泽普县发展和改革委员会十一五发展规划方案.doc

泽普县发展和改革委员会十一五发展计划
   序    言
    进入新世纪，我县经济社会发展开局良好。“十五”时期我县经济社会发展取得了巨大成就，积累了丰富经验，是我县历史上发展和稳定最好时期。“十一五”时期我县将进入全方面落实科学发展观、加紧推进新型工业化、构建社会主义友好社会新发展阶段。
　　“十五”时期，面对发展中出现新问题、新矛盾和多个突发性灾难，全县各族人民在县委、县人民政府正确领导下，紧紧抓住发展这个党执政兴国第一要务，正确处理改革、发展和稳定关系，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县国民经济和社会各项事业连续、协调、健康发展，为“十一五”发展奠定了良好基础。
　　经济综合实力显著增强，展现出增加加紧、效益提升良好态势。全县完成生产总值8.63亿元，比增加76%，五年平均增加12%，人均生产总值达成5168元，比增加69%；地方财政收入大幅提升，达成0.99亿元，比增加73%，五年平均增加11.6%。在经济总量增加同时，产业结构深入优化，农业结构调整成效凸显，种植业、林果业、畜牧业、设施农业四大主导产业格局基础形成。工业经济加速发展，经济效益显著提升。国有、集体企业改制任务基础完成，传统工业技术改造步伐加紧，顺利实施了棉纺精梳、水泥厂3号窑、发展塑业、蓝欣油脂等企业技改工程，企业生产能力和市场竞争力深入提升,并着力引进了一批新工业企业，培育了一批新经济增加点，壮大了县域工业整体实力。全县完成工业增加值0.98亿元，比增加68%，五年平均增加11%。以旅游业为主导服务业蓬勃兴起。一、二、三产占生产总值比重由“九五”末44:21:35调整到“十五”末36:23:41。改革开放深入深入，招商引资取得成效。“十五”期间签定招商引资协议35个，到位资金3.8亿元。固定资产投资规模不停扩大，县城基础设施深入完善。泽普二小教学楼、加依靠格拉克渠防渗改造等一批关键建设项目相继建成并投入使用，城镇基础条件深入改善。全县完成固定资产投资3.1亿元，比增加4.5倍，五年平均增加40%。科技教育和各项社会事业全方面进步，大力实施“科教兴泽”战略，优异生产技术得到推广应用，农村医疗卫生合作面不停扩大，计划生育基础国策得以落实落实，社会保障体系深入完善，城市低保工作取得成效，各族人民生活水平日益殷实。农民人均纯收入达成2650元，五年平均增加12%。“十五”期间，前后取得自治区农牧区基层组织建设示范县、自治区文明县、自治区科技进步优异县、自治区园林县城等殊荣，全国科技进步县、全国绿化模范县经过公告。
　　“十一五”时期是中国全方面建设小康社会关键时期，也是我县实施“三步走”战略最关键阶段。在这一时期，我县经济和社会发展将进入前所未相关键战略机遇期。一是中央高度重视新疆发展和稳定工作，作出了“稳疆兴疆、富民固边”重大战略布署和加紧少数民族地域发展重大决定，将新疆列入西部大开发关键，这将为我县经济发展和社会稳定提供强大动力。二是我县经济和社会发展将面临喀什打造中亚南亚经济圈重心地位、东部沿海地域产业梯次转移、天津市对口支援等机遇，为我县实施优势资源转换和经济增加方法转变提供了千载难逢机遇和可连续发展平台。三是我县含有经济和社会发展地缘优势、资源优势和基础优势等三大优势。我县水土光热资源丰富，城市基础建设完备，含有一定工业基础，塔西南石油天然气勘探开发企业驻扎在县内，初步形成了棉纺、水泥、塑料、粮油加工、电力等门类较为齐全工业体系，为经济发展提供了强有力支撑。四是改革开放和现代化建设所取得巨大成就和积累丰富经验，为“十一五”时期发展奠定了坚实基础。
　　“十一五”时期，我县经济和社会发展仍面临不少困难和问题：一是经济结构不够合理，城镇二元结构矛盾突出，三次产业发展不平衡，产业优化调整难度大。二是农业产业化处于起步阶段，产业化程度低，农业增产难度大，农民增收渠道少，劳动力素质不高，缺乏龙头带动力，资源转换困难多，建设社会主义新农村任务繁重。三是基础设施建设相对滞后，经济发展软硬环境相对较差,招商引资困难大。四是远离终端市场，缺乏市场竞争力强产品。五是内需拉动力不强,市场不活跃，人流、物流、信息流不畅，消费对经济增加拉动作用不显著。
　　“十一五”时期是我县全方面建设小康社会承前启后关键时期，我们既面临千载难逢机遇，同时也面临严峻挑战和不利原因，站在新历史起点上，我们必需抢抓机遇，加紧发展，为和全国一道步入全方面小康社会扎实基础。
第一章  指导思想、指导方针、发展思绪
　　“十一五”时期我县经济社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，认真落实落实党十六大、十六届五中全会和自治区党委六届十次全委(扩大)会议精神，坚持发展是硬道理，抓好发展这个党执政兴国第一要务，牢靠树立科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹城镇经济发展，加紧新型工业化建设步伐，着力提升农业综合生产能力和农村工作整体水平，促进经济社会全方面、协调、可连续发展，努力构建繁荣、富裕、友好社会主义泽普。
——坚持把又快又好发展作为专题。在推进经济快速增加同时，处理好速度和效益关系，加紧经济增加方法转变，提升经济增加质量，建成能循环、可连续国民经济体系。
——坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。以工促农、以城带乡，建设社会主义新农村。
——坚持以结构调整为根本。大力推进农业产业化和新型工业化，主动发展服务业，加紧培育特色优势产业，深入优化产业结构，协调好三次产业发展关系。
——坚持把扩大内需作为促进经济增加立足点。充足发挥政府投资引导作用，扩大利用社会资金和民间资金规模，努力加紧投资增加。
——坚持把改革开放作为动力。加大对外招商引资力度，大力发展外向型经济，不停提升改革开放水平，为经济社会发展增添新活力。
——坚持把科技进步作为先导。加紧科技创新和科技结果转化，优先发展面向资源转换优异技术，加强对社会事业和公益事业科技支持，大力发展教育事业，努力建设高素质人才队伍。
——坚持以人为本。加紧社会各项事业发展和公共服务体系建设，切实处理好包含群众切身利益实际问题，不停提升各族人民物质文化生活水平。
“十一五”时期我县经济社会发展总体思绪是：围绕“一个目标”，突出“两大专题”，抓住“三大机遇”，实施“四大战略”，搞好“五大工程”，实现“六大突破”，促进经济社会又快又好发展。
    ——围绕一个目标：建设繁荣、富裕、友好社会主义泽普。
——突出两大专题：解放思想、更新观念和加紧发展。
——抓住三大机遇：国家西部大开发和中央作出“稳疆兴疆、富民固边”重大战略布署历史机遇；喀什打造中亚、南亚经济圈重心地位发展机遇；天津市对口支援政策机遇。
——实施四大战略：生态立县、工业强县、科教兴县和可连续发展战略。
——搞好五大工程：政治文明建设、优异文化建设、“8222”工程、“2318”工程和“695”工程建设。
——实现六大突破：在农业产业化上实现突破；在新型工业化上实现突破；在城镇化上实现突破；在对外开放上实现突破；在发展非公有制经济上实现突破；在提升人民生活水平和质量上实现突破。
第二章  关键发展目标
　　1、关键发展目标
　　“十一五”时期，紧紧围绕富民强县，根据科学发展观要求，全方面开启政治文明建设、优异文化建设、“8222” 工程建设 、“2318”工程建设、“695”工程建设，实现国民经济连续、快速、协调、健康发展和社会全方面进步。

——经济保持快速发展。“十一五”时期国民经济以20%速度发展，估计到“十一五”末全县生产总值达成22.3亿元，人均生产总值达成1.13万元，均比翻一番，比翻二番。地方财政收入达成2亿元，比翻一番。社会消费品零售总额达成3.2亿元，年均增加20%。全社会固定资产投资达成7.8亿元，年均增加20.3%。
——产业结构调整趋于合理。一、二、三产比重由“十五”末36:23:41提升到“十一五”末37:32:31，二产占国民经济比重大幅度上升，在国民经济中作用日益凸现，产业结构深入优化。
——在农业产业化上实现突破。“2318”工程得以实施，农村四大支柱产业效益显现，农业基础地位深入巩固，农业综合生产能力深入提升，农村基础条件深入改善，农业增加值达成8.2亿元，年均增加速度保持20%以上。
——在新型工业化上实现突破。全方面实施“695”工程，新型工业化进程加紧并取得实质性进展，六大产业初见成效，九大名牌打响区内外市场，企业竞争力显著增强，工业增加值达成5个亿，年均增加速度达成38.7 %，占生产总值比重由“十五”末11%提升到“十一五”末22%。

——在城镇化上实现突破。城镇基础条件深入改善，“一城一镇”两个中心城镇辐射带动作用不停增强，小城镇建设步伐加紧，完成乡镇建设计划和小区建设计划，城镇人口努力争取每十二个月以10%速度增加，城镇化率达成30%，城镇供水普及率达成100%，全县电话总装机率提升7个百分点。
——在对外开放上实现突破。对外开放渠道和层次不停拓宽，水平不停提升，招商引资取得实质性进展，一批生产性重大工业项目建成并投产。
——在发展非公有制经济上实现突破。全县私营企业和个体工商户总量不停扩大，到私营企业总量比翻一番半，个体工商户总量增加26%。
——在提升人民生活水平和质量上实现突破。城镇居民可支配收入大幅提升，农民生活条件和质量不停改善。到全县农民人均纯收入达成8000元，年均增加24.7%。
——可连续发展能力显著增强。生态环境深入改善，到全县森林覆盖率达成28%，比提升6个百分点；城镇绿化覆盖率不停提升，泽普镇达成45%，奎依巴格镇达成32%；全县人口自然增加率控制在11%0以内。
 ——社会公共服务水平深入提升。“普九”结果不停巩固，小学、初中入学率深入提升。高中办学规模不停扩大，稳步提升高中阶段入学率。农村公共卫生条件得到改善，新型农村合作医疗参保率达成100%。社会保障体系和就业体系深入完善，城镇登记失业率控制在4%以内。
2、末来十五年经济社会发展总体目标
本世纪头二十年是我县发展关键战略机遇期，估计到，实现生产总值52亿元，比增加9.6倍，人民生活水平达成小康，努力建设一个经济发展、生活富裕、文化繁荣、生态良好、社会安定泽普。在经济发展上具体分三步实施：第一步经济结构调整阶段。到，实现生产总值10.09亿元，在基础上翻一番，在这个阶段要达成经济发展环境显著宽松，科技含量显著增强，附加值深入提升，经济增加方法得到转变。第二步跳跃式发展。到，实现生产总值22.3亿元，在基础上再翻一番。在这个阶段一产、二产、三产结构逐步趋于优化，新型工业化初见成效，经济发展呈跳跃态势，发展速度显著加紧，经济增加质量和效益显著提升。努力争取到“十一五”末把泽普建成叶河流域经济发展速度快、经济结构优、经济质量好、经济实力强县。第三步稳步快进阶段。到，努力争取实现生产总值52亿元，在基础上翻三番以上，一产、二产、三产结构逐步趋于优化合理。把我县建成西部区域经济强县，实现和全国一道步入全方面小康社会宏伟目标。
第三章  优化城镇空间布局，推进经济协调发展
“十一五”期间，遵照“依靠比较优势、培育竞争优势、构建特色经济、实现共同进步”标准，统筹城镇经济发展，根据“三线一城一镇”布局，突出关键，择优扶强，深入调整和优化产业布局，实现区域资源配置最优化。
    一、坚持“一城一镇”两个经济中心
1、以奎依巴格镇为中心，依靠塔西南石油基地，大力发展石油天然气中下游产品综合开发利用，加紧工业园区基础设施建设，优化园区布局，强化园区功效，提升园区档次，形成以石油天然气中下游产品开发和绿色食品加工为主导、优势相对集中石油化工产业集聚区。
2、以县城为中心，依靠现有传统工业基础和服务业优势，大力发展二、三产业。二产关键加紧现有棉业、能源、建材等传统产业升级改造，扩大生产规模，提升产品质量，增强企业竞争力；三产抓住“六口通八国”地缘优势,东联西出、西来东去，加紧商品流通、物流配送、饮食服务、房地产开发、小区服务等传统服务业和新型服务业快速发展。
二、加紧“三条线”建设步伐
1、县城—石油基地沿线，包含奎依巴格镇、奎依巴格乡、阿克塔木乡、阿依库勒乡、园艺场、林场。一产关键发展以红枣、红富士苹果为主特色林果业及西门塔尔牛、荷斯坦牛、刀郎羊、当巴什羊、生猪喂养等为关键特色畜牧养殖业；三产围绕金湖杨国家森林公园、石油基地，大力发展“吃、住、行、游、购、娱”等服务业。
2、315国道沿线，包含波斯卡木乡、依玛乡、古勒巴格乡、赛力乡、依克苏乡。一产以棉花、核桃、快乐果种植和西门塔尔牛、荷斯坦牛、刀郎羊、当巴什羊养殖扩繁、土鸡、乳鸽等特色家禽养殖业为关键；三产以布拉克生态园、古勒巴格大草原为关键，大力发展生态游、农家游等服务业。
3、东岸大渠沿线，包含图呼其乡、布依鲁克乡、农场。以发展红枣、核桃、鸭、鹅及水产综合养殖业为关键，“十一五”期间建成喀什地域关键水产养殖基地。
三、调整优化产业结构，推进经济协调发展
以结构调整为根本。大力推进农业产业化和新型工业化，主动发展服务业，加紧培育特色优势产业，深入优化产业结构，协调好三次产业发展关系。加紧经济增加方法转变，提升经济增加质量，建成能循环、可连续国民经济体系。
围绕“2318”工程，以农民增收为目标，调优第一产业。到“十一五”末一产增加值达成8.2亿元,比“十五”末增加1.6倍。 围绕“695”工程，以新型工业化建设为契机，调强第二产业。到“十一五”末二产增加值达成7.1亿元,比“十五”末增加2.6倍。围绕发展服务业，调大调活第三产业。到“十一五”末三产增加值达成7亿元,比“十五”末翻一番。一、二、三产比重由“十五”末36:23:41提升到“十一五”末37:32:31，二产占生产总值比重提升9个百分点，产业结构调整趋于合理和优化，实现国民经济健康、协调发展
第四章 加紧发展现代农业，构建
社会主义新农村
“十一五”期间，处理好“三农”问题仍然是全县经济工作重中之重。要继续坚持“多予、少取、放活”方针，紧紧围绕农业增产和农民增收，加强农业基础设施建设，加大产业结构调整力度,提升农业综合生产能力，提升农业整体水平，努力争取在推进农业产业化上实现重大突破，全方面繁荣农村经济，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
第一节  大力实施“2318”工程，调整优化农村经济结构
　　根据“规模化生产、区域化布局、产业化经营”要求，紧紧围绕发展壮大种植业、林果业、畜牧业、设施农业四大主导产业，加大结构调整力度，大力实施“2318”工程，推进农产品向优势产区集中。到“十一五”期末，努力争取建成20万亩精品果园，每亩果园平均纯收入达成元以上，实现农民人均林果业纯收入4000元；建成30万亩“千元田”，实现农民人均纯收入3000元；人均出栏牲畜4头（只），实现农民人均畜牧业纯收入1000元；努力争取农民人均纯收入达成8000元以上。
——提升单产，调优种植业结构。围绕建设30万亩“千元田”，以经济效益为中心, 加紧发展高产、优质、高效、生态、安全农业，坚持优异生产技术和科学管理方法，推广标准化栽培技术，大力引进、培育和推广优良品种。粮食生产坚持县内平衡，略有盈余标准，优化生产布局和品种结构，增加粮食作物复种指数，提升单位面积产量和效益，确保粮食安全。“十一五”期间粮食正复播面积稳定在21.5万亩，粮食总产由“十五”末10.8万吨提升到11.6万吨。棉花生产围绕自治区建设全国最大优质商品棉生产基地，继续坚持棉花主导产业不动摇，依据市场需求调整棉花种植面积，稳定高产田，提升中产田，退出低产田，推进棉花向优势产区集中，不停提升单产和品质，降低成本，发展壮大棉花产业。“十一五”期间棉花面积稳定在17万亩，努力争取单产由“十五”末115千克提升到140千克以上。同时稳步扩大特色经济作物种植面积，大力发展小茴香、草莓、山药、豆类等特色作物。到种植业亩均效益提升到1000元以上，人均收入达成3000元以上。
——强化管理，加紧林果业发展。根据自治区环塔里木盆地建设1200万亩特色林果产品基地重大战略布署，以建成20万亩精品果园为关键, 根据“区域化布局、专业化生产、一体化经营、规模化发展”要求，加大特色林果业精品果园建设力度,强化林果业管理，实施并完成全部果树良种嫁接改造工程，不停优化栽培模式，着力推广建园栽植模式；大力发展红枣产业，快速扩大红枣面积，着力引进和培育优质高产抗病虫良种，关键发展灰枣、骏枣、壶瓶枣和赞皇枣四大品种，合适发展以沾化冬枣、雪枣为主晚熟鲜食品种。加紧红枣种质资源圃建设、经济林科技示范园建设、无公害林果产品生产认证体系等项目建设。组建林果中介组织，加强对在职技术员和广大林农、果农系统培训，加大果品采摘后加工、贮藏、洗果、包装、涂蜡、分级等初加工。“十一五”期间新定植红枣10万亩，努力争取到全县经济林总面积由“十五”末20.6万亩上升到30万亩，建成精品果园20万亩, 其中精品红枣园9万亩，精品核桃园8万亩，其它精品果园3万亩; 亩均产值达成元以上，经济林良种率由“十五”末 65.3 %提升到85%以上，林果业产值占农业总产值比重由“十五”末4%提升到49%，实现农民人均纯收入4000元目标。
——扩大规模，加紧畜牧业发展。根据“牲畜品种良种化、畜群结构合理化、生产经营产业化、疫病防治网络化、产品营销市场化”要求，围绕人均出栏4头（只）畜、人均纯收入1000元以上目标，坚持“两大一特”战略，大力发展养牛业，适度发展养羊业，主动推进畜牧业结构调整，加强动物防疫体系建设，加大品种改良力度，优化畜群、畜种结构，加紧畜群周转，不停推进畜禽良种化、产业化进程，实现数量速度型向质量效益型转变。在发展以牛羊为主导产业基础上，突出特色畜禽品种，加紧完善家畜良种引进、繁育、推广、使用相配套自繁自育体系，大力实施以生猪、土鸡养殖为主“短、平、快”项目。全方面开展禽病普查、免疫、消毒和检疫工作，健全疫情测报网络和管理体系，形成群防群控局面，提升家禽产品质量安全水平。加紧专业村组建设，扶持一批标准化、规模化养殖大户。建立和完善技术服务指导体系，全方面普及“良种、良料、良养、科学防疫”于一体化科学喂养方法，实现畜牧业向区域化布局、规模化经营、专业化生产方向发展，提升畜牧业整体生产水平，加紧产业化进程。到努力争取牲畜存栏由“十五”末36.35万头（只）提升到40.25万头（只），出栏由“十五”末30.65万头只提升到39.62万头（只），改良面由“十五”末80%提升到85%以上,商品率保持在85%以上。
——突出特色，加紧设施农业发展。根据生产“标准化、规模化”标准，突出特色、形成规模、开拓市场、提升效益，沿县城至石油基地一线大力发展特色林果园艺，沿315国道一线大力发展反季节精细蔬菜。到“十一五”末，全县设施农业种植面积要扩大到8000亩，露地瓜菜面积达成1万亩以上。
第二节 提升农业综合生产能力，提升农业整体水平
——加强农业技术推广体系建设。紧紧抓住重大农事活动和生产关键性技术方法落实，适应农村产业结构调整需要。大力实施科技兴农，深化农技服务体系改革，创新现有农技推广组织机构，加强农业科技队伍建设，加大科普宣传力度，研究制订科学管理方法，加紧农业新技术、新结果、新方法试验示范和推广应用，贮备一批重大技术，增加经济作物种植、林果业管理及储藏、农产品加工等技术推广内容，关键抓好高产栽培模式、节水浇灌、化学除草，低产田改造、果树嫁接改良、病虫害综合防治、黄牛冷配、疫病防治等技术推广，为全县农业和农村经济结构调整提供技术支撑。
——加紧农业机械化进程。落实国家农机具购置补助和燃油补助政策，激励农户购置各类农机具，加紧农机具装备结构调整。加大农机作业市场执法监督力度，切实抓好农机安全生产，主动推广农田机械化保护性耕作技术和免耕机具在生产领域应用，在巩固粮、棉种植机械化同时，以畜牧业、林果业和特色农业为突破口，拓展农机服务领域，逐步建立和农村经济体制相适应农业机械化综合服务体系，关键推广保护性耕作机械化技术、粮棉高产高效种植机械化技术和机械化饲草料加工等技术，提升全县农机化技术水平。
——主动推进城镇化建设。以推进城镇经济共同发展为目标，坚持“一城一镇”两个中心城镇带动战略，加大乡镇计划和小区计划建设力度，加紧小城镇化建设进程，深入完善县城基础设施建设，建立和完善小区服务体系。做好农村建设计划，加大以水、电、路、村镇为关键农村基础设施建设力度，完成农村抗震安居工程建设，改善农民住房条件。加大农村防病改水工作力度，确保农村户户全部能用上洁净卫生水。在关键抓好依玛乡、依克苏乡撤乡建镇工作同时，加强各乡镇政府所在地市政设施建设，形成市场商业区配套、学校医院文化站一体化、公益设施不停完善格局，促进小城镇建设。构建以城带乡、城镇互动、各具特色、优势互补、统筹发展新型城镇发展格局。深入发挥城镇集聚效应和吸纳劳动力龙头作用，健全城镇一体劳动力市场，扩大劳动力市场覆盖面，强化劳动力实用技能培训，提升劳动者综合素质和技能，改善农村劳动力转移就业政策环境，主动落实相关优惠政策，消除体制和政策性障碍，取消农村劳动力进城务工不合理限制和负担，激励农民向城镇集中，抓好有组织劳务输出，扩大农民增收渠道，激励农村劳动力就地转移，参与城镇基础设施建设，从事二、三产业。到“十一五”末，非农收入由“十五”末491万元提升到2500万元，农民人均增收250元，实现以城带乡，降低农民、富裕农民，努力改变城镇二元经济结构，努力争取在城镇化上实现新突破。
第三节  以工业反哺农业，加紧推进农业产业化
——加紧农产品标准化生产，大力实施品牌经营战略。“十一五”期间，大力推行农业标准化生产，深入加紧园艺场无公害果蔬生产基地、农场水产养殖基地、良种场制种基地建设，牢靠树立品牌意识，主动实施名牌带动战略，在红枣、核桃、苹果、石榴、杏子、山药等农产品已经过自治区无公害认证基础上，开展绿色、有机产品申报和认证工作，在提升产品著名度和经济效益同时，开展创品牌，扩大著名度活动，利用我县“祖娜尔”、“金湖杨”注册商标，倾力打响“祖娜尔”、“金湖杨”品牌，立即将我县红枣、核桃、苹果等无公害、绿色、有机林果产品打出去。努力争取到无公害、绿色、有机农产品认证面积达成20万亩。
——扶持壮大龙头企业，推进农业产业化进程。在扶持壮大常兴棉纺、天山木业、银辉蛋白、崇鑫工贸、果品保鲜、金胡杨酒厂、奎依巴格乡红枣加工厂、颗粒饲料厂等农副产品加工企业基础上，主动帮助她们建基地、拓市场，延伸产业链，提升附加值，增强辐射力。同时依靠我县林果业和畜牧业资源，整合叶提流域资源为我所用，关键扶持引进一批区内外有基础、有潜力龙头企业，大力发展百万只家禽深加工项目、万吨核桃系列精深加工项目、万吨红枣系列精深加工项目，经过龙头企业带动，构建产业集群，深入拉伸农副产品产业链，提升农产品附加值，以工业化带动农业快速发展，切实推进农业产业化进程，使之成为泽普工业可连续发展关键支撑之一。
——加紧组建农村中介组织，大力发展外向型农业。坚持走好市场联结、科技兴农、龙头带动三条路，培育一批农村经济增加点、农业科技示范点、农业结构调整突破点，大力发展农村专业合作经济组织、各类农民协会和农村经纪人队伍，建立和完善产供销一体化经营模式，主动组建果品、畜产品、水产品等协会组织，形成政府实施宏观调控，中介组织收购，经纪人开拓市场，农民从事专门生产，各司其职，各尽其能共同利益体。经过建基地、强龙头、抓流通，引进和扶持外贸企业，充足发挥中国外泽普籍商人桥梁作用，坚持内联外出，活跃和繁荣商品流通市场，搭建好农民和市场之间桥梁，实现农产品和市场全方面对接，把更多农产品销往周围国家和区内外市场，不停提升农产品市场竞争力，逐步进入良性循环发展轨道。
第五章   实施工业强县战略，加紧新型工业化建设步伐
工业化是实现现代化不可逾越阶段，是衡量一个国家和地域经济社会发展水平关键标志。我县经济发展潜力在工业，出路在工业，期望也在工业。“十一五”期间，全疆各地将掀起新一轮加紧工业发展新热潮，展现出千帆竞发、百舸争流局面，我县将面临喀什打造中亚南亚经济圈重心地位等千载难逢历史机遇。我们要深入解放思想，转变观念，围绕做大做强石油天然气化工、棉纺、建材、电力、绿色食品加工和组装加工六大主导产业，创建九大品牌，大力实施“工业强县”战略，以科学发展观总揽全局。立足现有工业基础，加紧现有骨干企业技术改造，做大做强棉纺、电力、建材等行业，使现有企业达产达标，增产增效，提升市场竞争力；坚持招商引资“一号”工程不动摇，大力实施优势资源转换战略，关键抓好石油天然气下游产品开发利用和绿色食品加工，做大工业总量，做强支柱产业；努力突破泽普资源限制，着力引进轻工组装业，培育新经济增加点。走出一条符合泽普实际产业优势显著、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强、人才资源优势得以充足发挥新型工业化道路，提升工业水平，壮大工业经济，增强综合经济实力，实现新型工业化重大突破。确保工业增加值以38.7%速度递增，到实现工业增加值5亿元。
第一节  加紧企业技术改造，发展壮大现有产业
利用高新技术、信息技术和优异实用技术改造提升棉纺、建材、电力等骨干企业，提升企业技术、装备水平和产品市场竞争力。
——做大棉纺产业规模，壮大工业发展实力。依靠我县棉花资源优势，紧紧抓住自治区调整优化纺织产业机遇和喀什地域打造全疆轻纺基地目标，深入加大常兴棉纺企业技术改造力度，扩大生产规模，提升产品质量和市场竞争力。在“十一五”早期完成自动络筒机改造任务和调整优化产品结构基础上，努力争取引进区内外有实力大企业、大集团和新棉集团强强联手，再上6万锭规模，使棉纱生产能力达成10万锭，并开发100支以内多种高支、精梳无接纱，深入提升产品附加值，扩大企业生产能力，努力争取总产量达成1万吨。主动扶持银星金谷棉蛋白不停扩大生产规模、改善工艺技术和装备水平，使棉籽加工量逐步达成6万吨，棉籽蛋白产量达成3万吨，精炼棉籽食用油产量达成1万吨。同时依靠现有棉纺基础，充足利用我县棉副产品丰富优势，打破我县现在只加工棉纱初级产品限制，向加工精深产品前进，关键培育和发展一批技术装备一流织染、服装加工、棉浆粨及下游粘胶纤维等项目,深入拉伸产业链，增加附加值，形成棉纺优势产业集群。
——激励支持建材业，延伸工业发展链条。“十一五”期间，在现有建材生产基础上，采取新技术、新工艺改造老企业，根据集团化、基地化要求，扩大关键建材企业经济规模，突出发展高强度特种水泥、装饰材料、新型墙体材料和玻璃。关键扶持雪鹰水泥有限责任企业着力引进新技术，不停扩大生产能力，建立健全产品质量安全认证体系，加紧技术改造步伐，大力开发大坝水泥、道路水泥和油井水泥等新产品，填补喀什地域特种水泥生产空白，到“十一五”末水泥生产能力达成20万吨以上。发展塑业企业在现有生产能力基础上，着力引进优异设备和技术人员，对原有生产设备进行更新，对现有产品结构进行调整，扩大生产规模，降低产品成本。在生产原有产品同时，开发降解地膜，彩色塑料等新产品开拓市场，使生产规模达成4000吨。同时做精天洋塑钢等中小型建材企业，开发美观实用、科技含量高防水模板等新型板材。大力开发和使用环境保护型建材预拌混凝土、矿渣微粉、无纸面石膏板、纤维石膏板等新型建材。着力抓好环境保护型高性能水性建筑涂料生产、林工一体化中密度纤维板、秸秆板开发等建材加工项目标招商引资工作，争取早日和投资商达成落户协议，开辟南疆和中亚、南亚市场。
——加大电力建设力度，扎实工业发展基础。电力是制约经济发展关键“瓶颈”，现在我县已经有两座水电站和一座气然气发电厂，总装机容量只有3万千瓦，不能适应和满足经济结构调整和新型工业化发展需要。“十一五”期间，在做大做强原有煤矿、水力发电、天然气发电同时，根据协调发展、适度超前标准，大力发展煤电和天然气发电，着力抓好二个水电站、四个变电所及县城配电网设施改造工程。关键扶持达新天然气热电厂并入疆南电力企业主干网,实现满负荷运行，年发电量达成6000万度。同时主动引进气电、火电项目，再建一个总装机容量达40×500千瓦天然气发电厂，并盘活总装机容量6×4000千瓦热电联产项目，对热电厂进行再次招商，争取在“十一五”早期建成投产。努力争取到全县电力总装机容量达成7万千瓦以上，努力提升我县电力装备水平，形成以水电、煤电和气电并存互补电力格局，为加紧新型工业化发展和构建社会主义新农村提供能源保障。
第二节  实施优势资源转换战略，做大石油天然气化工和绿色食品加工业
紧紧抓住国家 “把新疆建成全国最大石油天然气生产基地和西部关键石油化工生产基地”战略机遇，根据“主动介入中游，加紧发展下游”思绪，关键开发石油天然气中、下游产品。在天然气入户工程和天然气发电厂项目已经落户投产基础上，大力实施优势资源转换战略，变资源优势为经济优势和发展优势，着力协商处理好天然气价格、供给量和供给期等关键性问题，关键抓好20万吨复合肥生产项目和40×500千瓦天然气发电厂项目。继续加大项目标引资力度，关键引进甲醇、甲醛和聚甲醛等六个石油天然气中下游产品生产项目，争取立即签约并落户工业园区。同时继续加大石油天然气下游产品计划、开发力度，聘用专业院所编制开发二甲醚、碳黑等很多适合我县发展石油天然气下游产品项目，逐步拓展石油天然气加工利用领域，最大程度延伸石油天然气产业链，提升工业化水平，使泽普石油化工工业更强、更优、更集中。
围绕自治区把南疆建设成特色林果产品精深加工产业区总体布局，整合周围县市农副产品资源，加强和区内外大企业、大集团联合、合作，以优异技术装备加紧提升现有崇鑫工贸、天山木业、果品保鲜、祖娜尔酒厂、奎依巴格乡红枣加工厂等农副产品加工企业产品质量和档次，关键扶持崇鑫工贸、天山木业等骨干企业扩大生产规模，使崇鑫工贸年生产能力达成4万吨。加大招商引资力度，对已经过可行性研究和论证百万只家禽精深加工、万吨红枣精深加工、万吨核桃精深加工项目进行招商，使之立即落户泽普，上马开工，形成特色绿色食品加工经济优势。
第三节  突破县内资源限制，大力引进组装加工业
结合喀什打造中亚南亚经济圈重心地位战略，紧紧抓住东部沿海地域产业梯次转移和天津对口支援泽普机遇，立足于市场、技术、人才和资源条件，发挥喀什地域口岸优势，勇于突破泽普资源限制，放眼区内外、疆内外、中国外两种资源和两个市场，瞄准中亚、南亚市场，东进西销、东联西出，在做大做强恒通机械、五金厂、摩托车组装厂基础上，关键引进建设一批农机制造、玻璃球厂、配方饲料、油漆涂料、彩印包装、电动车组装厂、纸箱厂、毛巾针织厂、灯具、电器开关、家电组装、高效凉衣柜、维吾尔制药厂、塑料拖鞋等资源消耗低、经济效益好、环境污染少、人力资源得以充足利用劳动密集型产业，使其成为泽普经济可连续发展关键支柱。
第四节  实施名牌创建战略，提升产品市场竞争力
根据“以品牌打市场、靠品牌树形象、凭品牌创效益”思绪, 制订并出台名牌产品培育计划，建立品牌奖励基金,加大骨干企业产品宣传力度,主动推荐、协调、申报名牌产品。大力推进企业技术改造和技术创新,县财政每十二个月从科技三项费用中拿出一定资金用于工业企业技改，提升产品质量,开发研制新品种；建立和完善科学规范管理机制,全方面增强企业竞争力,着力打响“雪鹰”水泥、“亚克西”棉纱、“蓝欣”油脂、“恒通”风机、“新发展”塑业、“银辉”棉蛋白、“金山雪”面粉、“祖娜尔”果品、“金湖杨”旅游等九大著名品牌，实现品牌延伸和扩张,形成“政府推进、部门联动、企业主动、社会互动” 名牌创建格局，提升企业市场竞争力,促进我县经济快速发展。
第五节  深入扩大对外开放，做好招商引资工作
立足我县独特资源优势和临近口岸多地缘优势，依靠喀什打造中亚南亚经济重心圈战略和东部沿海地域制造业递次转移机遇，以工业园区为载体，充足利用好“两个”市场、“两种”资源，坚持“走出去、请进来”战略，东联西出、西来东去，真正把我县建设成为沿海开拓中亚、南亚市场前沿阵地和中转集散地，不停拓宽优势资源转换战略实施空间，努力争取在对外开放水平上实现新突破。
继续坚持招商引资“一号工程”不动摇，根据“三个有利于”和“不求全部、只求所在”标准，大力营造迎商、亲商、惠商、安商良好投资环境，落实县委、政府各项招商引资优惠政策。建设一支高素质招商引资队伍，主动出击，上门攀亲，推进以商招商、企业招商、载体招商等招商方法，充足利用“乌洽会”、“西洽会”、“喀洽会”、“厦交会”等多种招商平台，加大对外宣传推介力度，拿最好项目、最好资源加强和大企业大集团和友好县市经济合作，经过加大招商引资力度和内引外联工作力度，想方设法促成大企业、大集团落户泽普，形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局，努力争取在招商引资上实现重大突破。“十一五”期间，关键完整天然气下游产品开发、绿色食品加工、新型建材、轻工组装业等重大项目标招商。
第六节  加紧工业园区计划和建设
紧紧抓住天津对口支援大好机遇，加紧建设以石油天然气中下游产品开发为主体，以绿色食品深精加工和轻工组装业为辅，计划总面积5600亩，总投资约1200万元工业园区各项基础设施建设步伐，努力争取“十一五”早期完成石油石化工业园区、组装加工园区、绿色食品加工园区道路、供电、供气、供水、排水、通讯、绿化等配套建设，争取建成自治区级工业园区。优化发展环境，着力引进优异科学技术、优异设备和科学管理方法，深入完善园区功效，扩大园区规模，提升园区档次，营造园区“气候”，创建环境优美，配套设施完善齐全新型工业区，吸引工业项目向园区集中，增强我县对外开放吸引力和投资者信心，确保重大项目引得进、留得住、办得好、效益高,努力使工业园区成为全县投资环境最好、吸引外资最多、科技含量最高、发展速度最快产业集聚区和我县“工业强县”主战场、对外开放关键窗口。
第七节  优化发展环境，营造良好气氛
一是着力营造宽松优惠政策环境。不折不扣地落实县委、县政府相关招商引资和项目建设一系列优惠政策和奖励措施，根据特事特办标准，降低企业进驻成本。二是着力营造优质高效服务环境。充足发挥行政服务职能，提供“只要你来干，手续我来办”优质服务，最大程度地降低办事步骤，提升办事效率。三是着力营造规范严明法制环境。深入遏止“三乱”，减轻企业负担，切实维护好企业正当权益，杜绝一切干扰和影响工业企业正常生产、建设和发展多种行政干预行为。严厉打击犯罪行为，为项目建设创建良好治安环境。四是着力营造老实守信信用环境。要大力推进老实守信道德教育，强化全社会市场主体信用观念和信用意识。
第八节 充足发挥担保机构作用，立即通畅融资渠道
针对现在企业融资难、自筹资金不足、企业不达产等问题，“十一五”期间，根据“市场化运作”标准，深入完善多层次、多渠道企业信用担保体系，完善信用评级考评措施，建立信用建设考评体系，主动激励和帮助企业之间成立互助性担保组织，逐步建立和完善由企业之间自主组建会员制互助担保机构，或由行业协会牵头组建互助担保机构，为企业进行融资担保。吸引更多社会闲散资金，分解企业担保风险，处理企业融资单一、担保资金规模小问题。
第六章  主动发展服务业，推进三产快速崛起
“十一五”期间，要根据“一城一镇三线”布局，结合《非公有制经济发展实施意见》出台，深入放宽第三产业市场准入门槛，优化服务业发展环境，加大三产结构调整力度，以发展旅游业为关键，带动商贸流通、交通运输、物流、餐饮、文体娱乐、金融保险等传统服务业和信息、房地产、小区服务、中介等新型服务业快速发展，提升为新型工业化、农业产业化、社会主义新农村建设和构建繁荣、富裕、友好社会主义新泽普服务水平。到“十一五”期末三产增加值达成7亿元，发展速度年均保持在15%；社会消费品零售总额达成3.2亿元，年均增加速度保持在20%以上。

第一节  整合现有旅游资源，加紧发展旅游业
 旅游业是真正朝阳产业，要牢靠树立“大旅游”观念，根据旅游产业化、运作市场化、主体企业化要求，依靠金湖杨国家森林公园优势，整合古勒巴格大草原、布拉克生态园等旅游资源，不停挖掘旅游新领域、新景区、新项目，主动开展森林生态旅游、水利观光旅游、历史文化旅游、百姓生活旅游、县城