DB3210∕T 1147-2023 村务公开工作规范(扬州市).pdf

ICS 03.160 A 00 DB3210 扬州市地方标准 DB 3210/T 11472023 村务公开工作规范 Employment specification for transparency in village affairs 2023-06-21 发布 2023-06-21 实施 扬州市市场监督管理局 发 布 DB3210/T 11472023 I 前 言 本文件按GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则编写。本文件由仪征市民政局提出。本文件由扬州市民政局归口。本文件起草单位：仪征市民政局、仪征市月塘镇人民政府、仪征市市场监督管理局、扬州市民政局。本文件主要起草人：方明、谭艳秋、李剑柏、周磊、李玉兵。DB3210/T 11472023 1 村务公开工作规范 1 范围 本文件规定了村务公开工作的基本原则、实施主体、公开内容、公开形式、公开时间、公开程序和监督考评。本文件适用于指导扬州市行政区域内村务公开工作。2 规范性引用文件 下列文件的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 40088-2021 村务公开管理规范 3 术语和定义 本文件没有需要界定的术语和定义。4 基本原则 在村党组织的全面领导和引领下，按照让村民知道、参与、做主、监督、满意的要求和全面、真实、及时、规范的原则，实行事前、事中、事后全过程公开。5 实施主体 村民委员会是实施村务公开的主体，村民委员会主任是实施村务公开的第一负责人。6 公开内容与要求 6.1 公开事项 6.1.1 村级财务：村民委员会/村集体经济组织年度财务计划；村民委员会/村集体经济组织各项收入和支出；村民委员会/村集体经济组织各项资源、资产、资金；村民委员会/村集体经济组织债权债务；村民委员会/村集体经济组织收益分配；其他需要公开的事项。注：村级财务公开事项不包含经营性的村集体经济组织涉及的商业秘密。DB3210/T 11472023 2 6.1.2 村民会议讨论决定的事项及其实施情况或村民会议授权村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况：本村制定的村民自治章程、议事规则、村规民约；村民委员会年度工作报告、民主评议方案；“一事一议”筹资筹劳方案；村享受误工补贴的人员及补贴标准；村集体经济所得收益的使用；村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；土地承包经营方案；村集体经济项目的立项、承包方案；宅基地的使用方案；征地补偿的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；村民委员会成员任期及离任经济责任审计结果。6.1.3 村民委员会协助上级政府落实有关政策的情况：国家生育政策的落实方案；政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用；村民委员会协助人民政府开展的工作。6.1.4 农村社保政策、城乡居民基本医疗保险政策、村民缴费标准、保险金缴纳及经费使用情况等事关村民切身利益的党和国家各项方针政策以及当地政府的惠农政策。6.1.5 涉及村民切身重大利益，或经十分之一以上有选举权的村民或者五分之一以上村民代表联名要求公开的其他事项。6.1.6 财务公开事项应符合江苏省农村集体资产管理条例中第三十八条相关内容。6.1.7 村务公开具体事项见表 1。表1 村务公开目录 序号 项目 内容 一 综合类 1、村党支部班子成员姓名、职务、工作职责 2、村委会班子成员姓名、职务、工作职责 3、村务监督委员会成员名单、工作职责 4、村集体经济组织及成员分工职责 5、村干部、村务监督委员会成员分工及便民联系方式 6、村民委员会任期工作目标 7、其他应当公开的事项 二 党务类 1、党组织概况及任期目标 2、党建工作重点 3、党组织学习计划 4、党员评议结果公示 5、发展党员公示 6、其他应当公开的事项 DB3210/T 11472023 3 表 1 村务公开目录(续)序号 项目 内容 三 村务类 1、村干部责任目标及其完成情况 2、村干部选举任用、上级考核奖惩、任期和离任审计、述职述廉评议情况 3、村民大会职责 4、村民代表大会职责 5、人民调解委员会职责 6、治安保卫委员会职责 7、公共卫生委员会职责 8、妇女和儿童委员会职责 9、慈善救助、志愿互助、文体教育、环境物业职责 10、妇联工作职责 11、共青团工作职责 12、民兵组织工作职责 13、村民小组组长职责 14、村(组)评选、推荐及受表彰、命名、奖惩情况 15、生育政策落实情况 16、月度村工作安排及重大活动 17、为民办实事的项目内容、建设进度、完成情况 18、上级重要决策和重大会议精神 19、村民对村务公开，村“两委会”工作。村干部述职、述廉提出的质询、意见和建议及落实整改情况 20、其他应当公开的事项 四 财务类 1、财务预算情况。年初经村民代表会议讨论通过的村集体年度财务收入、支出预算方案，包括固定资产购建计划、基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划等。2、财务决算情况。年末根据当年财务收支实际，编制的财务决算情况。3、村级集体组织开展各项活动，按财务制度规定所发生的各项收支情况 a)收入部分：1)村级集体经济组织直接经营的各项收入；2)发包及上交收入；3)补助收入；4)捐赠收入；5)投资收益；6)其他收入(利息、固定资产及产品物资的盘盈收入等)。b)支出部分：1)村级集体经济组织直接经营支出；2)村干部报酬、办公费、报刊费、会议费等管理费用；3)群众福利性支出；4)公共事业经费及其他项目支出。DB3210/T 11472023 4 表 1 村务公开目录(续)序号 项目 内容 四 财务类 4、村级集体资产管理情况 1）村级债权债务情况；2）本期新的经营性投资情况；3）村级收益及其分配情况；4）村级集体资产处置情况。5、村集体土地、房屋、企业、林地(果园)、鱼塘、农场等村级集体资源被征用、开发、承包、租赁、入股等情况 6、村级民主理财及财务审计情况 7、其他应当公开的事项 五 事务类 1、村级道路、水利、文化、卫生、教育等社会公益事业项目的立项、经费筹集、招标投标及实施情况 2、宅基地的规划、申报、审批和使用情况 3、旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿数额 4、农村部分计划生育家庭奖励扶助和部分计划生育家庭特别扶助对象资格确认 5、征兵政策、应征对象及义务兵家属优待金发放情况 6、农村五保供养、最低保障政策及享受对象和补助标准 7、农村大病救助、新型农村合作医疗筹资、补偿情况 8、各级政府及其部门下拨和社会捐赠救灾救济款物的数量、发放的原则与条件，以及确定的发放名单、数量等 9、各级政府及部门下拨的耕地地力保护补贴、良种补贴、农机补贴等涉农补贴 10、上级有关强农惠农政策 11、村公益事业建设情况 12、村级“一事一议”项目实施情况 13、重点民生工程项目实施情况 14、党员结对帮扶、部门单位结对帮扶情况 15、村民代表参与管理监督事项的实施情况 16、村民会议、村民代表会议讨论决定的有关事项及其办理情况 17、其他应当公开的事项 注：村务类第3项第13项可通过网络平台等途径公开。6.2 内容要求 6.2.1 公开内容应真实可靠、清晰翔实、通俗易懂，可增加具体说明。6.2.2 对于土地征用补偿费、直接补贴给农民的资金等事项应按细化的条项逐项逐笔公开，参见附录A。6.2.3 对于集体土地征占事项、集体资产资源事项、集体工程招投标事项、“一事一议”筹资筹劳等事项应进行专项公开，参见附录 B。6.2.4 对于“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。7 公开形式 DB3210/T 11472023 5 7.1 公开形式应注重实际、实用、实效。7.2 应在人员流动较多、便于村民查看的地方设立固定的村务公开栏，也可通过电子邮箱等方式收集意见和建议。村务公开栏应能防风挡雨，并配置意见箱，注明村务公开监督电话和开箱日期。有多个自然村的，宜设立多个村务公开栏。7.3 可通过召开民主听证会、入户告知、告知民书、通报、明白纸、村报等形式公开村务，必要时召开村民会议或者村民代表会议公开村务，鼓励建制村通过广播、电视、网络、手机信息等途径公开村务。7.4 公开栏设置按下列要求：在位置醒目便于群众观看的地方设立固定适用的村务公开栏；村务公开栏按照表 1 中的五类栏目版块进行设置；在村务公开栏旁设立意见箱，广泛收集村民意见或建议；村务公开栏的实际公开面积一般不少于 8；规模较大或者居住分散的村，要在自然村、村民小组增设固定村务公开栏或流动公开栏；设置统一的村务公开栏标识，参见附录 C。8 公开时间 8.1 基本要求 8.1.1 根据不同的公开内容相应的公开时间要求如下：一般村务事项至少每季度公开 1 次；集体财务往来较多的，财务收支情况应每月公布 1 次；涉及村民利益的重大事项应随时公布。8.1.2 村务公开栏的内容保留期限应不少于 10 个自然日，网络公开的内容保留不少于一年。8.2 时间要求 8.2.1 年初公开的内容：村经济和社会事业发展规划；年度财务收支预算方案；村民委员会年度工作计划；年度为民办实事计划；村干部分工；“一事一议”筹资筹劳方案。8.2.2 每季度(下季度首月 15 日前)或每月(次月 15 日前)公开的内容：村务发生事项；集体资产管理情况；逐项逐笔公开财务明细账目；社会救助情况。8.2.3 年末公开的内容：年度财务收支决算；年度收益及其分配情况；债权债务情况；“一事一议”筹资筹劳实施情况。8.2.4 及时(5 日内)公开的内容：DB3210/T 11472023 6 村经济和社会发展规划、村干部分工等有调整变更的；村民会议、村民代表会议形成的决定、决议及其实施情况；村干部民主评议、任期和离任审计及奖惩情况；涉及农民利益的重大事项以及群众关心的事务；村级集体“三资”新增和处置情况；公益事业项目的立项、实施、竣工验收等情况；其他应及时公开的事项。9 公开程序 9.1 基本程序 9.1.1 村务公开应符合“提出方案审查确定公开公布听取意见答疑解惑资料归档”的基本程序。9.1.2 村民委员会应根据本村的实际情况，依照法律法规和政策的有关要求提出公开的具体方案。9.1.3 村务监督机构应对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论修改并确定，经村务监督委员会主任签字确认，由村民委员会通过村务公开栏等形式予以公布。财务公开内容，需经村集体经济负责人签字盖章，报镇农业农村局审核同意。9.1.4 村民委员会应按第 6 章和第 7 章要求及时公开公布。9.1.5 村务监督机构应在听取村民对村务公开内容的建议、投诉或意见后，及时调查并反馈给村民委员会。9.1.6 村民委员会应在 10 个自然日内处理并对村民提出的建议、投诉或意见进行答疑解惑。9.1.7 村民委员会应按村务公开档案管理制度的要求对村务公开资料进行整理，明确归档范围、时间和归档资料保管期限表，并归档统一保管。9.2 特殊程序 9.2.1 财务公开应符合以下程序：财务人员提交明细账目村集体经济组织负责人签字并盖章村务监督机构审核公开公布答疑解惑资料归档。9.2.2 宅基地审批公开应符合以下程序：村民提交申请村民委员会审查核实村民会议或村民代表会议讨论通过并公示上报镇级相关部门审批公布上级批准名单资料归档。9.2.3 国家建设征收征用集体土地公开应符合以下程序：公布征地基本情况提交村民会议或村民代表会讨论公布会议决定资料归档。9.2.4 救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况公开应按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象：受灾户本人向村民委员会提出申请，或由村民委员会提名村民委员会召开会议进行民主评议，评议出的拟救助对象在本村范围内公示 5 个工作日乡镇人民政府对拟救助对象有关情况进行审核县级应急管理部门对拟救助对象有关情况进行审定，并及时通知乡镇人民政府公开公布发放情况 资料归档。9.2.5 国家生育政策的落实情况等其他有关政务公开的程序按有关条例制度要求执行。注：特殊程序可根据实际需要适当增加环节。10 监督考评 10.1 监督主体 DB3210/T 11472023 7 村务公开监督主体包括村党组织、村务监督委员会、村民和上级部门。10.2 监督职责 10.2.1 村党组织 领导村民委员会及村务监督委员会开展村务公开与村务公开监督工作。10.2.2 村务监督委员会 10.2.2.1 列席村民委员会、村民小组会议、村民代表会议，以及村党支部委员会和村民委员会联席会议等，了解掌握情况。10.2.2.2 收集村民对村务公开的意见、建议，对村民反映强烈的村务、财务问题进行质询，并向村民作出说明。10.2.2.3 审查村务公开内容的全面性、真实性，公开的时效性、公开形式的科学性以及公开程序的规范性，并及时向村民会议或村民代表会议报告情况。10.2.2.4 对村务公开中存在的问题，督促村委员会及时整改。10.2.2.5 在村民会议或村民代表会议上，主持对村民委员会成员以及由村民或村集体承担误工补贴的聘用人员履行职责情况进行民主评议。10.2.3 村民 10.2.3.1 可对所公布的村务事项提出质疑或质询。10.2.3.2 可按照相关规定及程序查阅有关财务账目、凭证。10.2.3.3 要求有关当事人对有关村务问题进行解释或解答。10.2.3.4 向上级有关部门反映村务公开中存在的问题，提出意见、建议和要求。10.2.4 上级部门 县、乡(镇)人民政府及组织、纪检监察、民政、农业农村、审计、财政等部门应根据各自职责，指导、监督村务公开制度的实施，受理群众对村务公开的投诉、信访和举报，实施必要的调查处理并向当事人反馈，农业农村、审计等部门应加强对村民委员会和村集体经济组织财务的审计与监督。10.3 监督要求 10.3.1 村民认为村民委员会不依法依规履行村务公开义务的，可向村务公开监督委员会反映，也可向上级行政机关、纪检监察机关或者村务公开工作主管部门如实举报。10.3.2 村务监督委员会依法依规对村务公开的实施情况进行监督检查，对村民反映的问题应及时处理，做到事事有着落，件件有答复。10.3.3 各级人民政府按照村务公开工作考核制度、评议制度和责任追究制度，定期对村务公开工作进行考核、评议，定期开展财务审计，收到举报后应予以调查并及时处理。10.4 考核评价 10.4.1 推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对县市区、乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容中，并按照本标准要求制定考核办法，坚持量化考核，对考核结果进行物质和精神等奖励。10.4.2 宜制定村务公开满意度调查问卷(参见 GB/T 40088-2021 中附录 A)，开展村务公开满意度测评。DB3210/T 11472023 8 A A 附 录 A（资料性）项目土地征占补偿款项收支明细表 土地征用补偿费、直接补贴给农民的资金等事项见表A.1。表A.1 年项目土地征占补偿款项收支明细表 编制单位：年 月 日 单位：元 指标名称 行次 土地征占补偿款 备注 合计 1.征地补偿费 2.地上附着物及青苗补偿费 3.其他 一、应到账资金（2+3）1 应付农户 2 应付村集体提留 3 二、已到账资金 4 三、未到账资金（1-4）5 四、已分配资金（7+8）6 已兑付农户 7 村集体提留 8 五、资金尾款（1-6=10+11）9 欠农户 10 欠村集体 11 注 1：“应到账资金”指根据征地协议，应由村集体统一兑付的征地补偿费，不包括相关部门直接兑付给农户的。注 2：“已到账资金”指已拨入村集体或村账镇管办银行账户且已记入村集体账务的征地补偿费。注 3：“已分配资金”指已兑付给农户或村集体的资金，其资金来源包括已到账征地补偿费和村集体垫付资金。注 4：“资金尾欠”指“应到账资金”减去“已分配资金”后的余额。DB3210/T 11472023 9 B B 附 录 B（资料性）“一事一议”资金筹措及使用情况统计表“一事一议”资金筹集及使用情况统计见表B.1。表B.1 年“一事一议”资金筹集及使用情况统计表 编制单位：年 月 日 单位：元 项目名称 项目预算总金额 资金筹集 项目支出 项目结余 备注 合计 村民筹资 以资代劳 财政补助 社会捐赠 集体自有 DB3210/T 11472023 10 C C 附 录 C（资料性）村务公开栏标识 村务公开栏标识由手、村居、阳光三种元素组成，象征村务公开工作公平公正、阳光透明，详见图C.1。金色阳光代表村务公开工作在村民、村务监督委员会、村党组织及上级部门的监督下进行，实行事前、事中、事后全过程公开；红色双手实施村务公开的主体村民委员会全心全意为村民服务，用细心、耐心、真心做好村务公开工作；村居图案代表了发挥好村务公开作用，切实保障村民群众的民主权利和切身利益，全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。图 C.1 村务公开栏标识图 DB3210/T 11472023 11 参 考 文 献 1 GB/T 32000-2015 美丽乡村建设指南 2 江苏省农村集体资产管理条例 江苏省人大常委会2018年第4号公告 3 村级档案管理办法 国家档案局、民政部、农业部2017年第12号令 4 关于贯彻落实的实施意见 扬政民2015241号 _