农村沼气综合项目工程转型升级工作专项方案.doc

农村沼气工程转型升级工作方案

为加快推动农村沼气转型升级，加强农村沼气项目建设管理，经认真研究，制定本工作方案。
一、总体思路、基本原则和预期目的
（一）总体思路
贯彻贯彻中央关于建设生态文明、做好“三农”工作总体布置，适应农业生产方式、农村居住方式、农民用能方式变化对农村沼气发展新规定，积极发展规模化大型沼气工程，开展规模化生物天然气工程生物天然气指沼气提纯后达到天然气原则，即甲烷含量95%以上。普通而言，1立方米沼气提纯后可生产0.6立方米左右生物天然气。
建设试点，推动农村沼气工程向规模发展、综合运用、科学管理、效益拉动方向转型升级，全面发挥农村沼气工程在提供可再生清洁能源、防治农业面源污染和大气污染、改进农村人居环境、发呈当代生态农业、提高农民生活水平等方面重要作用，增进沼气事业健康持续发展。
（二）基本原则
1.坚持发展农村清洁能源与改进农村生态环境相结合。农村沼气综合效益明显，不但是提供清洁可再生能源重要方式，并且对于防治农业面源污染和大气污染、改进农村人居环境、发展生态农业等具备重要作用。必要深刻领略农村沼气建设重要意义，在项目建设和运营时，不但要注重农村沼气工程能源效益，增进沼气高值高效运用，并且要注重农村沼气工程生态效益，增进农业农村废弃物资源化运用和农村生态环境改进。
2.坚持统筹兼顾与转型升级相结合。依照农村沼气发展需要，因地制宜开展农村沼气工程各类项目建设。勉励地方政府运用地方资金建设中小型沼气工程、户用沼气、沼气服务体系等。中央预算内投资突出重点，重要用于支持规模化大型沼气工程建设，开展规模化生物天然气工程建设试点，增进农村沼气工程转型升级。
3.坚持引导沼气工程向规模化发展与科学规划建设布局相结合。在运用中央投资引导沼气工程向规模化发展同步，要依照本地经济社会发展水平、农业农村发展状况、资源环境承载能力、沼气工程原料可获得性、周边农田消纳能力和终端产品运用渠道，因地制宜、因区施策，科学规划项目建设布局，合理拟定区域内规模化大型沼气工程建设数量、建设地点和建设规模。
4.坚持完善政府扶持政策与推动市场化运营相结合。沼气工程兼有公益性和经营性。政府对项目建设予以投资补贴，加强技术指引和服务，摸索完善终端产品补贴政策，逐渐破除行业壁垒和体制机制障碍，为沼气工程发展创造良好环境。同步要注重更好地发挥市场机制作用，引导公司和农民合伙组织等各种社会主体进行规模化沼气工程建设，形成多元化投入机制；推动工程实行专业化管理、市场化运营，不断提高经济效益和可持续发展能力。
5.坚持推广先进工艺技术与强化建设管理相结合。勉励规模化大型沼气工程推广中温高浓度混合原料发酵工艺技术路线，采用专业化设施和成套化装备，提高沼气产气率，提高沼渣沼液综合运用便捷限度和附加值。严格原则化设计、规范化施工，保证项目建设质量和运营效果。规范建设程序，强化管理办法，保证项目任务与技术力量相匹配，发展速度与建设质量相协调。在规范事前审核同步，切实加强事中事后监管，提高投资效益。
（三）预期目的
在适本地区支持建设一批规模化大型沼气工程，开展规模化生物天然气工程建设试点，年可新增沼气生产能力4.87亿立方米（折合生物天然气生产能力2.92亿立方米），年解决150万吨农作物秸秆或800万吨畜禽鲜粪等农业有机废弃物。增进农村沼气转型升级试点，重点环绕规模化生物天然气工程，综合考虑不同区域特点、不用原料来源、不同建设运营模式等，择优选用典型项目开展试点，在创新项目建设管理机制和运营模式、完善支持政策、破除行业壁垒和体制机制障碍、提高沼气工程科技水平等方面，摸索总结有价值、可复制、可推广经验。
二、项目建设与试点范畴、中央支持政策
（一）项目建设与试点范畴
1.支持建设规模化大型沼气工程。支持建设日产沼气500立方米及以上沼气工程参照沼气工程规模分类（农业行业原则 NY／T667－），规模化大型沼气项目规定日产沼气量不不大于等于500立方米。
（不含规模化生物天然气工程）。其中，给农户集中供气规模化大型沼气工程，可恰当考虑由同一业主建设各种集中供气工程构成。支持沼气开展给农户供气、发电上网、公司自用等多元化运用。沼渣沼液用于还田、加工有机肥或开展其她有效运用。
2.开展规模化生物天然气工程试点。支持日产生物天然气1万立方米以上工程开展试点。提纯后生物天然气重要用于并入城乡天然气管网、车用燃气、罐装销售等。沼渣沼液用于还田、加工有机肥或开展其她有效运用。
依照专家意见，日产生物天然气1万立方米以上工程，由于工程规模大，对原料收集、周边农田消纳能力和终端产品运用渠道规定高，工程能否实现持续良性运营、能否形成可复制模式尚有待检查。为择优选用试点项目，有助于形成有价值、可推广经验，有助于用成功典型来统一结识、争取政策，将积极稳妥地开展试点，原则上每个省推荐安排1个符合条件试点项目，对于种植业优势产区和规模化养殖重点区域等原料资源丰富、工程需求量大省份，最多可推荐安排2个试点项目。
（二）试点内容
对于规模化生物天然气试点工程，一是开展工程建设和运营机制创新试点，以专业化公司为主体，按照市场机制，投资工程建设，开展原料收集、工程运营管理、终端产品销售运用为一体全产业链运营，摸索可持续、可复制、可推广生物天然气产业化发展模式。二是终端产品补贴试点，勉励有积极性地方政府，运用地方财政资金，按照生物天然气（沼气）销售量或有效运用量、沼渣沼液运用量或加工成有机肥数量，对项目业主进行补贴，摸索建立生物天然气或沼气工程终端产品补贴机制。三是破除行业壁垒和体制机制障碍试点，勉励地方政府比照国产化石天然气，摸索制定勉励生物天然气或沼气产业发展税收优惠政策；清理和整顿燃气特许经营权市场，为生物天然气或沼气发展创造公平市场竞争环境。
对于具备条件规模化大型沼气工程，若项目业主和地方政府有积极性，也勉励在项目建管模式、工程运营机制、终端产品补贴政策、税收优惠等方面开展试点。
（三）中央支持政策
中央对符合条件规模化大型沼气工程、规模化生物天然气试点工程予以投资补贴。补贴原则为：规模化大型沼气工程，每立方米沼气生产能力安排中央投资补贴1500元；规模化生物天然气工程试点项目，每立方米生物天然气生产能力安排中央投资补贴2500元。别的资金由公司自筹解决，勉励地方安排资金配套。中央对单个项目补贴额度上限为5000万元。
本地政府已出台沼气或生物天然气发展支持政策、对中央补贴投资项目予以地方资金配套、已按照或在申报时明确将按照试点内容开展有关工作地区，中央将优先支持。
对于已经建成或已投入运营规模化生物天然气工程，也勉励按上述内容积极开展试点，中央将进一步研究完善关于支持政策。
三、选项条件和项目建设内容
（一）选项条件
1.项目单位具备法人资格，具备沼气专业化运营条件，配备必须专业技术人才；具备较高信用级别、较强资金实力，可以贯彻承诺自筹资金。规模化生物天然气工程项目单位经营范畴应涉及生物质能源或可再生能源生产、销售、安全管理等内容，掌握规模化生物天然气生产重要技术，对项目建设、运营可行性进行了充分论证，优先安排具备天然气生产、销售等关于特许经营允许项目单位。
2.工程具备充分、稳定原料来源，可以保障沼气工程达到设计日产气量原料需要。勉励以农作物秸秆、畜禽粪便和园艺等各种农业有机废弃物作为发酵原料，拟定合理配比构造。对于规模化生物天然气工程，建设地点周边20公里范畴内有数量足够、可以获取且价格稳定有机废弃物，其中半径10公里以内核心区原料要保障整个工程原料需求80%以上；与原料供应方订立合同，建立完善原料收储运体系，并考虑原料局限性时代替方案。
3.工程建设方案应参照国内外成功运营案例和运营监测数据，工艺技术和建设内容要符合关于原则规范规定（有关原则见附件）。规模化大型沼气工程执行《沼气工程规模分类》（NY／T667－）中对于发酵工艺和池容产气率规定。规模化生物天然气工程采用中高温高浓度混合原料发酵工艺技术路线，池容产气率不不大于等于1，所产沼气提纯制取生物天然气（BNG）。沼渣生产固体有机肥，沼液加工制作液体有机肥。
4.要科学评估终端产品产出量、产品潜在顾客、输送方式和距离、周边农田和农业生产对养分需求等因素，科学拟定沼气工程终端产品运用方式。其中，沼渣沼液消纳原则应按照每立方米沼气生产能力配套0.5亩以上农田计算。要与顾客订立供气、供电、沼肥运用合同，使工程所产沼气、沼渣沼液所有得到有效运用，保证沼气不排空，保证沼渣沼液不产生二次污染。
5.项目单位应委托有资质、有经验专业机构承担项目设计、施工、监理等工作，成立或委托专业化运营机构承担寻常维护管理。贯彻必要流动资金，制定产品质量保证、成本控制、设施管护等管理制度，保证工程能安全、稳定、持续运营。
6.项目备案、土地、规划、环评、能评、资金等前期工作贯彻，配套条件较好，保证能开工建设。
（二）建设内容
1.原料仓储和预解决系统。以秸秆为重要原料，要建设不低于4个月持续运营所需原料仓储和预解决设施；以畜禽粪便为重要原料，要建立粪污输送管道等设施设备或配备运送车。
2.厌氧消化系统。按照《沼气工程技术规范》（NY/T1220）等原则执行，涉及进出料、厌氧发酵、增温保温和搅拌等设施设备。其中规模化生物天然气工程厌氧发酵装置总容积规定1.67万立方米以上，单体发酵装置容积普通控制在3000立方米左右；规模化大型沼气工程发酵装置总容积规定500立方米以上。
3.沼气运用系统。涉及脱硫脱水等净化设备，燃气提纯装备，气柜、管网等储存输配系统，气热电等运用设施设备，防雷、防爆、防火等安全防护设施。规模化生物天然气工程运用系统按照《城乡燃气设计规范》（GB50028）、《城乡燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33）等原则执行。规模化大型沼气工程运用系统按照《农村沼气集中供气工程技术规范》（NY/T2371）、《沼气电站技术规范》（NY/T1704）等原则执行。
4.沼肥运用系统。涉及沼渣、沼液存贮设施，有机肥料生产加工设施设备，按照《沼肥加工设备》（NY/T2139）、《沼肥施用技术规范》（NY/T2065）等原则执行。
5.智能监控系统。涉及在线计量和远程监控智能平台，具备可测量、可辨认、可核查和可追溯功能。监控系统按照《沼气远程信息化管理技术规范》（待颁布）原则执行。
四、工作程序和规定
（一）工作程序
1.地方发展改革部门和农村能源主管部门要按照职能分工，密切配合，依照国家发展改革委和农业部联合下发申报告知和工作方案，抓紧开展需求摸底，为项目单位做好指引服务，及时组织项目申报。
2.对于规模化大型沼气工程，项目单位在贯彻前期工作后，依照工作方案提出资金申请，其资金申请批复程序和规定等由省级发展改革部门商省级农村能源主管部门制定。
3.对于规模化生物天然气工程试点项目，为达到试点目的，要严格管理，规范事前审核。由项目单位委托有资质征询设计单位编制项目资金申请报告，报送省级发展改革部门审批，审批前应由省级农村能源主管部门出具行业审查意见。农业部成立专家委员会，提供技术指引。
项目资金申请报告应涉及如下内容：（1）项目单位基本状况；（2）项目基本状况，涉及建设地点、建设内容和规模、总投资及资金来源、建设条件贯彻状况等；（3）申请投资补贴重要理由和政策根据；（4）“选项条件”中规定有关内容；（5）项目经济、环境、社会效益分析，项目风险分析与控制。（6）附具项目备案、环评、用地、能评、规划选址等审批文献复印件，并提供自筹资金贯彻证明或承诺函。
4.省级发展改革部门会同农村能源主管部门，依照项目单位报送资金申请报告，开展实地调查，择优选用1-2个符合本工作方案规定，能摸索出有价值、可复制、可推广经验，有助于用成功典型来推动国家政策完善试点项目，在此基本上编制项目试点方案。项目试点方案除涉及每个项目资金申请报告外，还应阐明项目试点必要性和可行性，明确试点工作目的和任务，以及试点工作保障办法。对于地方政府已经或有积极性即将开展地方财政支持沼气终端产品补贴试点、燃气特许经营权市场清理和整顿工作试点、制定勉励生物天然气或沼气产业发展税收优惠试点等状况，一并在试点方案中阐明。
5.省级发展改革部门会同农村能源主管部门编制我省农村沼气工程年度投资建议筹划，联合报送至国家发展改革委、农业部。申报规模化生物天然气工程试点项目省份，一并报送项目试点方案。
6.国家发展改革委会同农业部对各省报送建议筹划和项目试点方案进行初审，经综合平衡后，编制农村沼气工程年度投资规模筹划并联合下达。
7.省级发展改革部门和农村能源主管部门要在接到中央投资规模筹划后20个工作日内，分解贯彻到详细项目并下达投资筹划，明确项目建设地点、建设内容、建设工期及关于工作规定，保证项目按筹划实行，并将分解投资筹划报国家发展改革委和农业部备核。凡安排中央预算内投资项目，必要完毕资金申请审批工作，可单独批复或者在下达投资筹划同步一并批复。
（二）关于规定
1.各省发展改革和农村能源主管部门应当对项目资金申请与否符合中央预算内投资使用方向和关于规定、与否符合工作方案规定、与否符合投资补贴安排原则、项当前期工作与否贯彻等进行严格审查，并对审查成果和申报材料真实性、合规性负责。要加强项目统筹，突出重点，保证申报项目质量。
2.按照政府信息公开规定，凡安排中央预算内投资项目，各省应在政府网站上公开项目名称、项目建设单位、建设地点、建设内容等信息。凡申报项目单位，视同批准公开项目信息。不批准公开有关信息项目，请勿组织申报。
3.切实加强事中事后监管。一是严格执行中央预算内投资管理关于规定，切实加强资金和项目实行管理。对于中央补贴投资，要做到专户管理，独立核算，专款专用，禁止滞留、挪用。二是履行资金管理报账制，依照项目实行进度拨付资金。对于已完毕项当前期工作且公司自筹资金30%到位项目，方可申请中央投资；工程竣工验收后申请最后20%中央投资。三是省级农村能源主管部门会同发展改革部门建立定期检查和通报制度，对建设进度、质量、效益等进行检查和通报，并将通报内容报送农业部和国家发展改革委，原则上每半年一次。其中规模化生物天然气工程试点项目每月报一次。四是国家发展改革委和农业部，将不定期对项目执行状况进行监督和抽查，或者组织各地交叉检查，并将依照需要开展项目稽察。检查和稽察成果将作为安排后续年度中央投资重要根据。五是进一步细化责任追究制度，对项目事中事后监管中发现问题，依照情节轻重采用责令限期整治、通报批评、暂停拨付中央资金、扣减或收回项目资金、列入信用黑名单、一定期期内不再受理其资金申请、追究关于负责人行政或法律责任等惩罚办法。六是开展项目后评价，组织关于专家和机构对项目质量、投资效益等进行后评价，进一步提高项目决策科学性。
4.及时总结试点经验。对于安排中央投资规模化生物天然气试点项目，要及时跟踪理解其建设和运营状况，总结成功经验，发展存在问题，积极推动国家有关政策完善。各省发展改革部门要会同农村能源主管部门，于年终前将项目试点总结报告报送国家发展改革委和农业部。对于其她具备条件规模化大型沼气工程，或未申请中央投资支持规模化生物天然气工程，也在开展有关试点，请将其试点状况一并报送。
五、其她重点工作
（一）编制农村沼气工程有关规划
在全面总结“十二五”以来农村沼气工程发展状况、进一步分析农村沼气工程发展面临新形势和新问题、推动规模化大型沼气工程建设和开展规模化生物天然气工程试点基本上，研究制定全国农村沼气工程中长期发展规划，明确农村沼气发展总体思路、方向目的、建设原则、区域布局、重点任务、保障办法等。
（二）修订项目管理办法
按照投资体制改革规定，依照农村沼气工程发展方向、建设任务变化，进一步修订完善《农村沼气建设项目管理办法》并及时印发。
（三）起草关于加快农村沼气工程转型升级指引意见
依照项目试点状况，摸索成功运营管理模式、有效支持政策，基本形成有价值、可复制、可推广经验，争取关于部门统一结识，完善农村沼气发展扶持政策。会同关于部门研究起草《关于加快农村沼气转型升级指引意见》，为顺利推动农村沼气工程转型升级指明方向，提供政策支撑。
附件：
农村沼气重要原则一览表
1.沼气工程规模分类NY/T 667
2.沼气压力表NY/T 858
3.户用沼气脱硫器NY/T 859
4.沼气工程技术规范 第1某些：工艺设计NY/T 1220.1
5.沼气工程技术规范 第2某些：供气设计NY/T 1220.2
6.沼气工程技术规范 第3某些：施工及验收NY/T 1220.3
7.沼气工程技术规范 第4某些：运营管理NY/T 1220.4
8.沼气工程技术规范 第5某些：质量评价NY/T 1220.5
9.规模化畜禽养殖场沼气工程运营、维护及其安全技术规程NY/T 1221
10.规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范NY/T 1222
11.沼气饭锅NY/T 1638
12.沼气中甲烷和二氧化碳测定 气相色谱法NY/T 1700
13.非自走式沼渣沼液抽排设备技术条件NY/T 1916
14.自走式沼渣沼液抽排设备技术条件NY/T 1917
15.沼肥施用技术规范NY/T 2065
16.沼肥加工设备NY/T 2139
17.秸秆沼气工程施工操作规程NY/T 2142
18.其她与沼气有关建设、安全等原则（规范）