佛山市区级行政审批服务平台系统用户手册佛山市区级行模板.doc

佛山市菲奈特系统网络
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项目名称：佛山市区级行政审批服务平台
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佛山市区级行政审批服务平台系统
用户手册

佛山市菲奈特系统网络
版权全部 不得复制
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1 引言 3
1.1 编写目标 3
1.2 背景 3
1.3 定义 3
1.4 参考资料 4
2 系统概述 4
2.1 目标 4
2.2 功效 5
2.3 审批业务步骤 5
2.4 审批业务规则 7
3 系统通用操作 8
3.1 系统登陆 8
3.2 修改密码 8
4 审批业务子系统 9
4.1 办件业务 9
4.1.1 新办件 10
4.1.2 一次通知 10
4.1.3 受理 11
4.1.4 审批过程（承接/审核/同意） 11
4.1.5 补交通知/补交受理 12
4.1.6 尤其程序申请/尤其程序结果 12
4.1.7 办结/发证 13
4.2 承诺提醒 14
4.3 办件查询 15
4.4 办件统计 16
5 中心管理子系统 17
5.1 综合查询 17
5.2 统计分析 18
5.3 系统设置 18
5.3.1 操作员设置 19
5.3.2 部门设置 19
5.3.3 项目设置 20
5.3.4 假日设置 21
5.3.5 账户设置 21
6 常见问题解答 22
6.1 打印回执或报表 22

用户手册
1 引言
1.1 编写目标
用户手册编制是要使用非专门术语语言，充足地描述佛山市区级行政审批服务平台系统所含有功效及基础使用方法，使用户（或潜在用户）经过本手册能够了解该软件用途，而且能够确定在什么情况下，怎样使用它。
佛山市区级行政审批服务平台系统包含行政审批管理所需公众服务、审批业务、中心管理等功效，形成完整一体化处理方案。
本用户手册预期读者包含：
1 佛山市区级行政审批部门（关键关心是审批业务功效）
2 佛山市区级行政服务中心（关键关心是中心管理功效和审批业务功效）
除了上面列出对象以外，全部对“一站式”电子政务应用和行政审批服务平台系统感爱好相关单位、个人全部能够是本用户手册读者。
1.2 背景
系统名称：佛山市区级行政审批服务平台系统

任务提出者：区行政审批电子监察系统项目办

开发单位：佛山市菲奈特系统网络

本系统用户：
区级行政服务中心管理人员
各区行政审批业务部门工作人员
1.3 定义
在使用本系统之前，用户需要了解是：
1) 办理制
本系统采取是“四件”办理制：即办件、承诺件（含上报件）、联办件、未受理件。
² 即办件（通常事项）：当日或当场即可办结业务；
² 承诺件（特殊事项）：在承诺期限内办结业务（上报件为承诺期限内上报业务）；
² 联办件（重大事项）：需要多个部门联合办理业务；
² 未受理件（控制事项）：申请事项不符合相关法律、法规和要求，或申请者不符合申请资格，或资料不齐全
2) 缴费方法
本系统缴费方法采取“缴款”和“拉票”两种缴费方法。
² 缴款：是申请人（或单位）持业务部门工作人员开具缴款单，到银行窗口缴费，申请人（或单位）凭银行缴费回执单要求业务部门工作人员办结业务。
² 拉票：是业务部门工作人员将申请人（或单位）所缴款额自行收进，同时拉一张小票给申请人（或单位）——通常为定额发票，并能够办结，然后每隔一定时间做一个拉票统计，将所收金额以单位名义上缴银行窗口。
3) 术语
² 申请人（单位）：申请办理行政审批事项业务个人、集体或企业；
² 业务部门：提供审批服务政府行政职能部门；
² 办件窗口：设置在行政服务中心或各业务部门办公地点，提供行政审批事项办理服务对外窗口；
² 收费窗口：银行设置在行政服务中心或其它地点专门负责办证费用和项目押金结算窗口；
² 中心管理：组织、协调、监督、管理各业务部门审批事项审批，负责各业务部门和工作人员工作业绩考评管理；
1.4 参考资料
《佛山市行政审批电子监察系统标准和规范》
《佛山市行政审批电子监察系统建设工作实施方案》
2 系统概述
2.1 目标
为了深入深化佛山市行政审批制度改革，由市政府牵头，市纪委监察局、市行政服务中心、市信息办共同承接，建设佛山市行政审批电子监察系统，经过电子监察系统建设，明确市、区两级审批权限；规范审批办理，明确办事指南，促进政务公开。经过电子监察系统建设和各区行政审批平台整合，推进了审批方法创新，优化审批步骤，深入缩短审批时限，提升审批效率。
佛山市行政审批电子监察系统监察数据全部取自各区行政审批服务平台，电子监察系统建设和区行政审批服务平台改造同时进行，而且有较大依靠关系。为确保电子监察系统和各区监察中心建设按时按质按量完成，必需对各区行政审批服务平台进行改造建设，适应电子监察和一站式审批要求，确保佛山市行政审批电子监察系统建设项目标顺利完成。
针对电子监察系统建设需要，区行政审批服务平台改造建设总体目标是，紧密结合区行政服务中心实际情况，充足利用电子政务和行政审批服务平台现有结果，改造区行政审批服务平台，实现行政审批分级协办及监督，推进区行政审批服务平台数据共享及电子监督系统建设，促进市、区行政审批服务资源共享建设，改善行政管理，提升行政效能。
1、 经过系统建设，推进政务公开，实现对审批过程关键步骤实时在线跟踪，规范审批行为；
2、 经过系统建设，建立市级行政审批部门对下属区级单位审批监管，推进建立运作规范、权责对称行政管理机制；
3、 经过系统建设，规范行政审批建设业务和技术标准，打破信息孤岛，整合形成统一行政审批服务平台，促进电子政务建设；
4、 经过系统建设，促进政府职能转变，改善行政管理，提升行政服务水平。
5、 经过系统建设，整合行政审批资源和各行政职能部门行政审批事项，实现跨部门联动“一站式”审批。
2.2 功效
佛山市区级行政审批服务平台系统包含行政审批管理所需公众服务、审批业务、中心管理等功效，形成完整一体化处理方案。以下是系统功效架构图。
本系统用户手册不包含公众服务子系统内容。

2.3 审批业务步骤
审批事项办理过程分为受理、承接、审核、同意和办结五个基础步骤。系统经过对这五个基础步骤对应数据提取，完成对一个具体业务审批过程监察。
下图示意了审批业务步骤规范。

注：“尤其程序”和“联办件”可出现在受理后到办结前任意步骤。
业务步骤说明：
序号
业务步骤名称
说 明
1
受理
指对业务收件，并进行受理确定这一过程。
窗口收文时填报，包含受理和不受理全部要填报。
2
审批过程
审批过程办理信息，能够存在多个审批步骤，但最少存在一个审批步骤。提议使用标准：承接、审核、同意。
承接：承接人办理意见
审核：对承接人承接意见审核意见
同意：最终签发人同意意见
3
补交通知
需申请人对资料进行必需增补时填写。（注：和受理前“一次通知”要求不一样。）和“补交受理”一一对应，也有可能出现申请人不来补交情况。
4
补交受理
申请人补交材料受理时填写。
5
尤其程序申请
需要进行尤其程序时做出申请，和“尤其程序结果”一一对应。根据实际情况，尤其程序可能出现数次。尤其程序期间，根据要求期限计时或不计时。
6
尤其程序结果
尤其程序结束后结果。
7
办结
审批办结时填报信息。

2.4 审批业务规则
1、 每笔审批业务只许可录入一次，办理步骤必需扩展或压缩为五个关键步骤：受理、承接、审核、同意、办结。假如某个步骤存在数次办理情况，比如经过多名科长进行“审核”工作，则只采集最终“审核”结果；假如实际业务办理较为简单，比如只有“审核”步骤，而没有“同意”步骤时，“同意”步骤采集和“审核”步骤一样数据。
2、 根据《行政许可法》要求，申请材料不齐全或不符正当定形式通知只能许可出现一次。每笔审批业务在受理之前必需一次性通知申请人该笔审批业务是否符正当定形式要求和申请资料是否齐全。
3、 在受理以后各审批步骤中，如出现需要申请人增补材料或现场踏勘等其它尤其程序情况，系统暂停对审批过程计时。工作人员要在系统中统计补交通知（时限暂停）和补交受理（时限重新开始计算）原因，并书面通知申请人。
4、 市级部门完全委托下放到区级部门办理事项，如全部审批过程均在区级部门完成，则视为区级审批事项，由区级部门录入审批过程信息，接收区级监察中心监察和市级部门垂直监管。
5、 法定市、区两级审批事项，和市级部门部分委托下放到区级部门办理事项，市、区两级审批部门全部要在各自系统中录入审批过程信息，接收两级监察中心监察。两级审批过程中各个步骤和承诺办理时限由市级部门统筹各区级部门确定，但两级办理时限不能超出该事项总承诺时限。
区级部门需报市级部门终审事项，上报送市后时间不纳入区级监察范围，工作人员上报市级部门之时即在系统中作“转报办结”处理。
6、 市级部门仅委托区级部门代收件事项，如区级部门不介入任何审批步骤，则监察系统视为市级审批事项。
7、 区级部门将审批事项委托下放到镇、街办理，监察系统只对区级部门进行监察。镇、街办理工作人员应直接使用区级部门系统，录入相关步骤审批信息，在系统中视为区级部门直接收理。
8、 系统对时限计算标准：受理当日不计入时限；正常补交业务从补交通知到补交受理时间不计入时限；进行尤其程序业务按情况延长法定时限。当承诺办理期限最终一天业务还未办结，系统将自动给出预警提醒；当超出承诺办理期限一天业务还未办结，系统将自动给出黄牌警告信息；当超出承诺办理期限两天业务还未办结，系统将自动给出红牌警告信息。
9、 补交通知后六十个工作日，申请人还未来补交材料，系统自动将该业务标识为无效业务，类别为补交不来。假如申请人在六十个工作以后再来补交材料，请按新业务办理，而且从受理步骤开始报送数据。各单位也能够根据本身业务特点，要求补交不来期限（通常不少于60天），超出，能够报送一条办结信息，办结结果为补交不来办结，系统将把此业务办结。
10、 对于退回办结（退回或驳回申请办结）、作废办结（指业务处理上无效纪录）、删除办结（指录入错误、操作错误等技术上无效纪录）业务，能够不填报完整审批过程，根据实际办理进度来报送，同时在办结信息中要写明原因。

3 系统通用操作
3.1 系统登陆
打开浏览器（IE），在地址栏输入审批平台访问地址，进行系统登陆界面。
说明：审批平台访问地址比如：，各区访问地址由区项目办另行确定，提议访问地址确定后将该地址设置为IE浏览器主页，并添加到IE浏览器收藏夹。这么下次打开浏览器或选择收藏夹该项目就能够显示以下图系统登陆界面。

在这个身份验证窗口中部门、操作员（即办件工作人员或中心管理人员）全部已经在录入在数据库中了，工作人员只要选择好自己所在部门，然后找到自己名字，在口令里输入自己密码（初始密码均为123，进入本系统后请自行修改密码），点击确定后即可进入系统。
注：工作人员选择好部门、操作员，并输入正确密码后，下次再登录时，系统将上次登陆时选择部门、操作员作为默认值显示，工作人员只需输入自己密码即可。

3.2 修改密码
用户点击左边“修改密码”菜单，出现以下界面：

输入自己原密码（假如密码从未修改过，则原密码是123），再输入新密码（新密码要输两次，两次全部一样才能修改），点“确定”保留即可。
请记牢自己密码，下次系统登陆时需要输入。密码可使用字母和数字组合，如1a2b3w，请不要使用123456、888888等轻易猜到密码。

4 审批业务子系统
4.1 办件业务
工作人员关键任务是在本功效模块中完成。
点击“办件业务”,进入办件业务功效模块。系统自动显示最终一条未办结统计。图：

说明：
办件业务受理号是用来唯一标识某项受理业务，受理号由系统自动生成，不需要工作人员进行输入。受理号前６位是受理日期，XX年 XX月XX日，第７、８位是本受理项目所属部门序号，最终四位是该部门当日流水号。
办件业务受理时间是系统取服务器时间自动生成，和当地电脑时间无关。
能够点击统计导航按钮（界面上方四个箭头按钮），查看第一条、前一条、后一条、最终一条未办结统计。
可点击界面下方办件指南、收费信息、附加信息查看相关信息。
可点击界面下方两排按钮办理业务。系统依据业务办理情况决定按钮可用/不可用（变灰）。

4.1.1 新办件
点击界面下方“新办件”按钮，进入新办件录入界面，以下图：

在新办件录入界面中录入基础资料、附加信息、收费信息，点击确定，完成新办件登记。
注意项现在有红颜色*号为必填项目。如上图申请项目、申请单位（人）、经办人姓名为必填内容。受理号和申请提交时间由系统自动生成。
申请项目是系统已设置好，只需工作人员依据申请人具体申请受理事项选择。
在录入新办件时依据系统设置，可录入收费信息和附加信息。
可点击办件指南，查询该申请项目标审批事项说明。
4.1.2 一次通知
用户来办理事项时，假如窗口人员发觉申请者材料不全或不符合要求时，一次性将应补办材料、材料应达成要求通知申请者，待补齐材料后再受理。
点击“一次通知”按钮，打开一次通知界面，以下图：

4.1.3 受理
窗口收文时填报，包含受理和不受理全部要填报。
点击界面下方“受理”按钮，进入受理录入界面，以下图：

4.1.4 审批过程（承接/审核/同意）
审批过程关键功效是完成各审批事项部门内包含承接、审核、同意等审批步骤，对每笔业务处理过程提供详尽统计，包含每个处理经办人信息、审批时间、审批意见等。能够在事后进行查证、复核时再现当初办理情况。
审批步骤将严格根据电子监察行政审批业务步骤规范进行建设，并实现审批事项和业务步骤自定义。
承接关键是指承接人办理意见。
审核是对承接人承接意见审核意见。
同意是指最终签发人同意意见
审批步骤应能够退回到之前任一审批步骤（承接、审核），比如同意能够退回到审核甚至承接，审核能够退回到承接。承接则不能退回到受理。
对于区初审事项，不存在同意步骤，所以同意按钮一直为灰。
在业务办理过程中，点击承接（或审核、同意按钮），进入以下界面，输入审批意见提交即可。

4.1.5 补交通知/补交受理
补交通知：需申请人对资料进行必需增补时填写。（注：和受理前“一次通知”要求不一样。）和“补交受理”一一对应，也有可能出现申请人不来补交情况。
补交受理：申请人补交材料受理时填写。

4.1.6 尤其程序申请/尤其程序结果
尤其程序申请：需要进行尤其程序时做出申请，和“尤其程序结果”一一对应。根据实际情况，尤其程序可能出现数次。尤其程序期间，根据要求期限计时或不计时。
尤其程序结果：尤其程序结束后结果。

4.1.7 办结/发证
办结分为七种类型，其中0 – 出证办结、4 – 转报办结、6 – 其它办结三种类型属于正常办结，其它四种类型属于异常办结。
当出现正常办结类型时点击办结按钮，当出现异常办结类型时点击异常办结按钮。
办结7种类型以下：
0 – 出证办结（正常产生证照、批文办结）
1 – 退回办结（退回或驳回申请办结）
2 – 作废办结（指业务处理上无效纪录）
3 – 删除办结（指录入错误、操作错误等技术上无效纪录）
4 – 转报办结（指转报其它单位或上级单位办结情况）
5 – 补交不来办结（指出现补交通知时，通知以后，申请人长久不来补交材料办结）
6 –其它办结（除以上所述情况外办结）
正常办结界面以下：

办结操作完成后，系统依据设置发送短信通知申请单位（人）。

4.2 承诺提醒
承诺提醒是办件业务一个辅助模块，关键是提醒工作人员将办件业务中承诺件在承诺期限内办结，若承诺提醒中剩下工作日为0，则说明当日已是该承诺件最终办结日期，可双击该业务或选中该业务点击受理单，切换到办件业务对该业务进行办理。
补交通知后六十个工作日，申请人还未来补交材料，系统自动将该业务标识为无效业务，类别为补交不来。假如申请人在六十个工作以后再来补交材料，请按新业务办理，而且从受理步骤开始报送数据。各单位也能够根据本身业务特点，要求补交不来期限（通常不少于60天），超出，能够报送一条办结信息，办结结果为补交不来办结，系统将把此业务办结。

4.3 办件查询
办件查询也是办件业务一个辅助模块，关键是对本工作人员所办理各项业务进行查询。
查询主界面图:

点击办件查寻按钮，工作人员即可对自己所办理各项业务进行查询。图:

4.4 办件统计
办件统计关键是对工作人员及整个部门（只有部门责任人能够统计整个部门所办理各项业务）所受理各项业务进行统计。
输入一个时间段，即可进行该时间段内办件数统计。图:

5 中心管理子系统
5.1 综合查询
在中心管理子系统中办件查询和办件业务子系统中办件查询功效是一样，但在中心管理子系统中能够查询到全部部门全部操作员受理业务，而且还能够对查询到业务进行修改和删除（需用系统管理员权限）。图：

点击中心查找按钮，中心管理人员即可对全部部门所办理各项业务进行查询。图:

5.2 统计分析
能够统计出全部部门业务、办件效率，项目基础情况等报表。图：

选择要统计开始时间和结束，再选择要统计报表，点“统计”就会出现统计结果，图：

5.3 系统设置
系统设置是系统管理员关键工作模块。
系统设置分为五个功效页面：操作员设置、部门设置、项目设置、假日设置、账户设置。
5.3.1 操作员设置
本页关键是对操作员（也就是工作人员）姓名、权限、口令、部门、办公电话等基础情况进行设置。
本系统操作权限有操作员、责任人、系统员、领导和统计员。
操作员：能够操作办件业务子系统全部功效，但每个操作员只能查询、统计自己所办理业务；
管理员：能够对通常信息进行管理；
系统员：系统员权限关键是对操作员、部门、项目、假日等信息设置、维护，也能够统计、查询全部部门受理业务，查看每件受理业务具体情况，进行监督，还能够对每个部门所收金额、办件效率进行统计。

5.3.2 部门设置
部门设置页关键是对进入中心全部部门信息进行设置、维护。
注：因为部门序号和该部门业务受理号相关，所以部门序号不能够反复。

5.3.3 项目设置
项目设置面关键是对每个部门审批项目进行设置、维护。
在这里能够对每个部门审批项目标名称、收费方法、办件类型、承诺时限、申报资料、收费项目、办事程序、受理部门等级等进行设置、维护；若某审批项目需要统计其它相关信息，能够在自定义里进行设置，最多能够定义三十项附加信息。

网站办事指南公布，先选择部门，再选择项目,点击“修改”，再点击“基础资料”，切换到要修改办事指南页面，输入内容（办事步骤、审批依据、办事表格、收费备注、申请资格、备注对应网站上各项内容）。点击修改内容所对应按钮，系统弹出一个输入窗口，输入内容，点击左上角“X”关闭窗口，点击“保留”保留数据。

5.3.4 假日设置
假日设置关键是进行放假和消假处理。本系统承诺时限按工作日定义，双休日和法定节假日不算在工作日内。
消假：是将节假日消掉，算做工作日（如：要求某个休息日或节假日来加班）。
放假：是将工作日算作假日来处理（如：非休息日要放假，这几天就要从工作日中除去）。

5.3.5 账户设置
设置本中心预算外统一开户银行和开户账号。

6 常见问题解答
6.1 打印回执或报表
假如其它软件如WORD能够成功打印，证实不是打印机或驱动程序问题。假如无法打印回执或报表，可能原因是报表控件没有下载到当地，请用Windows系统管理员登陆操作系统，打开IE浏览器，依次点击菜单“工具”---“Internet选项”---“安全”---“可信站点”---“站点”，输入审批平台访问地址比如：，点击添加，以下图所表示，

点击确定后，点击默认等级然后确定。下次登陆系统后，会有提醒是否下载报表控件，确定即可。