有可能量化要尽可能量化，难以量化，应采取群众民主测评、群众满意度调查等方法，把抽象变为具体，努力做到定量精当，定性正确。多年来，我们将年度关键工作梳理排序，尤其是在灾后恢复重建工作中，把考评内容设置到项目推进每个阶段上，有量化指标、有推进速度、有形象要求，使考评评价更易实施，也更有说服力。 四应表现灵活性。处于创新时代，适应科学发展要求，在考评主体体系中应设置自定创新工作目标，激励各地域各部门依据形势发展，因地制宜增设自定考评项目，激发其发明性地开展工作。 2、怎么考服务科学发展，创新考评方法。 一是重视平时考评。由年度一次性考评向常常性考评转变。考评不仅要重视结果，更重视对过程考评，对过程考评是对结果保障，也是对结果核实和印证，是预防结果弄虚作假，成绩“注水”关键手段。所以，必需切实改变单十二个月底突击式考评评价方法，强化常常性考评。近些年来，我们坚持对关键工作项目分阶段定目标任务，将考评落实于整个工作过程，一直强化常常性考评，定时检验督促通报，确保考评结果真实正确，产生了良好效果。 二是扩大民主。领导干部发明实绩过程是一个组织群众、投身实践复杂过程。人民群众是社会实践主体，领导干部工作环境、工作内容、活动范围和工作实绩形成过程，无不在群众参与和监督之下。群众在和领导干部接触中，能够听其言、知其事、感其情、观其效，最有讲话权。所以，考评领导干部工作实绩，必需相信和依靠群众，实绩考评结果应以群众满意不满意为最终目标，落实落实好干部群众在实绩考评工作中知情权、参与权、监督权和选择权。近些年来，我们总结科学发展观学习教育活动中各单位各部门向社会公开承诺事项，接收社会公众监督，促进工作质量提升和工作作风好转成功经验，对关键工程项目及综合职能部门职能工作目标任务也向社会公开，接收社会监督，考评评价充足考虑公众意见，依靠群众参与，确保考评真实正确和科学。 三是做好综合评价。对领导班子及领导干部实绩全方位民主评议和组织考评后，对取得实绩情况用科学发展标准进行通盘考虑、综合分析，努力争取对领导班子及其组员实绩做出实事求是、客观公正考评评价。在今年换届前，我们就领导干部考评评价推行了“首长满意度”调查，这种调查实际上是对干部综合评价一个尝试。即由市委、市政府领导对分管部门责任人“思想品德、领导能力、工作作风、工作业绩、廉洁自律”等方面进行测评，部门责任人对班子组员就上述方面进行测评，并将测评结果作为调整使用领导干部关键依据。今年换届14名继任政府部门责任人、14名平职交流政府部门责任人其满意度高建立在综合评价基础之上，所以，社会公信度也高。 3、怎么用服务本身建设，确保科学发展。 一是把实绩考评结果作为奖惩关键依据。严格奖优罚劣是表现考评权威和调动考评对象主动性、主动性有效举措。对实绩突出领导班子和领导干部要给予精神奖励和物质奖励，在评先创优、职称评定、职务评聘方面优先考虑。使勤政为民、求真务实、能够率领干部群众科学发展、实绩突出领导班子和领导干部得到褒奖，使违反科学发展、工作实绩较差领导班子和领导干部给予处罚，激发干部根据科学发展观要求，发明性地开展工作。着眼灾后恢复重建大局，我们提出了“科学重建、科学发展”活动专题，在全市开展“坚定决心抓发展、满怀信心促重建、奉献爱心解民难，弘扬抗震救灾精神”为内容“三心一弘扬”专题活动，动员和组织全市党员群众齐心协力抓重建、促发展。围绕全市灾后恢复重建及重大工程项目推进，我们充足利用考评评价结果，落实考评奖惩制度，开启了“优异乡镇党委书记”、“灾后重建十大关键工程”和“十大杰出青年”等评选表彰活动，起到了很好激励导向作用。 二是要把实绩考评结果作为加强领导班子和领导干部本身建设关键依据。为了把领导班子建设成科学发展意识强、科学发展能力高、科学发展作风实、科学发展效果好班子，把领导干部培养成落实落实科学发展观骨干力量，要立即地将考评结果进行反馈。要根据科学观要求，帮助领导班子和领导干部总结经验，分析原因，制订方法，有针对性地开展教育。多年来，我们经过严格监督考评，对发觉领导干部中存在问题立即指出，对工作推进中存在问题立即通报整改，对情节严重者进行严厉查处，前后查办了苍溪县原县委常委、常务副县长万某受贿案，市第三人民医院院长刘某受贿及违反社会主义道德案，市公安局副县级侦查员李某破坏社会主义经济秩序案等一批经典案例，纯洁了领导干部队伍，产生了良好警示作用。三是把实绩考评评价结果作为领导班子和领导干部调整使用关键依据。实绩考评结果有效利用，对领导干部树立和践行科学发展观有着直接导向作用，选准用好干部是推进科学发展迫切要求和长远需要，将干部实绩考评结果和干部使用紧密结合起来，做到“能者上、平者让、庸者下”，能够有效处理干部“考用脱节”问题。在今年换届市政府工作部门关键责任人选任中，我们主动探索创新干部任前公告方法，在全省首创拟任人选业绩公告，对33个市政府工作部门关键责任人拟任人选工作实绩在媒体上进行整体性公开公告，“晒业绩、比贡献”，切实鲜明“凭实绩用干部”导向，产生了良好社会反响。