应急专题预案编制导则.doc

生产经营单位生产安全事故
应急预案编制导则
1 范围
本标准给出了生产经营单位生产安全事故应急预案编制程序、体系组成和综合应急预案、专题应急预案、现场处理方案、应急处理卡关键内容和附件信息。
本标准适适用于生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）编制工作，核电厂、其它社会组织和单位应急预案编制可参考本标准实施。
2 规范性引用文件
下列文件对于本标准应用是必不可少。通常注日期引用文件，仅注日期版本适适用于本标准。通常不注日期引用文件，其最新版本（包含全部修改单）适适用于本文件。
GB/T 28001职业健康安全管理体系 要求
3 术语和定义
下列术语和定义适适用于本文件。
3.1应急预案 emergencyresponse plan
针对可能发生事故，为最大程度降低事故损害而预先制订应急准备工作方案。
3.2应急响应 emergency response
针对事故险情或事故，依据应急预案采取应急行动。
3.3应急处理 emergency rescue
在应急响应过程中，为最大程度地降低事故造成损失或危害，预防事故扩大，而采取紧急方法或行动。
3.4应急演练 emergency exercise
针对可能发生事故情景，依据应急预案而模拟开展应急活动。
4 应急预案编制程序
4.1概述
生产经营单位应急预案编制程序包含成立应急预案编制工作组、资料搜集、风险评定、应急资源调查、应急预案编制、推演论证、应急预案评审和同意实施8个步骤。
4.2成立应急预案编制工作组
结合本单位部门职能和分工，成立以单位相关责任人为组长，单位相关部门人员参与应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划，组织开展应急预案编制工作，预案编制工作组中可按实际情况邀请周围相关企业、单位或小区代表参与。
4.3资料搜集
应急预案编制工作组应搜集和预案编制工作相关法律法规、技术标准、应急预案、中国外同行业企业事故资料，同时搜集本单位安全生产相关技术资料、历史事故和隐患、地质气象水文、周围环境影响、应急资源及应急人员能力素质等相关资料。
4.4风险评定
开展生产安全事故风险评定，撰写评定汇报(编制纲领见附录A)，关键内容包含：
a）分析生产经营单位存在危险原因，确定可能发生生产安全事故类型；
b）分析多种事故类型发生可能性和后果，确定事故具体类别及等级；
c）评定现有事故风险控制方法及应急方法存在差距，提出应急资源需求分析。
4.5应急资源调查
全方面调查本单位应急队伍、装备、物资、场所等应急资源情况，和周围单位和政府部门可请求援助应急资源情况，分析应急资源性能可能受事故影响情况，并依据生产经营单位风险评定得出应急资源需求，并提出补充应急资源、完善应急保障方法，应急资源调查汇报编制纲领见附录B。
4.6应急预案编制
依据事故风险评定及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模等实际情况，合理确立本单位应急预案体系。结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责。依据事故可能危害程度和区域范围，结合应急处理权限及能力，清楚界定本单位响应分级标准，制订对应层级应急处理方法。根据相关要求和要求，确定信息汇报、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等方面内容,落实和相关部门和单位应急预案衔接。
应急预案编制应该遵照以人为本、依法依规、符合实际、重视实效标准，以应急处理为关键，表现自救互救和先期处理特点，做到职责明确、程序规范、方法科学，尽可能简明化、图表化、步骤化。应急预案编制格式要求见附录C。
4.7推演论证
根据应急预案明确职责分工和应急响应程序，相关部门及其人员可采取桌面推演形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论，检验应急预案可行性，并深入完善应急预案。
4.8 应急预案评审
4.8.1评审形式
应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审或论证。参与应急预案评审人员应该包含相关安全生产及应急管理方面教授。应急预案论证可经过推演方法开展。
4.8.2评审内容
应急预案评审内容关键包含：基于风险评定和应急资源调查结果，从应急预案体系设计针对性、应急组织体系合理性、应急响应程序和方法科学性、应急保障方法可行性、应急预案衔接性等方面进行评审。
4.8.3评审程序
应急预案评审程序包含以下步骤：
a）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参与评审单位或人员，将应急预案、编制说明、风险评定及应急资源调查汇报其它相关资料在评审前送达参与评审单位或人员。
b）组织评审。评审采取会审形式，会议由参与评审教授共同推选出组长主持，根据议程组织评审；表决时，必需有不少于出席会议教授人数四分之三同意方为经过;评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字），附参与评审会议教授签字表。表决投票情况，应该以书面材料统计在案，并作为评审意见附件。
c）修改完善。生产经营单位应认真分析研究，根据评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不经过，生产经营单位应重新组织教授评审。
4.9同意实施
经过评审应急预案，由生产经营单位关键责任人签发实施。
5 应急预案体系
5.1概述
生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专题应急预案和现场处理方案。生产经营单位应该依据相关法律、法规和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生事故特点，科学合理确立本单位应急预案体系，并注意和自然灾难、社会安全、公共卫生等其它类别应急预案相衔接。
5.2综合应急预案
综合应急预案是指生产经营单位为应对多种生产安全事故而制订综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故总体工作程序、方法和应急预案体系总纲。
5.3专题应急预案
专题应急预案是是指生产经营单位为应对某一个或多个类型生产安全事故，或针对关键生产设施、重大危险源、重大活动预防生产安全事故而制订专题性工作方案。
专题应急预案关键强调专业性，应依据可能事故类别和特点，明确对应专业指挥机构、响应程 序及针对性处理方法。当专题应急预案和综合应急预案中应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专题应急预案，对应应急处理方法并入综合应急预案。
5.4现场处理方案
现场处理方案是指针对具体场所、装置或设施，依据不一样生产安全事故类型所制订应急处理方法。现场处理方案关键规范基层先期处理，应表现自救互救、信息汇报和先期处理特点。事故风险单一、危险性小生产经营单位，能够只制订现场处理方案。
5.5应急处理卡
为便于应急预案使用，生产经营单位应该在应急预案基础上，针对工作岗位特点，编制简明、实用、有效应急处理卡。应急处理卡根据使用对象划分，能够分为应急组织机构功效组应急处理卡、基层关键岗位应急处理卡两种类型。应急组织机构功效组应急处理卡用以展示企业不一样层级应急组织机构功效组，和相关责任人应急处理程序和方法。基层关键岗位应急处理卡用以展示现场处理方案中该岗位应急处理步骤关键点。应急处理卡要便于携带。
6 综合应急预案关键内容
6.1总则
6.1.1适用范围
说明应急预案适用范围。
6.1.2应急预案体系
简述本单位应急预案体系组成份级情况，明确和地方政府等其它相关应急预案衔接关系（可用图示）。
6.1.3应急工作标准
说明本单位应急处理工作标准，内容应简明扼要、明确具体。
6.2应急组织机构及职责
明确生产经营单位应急组织形式及组成单位（部门）或人员（可用图示），明确组成单位（部门）应急处理职责。依据事故类型和应急处理工作需要，应急组织机构可设置对应工作小组，各小组具体组成及职责任务提议作为附件。
6.3预警及信息汇报
6.3.1预警
对于能够预警生产安全事故，明确预警分级条件，预警信息公布、预警行动和预警等级调整和解除程序及内容。
6.3.2信息汇报
根据相关要求，明确事故及事故险情信息汇报程序，关键包含：
a）信息接收和通报
明确二十四小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。
b）信息上报
明确事故发生后向上级主管部门、上级单位汇报事故信息步骤、内容、时限和责任人。
c）信息传输
明确事故发生后向本单位以外相关部门或单位通报事故信息方法、程序和责任人。
6.4应急响应
6.4.1响应分级
结合事故可能危及人员数量、影响范围和单位处理层级等原因综合划定本单位应急响应等级，可分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，通常不超出Ⅳ级。
a)Ⅰ级：事故后果超出本单位处理能力，需要外部力量介入方可处理。
b）Ⅱ级：事故后果超出基层单位处理能力，需要本单位采取应急响应行动方可处理。
c）Ⅲ级：事故后果仅限于本单位局部区域，基层单位采取应急响应行动即可处理。
6.4.2响应程序
确定应急响应程序（应配上响应步骤方框图），关键包含：
a）应急响应开启
明确应急响应开启程序和方法。可由相关领导作出应急响应开启决议并宣告，或依据事故信息是否达成应急响应开启条件自动触发开启。若未达成应急响应开启条件，应做好应急响应准备，实时跟踪事态发展。
b）应急响应内容
明确应急响应开启后程序性工作，包含紧急会商、信息上报、应急资源协调、后勤保障、信息公开等工作。
6.4.3应急处理
明确事故现场警戒疏散、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险、环境保护及人员防护等工作要求。
6.4.4扩大应急
明确当事态无法控制情况下，向外部力量请求支援程序及要求。
6.4.5响应终止
明确应急响应结束基础条件和要求。
6.5后期处理
明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、应急处理评定等内容。
6.6应急保障
6.6.1通信和信息保障
明确可为本单位提供给急保障相关单位及人员通信联络方法和方法，和备用方案。同时，制订信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
6.6.2应急队伍保障
明确相关应急人力资源，包含应急教授、专业应急队伍、兼职应急队伍等。
6.6.3物资装备保障
明确本单位应急物资和装备类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联络方法等内容，并建立档案。
6.6.4其它保障
依据应急工作需求而确定其它相关保障方法（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
注：6.6节相关内容，应尽可能在应急预案附件中表现。
6.7预案管理
关键明确以下内容：
a）明确生产经营单位应急预案宣传培训计划、方法和要求；
b）明确生产经营单位应急预案演练计划、类型和频次等要求；
c）明确应急预案评定期限、修订程序；
d）明确应急预案报备部门。
7 专题应急预案关键内容
7.1适用范围
说明专题应急预案适用范围，和和综合应急预案关系。
7.2应急组织机构及职责
依据事故类型，明确应急组织机构和各组员单位或人员具体职责。应急指挥机构能够设置对应应急工作小组，明确各小组工作任务及关键责任人职责。
7.3处理方法
针对可能发生事故风险、危害程度和影响范围，明确应急处理指导标准，制订对应应急处理方法。
8 现场处理方案关键内容
8.1事故风险描述
关键包含：
a）事故类型；
b）事故发生区域、地点或装置名称；
c）事故发生可能时间、危害程度及其影响范围；
d）事故前可能出现征兆；
e）可能引发次生、衍生事故。
8.2应急工作职责
针对具体场所、装置或设施，明确应急组织分工和职责。
8.3应急处理
关键包含以下内容：
a） 事故应急响应程序。结合现场实际，明确事故报警、自救互救、早期处理、警戒疏散、人员引导、扩大应急等程序。
b） 现场早期处理方法。针对可能事故风险，制订人员救援、工艺操作、事故控制、消防等方面早期处理方法，和现场恢复、现场证据保护等方面工作方案。基层单位可依据早期处理方法，针对事故现场处理工作需要，灵活制订现场工作方案。
8.4注意事项
关键包含：
a）个人防护方面注意事项；
b） 现场先期处理方面注意事项；
c） 自救和互救方面注意事项；
d） 其它需要尤其警示事项。
9 应急处理卡关键内容
9.1岗位名称
明确应急组织机构功效组名称（含组成）或关键岗位名称。
9.2行动程序及内容
明确应急组织机构功效组或关键岗位人员预警及信息汇报、应急响应、后期处理中所采取行动步骤及方法。
9.3联络电话
列出应急工作中关键联络部门、机构或人员联络方法。
9.4其它事项
其它需要注意事项。
10 附件
10.1术语解释
对预案中出现新名词术语进行解释。
10.2预案编制依据
列出应急预案编制所依据法律、法规、规章、标准和规范性文件和相关应急预案等。
10.3衔接应急预案
列出本单位应急预案应和其相衔接预案名称及编制单位。
10.4生产经营单位概况
简明描述本单位地址、从业人数、隶属关系、关键原材料、关键产品、产量等内容，和周围重大危险源、关键设施、目标、场所和周围布局情况。必需时，附平面图进行说明。
10.5事故风险评定及应急资源调查汇报
列出本单位事故风险评定汇报、应急资源调查汇报。
10.6相关应急部门、机构或人员联络方法
列出应急工作中需要联络部门、机构或人员多个联络方法。
10.7应急物资装备名目或清单
列出应急预案包含关键物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点（尽可能图示）、运输和使用条件、管理责任人和联络电话等。
10.8规范化格式文本
列出应急信息接收、处理、上报和统计等文本格式和关键内容。
10.9关键路线、标识和图纸
关键包含：
a）警报系统分布及覆盖范围；
b）关键防护目标、危险源一览表、分布图；
c）应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线；
d）疏散路线、集结点、警戒范围、关键地点等标识；
e）相关平面部署图纸、应急资源分布图纸等；
f）生产经营单位地理位置图、周围关系图；
g）事故风险可能造成影响范围图。
10.10相关协议或备忘录
列出和相关应抢救援部门签署应抢救援协议或备忘录。

附 录 A
（资料性附录）
生产安全事故风险评定汇报编制纲领
A.1 总则
B.1.1 编制标准
B.1.2 编制依据
包含：政策法规、技术指南、标准规范、其它文件
A.2 生产经营单位基础概况
B.2.1 生产经营单位基础信息
B.2.2 生产经营单位危险有害原因辨识情况
B.2.3 生产经营单位安全生产管理情况
B.2.4 现有事故风险防控和应急方法情况
A.3 事故发生可能性及其后果分析
B.3.1 事故情景分析
B.3.2 事故发生可能性分析
B.3.3 事故危害后果和影响范围分析
A.4 划定事故风险等级
A.5 现有控制及应急方法差距分析
A.6 制订完善生产安全事故风险防控和应急方法
A.7 评定结论

附 录 B
（资料性附录）
生产安全事故应急资源调查汇报编制纲领
B.1 总则
C.1.1 调查对象及范围
C.1.2 调查目标
C.1.3 调查依据
C.1.4 调查工作程序
B.2 生产经营单位概况
C.2.1 生产经营单位基础信息
C.2.2 生产经营单位关键风险情况
B.3 企业应急资源
根据应急资源分类，分别描述相关应急资源基础现实状况、功效完善程度、受可能发生事故影
响程度等。
B.4 周围社会应急资源调查
描述本企业能够调查或掌握可用于参与事故处理相关社会应急资源情况。
B.5 应急资源不足或差距分析
关键分析本单位应急资源和周围可依靠社会应急资源是否能够满足应急需要，本单位应急
资源贮备及管理方面存在问题、不足等。
B.6 应急资源调查关键结论
针对应急资源调查后，形成基础调查结论。
B.7 制订完善应急资源具体方法
提出完善本单位应急资源保障条件具体方法。
B.8 附件
附上应急资源调查后明细表。

附 录 C
（资料性附录）
应急预案编制格式和要求
C.1 封面
应急预案封面关键包含应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、颁布日期等内容。
C.2 同意页
应急预案应经生产经营单位关键责任人同意方可公布。
C.3 目次
应急预案应设置目次，目次中所列内容及次序以下:
—— 同意页；
—— 应急预案实施部门签署页；
—— 章编号、标题；
—— 带有标题条编号、标题（需要时列出）；
—— 附件，用序号表明其次序。
C.4 印刷和装订
应急预案推荐采取A4版面印刷，活页装订。

参 考 文 献
[1]《国务院办公厅相关印发突发事件应急预案管理措施通知》（国办发〔〕101号）
[2]《生产安全事故应急预案管理措施》（国家安全生产监督管理总局令第88号）
[3]GB/T 24353- 风险管理 标准和实施指南
[4]GB/T 27921- 风险管理 风险评定技术
[5]NFPA 1600 Standard on Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs Edition