东昌府区养老服务业转型升级实施专项方案.doc

东昌府区养老服务业转型升级实施方案为推进全区养老服务业转型升级，依据山东省人民政府办公厅相关印发山东省养老服务业转型升级实施方案通知（鲁政办字22号）和聊城市人民政府办公室相关印发聊城市养老服务业转型升级实施方案通知（聊政办字116 号）精神，结合我区实际，特制订本实施方案。一、总体思绪目标 （一）总体思绪。紧紧围绕不停满足老年人多样式、多层次、个性化养老服务需求，以“把养老服务业培育成一个强大服务产业”为目标，创新体制机制，优化政策环境，统筹城镇区域发展，全方面提升居家养老、医养结合、人才培养、基础养老水平，壮大产业规模，优化产业结构，使养老服务业真正成为我区经济转方法、调结构、稳增加新动能、新优势和新增加点。 （二）发展目标。到 底，基础建成以居家为基础、小区为依靠、机构为补充养老服务体系，民办养老机构占比突破 50%，每千名老年人拥有养老床位 35 张以上；养老产品用具供给不停丰富，服务内容日益多元，服务模式愈加多样。到 ，全方面建成以居家为基础、小区为依靠、机构为补充，医养相结合，功效完善、规模适度、覆盖城镇养老服务体系，民办和公建民营养老机构占比达成80%以上，每千名老年人拥有养老床位40 张以上；提供就业岗位 1000个以上。二、关键工作任务 （一）统筹城镇区域发展。要严格落实东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要，明确养老服务业定位和发展思绪、产业关键、空间布局，引领社会资本和土地、技术、人才等生产要素向养老服务领域有序流动。依据全区老年人数量、结构和服务需求，编制养老服务设施专题计划，合理确定养老设施建设位置、规模、数量和功效。创新中心敬老院管理服务模式，经过公建民营、民办公助、购置服务等方法，在保障“五保”老年人基础养老服务基础上，向全社会老年人开放，打造农村区域性养老服务中心。整合相关涉农政策和资金，推进农村幸福院建设，到 年农村幸福院或日间照料设施服务功效覆盖部分农村小区。 （二）推进“三化”发展。坚持养老服务市场化、产业化、社会化发展，打造低端有保障、中端有市场、高端有选择多层次养老服务格局，推进养老服务由补缺型向普惠型转变，由关键保障特殊困难老年人向为全体老年人服务。主动推进公办养老机构改革，引导社会力量经过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方法，改扩建和管理运行公办养老机构。放宽民非类养老机构资产管理政策，许可民非类养老机构出资者拥有对投入资产全部权，并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍标准提取盈余收益。到底全区80%以上公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营，面向社会经营公办养老机构要考虑政府投入、社会捐赠等服务成本，实现成本核实，合理确定收费标准；没有社会保险收入或社会收入不足以缴纳成本费用“三无”“五保”等困难老年人，申请入住改革后养老机构，由政府经过购置服务方法代为支付。其它经济困难老年人尤其是高龄、失能老人，主动利用居民养老保险、最低生活保障、高龄津贴和护理补助、政府购置服务等现有保障方法，和建立长久护理保险制度等多个方法支持入住养老机构。完善落实优惠扶持政策，推进养老和房地产、医疗、保险、旅游等行业融合发展，引导社会力量投资休闲健康养生养老基地，建设运行养老机构、小区日间照料中心、养老服务信息平台等养老设施，开发老年住宅、老年公寓，主动提倡候鸟式养老、旅游养老、以房养老、会员制养老等新兴业态，提升产业聚集度。以老年人服务需求为导向，搭建供需对接平台，支持康复辅具、食品药品、服装衣饰等老年用具用具和老年旅游、老年保险等服务产品研发、生产和销售，满足老年人健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多个养老需求。 （三）扎实居家养老基础。推进小区居家养老一体发展，健全以社会组织和企业为主体、小区为纽带、信息平台为手段、满足老年人居家养老服务需求小区养老服务网络。完善提升居家养老服务平台、城市小区日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施功效，开展“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”服务，打造小区养老服务中心。激励个人和家庭兴办小微养老机构和服务组织，依靠热心老年人家庭建设邻里互助养老点。支持社会力量独立举行或以承包、合资、合作方法发展专业化小区居家养老服务组织，纳入家政服务业、扶持社会组织等政府政策扶持范围。各类营利性和非营利性小区居家养老服务组织、小型养老机构，相同享受山东省人民政府相关深入做好新形势下就业创业工作意见（鲁政发21 号）文件要求小微企业税费减免、创业补助、投融资支持等优惠扶持政策。扶持竞争力强、有实力大型养老机构和小区居家养老服务组织走集团化发展道路，发挥人才、管理、品牌和技术优势，跨地域、跨行业、规模化、品牌化经营。建设养老服务信息平台，整合小区养老热线、紧抢救援系统、老人健康档案等服务资源和养老服务组织，打造没有围墙养老院。到底，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧抢救援等基础养老服务覆盖全部居家老年人。 （四）推进医养结合发展。建立健全医疗卫生机构和养老机构合作机制，医疗卫生机构要为养老机构开通预约就诊绿色通道，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊抢救、中医养生保健等服务，支持二级以上综合医院（含中医医院）和养老机构开展对口支援、合作共建，有条件可把公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构，提升康复、护理床位占比，依据服务需求增设老年养护、临终关心病床。支持养老机构依据需求和能力创办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构，其创办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构符合条件可作为医院（含中医医院）收治老年人后期康复护理场所，可按要求纳入城镇基础医疗保险定点范围或长久护理保险定点范围。养老机构和医疗卫生机构中医护人员相同对待。推进医疗卫生服务向小区、家庭延伸，支持小区养老机构和周围医疗卫生机构建立业务协作机制，实现无缝对接，提升基层卫生机构为居家老年人提供上门服务能力，规范为居家老年人提供医疗和护理服务项目，将符合长久护理保险政策要求相关费用纳入长久护理保险支付范围。支持社会力量举行非营利性医养结合机构，凡符合计划条件和准入资质，不得以任何理由加以限制。卫计部门要加大政策计划支持和技术指导力度。激励执业医师到养老机构设置医疗机构多点执业，支持有相关专业专长医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为健康服务。激励开发包含长久商业护理保险在内多个老年护理保险产品，建立完善长久护理保险制度，主动探索多元化保险筹资模式，保障老年人长久护理服务需求。到，护理型床位达成张，占养老床位总数30%以上；65岁以上老年人健康管理率达成70%以上；全部医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务绿色通道，全部养老机构能够以不一样形式为入住老年人提供医疗卫生服务，基础适应老年人健康养老服务需求。（五）加紧人才培养。大力推行学历教育，激励中等职业院校（含技工院校）围绕社会对养老服务领域专门人才需求，设置养老服务相关专业，加大老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才培育力度。优先扶持医疗护理类职业院校设置养老服务管理专业。教育部门根据国家专业设置要求，深入明确设置标准、培养目标和内容，开发相关课程体系，加强师资队伍建设和双师型人才使用。加强养老服务专业人才、管理人员在职培训。坚持“走出去、引进来”，组织县内养老从业人员赴县外境外学习培训。推行养老服务管理人员持证上岗，制订康复、护理人员服务标准，建立和酬劳挂钩职能技能等级。（六）强化基础养老。根据“保基础、兜底线”标准，完善基础养老保障制度，逐步提升养老金待遇水平。加强对“三无”“五保”老年人服务保障，确保其生活不低于当地平均生活水平。建立困难老年人养老服务补助制度，主动采取政府购置养老服务等方法，为广大老年人提供基础养老服务。大力发展老年大学教育，为老有所学、老有所为、老有所乐发明良好条件。三、完善政策方法（一）强化计划约束。把养老服务业发展纳入经济社会发展计划和土地利用总体计划，在编制实施城镇计划、土地利用总体计划、新农村建设计划和基础公共服务计划时，充足考虑养老服务发展需要。制订城市总体计划、控制性具体计划，必需根据人均用地不少于0.2平方米标准，分区分级计划设置养老服务设施。新建小区按每百户不少于20平方米标准，配套建设养老服务设施，在计划条件和开发项目建设条件意见书中给予载明，并列入土地出让协议，和住宅同时计划、同时建设、同时验收、同时交付使用，未按要求配建、不能同时交付使用住宅小区，住房城镇建设部门不予办理完工综合验收立案。破旧小区经过购置、置换、租赁等方法，按每百户不少于15平方米标准调剂处理。（二）保障土地供给。“十三五”期间，依据县政府确定养老服务体系建设任务，根据每张床位50平方米标准，安排养老服务设施专题用地指标，应保尽保。民间资本举行非营利性养老机构和政府举行养老机构享受相同土地使用政策，能够依法使用国有划拨土地和农村集体全部土地。对依法以协议出让方法供给养老服务设施用地，基准地价已覆盖地域，按不低于出让地块所在等级相同用途基准地价70%百分比且不得低于成本价确定土地出让底价；基准地价未覆盖地域，按不低于新增建设用地有偿使用费、征地(拆迁)赔偿费及国家要求应缴纳相关费用之和确定土地出让底价。对采取招拍挂方法出让，可探索经过双向竞价、综合评标等方法合理控制地价。支持利用农村闲置土地、房屋建设养老服务设施。引导未开发房地产用地关键向老年住宅、老年小区等用地转型，激励市场存量房产和过剩房源经过租赁、改造等方法，转为养老地产、养老机构、日间照料中心等养老设施，符合条件可相同享受政府相关扶持政策。养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途确定为医卫慈善用地，土地使用权取得人须提交养老服务设施用地承诺书，严禁改变建设用地用途、容积率等土地使用条件，变相搞房地产开发。民政、国土、计划部门经过养老机构年检、核发建设用地划拨决定书、签署出让和租赁协议、计划变更审批等，依法加强对养老用地使用情况监督管理。（三）强化财政支持。“十三五”期间对养老机构建设、城市小区日间照料中心和农村幸福院建设创办、养老服务业人才培养等给扶持，并调整完善以下财政补助政策。1.加大护理型（医养结合型）养老机构扶持力度。在现行养老机构建设补助标准基础上，将新建、改扩建护理型养老机构区级建设补助标准提升20%。2.对全区已建成并运行养老机构，经过改造消防设施达成消防安全要求，并取得养老机构设置许可证给合适奖补。具体政策由区民政部门、财政部门另行制订。（四）创新投融资支持方法。激励金融机构创新金融服务，经过贷款贴息、小额贷款、上市融资，和推进应收账款质押、预期收益权质押、动产抵押等抵押贷款业务，拓展投融资渠道，破解融资难题。探索养老产业债券发行工作，对相关手续额齐备、偿债保障方法完善养老产业发债申请项目，合适放宽审核政策及准入条件；对含有稳定偿还资金起源养老产业项目，可根据融资投资建设回收资金封闭运行模式，开展项目收益债券试点。探索开展以房养老试点。探索将政府支持社会力量建设养老服务设施优惠土地和补助资金作价记账，政府不参与机构运行管理、收益分红和债务负担，对改变养老用途，由政府及相关部门依法进行追偿和处理。四、加强组织领导（一）健全工作机制。健全政府牵头、部门配合社会养老服务建设工作领导小组，强化部门协同，形成工作协力。民政部门要切实推行监督管理、行业规范、业务指导职责，发挥牵头协调作用。发改部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展计划、专题计划和区域计划，支持养老服务业发展。财政部门要加大财政投入力度，优化资金补助结构和使用效益。卫计部门要建立医疗卫生和养老服务相结合制度机制，推进医养结合发展。民政、发改、卫计、财政、教育、公安、国土资源、人力资源社会保障、商务、环境保护、计划、市场监管、金融、老龄、消防、税务、银监等部门单位要各司其职，立即研究处理工作中碰到问题，形成齐抓共管、整体推进工作格局。（二）加强行业监管。建立养老机构、组织信用评价体系，完善养老服务举报和投诉等制度，依靠各级养老服务协会、家政协会定时对养老机构、组织运行情况进行调查评价，形成政府指导、行业自律、社会监督相结合监管体系。主动妥善处理破旧养老服务设施消防、环境保护、卫生防疫等问题，对因年代久远或其它客观原因无法办理建设、施工、计划许可、土地证实等消防许可、环境保护等前置证实，由政府协调出具土地性质、房屋权属等相关证实文件，住房城镇建设部门协调专业机构进行房屋质量检测，环境保护部门协调完善环境保护手续，消防部门办理消防设计审核、消防验收或立案手续。（三）加大宣传力度。大力弘扬敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德，充足利用多种宣传媒体，广泛宣传养老服务业关键意义及各级扶持政策，立即总结推广各地经典经验做法和养老服务人员优异经典，支持和激励全社会关心、支持、参与养老服务业发展，形成敬老、为老、助老良好社会气氛。（四）加强督导检验。将养老服务业纳入区政府督查事项，关键督导发展养老服务业部门任务分工和养老资金扶持、用地保障、价格优惠、税费减免等相关政策落实情况，清理不合理行政事业性收费，处理养老设施项目“落地难”问题。b5E2RGbCAP