中国农民工现状存在问题及解决专项方案.doc

中国农民工现实状况、存在问题及处理方案摘要：三农问题和城镇化问题是目前中国经济和社会发展中重大问题，农民工问题正处于这两大问题关键地带。正是所以，多年来农民工问题成为社会热点和焦点，受到中国政府关键关注。本文讨论了中国农民工现实状况和存在问题和对应处理方法。关键包含农民工工资水平和工资拖欠问题、农村劳动力降低问题和农民工对城市和城市居民群归属感问题。农民工为城市贡献了很大百分比GDP，而工资水平远远达不到对应百分比。而且农民工工资常常被拖欠。大量农民工离开农村工作，使得农村剩下劳动力发生大量转移，从而造成农村劳动力降低。而且农民工对城市有很强归属感，而对城市居民群归属感却很弱。本文对于这些问题全部给出了对应处理方案或提议。关键词：农民工 现实状况 问题 处理方案 工资 归属感 一. 农民工社会现实状况（一）农民工概念农民工泛称全部在外打工农村人。通常简称民工，是中国大陆对进城务工农民称谓，从1978改革开放至今农民工人数已达2、4亿，拥有农业户口身份，因为中国大陆至今仍未废止户籍制度，农民无法自由迁移，没有非农业户口，为城市发明了GDP，不能享受城市经济发展带来社会福利，“农民工”成为这一制度之下特殊群体。农民工普遍受教育水平较低，大部分农民工教育水平在小学以下文化程度。我们能够从四个层面去认识和界定农民工(王春光，)。首先是职业：农民工从事是非农职业或以非农为关键职业，即农民工绝大部分或全部劳动时间花在非农活动上，关键收入来自非农活动。其次是制度身份：尽管农民工是非农从业者，不过她们在户籍上还是农业户口，属于农民身份，和非农户者有着显著身份差异。即农民工即使为城市工作，可是她们并不能享受非农业户口福利待遇。第三个方面是劳动关系。严格地说，农民工不是雇佣者，而是被雇佣者，她们是被个体户、私营企业主、外企老板、乡镇企业、国有和集体单位甚至多种NGO（非政府组织）雇去从事非农活动，而那些自己不仅不是被雇佣者、反而去雇用其它人农村人口，不应属于农民工。第四个方面是地域，农民工来自农村，是农村人口。（二）农民工从事职业她们关键集中在中国大陆私营企业、外资在华工厂、国有企业，在企业生产、加工、销售一线区域从事体力劳动，行业包含建筑业、制造业、服务业，职业包含工厂工人、建筑工人、清洁工人、服务员、售货员、保姆、保安、小贩、个体工商户、市场菜贩、流浪乞讨人员、收破烂人员等等，居住在工厂宿舍或在城市和农村相结合城中村，租住在十平方米左右“单房”，中国大陆企业普遍不一样程度违反劳动法，工会制度名存实亡，农民工权利得不到有效保障，没有政治地位，无法表示自己声音，往往是城市被雇佣者中工作条件最差、环境最苦、收入最低群体；她们是贫富巨大差距压力承受者，和城里人一样承受通货澎胀、教育、医疗、住房、养老压力，同时也是中国产业工人中人数最大群体，中国经济建设主力军。（三）农民工社会地位大量青中年农民工进入城市，使农村产生空巢老人和留守儿童，其中大部份农民工跨省流动打工，脱离农村原有生活小区。文化差异、城市制度排拆和思想观念歧视，使她们极难融入城市新小区，碰到法律纠纷，生活矛盾，感情问题等轻易走向极端，跳楼、跳桥、自杀成为她们不得已维权方法，部份农民工成为城市治安及刑事案件制造者。农民工处于社会压力最底层，成为社会矛盾焦点，成为政府维护社会治安稳定打击和预防犯罪关键防范对象。二. 农民工相关问题（一）农民工工资问题,中国农民工已达成12578万人,成为中国产业工人关键组成部分。农民工对中国GDP增加做出了重大贡献,然而,农民工工资水平却长久维持在较低水平。农民工对GDP增加高贡献和其较低工资收入水平形成较大反差,从而形成了农民工发明市场供给和其由工资形成市场需求显著差距,进而造成社会总有效需求不足。表1. 1- 农民工和城镇职职员资情况项目年份农民工城镇职员数量（万人）年平均工资（元/年）年增加率（%）年平均工资（元/年）年增加率（%）89615502-10870-940055971.71242214. 398205279- 0. 571404013. 011823647122. 61602414. 11257865771. 61840514. 9数据起源:依据- 中国统计年鉴中国农村年鉴中国经济年鉴农村政策法规调查和研究和国家统计局农调队历年数据,进行计算整理所得。农民工十二个月发明GDP为31223. 4亿元。全国GDP总量为159878. 3亿元。据此计算得出: 农民工十二个月发明GDP占全国GDP19. 5%。而农民工工资收入水平远低于对GDP及其增加贡献。农民工外出务工年均收入6471元。据此数据计算, 全国外出农民工工资收入为7650. 7亿元,占其所发明GDP总数31223. 4亿元24. 5%,即不到1/4。而发达国家人均工资成本占人均增加值比重通常在35%50%。可见,农民工工资收入水平远远低于其对GDP增加贡献(白暴力,)。造成农民工工资偏低一个关键机制就是企业古典产权制度下工资市场定位,这一机制直接造成目前农民工工资水平较低现象。农民工工资拖欠问题是多年来中国社会热点问题之一，中国社会学、经济学、人口学和法学等学科很多学者全部对其进行了或深或浅研究。在众多学者研究中，大家全部看到了处理农民工工资拖欠问题关键性，全部从各自研究角度出发，分析了这一现象产生原因，并提出了部分对应治理方法，对处理农民工工资拖欠问题有一定作用。不过很多分析全部是停留在现象表面，就事论事，尤其是从经济学本质方面进行系统性研究不多；所提对策提议也以抽象思绪、标准居多，提出具体政策、方法和处理措施可操作性不强，不能满足现阶段这一问题亟待处理需要(张凤霞，)。（二）农民工增多造成农村劳动力降低问题在实现工业化和现代化过程中，劳动力从传统部门向现代部门转移，是各国实现“现代经济增加”必由之路。中国改革开放30年来经验表明，农村剩下劳动力是中国劳动力市场关键资源。然而大量农民工离开农村工作，使得农村剩下劳动力发生大量转移，从而造成农村劳动力降低。1、农村已经缺乏和发展现代农业相匹配劳动力。就在我们动员更多农民外出务工经商时，再回头看看农村，我们就会发觉，从事农业劳动主力军已是大家称之为“386199部队”妇女、儿童和老人了（中、青年妇女也不多了）。农村已缺乏发展现代农业所需要劳动力了。蔡昉在中国就业增加和结构改变研究汇报中说(蔡昉，)，现在40岁以下农村剩下劳动力，绝对数量只有5212万，剩下百分比仅为10.7%，这和通常认为农村有近三分之一剩下劳动力差距很大。国务院研究中心研究汇报也说，3/4村庄已无青壮劳动力向外转移，而且转移势头仍在加强，农村常住户中外出务工劳动力人数增加530万人，比上年增加5.3%；其中，青壮年劳动力比重占84.5%。2、节省、高效、可连续发展农业失去了坚实基础。“386199部队”用家里外出青壮劳动力打工挣钱购置机械服务，填补体力和时间不足，来进行耕种和收获。机械化程度是大大地提升了，不过劳动者科学种田技能、提升农业资源开发利用效率和主动创收主动性却大大下降了。（三）农民工归属感问题 归属感是外界环境作用于人而产生一个内部主观意识，这种作用结果又深入影响着人在环境中行为。进程农民工对城市地域归属感能够了解为进程农民工基于城市里迥异于农村生活和劳动就业方法、收入和物质生活水平等客观经济物质条件面对城市产生不一样、满意和依恋程度。 总体上农民工不仅在进程务工前就在心里预期上对城市有很高认同和向往。而且在进入城市就业生活一段时间后，对城市也有很高认同和依恋。不过她们对城市居民群体归属感不强，甚至很弱。造成这种现象原因关键是外界环境原因影响，其次是农民工本身方面问题。三. 处理方法（一）农民工工资问题处理方案针对农民工工资水平远低于其对GDP贡献问题，提议采取以下方案。1企业古典产权制度”必需向“企业现代产权制度”转化。建立现代产权制度,厂商决议权不仅仅集中在生产资料全部权上,而是和劳动者、社会、政府和知识共同参与企业决议,厂商决议权由很多力量共同掌握,这么能够从内在机制上克服将工资定位在劳动力价值水平甚至更低行为。2. 在劳动力市场中充足发挥工会作用,建立制衡机制。在劳动力市场上应该充足发挥工会作用,建立制衡机制,改变劳动者分散弱势状态,使劳动者和厂商博弈建立在双方力量基础均衡基础上,从而使工资市场定位能够趋于合理化,以保障中国宏观经济均衡。3. 实施政府指导下农民工工资市场定位,制订工资增加指导线。政府能够采取确定工资增加指导线方法,以国民收入增加率和企业利润增加率为指数,确定农民工工资增加率,实现工资增加指数化,确保农民工工资增加率不低于国民收入增加率和企业利润增加率。针对工资拖欠问题提议采取以下方案。1.建立农民工维权制度。将农民工维权之路明朗化、程序化、制度化、简便化，明确要求农民工权益保障部门、机构及职责，尽可能简便农民工维权路径、方法，使维权花费尽可能低，为农民工维权发明可行之路。2建立雇主支付农民工工资监督和处罚制度。建立规范雇主雇佣农民工行为专门制度，明确要求雇主支付农民工工资数额、时间及形式，经过雇主上报、劳动监管部门现场检验、监督等方法，督促雇主支付农民工工资。更关键是，要明确、具体要求雇主拖欠工资将受四处罚，包含处罚方法、金额等等，并“执法必严”，确保对雇主形成足够威慑力。3建立劳动力市场信息披露和传导机制。首先要快速促进劳动力市场发育和完善，形成信息传导机制，充足发挥市场调整作用。首先，立即公布农民工供需信息，利用市场引导农村劳动力有计划、有步骤地转移，引导农民工合理流动；其次，建立雇主支付工资信誉情况评价、显示制度，引导农民工做出较优策略选择。同时对雇主支付工人工资行为形成有力监督。劳动力市场信息显示和传导机制建立，有利于农民工理性流动和就业，有利于对雇主支付农民工工资行为约束，有利于农民工工资拖欠问题处理。（二）农村劳动力降低问题从流通来看，农民农用生产资料、生产关键产品和关键工业消费品，全部卷入了市场交换洪流中；但农民关键生产方法，仍是一家一户分散经营方法。这在生产产品质量上、数量上、成本上、市场信息上等方面，全部不停地产生着和市场需要矛盾，限制了农民收入提升。农业生产方法面临着一个变革肯定性。在向第三阶段过渡中，这些本质性经济结构改变不可能同时忽然发生，和转折点相联络多种现象也需要经过一定时间以后才会慢慢显露。要处理这个问题现在单靠城镇或农村某一个方面，全部是困难，必需二者在统筹城镇发展综合计划和实施方法下，才能达成。1. 政府和城镇工商业要发明就业条件，让大多数农民工在城镇留下来。2. 政府、工商资本和农民要发明加紧承包地流转条件，推进农场化经营方法发展。所谓农场化经营，是以市场供求关系为导向，以现代农业生产技术为手段，利用现代企业管理制度，含有一定经营规模现代农业经营单位经济行为。3. 把新村建设看成城镇统筹和促进农村新生产方法、生活方法、消费方法全方面形成和发展平台。（三）农民工归属感问题处理方案1. 切实遵照宪法和劳动法及其它相关法律要求，根据国家统筹城镇发展精神，确保其生命财产安全、确保其劳动工资能按时足额发放、确保其正当劳动休息时间、确保其应有劳动福利待遇、确保其最起码生活条件和水平。尽可能清除和规避农民工产生为城市社会甚至是整个社会所遗弃、不容感受，增强其对社会和城市居民亲近感和满意度2. 深入以深化户籍制度改革为关键，落实落实城镇统筹发展战略，破除城镇分割二元社会形态，解除农民工发展制度性障碍和劣势，消除她们在心理上和城市社会隔离感，从制度和心理两个层面同时解放进城农民工和其它广大农民弟兄，为进城农民工实现平等合理社会流动和身份转化发明条件。3. 改善对进城农民工管理理念、管理方法和方法，消除并杜绝任何针对进城农民工歧视性和排斥性政策和做法，改变在经济结构和需求上接纳、社会结构和身份上拒绝不合理趋向。必需看到她们在给城市社会带来部分问题另一面是她们对城市建设和发展所作出巨大付出甚至是牺牲，认识到现在进城农民工中不少人已经是城市“准市民”并必将成为城市社会正式组员，要将她们和城市居民一视同仁，给她们以平等国民待遇和城市居民待遇。参考文件1. 王春光. 农民工:一个正在崛起新工人阶层. 学习和探索. (1): 38-43 2. 张凤霞. 基于博弈论农民工工资拖欠问题研究. (19): 23-253. 蔡昉. 中国就业增加和结构改变. 社会科学管理和评论. (2): 30-434. 米庆成. 进城农民工城市归属感问题探析. 青年研究. (3): 25-32 5. 白暴力. 农民工工资收入偏低分析现实、宏观效应和原因. 经济经纬. (4): 75-78 6. 马怀礼 李颖. 目前“三农”两难矛盾及其处理基础思绪论统筹城镇发展视野下农业农场化经营方法创建. 江淮论坛.(1): 32-48