成都市年度国家创新型城市建设规划模板.doc

成城市国家创新型城市建设计划
（—）

为全方面推进本市创建国家创新型城市试点工作，建立健全本市区域创新体系，加紧经济发展方法转变，增强城市关键竞争力，深入推进全国统筹城镇综合配套改革试验区和世界现代田园城市建设，特制订本计划。
一、基础条件、存在问题及面临形势
（一）基础条件。
1.战略地位日益突出。成全部是国务院确定西南地域科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，获批全国统筹城镇综合配套改革试验区，自主创新作为城市发展关键战略深入强化，已成为西部大开发引擎城市、新型城市化道路关键引领城市。，全市地域生产总值占四川省和西部12省份比重分别达成31.8%和6.7%，在中国区域经济发展中战略地位日益突出，已成为我中国陆地域关键经济增加极之一。
2.经济实力显著增强。改革开放以来，尤其是实施城镇统筹、“四位一体”科学发展总体战略以来，本市经济社会实现快速发展。，全市地域生产总值达成4502.6亿元，人均地域生产总值达成34996元，地方财政通常预算收入达成387.5亿元，关键经济指标位居中西部城市前列，城市综合实力显著增强，经济基础日益雄厚，能够为国家创新型城市建设提供强大支撑。
3.产业体系日趋完善。经过多年努力，本市产业结构不停调整升级，三次产业百分比为5.9∶44.5∶49.6。电子信息、航空航天、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，汽车、石化、冶金建材等现代制造业，金融、物流、服务外包等生产性服务业和现代农业发展快速，高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地、现代农业基地4大产业基地建设初具规模，创新型产业体系初步形成。
4.科技创新资源富集。成全部是中国高等院校、科研机构最密集城市之一，拥有四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学等高等院校及中科院成全部分院、中科院成全部生物研究所、四川航天技术研究院等关键科研机构，含有良好技术创新条件。截至底，全市拥有专业技术人才79.86万人，两院院士33人，一般高等院校42所，部属科研机构42家，国家级技术创新平台32个，省级及以上企业技术中心88个。
5.创新能力显著增强。截至底，全市经过《高新技术企业认定管理措施》（国科发怒〔〕172号）认定高新技术企业达822家，国家级创新型企业（试点企业）6家，省级创新型示范企业、试点企业和培育企业共369家。，全市高技术产业增加值达成337.62亿元，占工业增加值22.86%，高新技术产品出口额占商品出口总额30.86%。，全市专利申请量、授权量分别达成26135件、16349件，均居中西部城市首位；整年组织实施科技计划项目2468项，年内新上科技项目977项，其中国家级科技项目216项，省级科技项目374项，科技项目投入资金38.2亿元，获市级及以上科技结果奖319项，完成科技攻关227项；有效注册商标6.8万余件，行政认定中国驰名商标总数34件，中国名牌20个，国家地理标志保护产品17个，制订和修订了国家、行业、地方标准611个，均居中西部城市前列。
6.创新环境日益改善。改革开放以来，本市一直将创新作为推进经济社会发展关键驱动力，把建设中国“中西部创业环境最优”城市作为城市发展关键目标。同时，本市城镇统筹发展战略深入实施，投资体制、医药卫生体制、行政管理体制等关键领域改革稳步推进，知识产权公共服务体系和维权援助体系基础形成，是全国首个国家知识产权工作示范城市和首批国家商标战略实施示范城市。另外，成全部作为中国著名宜居城市，文化底蕴深厚，自然环境优美，为本市创建国家创新型城市试点工作提供了相对良好社会环境和自然环境。
（二）存在问题。
1.区域创新体系有待深入完善。区域创新体系是一个多层次宽领域大系统，包含技术创新、体制机制创新、社会事业发展创新等多个领域。现在本市区域创新体系建设相对滞后，还未完全形成系统化区域创新体系，创新仍关键集中在技术创新领域，难以适应区域发展对创新需求。
2.企业技术创新主体地位有待加强。因为创新动力机制不完善，企业创新意愿不强烈，自主创新能力不强，以企业为主体技术创新体系有待健全完善。全市大中型工业企业研发投入占销售收入比重仅为0.73%，按科技行业统计口径，规模以上企业中拥有研发机构企业所占比重仅为15.58%。
3.政府创新引导职能还未充足发挥。政府在创新组织活动中引导作用未充足发挥，财政科技投入稳定增加机制、引导和激励社会各类资源主动投入创新活动调控机制、和科技发展规律相适应科技投入管理机制还不健全，基础性、公益性科研机构实力相对微弱问题仍然十分突出。
4.区域创新环境有待深入优化。本市区域创新环境相对良好，但仍存在文化作为创新源泉作用不突出、创新激励保护机制不完善、相关政策法规体系不健全、信息技术对创新支撑作用不强、公共服务配套不完善等问题。
（三）面临形势。
1．面临机遇。
（1）新一轮国际产业分工调整。伴随经济全球化和信息技术普遍应用和快速发展，围绕绿色、低碳等约束条件开展国际产业体系在全球范围内分工调整进程加紧，为后发区域抢占高端产业和产业高端发明了历史机遇。
（2）国家自主创新战略。“增强自主创新能力、建设创新型国家”已成为国家在新时期做出重大战略决议，国家中长久科技计划及一系列配套政策出台和多年来一批有影响重大科技攻关项目在本市得以成功实施，为本市推进创建国家创新型城市试点工作提供了有利条件。
（3）深入推进西部大开发和全国统筹城镇综合配套改革试验区建设，是本市“十二五”时期乃至更长一段时期重大市情，为本市加紧推进创建国家创新型城市试点工作提供了政策优势。
2．面临挑战。
（1）创新资源争夺加剧。提升自主创新能力已成为各城市发展战略制高点，创新资源成为全球竞争焦点。本市作为西部内陆城市，在资金、技术、人才等创新资源竞争方面面临严峻挑战。
（2）建设模式无现成样板。现在全国各地纷纷提出区域创新发展战略，但均未形成成熟模式，尤其是内陆城市更是缺乏可供借鉴行之有效创建模式，怎样推进本市创建国家创新型城市试点工作还需要在实践中不停探索。
（3）资源有限性和创新长久性矛盾突出。成全部作为西部内陆城市，和东部发达城市相比，经济实力、资源条件相对有限，经济社会发展任务相当繁重，城市资源有限性和创新投入长久性和风险性矛盾长久并存。
二、指导思想、基础标准和战略目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，根据建设世界现代田园城市历史定位和长远目标，充足利用全国统筹城镇综合配套改革试验区建设契机，围绕提升自主创新能力这条根本，坚持以人为本，完善创新体系，健全创新机制，构建创新路径，扎实创新基础，优化创新环境，不停探索含有成全部特色、充足发挥成全部优势区域创新发展道路，加紧实现创新驱动经济社会发展，全方面推进国家创新型城市建设，努力将本市打造成为特色鲜明、在中国外含有影响力区域创新中心，为中西部内陆城市创建创新型城市提供样板。
（二）基础标准。
1.坚持整体推进标准。围绕国家创新型城市建设总体要求，突出科技创新，加强产业发展、社会事业、统筹城镇等领域创新，促进各领域创新相互协调，实现创建国家创新型城市试点工作整体推进。
2.坚持以人为本标准。充足挖掘本市现有些人才潜力，加强创新型人才培养力度，大力引进高水平科研、经营、管理人才，优化人才结构。加大科学技术知识普及力度，全方面提升市民基础科学素养，为创建国家创新型城市奠定广泛、坚实社会基础。
3.坚持可连续性标准。扎实区域创新基础，优化区域创新环境，建立健全有利于区域创新政策体系，完善激励创新体制机制，确保创建国家创新型城市试点工作可连续性。
4.坚持互动协作标准。依靠本市突出区位优势，更大范围、更广领域、更深层次参与国际和中国区域创新合作和竞争，探索开放合作、辐射引领创新之路。
（三）战略目标。
1．总体目标。到，把成全部初步建设成为区域创新体系基础健全，创新环境基础完善，创新要素集聚显著，自主创新能力显著增强，特色突出，充满活力，创新效率高，经济社会效益好，辐射引领中西部作用初步发挥国家创新型城市，经济发展由要素推进向创新驱动转型格局初步形成。到，把成全部建设成为区域创新体系完备，创新型产业体系基础形成，创新社会环境优越，创新辐射带动作用强，在中国外含有影响力区域创新中心。
2．具体目标。
（1）创新投入大幅增加。财政对科技和教育投入增幅显著高于财政常常性收入增幅，全市R&D（全社会研究和试验发展）经费增幅高于地域生产总值平均增幅。到，全市R&D经费支出占地域生产总值比重达成3%，大中型工业企业研发投入占企业销售收入比重超出1%。
（2）创新基础能力显著增强。到，全市规模以上企业中拥有研发机构企业百分比达成18%以上，每万人劳动力从事研发人员数量达成50人以上，每万名就业人口中受过高等教育人数所占比重达成25%以上，企业研发科学家和工程师占全社会研发科学家和工程师比重达成35%以上，创新人才队伍深入壮大；国家级技术创新平台努力争取达成48个以上，其中国家级工程研究中心（含国家地方联合工程研究中心）达成5个以上，国家级工程试验室(含国家地方联合工程试验室)达成10个以上，国家级工程技术研究中心达成18个以上，国家级关键试验室达成15个以上；国家级检测中心达成10个以上；省级及以上企业技术中心达成120个以上，其中国家级企业技术中心达成15个以上；科技企业孵化器达成40个以上，科技企业孵化器面积超出180万平方米。
（3）创新产出效率显著提升。到，以高端产业和产业高端为关键特征创新型产业体系基础建立，其中高技术工业增加值占工业增加值比重达成30%以上，高新技术企业增加到1500家以上，总收入超出100亿元高新技术企业和创新型企业数达成10家以上，百万人口发明专利授权数达成200件以上，百万人口技术市场成交协议额达成20亿元以上，百万人口拥有有效商标注册量达成7000个以上，全市拥有自主创新产品和国家级新产品数量达成600个以上，优势企业主导或参与制订和修订国际、国家和行业标准200项以上，高新技术产品出口额占出口总额比重达成40%以上。
（4）创新效益取得突破。到，经济社会取得又好又快发展，人均地域生产总值达成68000元以上，全员劳动生产率达成35万元/人以上，综合城镇化水平达成60%以上；城镇一体化发展格局初步形成，城镇差距深入缩小，城镇收入比缩小至2.3∶1；资源节省型、环境友好型社会建设取得初步进展，关键污染物排放量在基础上下降5%，单位地域生产总值能耗降低至0.66吨标准煤。
（5）创新环境不停改善。到，政策环境显著改善，《中国科技进步法》等激励创新法律法规得到严格实施，激励自主创新体制机制基础建立，激励自主创新相关政策方法得到全方面落实；全社会形成崇尚创新创业文化气氛，公众含有基础科学素养百分比达成8%以上；整年空气质量优良率达成90%以上，城市污水处理率达成90%以上，有利于创新生态环境深入优化。
（6）创新影响力日益增强。到，成全部经济区、成渝经济区区域一体创新网络体系基础建成，区域创新极核地位愈加凸显，对成全部经济区、成渝经济区、大西南地域及整个西部地域辐射带动能力日益增强。

专栏1 成城市国家创新型城市建设计划目标体系
一级
指标
二级指标
基数

目标
创新
投入
全社会研究和试验发展（R&D）经费投入占地域生产总值比重（%）
-
3
地方财政科技拨款占财政支出比重（%）
2.23
3
地方财政教育支出占财政支出比重（%）
3.05
4
大中型工业企业研发投入占企业销售收入比重（%）
0.73
1
创新基础能力
规模以上企业中拥有研发机构企业百分比（%）
15.58
18
每万人劳动力从事研发人员数量（人/万人）
41
50
每万名就业人口中受过高等教育人数所占比重（%）
21.7
25
企业研发科学家和工程师占全社会研发科学家和工程师比重（%）
26.6
35
国家级技术创新平台（个）
32
48
其中:国家级工程研究中心（含国家地方联合工程研究中心）（个）
3
5
国家级工程试验室（含国家地方联合工程试验室）（个）
5
10
国家级工程技术研究中心（个）
13
18
国家级关键试验室（个）
11
15
国家级检测中心（个）
7
10
省级及以上企业技术中心（个）
88
120
其中：国家级企业技术中心（个）
8
15
科技企业孵化器（个）
30
40
科技企业孵化器面积（万平方米）
140
180
创新
产出
效率
高技术工业增加值占工业增加值比重（%）
22.9
30
高新技术企业数（家）
822
1500
总收入超出100亿元高新技术企业和创新型企业数（家）
5
10
百万人口发明专利授权数（件/百万人）
136.62
200
百万人口技术市场成交协议额（亿元/百万人）
9.2
20
百万人口拥有有效商标注册量（个/百万人)
6000
7000
全市拥有自主创新产品和国家级新产品数量（个）
379
600
高新技术产品出口额占出口总额比重（%）
30.85
40
创新
效益
人均地域生产总值（元）
34996
68000
全员劳动生产率（万元/人）
23.8
35
综合城镇化水平（%）
55.6
60
城镇收入比
2.6:1
2.3:1
关键污染物排放量在基础上降低幅度（%）
-
5
单位地域生产总值能耗（吨标准煤）
0.84
0.66
创新
环境
公众含有基础科学素养百分比（%）
5.85
8
空气质量优良率（%）
86.3
90
城市污水处理率（%）
88.5
90
三、关键任务
（一）健全区域创新体系。充足把握本市区域创新体系现实状况，着力构建以企业为主体技术创新体系，完善创新服务体系，扎实创新基础，构建含有地域特色和优势区域创新体系。
1．构建以企业为主体技术创新体系。支持国家级、省级创新型企业建设，引导创新要素向企业集聚，推进科技型企业吞并重组，支持企业加大研发投入，加紧培育一批集研发、设计、制造于一体科技型骨干企业，深入完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合技术创新体系。
2．完善创新服务体系。建立健全创新基础条件平台，构建高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业等关键产业技术创新联盟，搭建科技、金融、技术交易、企业孵化等中介服务平台，构建社会化、网络化创新服务体系。
3．扎实创新基础。深入增强各类高等院校及研究机构关键学科对创建创新型城市建设基础支撑能力，加强国家级技术创新平台和国家级技术检测中心建设，培育省级及以上企业技术中心，支持企业、高等院校和科研机构创建国际、国家和地方标准，深入加强科技企业孵化器建设，大幅度增加创新平台数量，大幅度增强创新平台创新能力。
4．构建创新人才高地。充足发挥高等教育在建设创新型城市中基础性和先导性作用，创建一批创新型人才培育基地，大力培育和引进各类人才尤其是创新型高级专门人才，加大基础教育和继续教育工作力度，强化国家创新型城市建设智力支撑。
（二）构建创新产业体系。加紧产业结构调整，大力发展战略性新兴产业，抢占高端产业发展制高点，推进关键产业高端化，促进城市产业升级，逐步建立起以现代服务业和总部经济为关键、以高新技术产业为先导、以强大现代制造业和现代农业为基础市域现代产业体系。
1．加紧发展高新技术产业。大力发展电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料、节能环境保护等高技术产业和战略性新兴产业，抢占高端产业发展制高点，把本市建设成为含有国际影响力高新技术产业基地。
2．加紧发展现代制造业。加强关键技术和优异工艺对传统制造业高端化改造，加强自主创新能力建设，推进汽车、食品、制鞋、家俱等优势产业和石化、冶金建材等产业细分行业向产业高端升级。
3．大力发展现代服务业。推进生产性服务业集群发展、民生性服务业提升发展、新兴服务业跨越发展，构建可连续发展国际化、专业化、集约化、均衡化服务业体系，建设服务西部、面向全国、走向世界现代服务业基地。
4．大力发展现代农业。根据建设“西部第一，全国领先”现代农业基地和国家级现代农业示范区总体要求，努力推进本市农业形成“一流经营治理机制、一流产业发展水平、一流营销体系、一流保障体系、一流吸引人才机制”，实现经济效益、社会效益和生态环境效益有机统一。
（三）创新城镇统筹路径。根据全国统筹城镇综合配套改革试验区总体要求，坚持“经济市场化、社会公平化、管理民主化”基础取向，深化全域成全部户籍制度改革，促进劳动力、土地、资本等生产要素在城镇之间自由流动，促进公共资源在城镇之间均衡配置，拓展城镇发展空间，加强城镇生态文明建设，不停创新统筹发展路径。
1.创新城镇统筹机制。全方面开展农村产权制度改革，规范农村土地承包经营权流转，探索建立耕地保护和土地节省集约利用新机制。健全城镇金融服务体系，加紧城镇金融体制改革。深化全域成全部户籍制度改革，探索农民向城镇转移新路径。扎实推进村级公共服务和社会管理改革，主动推进农村新型基层治理机制建设。
2.拓展城镇发展空间。大力开展农村土地综合整改，深入推进实施“三个集中”，加紧推进13个市级战略功效区建设，增强城镇空间承载能力，拓展产业发展新空间。加强区域合作，增强本市对区域整体竞争力辐射带动作用。
3.推进城镇公共服务均等化。建立和完善基础医疗保障制度，加紧建立覆盖城镇公共卫生和基础医疗服务制度，完善覆盖城镇促进就业和协调劳动关系工作体系，推进城镇教育协调发展，构建城镇公共文化服务体系。
4.统筹城镇生态文明建设。统筹城镇生态环境保护，一直坚持生态、环境保护、低碳理念，把建设资源节省型、环境友好型社会作为可连续发展根本举措，建立促进城镇生态文明建设体制机制，发展循环经济，提倡绿色消费，促进绿色增加，实现人和自然友好相处，形成经济社会和生态环境保护良性互动发展格局。
（四）优化区域创新环境。促进社会友好，培育创新文化，加强知识产权保护，强化信息化对创新型城市建设支撑，加强创新创业配套环境建设，为本市创新发展打造宜居宜业社会文化环境。
1.培育创新文化。牢靠树立创新文化是创新型城市灵魂理念，打造以市场观念、开放观念、创新观念和竞争观念为特色价值体系，增强创新文化对创新型城市引领支撑作用。加强创新文化载体建设，扎实推进全民科学素质行动计划。
2.加强知识产权保护。完善地方知识产权法规，实施专利战略、品牌战略、版权战略、标准战略，促进知识产权发明和利用。加强知识产权行政保护、司法保护和海关知识产权保护，引导行业组织保护知识产权，建立健全知识产权预警机制和知识产权维权援助工作机制。
3.强化信息化支撑。加紧“数字成全部”建设，深入完善信息化基础设施，全力打造智能型城市，全方面提升城市信息化水平，以信息化带动工业化，强化信息化建设对创建国家创新型城市试点工作支撑作用。
4.健全政策法规体系。健全创新人才激励机制，优化利益分配机制，建立信用监督机制，建立健全地方财政对国家创新型城市建设投入机制，调整完善地方财政对关键优势行业发展、引进技术消化吸收再创新等支持政策。
5.加强创新创业配套环境建设。加强城市品质塑造，提升城市整体形象，丰富城市文化内涵，提升城市环境对创新资源吸引力。完善产业集聚区交通、教育、医疗等配套环境，满足创新人才工作生活需要。
四、重大工程
（一）区域创新体系建设工程。
1．主动培育创新主体。
（1）支持国家级、省级创新型企业建设。深入加大对本市已获批国家级创新型企业（试点企业）建设支持力度，新建一批国家级创新型企业（试点企业）。加强对本市省级创新型企业指导服务工作，切实落实相关研发经费优惠政策。抓住省级创新型企业管理权限下放机遇，新培育一批省级创新型企业，引导企业走技术创新发展之路。
（2）引导创新要素向企业集聚。发挥骨干企业行业带动作用，加紧建立行业技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进行业关键企业发展壮大。支持新一代无线宽带通信、半导体照明等产业技术创新联盟建设，促进资源向企业研发设计和营销服务两端延伸，抢占产业价值链高端。新建高性能纤维及复合材料产业等产业技术创新联盟，加紧新兴产业企业自主创新，不停提升企业关键竞争力。
（3）推进科技型企业吞并重组。激励关键行业和新兴产业优势企业发挥技术优势，加紧战略重组和业务整合，提升产业集中度和自主创新能力，培育一批有竞争优势大企业、大集团。优选一批科技型、成长型企业，做好科技、金融方面服务工作，支持其中有条件企业在境内外资本市场上市融资。
（4）引导和支持企业尤其是大中型企业和科研院所、高等院校联合创建关键试验室、工程技术研究中心、企业技术中心及博士后科研工作站等。支持新建一批企业技术中心，激励和引导本市已认定国家、省、市级企业技术中心深入加强创新体系建设，完善自主创新激励机制，增加研发装备投入。支持企业加大研发投入，开发新技术、新产品，形成一批含相关键竞争力产品和技术，提升企业关键竞争力。
（5）促进军民企业融合发展。建立本市和驻蓉军工单位会商协调机制，制订军民结合科技产业发展计划和政策方法，通畅科技产业发展军民互动对接渠道，促进相关项目对接和生产协作配套。激励和支持地方企业和军工单位联合，在电子、航空航天、光电、核技术等领域，经过技术作价入股、吞并、收购等路径，组建民品科技企业和技术研发中心。
2．扎实创新基础。
（1）加紧创新载体建设。围绕创建世界一流科技园区，推进成全部高新技术产业开发区“二次创业”，关键发展电子信息、生物医药、精密机械制造等主导产业研发机构，大力发挥软件、集成电路、光电显示、通信等创新型产业集群效应。加强成全部经济技术开发区新能源汽车技术开发和示范应用能力建设，建设中国一流汽车装备制造科技产业园区。深化电子信息、软件、航空航天、生物医药、新能源5个国家高技术产业基地和信息安全、生物产业、高性能纤维等17个国家级科技产业园区（基地）建设，努力把成全部建成中西部地域高端产业关键集聚区。
（2）加强高等院校及研究机构建设。深入加强四川大学、电子科技大学、西南交通大学等高等院校在临床医学、生物医药、信息通讯、新材料、新能源、交通工程等关键领域学科建设。大力支持已认定国家级工程研究中心、国家级关键试验室、国家级企业技术中心等关键技术创新平台建设，充足发挥创新平台对地方科技创新和应用带动能力，深入主动争取国家工程研究中心、国家工程试验室、国家认定企业技术中心在成全部布局。以国家级检测中心培育和建设为抓手，大力推进技术机构建设，打造西部检测高地。
（3）完善科技创新创业孵化服务平台。根据发展形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化总体要求，培育一批专业性、综合性科技企业孵化器。提升创业服务中心服务支撑功效，确保科技创业成功率，实现孵化功效和服务效能新突破。支持中国外企业、高等院校、科研院所、行业协会及其它投资主体创办多元化科技企业孵化器，激励创办针对不一样对象和不一样行业专业型科技企业孵化器，实现政府、企业、高等院校和各类科技企业孵化器之间互动式发展。
3．加大创新服务平台建设力度。
（1）加强科技公共服务体系建设。主动对接国家高等院校“211工程”、“985工程”等计划中科技基础配套设施建设，提升保障支撑能力和管理水平，为高等院校和科研院所提升科技创新能力发明良好环境和科研条件。开放仪器设施和研究基地，共享科学数据和科技文件，提供专业技术服务，促进科技资源在全社会范围内高效配置和共享利用，构建跨学科、多层次、布局合理、体系完备科技公共服务体系。
专栏2 关键科技公共技术平台建设
大型科学仪器设备共享平台、科技信息情报共享平台、知识产权综合服务信息共享平台、科技战略决议咨询服务平台。
（2）加强产业技术开发平台建设。面向企业共性需求，依靠产业功效区和科技园区（基地）建设一批公共技术平台。在电子信息、生物医药、新能源、新材料、物联网等关键领域建立一批产业技术创新联盟，探索完善产业技术研究院运行模式和机制，探索完善产学研各方合作创新和结果产业化连续保障机制。激励和支持各类协会加强沟通、协同攻关，推进行业关键领域产学研结合和技术创新活动。
专栏3 关键产业公共技术平台建设
l 电子信息
依靠国家软件公共技术平台，建设信息安全公共服务平台、软件外包专业技术平台、行业应用软件公共技术平台、数字媒体和视频游戏专业技术平台4个子平台。依靠国家集成电路设计成全部产业化基地，建设集成电路设计、验证、测试和IP（网络之间互连协议）共享平台。依靠成城市光通信工程技术研究中心，建设光通信器件综合测试验证平台。
l 物联网和云计算
关键支持物联网应用组网和测试验证平台建设，加紧推进中国电信云计算和云存放西部中心、中国移动M2M（机器和机器间无线通信）成全部平台、3G（第三代移动通信技术）网络、万国数据中心、中立数据中心、曙光企业高性能云计算中心等项目实施，加紧构建覆盖城镇无线宽带网络体系和面向物联网产品生产、应用产业基础平台，引导建立物联网传感数据中心等大型后台数据中心。
l 生物医药
关键支持四川大学国家综合性新药研究开发技术平台建设，建立校地合作共建共享平台推进机制，促进该平台成为新药创制关键基地和医药研发公共技术服务关键平台。推进符合国际标准、取得国际认证、涵盖新药筛选、药效评价和药理研究、临床前安全评价、临床试验、GMP（药品生产质量管理规范）小试中试等关键步骤生物医药公共技术平台建设。
l 新能源
依靠光伏产业园、新能源产业技术研究院，联合科研机构、高等院校，探索组建太阳能聚光应用共性技术支持平台。
l 新材料
关键支持有效利用产学研资源，探索组建新材料产业研究院，搭建专业检测机构、标准化信息系统等公共创新平台。
l 汽车及模具
探索组建汽车产业技术研究院，建设面向汽车产业公共技术平台。支持产学研联合建设模具公共技术平台。
l 现代服务业
依靠产业园区（基地）、研发机构等载体，建设文化创意、电子商务、现代物流等一批公共技术服务平台。
l 现代农业
在猕猴桃、茶叶、种猪、中药材、泡菜、花卉等特色优势产业区域和川菜、豆瓣、白酒、蜀锦蜀绣等传统特色产业集聚区，依靠农业产业化龙头企业，联合省、市农业科研院所，建立全国一流农业科技创新平台。
（3）加强科技金融服务平台建设。发挥成城市创业投资引导基金作用，大力吸引境内外创投机构和相关投资服务机构来蓉开展创业投资服务。完善现有科技型中小企业创业投资机构服务模式和运作机制，完善科技型中小企业担保服务体系，深化知识产权质押融资和科技保险试点工作。
（4）加强区域技术市场建设。依靠产权交易市场、网上技术交易平台、技术转移联盟、技术经纪和结果评定机构等平台，利用现代信息手段，完善网络服务体系和市场运行机制，培育和繁荣技术市场，促进技术交易和结果转移转化，打造在全国含相关键影响力区域技术市场。
（5）完善产学研合作机制。深化校（院）地交流合作平台建设，引导高等院校、科研院所面向地方发展统筹布局学科建设、开放科教资源、开展人才培养等。引导高等院校及科研院所创办高新技术企业，主动促进科技结果产业化。完善重大科技项目发掘机制，引导支持以企业为主体、高等院校和科研院所联合科技项目协同攻关。
（二）产业发展创新工程。
1．高新技术产业发展创新。深入实施高端产业发展战略，加紧建设“西部第一、全国一流”高技术产业和战略性新兴产业集群，抢占高端产业发展制高点。巩固和拓展电子信息、生物医药和民用航空产业优势，深入突出本市新能源、新材料、高端装备制造、节能环境保护等战略性新兴产业发展关键，大力推进一批科技含量高、带动作用大、市场前景好高端项目，培育一批含有研发、生产优势企业群体，努力将本市建设成为含有国际影响力高新技术产业基地。
2．现代制造业发展创新。用关键关键技术和优异工艺改造提升传统制造业，推进信息化和工业化融合，瞄准高端产品和产业链高端，引导社会资金投向高端技术、高端产品领域，着力推进一批带动产业向高端转型升级重大技改项目，加紧实施淘汰落后工艺技术和产能、园外企业调迁、节能减排和循环经济等领域技术改造，大力推进汽车、石化、冶金建材等产业细分行业向产业高端改造升级，形成高端、高效、高辐射、高控制力产业集群，做大做强优异制造业。
3．现代服务业发展创新。坚持现代服务业加紧发展、传统服务业提档升级总体思绪，优先发展总部经济和流通服务、信息服务、金融服务、科技服务等生产性服务业，大力发展就业吸纳能力强和市场需求大民生性服务业，努力在关键领域和关键步骤取得突破，增强现代服务业自主创新能力。一是加紧科技、商贸、金融中心和交通枢纽建设；二是加紧电子商务、软件和服务外包、文化创意等新兴服务业发展；三是大力发展总部经济、现代物流和以旅游、会展、美食为关键“大旅游”产业等，推进本市现代服务业实现整体性跨越发展。
4．现代农业发展创新。围绕农业结构调整、农业规模发展、农产品精深加工、环境污染治理、城镇居民生活和健康等城镇统筹可连续发展重大任务，深入创新农业生产经营机制、产权流转机制、支持保护机制、公共服务机制、多元增收机制5大机制，有序实施基础设施建设、生态有机农业、菜篮子产品生产、农产品质量安全和农业生态环境建设5大工程，建设现代农业产业基地、农业科技创新转化基地、农产品加工基地、现代农业物流基地4大基地，着力推进农业市场化、产业化、规模化、标准化、品牌化，建立并不停完善城镇公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动体制机制，加紧由传统农业向现代农业转变。
5．推进三次产业互动发展。依据城市总体发展战略计划，编制战略功效区实施计划。以“西部领先、全国一流”为目标，创新开发建设模式，建立健全管理体制和推进机制，推进形成各具特色战略功效区。深入整合工业集中发展区产业集聚功效，激励工业集中发展区兴办飞地工业和联办工业，主动探索利益共享财税机制。大力促进服务业均衡发展，激励和引导总部经济、创意产业等现代服务业向中心城区集聚，促进和工业配套房地产、商贸、会展、物流等服务业向近郊区转移，激励和扶持远郊区大力发展人文生态旅游、特色餐饮、休闲度假等服务业。引导科技资源和要素向农业农村转移，激励农民向二、三产业转移和农村土地集中规模经营。
（三）社会事业创新工程。
1．推进城镇教育协调发展。深入实施教育“现代化、国际化、均衡化”战略，加紧推进统筹城镇教育综合改革试验区建设。建立确保城镇教育事业发展公共财政投入保障机制。优化资源配置，落实政府责任，深入实施“名校集团”带动战略，完善教育以城带乡机制，实现基础公共教育服务均等化。主动发展学前教育，大力提升义务教育水平，基础普及高中阶段教育，扎实推进素质教育，实施无偿中等职业教育，加紧发展继续教育，构建终生教育体系。加强国际交流和合作，更新人才培养观念，创新人才培养模式，推进教育交流、老师队伍、教育内容、人才培养国际化，打造教育国际化窗口基地，加紧培养各类技能型人才和农村实用人才。逐步形成基础公共服务领域有序竞争和多元化参与局面。
2．建立覆盖城镇公共卫生和基础医疗服务体系。加紧公共卫生服务和农村基层计划生育服务体系建设，完善提升卫生信息网络体系、疾病预防控制体系、应急处理体系、卫生监督体系和医疗救治体系功效建设，提升应对突发性公共卫生安全事件处理能力。继续完善城镇医疗服务三级网络体系建设，实施县级综合医院、中医医院、妇幼保健院标准化建设，巩固农村卫生院（村卫生站）、城市小区卫生服务中心标准化建设结果，支持基层医疗卫生服务机构改善装备水平，不停提升其综合服务能力。加强食品药品监管和公共卫生监督，初步建立基础药品制度。深化公立医疗机构管理体制、运行机制和政府投入机制改革，统筹城镇卫生人力资源协调发展，完善城镇对口支援协作机制，提升农村卫生人才技术水平。
3．构建城镇公共文化服务体系。实施文化信息资源共享、文化遗产保护及博物馆等重大公共文化服务项目建设。全方面完成乡镇（街道）综合文化站（活动中心）及村（小区）综合文化活动室建设，推进农家书屋、有线电视网络和无线发射台（站）改造升级，加强村（小区）标准化广播室、乡镇（街道）数字影院、村（小区）坝坝电影放映点建设。文化共享工程服务实现“村村通”，加紧区（市）县博物馆建设。推行公共文化场馆无偿开放制度、经营性文化场馆优惠服务制度、文化义工服务制度，完善公共文化服务方法和机制。探索传媒、文化旅游、演艺娱乐、数字娱乐和特色文化产业发展新机制，深化全民读书活动，促进城镇文化产品和服务供给。加紧成全部国家体育产业基地建设和农民体育健身工程建设。
4.加强生态环境保护。构建统筹城镇生态环境保护机制，建立健全覆盖城镇污染防控体系，着力推进以城镇环境综合治理为关键生态环境建设，促进城镇之间、区域之间环境保护基础设施共建共享，形成城镇一体生态环境综合保护和建设格局。主动探索建立污染物排放权交易等环境创新机制。开展生态赔偿机制建设，多层次、多渠道筹措生态建设资金。大力推进清洁生产，继续削减污染物排放总量，科学引导环境保护产业集约化发展。
（四）统筹城镇创新工程。
1．探索耕地保护和土地节省集约利用新机制。完善耕地保护基金制度，健全耕地保护赔偿机制。加紧农村产权要素流转市场体系建设，建立市、区（市）县、乡镇（涉农街道）三级农村产权交易平台，探索农村土地承包经营权长久不变机制和措施。开展农村集体建设用地使用权流转试验，探索建立城镇统一土地市场和农村房屋产权流转措施和路径。开展征地制度改革试验，严格界定公益性和经营性用地，逐步缩小征地范围，完善征地赔偿机制。稳妥开展城镇建设用地增加和农村建设用地降低“挂钩”试验。
2．探索破除城镇二元结构新路径。根本打破城镇居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充足保障城镇居民平等享受各项基础公共服务和参与社会管理权利。主动发展社会福利事业，分区域统一城镇“三无”人员供养标准和低保标准，完善城镇一体救助体系。建立城镇统一就业失业登记和就业援助扶持制度，统一失业保险待遇标准。深入完善城镇统一社会保险制度。探索建立分区域统一城镇住房保障体系。
3．健全城镇金融服务体系。大力发展农村金融服务体系，支持发展村镇银行、贷款企业、农村资金互助社和小额贷款企业等新型农村金融机构。主动探索扩大农村担保物范围，促进农村生产要素流转。探索建立农业保险体系和农业灾难风险转移分摊机制。加紧推进区域金融中心建设，建立金融机构集聚中心、金融创新及市场交易中心、金融外包及后台服务中心。支持地方金融机构在经营指标达成监管部门评级和监管要求前提下，全方面加紧跨区域经营和上市融资步伐。
4．创新统筹城镇管理体制。改革城镇计划分离管理制度，完善全域成全部、城镇一体计划管理体制机制。深入深化市、区（市）县两级政府机构改革，继续完善职能有机统一大部门体制，深入推进行政监察管理体制改革。建立覆盖城镇公共财政体系，探索建立保障农村基础设施建设和公共服务投入起源稳定并随经济发展逐年增加机制和措施。整合财政支农资金，搭建农业农村发展投融资平台，引导社会资本进入农业农村。开展村级综合改革试验，分离村级公共服务和社会管理职能和村级集体资产经营管理职能，推进基层民主建设。
5．推进城镇公共服务均等化。建立健全城镇就业“实名制”和城镇就业服务“网格化”管理机制。结合本市耕地保护制度建立，全方面推行农民养老保险，推进城镇社会保险制度全方面接轨。建立健全乡镇（街道）劳动关系三方协调机制，妥善立即处理劳资纠纷。探索老师“县管校用”机制，促进老师区域内合理流动，加紧推进同一区（市）县域内城镇公共教育资源均衡配置。完善城镇对口支援协作机制，加紧建立覆盖城镇公共卫生和基础医疗服务制度。探索传媒、文化旅游、演艺娱乐、数字娱乐和特色文化产业发展新机制，促进城镇文化产品和服务供给。
（五）创新人才引育工程。
1．主动培育造就高水平创新人才。根据经济和社会长远发展和创新型城市建设需要，创新体制机制，优化人才结构，改善人才环境。以党政人才、企业经营管理人