应急专项预案评审.doc

附件企业机关突发环境事件应急预案评审工作指南（试 行）为指导企业机关（以下简称企业）组织评审突发环境事件应急预案（以下简称环境应急预案），提升评审规范性、客观性、针对性，有效发挥评审作用，根据企业机关突发环境事件应急预案立案管理措施（试行）（以下简称立案管理措施）要求，制订本指南。本指南要求了企业组织评审环境应急预案基础要求、评审内容、评审方法、评审程序，并附有评审表等表格，供企业和评审人员参考。1 适用范围本指南适适用于需要立案企业组织对其环境应急预案及相关文件评审。2 关键依据中国突发事件应对法；中国环境保护法；中国大气污染防治法；中国水污染防治法；中国固体废物污染环境防治法；突发事件应急预案管理措施（国办发101号）；国家突发环境事件应急预案(国办函119号)；突发环境事件应急管理措施（环境保护部令第34号）；企业机关突发环境事件应急预案立案管理措施（试行）（环发4号）；企业突发环境事件风险评定指南（试行）（环办34号）；石油化工企业环境应急预案编制指南（环办10号）；尾矿库环境应急预案编制指南（环办48号）；企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）（环境保护部公告第74号）；危险废物经营单位编制应急预案指南（原国家环境保护总局公告第48号）；突发环境事件应急监测技术规范；尾矿库环境风险评定技术导则（试行）；建设项目环境影响评价技术导则总纲；建设项目环境风险评价技术导则。通常不注日期引用文件，其有效版本适适用于本指南。3 术语和定义下列术语和定义适适用于本指南。3.1 环境应急预案企业为了在应对各类事故、自然灾难时，采取紧急方法，避免或最大程度降低污染物或其它有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制订工作方案。3.2环境应急预案评审制订环境应急预案企业，组织教授和可能受影响居民代表、单位代表，对环境应急预案及其相关文件进行评议和审查，必需时进行现场查看核实，以发觉环境应急预案中存在缺点，为企业审议、同意环境应急预案提供依据而进行活动。4 评审基础要求4.1评审主体制订环境应急预案企业。4.2评审时间环境应急预案审签公布前。4.3评审人员评审人员及其数量由企业自行确定。评审人员，通常包含含有相关领域专业知识、实践经验教授和可能受影响居民代表、单位代表。其中，评审教授能够选自监管部门教授库、企业内部教授库、相关行业协会、同行业或周围企业含有环境保护、应急管理知识经验人员，和企业有利害关系通常应该回避。评审人员数量，标准上较大以上突发环境事件风险（以下简称环境风险）企业不少于5人，通常环境风险企业不少于3人；其中，较大以上环境风险企业评审教授不少于3人，可能受影响居民代表、单位代表不少于2人。4.4评审对象评审对象为环境应急预案及其相关文件，包含环境应急预案及其编制说明、环境风险评定汇报、环境应急资源调查汇报（表）等文本。环境应急预案包含综合预案、专题预案、现场处理预案或其它形式预案，可整体评审，并将这些预案之间关系作为评审关键之一。4.5评审方法评审能够采取会议评审、函审或相结合方法进行。较大以上环境风险企业，通常应采取会议评审方法，并对环境风险物质及环境风险单元、应急方法、应急资源等进行查看核实。会议评审是指企业组织评审人员召开会议集中评审。函审是指企业经过邮件等方法将环境应急预案文件送至评审人员分散评审。4.6评审经费企业应将评审经费纳入编修环境应急预案预算中。5 评审内容5.1环境应急预案关键评审环境应急预案定位及和相关预案衔接，组织指挥机构组成及运行机制，信息传输、响应步骤和方法等应对工作方法方法，是否明确、合理、有可操作性，表现“先期处理”和“救环境”特点。5.2突发环境事件风险评定关键评审风险分析是否合理、情景构建是否全方面、完善风险防范方法计划是否可行。5.3环境应急资源调查关键评审调查内容是否全方面、调查结果是否可信。评审具体内容参见附表1。6 评审方法定性判定和定量打分相结合。6.1 评审人员定性判定评审教授依据相关法律法规、技术文件，结合专业知识、实践经验等，对环境应急预案针对性、实用性和可操作性整体给出定性判定结果；参与评审居民代表、单位代表，关键评审环境应急预案能否为周围居民和单位提供事件信息、通知怎样避险和参与应对，给出定性判定结果。无单独环境风险评定汇报和环境应急资源调查汇报（表）、未从可能突发环境事件情景出发或经典突发环境事件情景缺失、周围居民和单位无法取得事件信息，评审人员能够直接判定为未经过评审。6.2 评审教授定量打分各评审教授参考附表1，对评审指标逐项给出“符合”“部分符合”“不符合”结论，根据赋分标准逐项赋分、相加得出评审得分。结论为“部分符合”“不符合”应说明原因。各评审教授评审得分算数平均值为定量打分结果。评审得分差异过大时，评审组组长应组织进行讨论、确定定量打分结果。6.3 得出评审结论综合评审人员定性判定和定量打分结果，对环境应急预案作出经过评审、标准经过评审但需进行修改复核或未经过评审结论。评审结论可参考以下标正确定：定量打分结果大于80分（含80分），为经过评审；小于60分（不含60分），为未经过评审；其它，为标准经过但需进行修改复核。定性判定结果为未经过评审，能够直接对环境应急预案作出未经过评审结论，不再进行评审教授定量打分。6.4 评审表优化调整评审组组长能够针对被评审环境应急预案具体情况，优化调整不适用评审指标。标准上，评审得分满分为100分，环境应急预案所占分值不低于60分。对指标优化调整应作出说明。地方环境保护部门能够结合当地实际，补充调整评审指标及权重，也能够制订分行业评审表。7 评审程序7.1 评审准备1. 确定评审人员、时间、地点、具体方法。2. 准备评审材料，包含环境应急预案及其编制说明、突发环境事件风险评定汇报、环境应急资源调查汇报（表）等文本，并在评审前送达评审人员。7.2 评审实施会议评审，通常按以下程序进行。函审参考实施。1. 企业责任人介绍评审安排、评审人员。2. 评审人员组成评审组，确定评审组组长。3. 企业责任人介绍环境应急预案和编修过程，向评审人员说明关键内容。4. 评审组组长对评审进行合适分工，组织进行资料审核、现场查验、定性判定和定量打分。现场查验能够在会议评审前进行。5. 评审组开展定性判定和定量打分。定性判定为未经过，能够结束评审。6. 评审组组长汇总评审情况，形成初步评审意见。7. 评审组和企业相关人员进行沟通，参考附表2形成评审意见。评审意见通常包含评审过程、总体评价、评审结论、问题清单、修改意见提议等内容，附定量打分结果和各评审教授评审表。7.3 评审意见使用企业对照评审意见修改完善环境应急预案，并说明修改情况。评审结论为标准经过但需进行修改复核，企业参考附表3形成修改说明，送评审组组长复核。包含设施设备通常应附现场图片，评审组组长对修改内容进行复核并签字确定。必需时，评审组组长应征求其它评审人员意见。评审结论为未经过评审，企业应该对环境应急预案进行修改，重新组织评审。评审意见、修改说明应和环境应急预案一并提交企业相关会议审议。附表：1.企业机关突发环境事件应急预案评审表 2.企业机关突发环境事件应急预案评审意见表 3.企业机关突发环境事件应急预案修改说明表附表1企业机关突发环境事件应急预案评审表预案编制单位： (专业技术服务机构： )企业环境风险等级：通常；较大；重大（本栏由企业填写）“一票否决”项（以下三项中任意一项判定为“不符合”，则评审结论为“未经过”）评 审 指 标评审意见指 标 说 明判 定说 明有单独环境风险评定汇报和环境应急资源调查汇报（表）符合不符合突发事件应急预案管理措施相关要求；立案管理措施第十条要求，应该在开展环境风险评定和环境应急资源调查基础上编制环境应急预案从可能突发环境事件情景出发编制且经典突发环境事件情景无缺失符合不符合突发事件应对法相关要求；立案管理措施第九、十条，均对企业从可能突发环境事件情景出发编制环境应急预案提出了要求；经典突发环境事件情景基于真实事件和预期风险凝练、集合而成，表现各类事件共性和规律能够让周围居民和单位取得事件信息符合不符合环境保护法第四十七条要求，在发生或可能发生突发环境事件时，企业应该立即通报可能受到危害单位和居民。立案管理措施第十条也提出了对应要求环境应急预案及相关文件基础形式评审项目评 审 指 标评审意见指 标 说 明判定得分说明封面目录1a封面有环境应急预案、预案编制单位名称，预留正式公布预案版本号、公布日期等设计；目录有编号、标题和页码，通常最少设置两级目录符合部分符合不符合预案版本号指为便于索引、回溯而在公布时给予预案标识号，企业能够根据内部技术文件版本号管理要求实施；预案各章节能够有多级标题，但在目录中最少列出两级标题，便于查找结构2a结构完整，格式规范符合部分符合不符合结构完整指预案文件布局合理、层次分明，无错漏章节、段落；正文对附件引用、说明等，和附件索引、附件一致；格式规范指预案文件符合企业内部公文格式标准，或文件字体、字号、版式、层次等遵照一定规范行文3a文字正确，语言通顺，内容简明符合部分符合不符合文字正确是指无显著错别字、多字、漏字、语句错误、数据错误、时间错误等现象；语言通顺是指语言规范、连贯、易懂，合乎事理逻辑，关键内容不会产生歧义等；内容简明是指环境应急预案、环境风险评定汇报、环境应急资源调查汇报独立成文，预案正文和附件内容分配合理，应对方法等关键信息轻易找到，内容上无简单反复、大量相互引用等现象环境应急预案编制说明过程说明4a说清预案编修过程符合部分符合不符合编制过程关键包含成立环境应急预案编制工作组、开展环境风险评定和环境应急资源调查、征求关键岗位职员和可能受影响居民、单位代表意见、组织对预案内容进行推演等问题说明5a说明意见提议及采纳情况、演练暴露问题及处理方法符合部分符合不符合通常应有意见提议清单，并说明采纳情况及未采纳理由；演练（通常为检验性桌面推演）暴露问题清单及处理方法，并表现在预案中环境应急预案文本编制目标6表现：规范事发后应对工作，提升事件应对能力，避免或减轻事件影响，加强企业和政府应对工作衔接符合部分符合不符合此三项为预案总纲。相关“规范事发后应对工作”，突发事件应急预案管理措施强调应急预案重在“应对”，合适向前延伸至“预警”，向后延伸至“恢复”。相关“加强企业和政府应对衔接”，依据立案管理措施，实施企业环境应急预案立案管理，其中一个关键作用是环境保护部门搜集信息，服务于政府环境应急预案编修；另外，因为权限、职责、工作范围不一样，企业环境应急预案应该在指挥、方法、程序等方面留有“接口”，确保和政府预案有机衔接。适用主体，指组织实施预案责任单位；地理或管理范围，如某企业内、某企业及周围环境敏感区域内；事件类别，如生产废水事故排放、化学品泄漏、燃烧或爆炸次生环境事件等；工作内容，可包含预警、处理、监测等。坚持环境优先，是因为环境一旦受到污染，修复难度大且成本高；应急工作和岗位职责相结合，强调应急任务要细化落实到具体工作岗位适用范围7明确：预案适用主体、地理或管理范围、事件类别、工作内容符合部分符合不符合工作标准8表现：符合国家相关要求和要求，结合本单位实际；救人第一、环境优先；先期处理、预防危害扩大；快速响应、科学应对；应急工作和岗位职责相结合等符合 部分符合不符合应急预案体系9b以预案关系图形式，说明本预案组成及其组成之间关系、和生产安全事故预案等其它预案衔接关系、和地方人民政府环境应急预案衔接关系，辅以必需关键内容说明符合 部分符合不符合本项目标三项指标，关键考察企业在环境应急预案编制过程中能否清楚把握预案体系。具体衔接方法、内容在应对步骤和方法等部分表现。有企业环境应急预案包含综合预案、专题预案、现场预案或其它组成，应说明这些组成之间衔接关系，确保各个组成清楚界定、有机衔接。企业环境应急预案通常应以现场处理预案为主，有针对性地提出各类事件情景下污染防控方法，明确责任人员、工作步骤、具体方法，落实到应急处理卡上。确需分类编制，综合预案侧重明确应对标准、组织机构和职责、基础程序和要求，说明预案体系组成；专题预案侧重针对某一类事件，明确应急程序和处理方法。如不包含以上情况，能够说明预案主体框架。环境应急预案定在控制并减轻、消除污染，和企业内部生产安全事故预案等其它预案清楚界定、相互支持。企业突发环境事件通常会对外环境造成污染，其预案应和所在地政府环境应急预案协调一致、相互配合。10预案体系组成合理，以现场处理预案为主，确有必需编制综合预案、专题预案，且定位清楚、有机衔接符合 部分符合不符合11预案整体定位清楚，和内部生产安全事故预案等其它预案清楚界定、相互支持，和地方人民政府环境应急预案有机衔接符合 部分符合不符合组织指挥机制12以应急组织体系结构图、应急响应步骤图形式，说明组织体系组成、应急指挥运行机制，配有应急队伍组员名单和联络方法表符合 部分符合不符合以图表形式，说明应急组织体系组成、运行机制、联络人及联络方法13明确组织体系组成及其职责。通常包含应急指挥部及其办事机构、现场处理组、环境应急监测组、应急保障组和其它必需行动组符合 部分符合不符合企业依据突发环境事件应急工作特点，建立由责任人和组员组成、工作职责明确环境应急组织指挥机构。注意和企业突发事件应急预案和生产安全等预案中组织指挥体系衔接组织指挥机制14明确应急状态下指挥运行机制，建立统一应急指挥、协调和决议程序符合 部分符合不符合指挥运行机制，指是总指挥和各行动小组相互作用程序和方法，能够对突发环境事件状态进行评定，快速有效进行应急响应决议，指挥和协调各行动小组活动，合理高效地调配和使用应急资源15依据突发环境事件危害程度、影响范围、周围环境敏感点、企业应急响应能力等，建立分级应急响应机制，明确不一样应急响应等级对应指挥权限符合 部分符合不符合比如有企业将环境应急分为车间级、企业级、社会级，明确对应指挥权限：车间责任人、企业责任人、接收当地政府统一指挥16说明企业和政府及其相关部门之间关系。明确政府及其相关部门介入后，企业内部指挥协调、配合处理、参与应急保障等工作任务和责任人符合 部分符合不符合比如政府及其相关部门介入后，环境应急指挥权移交及企业内部调整监测预警17建立企业内部监控预警方案符合 部分符合不符合依据企业可能面临事件情景，结合事件危害程度、紧急程度和发展态势，对企业内部预警等级、预警公布和解除、预警方法进行总体安排18明确监控信息取得路径和分析研判方法方法符合 部分符合不符合监控信息取得路径，比如极端天气等自然灾难、生产安全事故等事故灾难、相关监控监测信息等；分析研判方法方法，比如依据相关信息和应急能力等，结合企业本身实际进行分析研判19明确企业内部预警条件，预警等级，预警信息公布、接收、调整、解除程序、公布内容、责任人符合 部分符合不符合通常依据企业突发环境事件类型情景和本身应急能力等，结合周围环境情况，确定预警等级，做到早发觉、早汇报、早公布；红色预警通常为企业本身力量难以应对；橙色预警通常为企业需要调集内部绝大部分力量参与应对；黄色、蓝色预警依据企业实际需求确定信息汇报20明确企业内部事件信息传输责任人、程序、时限、方法、内容等，包含向协议应抢救援单位传输信息方法方法符合 部分符合不符合从事件第一发觉人至事件指挥人之间信息传输方法、方法及内容，内容通常包含事件时间、地点、包含物质、简明经过、已造成或可能造成污染情况、已采取方法等21明确企业向当地人民政府及其环境保护等部门汇报责任人、程序、时限方法、内容等，辅以信息汇报格式规范符合 部分符合不符合从企业汇报决议人、汇报责任人到当地人民政府及其环境保护部门责任人（单位）之间信息传输方法、方法及内容，内容通常包含企业及周围概况、事件时间、地点、包含物质、简明经过、已造成或可能造成污染情况、已采取方法、请求支持内容等22明确企业向可能受影响居民、单位通报责任人、程序、时限、方法、内容等符合 部分符合不符合从企业通报决议人、通报责任人到周围居民、单位责任人之间信息传输方法、方法及内容，内容通常包含事件已造成或可能造成污染情况、居民或单位避险方法等应急监测23c涉大气污染，说明排放口和厂界气体监测通常标准符合 部分符合不符合根据突发环境事件应急监测技术规范等相关要求，确定排放口和厂界气体监测通常标准，为针对具体事件情景制订监测方案提供指导；排放口为突发环境事件中污染物排放出口，包含按摄影关环境保护标准设置排放口24c涉水污染，说明废水排放口、雨水排放口、清净下水排放口等可能外排渠道监测通常标准符合 部分符合不符合根据突发环境事件应急监测技术规范等相关要求，确定可能外排渠道监测通常标准，为针对具体事件情景制订监测方案提供指导25监测方案通常应明确监测项目、采样（监测）人员、监测设备、监测频次等符合 部分符合不符合针对具体事件情景制订监测方案26明确监测实施单位；本身没有监测能力，说明协议监测方案，并附协议符合 部分符合不符合本身没有监测能力，应和当地环境监测机构或其它机构衔接，确保能够快速取得环境检测支持应对步骤和方法27b依据环境风险评定汇报中风险分析和情景构建内容，说明应对步骤和方法，表现：企业内部控制污染源-研判污染范围-控制污染扩散-污染处理应对步骤和方法符合 部分符合不符合企业内部应对突发环境事件标准性方法28b表现必需企业外部应急方法、配合当地人民政府响应方法及对当地人民政府应急方法提议符合 部分符合不符合突发环境事件可能或已经对企业外部环境产生影响时，企业在外部能够采取标准性方法、对当地人民政府提议性方法29c包含大气污染，应关键说明受威胁范围、组织公众避险方法方法，包含疏散通常应辅以疏散路线图；假如装备风向标，应配有风向标分布图符合 部分符合不符合避险方法包含疏散、防护等，说明避险方法标准性安排30c包含水污染，应关键说明企业内搜集、封堵、处理污染物方法方法，合适延伸至企业外防控方法方法；配有废水、雨水、清净下水管网及关键阀门设置图符合 部分符合不符合说明控制水污染标准性安排31b分别说明可能事件情景及应急处理方案，明确相关岗位人员采取方法时间、地点、内容、方法、目标等符合 部分符合不符合根据以上标准性方法，针对具体事件情景，按岗位细化各项应对方法，并纳入岗位职责范围32b将应急方法细化、落实到岗位，形成应急处理卡符合 部分符合不符合关键岗位应急处理卡无遗漏，事件情景特征、处理步骤、应急物资、注意事项等叙述清楚33配有厂区平面部署图，应急物资表/分布图符合 部分符合不符合应急终止34结合本单位实际，说明应急终止条件和公布程序符合 部分符合不符合列明应急终止基础条件，明确应急终止决议、指令内容及传输程序等事后恢复35说明事后恢复工作内容和责任人，通常包含：现场污染物后续处理；环境应急相关设施、设备、场所维护；配合开展环境损害评定、赔偿、事件调查处理等符合 部分符合不符合突发事件应急预案管理措施强调应急预案重在“应对”，合适向后延伸至“恢复”，即企业从突发环境事件应正确“很规状态”过渡到“常规状态”相关工作安排保障方法36说明环境应急预案包含人力资源、财力、物资和其它技术、关键设施保障符合 部分符合不符合对各类保障方法进行总体安排预案管理37安排相关环境应急预案培训和演练符合 部分符合不符合对预案培训、演练进行总体安排38明确环境应急预案评定修订要求符合 部分符合不符合对预案评定修订进行总体安排环境风险评定汇报风险分析c39识别出全部关键环境风险物质；列表，最少列出关键环境风险物质名称、数量（最大存在总量）、位置/所在装置；环境风险物质数量大于临界量，辨识关键环境风险单元符合 部分符合不符合对照企业突发环境事件风险评定相关文件，识别出全部关键物质；对于数量大于临界量，应辨识环境风险物质在企业哪些环境风险单元集中分布40关键查对生产工艺、环境风险防控方法各项指标赋值是否合理符合 部分符合不符合根据企业突发环境事件风险评定相关文件赋分规则审查41环境风险受体类型确实定是否合理符合 不符合根据企业突发环境事件风险评定相关文件受体划分依据审查42环境风险等级划分是否正确符合 不符合根据企业突发环境事件风险评定相关文件审查情景构建43列明中国外同类企业突发环境事件信息，提出本企业可能发生突发环境事件情景符合 部分符合不符合列表说明事件日期、地点、引发原因、事件影响等内容，根据企业突发环境事件风险评定相关文件，结合企业实际列出事件情景44源强分析，关键分析释放环境风险物质种类、释放速率、连续时间符合 部分符合不符合针对每种经典事件情景进行源强分析，最少包含释放环境风险物质种类、释放速率、连续时间三个要素，能够参考建设项目环境风险评价技术导则45释放路径分析，关键分析环境风险物质从释放源头到受体之间过程符合 部分符合不符合对于可能造成水污染，分析环境风险物质从释放源头，经厂界内到厂界外，最终影响到环境风险受体可能路径；对于可能造成大气污染，分析从泄漏源头释放至风险受体路径46危害后果分析，关键分析环境风险物质影响范围和程度符合 部分符合不符合针对每种情景关键环境风险物质，计算浓度分布情况，说明影响范围和程度47明确在最坏情景下，大气环境风险物质影响最远距离内人口数量及位置等，水环境敏感受体数量及位置等信息，并附有相关示意图符合 部分符合不符合针对最坏情景计算结果，列出受影响大气和水环境保护目标，附图示说明完善计划48分析现有环境风险防控和应急方法所存在差距，制订环境风险防控整改完善计划符合 部分符合不符合对现有环境风险防控和应急方法完备性、可靠性和有效性进行分析论证，找出差距、问题。针对需要整改短期、中期和长久项目，分别制订完善环境风险防控和应急方法实施计划环境应急资源调查汇报（表）调查内容49第一时间可调用环境应急队伍、装备、物资、场所符合 部分符合不符合关键调查能够直接使用环境应急资源，包含：专职和兼职应急队伍；自储、代储、协议贮备环境应急装备；自储、代储、协议贮备环境应急物资；应急处理场所、应急物资或装备存放场所、应急指挥场所。预案中应急方法使用环境应急资源和现有资源一致调查结果50针对环境应急资源清单，抽查数据可信性符合 部分符合不符合经过逻辑分析、现场抽查等方法对调查数据进行查验合 计-评审人员（签字）： 评审日期： 年 月 日注：1.符合，指是评审教授判定某一项指标所包含内容能够反应制订环境应急预案企业开展了该项工作，且工作全方面、深入、质量高；部分 符合，指是评审教授判定企业开展了该项工作，但工作不全方面、不深入或质量不高；不符合，指是评审人员判定企业未开展该项工作， 或工作有重大疏漏、流于形式或质量差。 2.赋分标准：“符合”得2分、“部分符合”得1分、“不符合”得0分；其中标注a指标得分按“符合”得1分、“部分符合”得0.5分、“不 符合”得0分计，标注b指标得分按“符合”得3分、“部分符合”得1.5分、“不符合”得0分计。 3.指标调整：标注c指标或项目中部分指标，评审组能够对不适用进行调整。 4.“一票否决”项不计入评审得分。 5.指标说明供参考。附表2 （企业机关名称） 突发环境事件应急预案评审意见表评审时间： 地点： 评审方法：函审，会议评审，函审、会议评审结合，其它 评审结论：经过评审，标准经过但需进行修改复核，未经过评审评审过程：总体评价：问题清单：修改意见和提议：评审人员人数： 评审组长签字： 其它评审人员签字： 企业责任人签字： 年 月 日附：定量打分结果和各评审教授评审表。附表3 （企业机关名称） 突发环境事件应急预案修改说明表序号评审意见采纳情况说 明索引123复核意见： 评审组组长署名： 年 月 日注：1.“说明”指说明修改情况，辅以必需现场整改图片； 2.“索引”指修改内容在预案中具体表现之处。