中国社会诚信标准体系建设的问题与对策.doc

中国社会诚信体系建设问题和对策冯颜利 吴兴德 -08-03 11:05:52起源：廉政文化研究1期 【内容提要】 目前中国诚信体系建设存在很多问题，关键表现为失信频率高发化、失信主体多元化、失信手段多样化、失信后果严重化，对中国目前诚信体系建设组成了严重挑战。这些问题关键是因为经济发展水平总体不高、改革开放冲击和传统文化式微、城市化进程快速推进和法制建设进程显著滞后等造成。要处理这些问题推进中国社会诚信体系建设，就要着力推进社会主义关键价值体系建设，弘扬中国外经典，丰富诚信理论；深入提升惩戒力度，完善法制建设；不停加强组织建设，提升领导水平。【关键词】 诚信体系建设 问题 对策中国文化奠基人孔子早就在礼记中用“大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦”来叙述社会道德和诚信关键性。“民无信不立”、“诚者天之道也；思诚者人之道也”、“人而无信，不知其可也”、“和好友交，言而有信”(论语)等更是久传不衰经典。根据马克思主义创始人设想，到共产主义社会，基于资本无限追求剩下价值所引发多种道德异化现象将被消亡，大家思想道德素质不停提升，“共产主义者既不拿利己主义来反对自我牺牲，也不拿自我牺牲来反对利己主义共产主义者根本不进行任何道德说教共产主义者不向大家提出道德上要求她们清楚地知道，不管利己主义还是自我牺牲，全部是一定条件下个人自我实现一个必需形式”1。取而代之是能够让每个人自由而全方面发展社会。，胡锦涛总书记在省部级关键领导干部专题研讨班上讲话中指出：“我们所要建设社会主义友好社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然友好相处社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、老实守信，全体人民平等友爱、融洽相处”2，把“诚信友爱”作为社会主义友好社会基础特征和基础要求。不过，道德诚信建设仍举步维艰。据多家媒体报导，10月13日下午，广东省佛山市一五金城发生一起车祸：2岁小悦悦在家周围玩耍时前后被两辆车碾压受伤不起，而据监控录像显示，在她躺在地上7分钟内，共有18个路人经过却无一人施救，直到58岁拾荒老人陈贤妹经过时，才将她扶起，随即叫来家人送往医院3。去年陕西“药家鑫案”和今年云南“李昌奎案”所造成震荡尚且余波未了，这一案例再次将国人道德素质这一话题推向风口浪尖。今年以来，地沟油、瘦肉精、碰瓷讹诈等和诚信相关案例轮番上演，各地查处地沟油越来越多，三聚氰胺、苏丹红、催熟剂延绵不绝莫非中国人道德诚信素质真沦落下去了吗？中国诚信体系建设关键问题何在？这些问题关键原因是什么？一、目前中国诚信体系建设存在关键问题分析任何社会现实问题，我们全部不得不重新深刻体会马克思经典：“不管哪一个社会形态，在它所能容纳全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡；而新更高生产关系，在它物质存在条件在旧社会胎胞里成熟以前，是决不会出现。所以人类一直只提出自己能够处理任务”4。实事求是地讲，目前中国社会，传统价值观正在消解，全新、适应社会主义市场经济发展、符合社会主义友好社会要求价值观，尤其是道德诚信观还没有真正建立起来。诚信，既是道德观念关键要素，又是经济有序运行基础规则，更是社会友好发展首要前提。从全局高度来看，目前中国社会诚信体系建设存在问题关键集中在以下多个方面：第一，社会失信频率高发化。借助于多种媒体尤其是网络和目前日益热门微博力量，越来越多失信案例得以在第一时间曝露在广大群体面前，电视、广播、报纸、博客等媒体上天天全部有多种多样失信新案例在更新。有些人把这些归结为媒体力量夸张报导，但这一切并非全部是空穴来风。实事求是地讲，目前社会失信案例确实展现高发态势。但从影响面来讲，黄光裕内幕交易案、国足假球事件、药家鑫撞人杀人案、郭美美炫富事件等和诚信缺失相关案件正在越来越多，所造成恶劣影响也越来越大。仅就见伤不救和见死不救致死案件来说，自“南京彭宇案”发生以来，影响较大就有北京“丈夫拒不签字，孕妇致死事件”、荆州“渔船见死不救挟尸要价案”、深圳“78岁老人摔倒小区、无人搀扶致死亡”、泉州“一女子晕倒1小时无人施援死亡，见死不救要赔3万元”，武汉“88岁老人摔倒无人扶致死”。伴伴随中国经济社会急剧改变，整个社会精神和信仰也出现震荡，诚信危机自然就不可避免地增大了。第二，社会失信主体多元化。在二十世纪八九十年代，失信案件关键集中在经济领域，所以回顾历史，当初开展关键是百城万店无假货、假烟假酒专题打假行动等等。在前些年，3.15是最能激感人心节日，而焦点访谈对假冒伪劣产品揭露成为其高收视率确保。换言之，其时失信主体关键是商人，或说关键集中在商业领域。发展到现在，非但经济领域失信问题仍然严重，政府失信于民事情也不停出现，不乏地方出现政府勾结开发商骗取居民拆迁补助和征地赔偿和强拆案例，成为官民矛盾日益严重导火索。近日，发生在山西临汾纪委书记因年纪造假被撤也为这一事件提供了最好注解。在文化领域，科研腐败已经不再是爆炸性新闻，“西安交大六教授举报博导造假遭校方数次劝阻”5事件还未有一个了断，最近波澜又起，包含年过八旬中国农业大学教授、中国科学院资深院士李季伦在内6名学者实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”石元春学术腐败。6就整个社会来说，失信主体不仅仅局限于商人，政府、社会精英违反自己应该遵守规范，失信于自己角色和责任，结果失信于民。第三，社会失信手段多样化。同以往简单失信手段不一样，伴随科技发展和大家防范意识提升，目前失信手段越来越向科技化、隐蔽化方向发展。不良商家制售假冒伪劣产品是最传统最普遍欺骗手段。在金融领域，大量非法集资、股市操纵、内幕交易就是借助常人不易接触到手段来实现。而电话诈骗、银行诈骗等层出不穷诈骗方法更是现代科技社会直接产物。碰瓷假摔、致伤不如致死、装病骗取假释机会等则是直接利使用方法律不健全这一漏洞来达成目标。在文化领域，学阀称霸、打压新秀，剽窃模拟，借题炒作利用是大家对文化精英信任和盲从。而政治领域失信，最常见就是威逼利诱，歪曲实施上级政策，利用百姓老实来获取非法利益。第四，社会失信后果严重化。中国有句古语“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往”，马克思也曾说过，大家从事任何事情，全部同她们利益相关。所以才有了资本，不管任何社会，违信事件发生，全部是为了利益。同前些年经济领域失信行为关键损失交易双方利益不一样，目前社会，政治领域失信可能加剧官民对立，刚落下尘埃云南李昌奎案，在这场民意和法院双方博弈中，即使民意最终获胜，但由此引发了人民群众对法律保护弱小、法院公平执法、法律教授代表人民这一传统形象怀疑，是多少财富全部没有措施填补。一样，因为文化同个人信仰和社会信仰亲密相关，发生在文化领域学术腐败和弄虚作假等失信行为也在不停侵蚀着大家对整个社会信仰和支持。社会生活领域违信行为越来越多，引发了人和人之间、人和社会之间严重危机，甚至是对本身价值观、人生观质疑和背弃。实际上，不管是什么失信行为，最终止果全部是自己搬起石头砸自己脚，奶业巨头“三鹿”因三聚氰胺而倒闭就是鲜活例证，“双汇”因瘦肉精而声誉扫地也是警戒。从长远来讲，有些失信行为影响是长久、潜伏，如三聚氰胺、瘦肉精对人健康影响全部不可能是短期能够消除，而政府失信和文化失信将会冲击大家长久以来形成价值观念。二、目前中国社会诚信体系建设存在问题关键原因10月18日经过中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报指出：“当今世界正处于大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中地位和作用愈加凸显，维护国家文化安全任务愈加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求愈加紧迫。现代中国进入了全方面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加紧转变经济发展方法攻坚时期。”7包含老实守信在内社会主义荣辱观作为社会主义关键价值体系关键内容，是社会主义友好文化关键组成部分，也是社会主义友好社会精神支撑和智力之源。目前，多种违反道德诚信事件发生已经严重伤害到了社会主义文化全局发展。建设社会诚信体系，必需深入分析目前社会诚信体系建设中存在问题和面临挑战。我们认为，中国目前社会诚信体系建设面临挑战和存在问题原因关键集中在以下多个方面。第一，经济发展水平总体不高。多年来，国家整体上经济发展取得了巨大成就，不管是经济总量，还是经济增加速度全部是举世瞩目标，但中国人口众多，所以人均国民收入仍然偏低，尚且未能走出社会主义初级阶段基础国情这一现实，成为困扰中国经济社会协调发展和社会诚信建设关键原因。换言之，目前经济发展仍然是低层次、初级，并未能根本处理落后生产力和人民群众日益增加物质文化需要之间矛盾。另外，目前经济发展是不平衡，东西差距、城镇差距、工农差距等多种差距仍然存在，不仅大多数人口仍然生活在农村，还未踏入城市化进程，因为缺乏长久有效谋生手段，就算进入城市很多人口也刚刚进入温饱，甚至还没有脱离贫困。社会主义初级阶段基础国情、经济水平总体不高、农村人口众多、经济发展不平衡这是中国目前经济发展水平总体情况。马克思就曾说过：“对于一个忍饥挨饿人来说忧心忡忡穷人甚至对最漂亮景色全部没有什么感觉”8。在总体发展水平不高经济现实状况下，很多人还在为基础生活条件获取和改善而奔波，而各市场经济主体在为获取深入发展资本而不择手段，以老实守信为关键社会道德建设也就不可避免地处于低水平和不协调状态了。这也是为何社会主义荣辱观要求经营者要以“老实守信为荣、见利忘义为耻”。第二，改革开放冲击和传统文化式微。在中华民族传统伦理观念中，父慈母爱、孝老敬亲、礼尚往来、诚信友爱、睦邻友好等观念成为流传数千年基础伦理规范，守信用是人和人之间建立和维护关系最关键标准，甚至能够为了维护信义而不惜失去生命。“风萧萧兮易水寒、壮士兮一去不复返”所描述就是一个舍生取义高尚品德。改革开放以来，西方以个人主义、自由主义、享乐主义等思潮为关键内容所谓“现代文明”或采取冠冕堂皇形式，或采取不停渗透形式逐步进入中国，严重冲击着我们长久以来坚持集体主义观念。以重庆为例，“国际名店希尔顿酒店涉黄被查”、“警方捣毁地下钱庄”、“建国来最大毒枭落网”等等事件发生看来并不是偶然，尤其是打黑行动曝光系列案件令人惊诧：警察成为黑帮保护伞。改革开放带给中国发展机遇同时，也夹杂着很多价值观念上冲击。在拜金主义和享乐主义盛行地方，诚信友爱成为过时东西，高尚道德修养更是遥远幻想，这就是所谓“现代文明”带来对大家诚信观念带来伤害。现在情况是很多人为了眼前利益而不惜见利忘义，阻碍了社会主义市场经济健康发展，也影响了中国特色社会主义友好社会构建。第三，城市化进程快速推进但法制建设进程显著滞后。中国一直是经典农业社会。改革开放带来机遇、产业政策调整、户籍制度宽松，数亿农村富余劳动力涌入城市谋生，国企改革上千万下岗职员也滞留在城市，关键从事建筑业、运输业、餐饮业、服务业等劳动密集型行业，城市人口呈几何级速度增加，已经远远超出城市承载量。在追求政绩驱动下，各地全部在大张旗鼓地开展城市建设，全部期望自己成为“国际大城市”。和此同时，因为财政百分比失调，城市基础设施并没有对应改善，这就造成了大量社会问题，一二线城市高房价和交通阻塞相当严重，这只是客观上原因。其次，对于急剧化发展城市化进程，并没有对应制度建设跟上来，怎样有效处理城市人口急剧增加所带来教育培训、医疗保障问题，并没有形成成熟经验。在这么猛烈残酷竞争条件下，社会道德出现问题就在所难免了，大量新市民连生计全部顾不过来，也无从在思想上、体制上融入城市，对应地，她们原有思想道德观念也遭受冲击直至解体，对城市没有归属感、责任感甚至是仇视，新道德思想还未完全建立，要求她们一下子就达成城市公民要求，实在勉为其难。于此对应地，制订法律时并没有考虑到这些问题，原有标准已经极难适应新问题产生。比如，在很多行业，背信弃义成本很低而收益却很大，法律难以监管处罚。比如，在最近近海漏油事件中，对污染企业上限20万处罚，实在没有威慑力。部分其它违信案例，也只有闹得很大，相关监管部门才会关注、重视。三、中国社会诚信体系建设对策提议10月18日经过中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报指出：“我们必需抓住和用好中国发展关键战略机遇期，在坚持以经济建设为中心同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务关键内容，作为深入落实落实科学发展观一个基础要求，深入推进文化建设和经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展、促进社会友好提供坚强思想确保、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。”这一高屋建瓴指导思想，为中国社会诚信体系建设和完善提供了发展方向。第一，弘扬内外经典，丰富诚信理论。在道德领域中，或曰文化领域中诚信，表现在群体中属于社会意识形态，表现在个体中则属于个人修养，是个人能力素质关键组成部分。个人能力素质提升，能够有效地促进群体、也就是整个社会道德素质。要做到这一点，首先，必需以社会主义关键价值体系引领社会思潮，梳理传统道德诚信文化，常言道“半部论语治天下”，论语所代表传统文化中有很多叙述诚信经典，当然传统文化中也有流传已久沉渣，如被一部分人奉为圣经厚黑学等。面对多种学说，我们要能够分辨良莠，避免误入歧途。其次，要树立马克思主义诚信观。这实际上是一个很现实要求，中国是社会主义国家，指导思想就是马克思主义。马克思不仅对诚信做了辩证唯物主义定义，还主张经济信用是整个社会信用基础，“信用作为本质、发达生产关系，也只有在以资本或以雇佣劳动为基础流通中才会历史出现”9。而列宁则认为，诚信就是遵守社会主义道德和纪律，“为巩固和完成共产主义事业而斗争，这是共产主义道德基础”，“在这里，纪律、忠诚和统一意志一定会取得胜利”10。马克思主义蕴含丰富诚信思想，只有马克思主义诚信观才是真正指导目前社会主义友好社会诚信观念。中国传统诚信文化观念和马克思主义诚信观本身并不冲突，在社会主义友好社会大背景下，不仅有可能，而且是将二者有机结合起来最好时机。正如中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报所强调：“坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推进社会主义文化大发展大繁荣，必需全方面落实党十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表关键思想为指导，深入落实落实科学发展观”7。第二，提升惩戒力度，完善法制建设。经济领域和法律领域中诚信，不止关乎个人道德，更影响到经济市场有序健康运行。这是诚信体系建设根本着力点。我们要把社会诚信建设上升到法制地位。首先，要完善法制建设。社会在发展，时代在改变，作为经济社会运行和个人发展基础规范，必需把社会经济发展中各相关主体应该遵守规则和对应权利义务愈加明确化，还要立即地促进法律中相关守信和失信内容和条款，做到奖惩有法可依。比如，针对多年反应突出见死不救致死事件，有教授提议设置“见危不救和见死不救罪”。其次，要严格监管过程。在反腐败斗争中，我们提倡：权力要在阳光下运行。那么，在加强社会诚信体系建设过程中，我们也应主张，让社会政治经济文化各个方面全部要在阳光下运行。具体来说，要让产品生产在阳光下运行，要让文化创新在阳光下运行，要让社会建设各个步骤在阳光下运行。最终，要提升惩戒力度。这属于实施过程。提升惩戒力度，既包含增加责任主体威信成本，又包含现有法律实施力度。根据现行中国食品卫生法(草案)第九章“法律责任”要求，各类违法处罚上限全部在十万元以下。比如第七十九条要求，“有下列情形之一，组成生产、销售不符合卫生标准食品罪或生产、销售有毒、有害食品罪生产经营含有国家明令禁用物质食品或国家为防病等特殊需要明令严禁生产经营食品生产经营营养成份不符合食品安全标准专供婴幼儿主辅食品生产经营掺假、掺杂食品”11。苍白无力处罚力度，无疑会纵容不良商家再次犯罪。我们认为，对生产假冒伪劣产品坑害人民大众，尤其是危害婴幼儿成长，一定要处罚到生产经营者倾家荡产，而且永远不准再进入本行业。第三，深入加强组织建设，不停提升领导水平。社会诚信体系建设是一个浩大而又细致工程，必需充足发挥基层党组织能动性。从理论上来讲，要充足认识到基层党组织领导作用。从宏观上来讲，社会诚信体系建设既是社会主义友好社会关键内容之一，又是社会主义文化关键范围，还是社会主义关键价值体系关键组成部分；从微观上来讲，加强社会诚信体系建设，最终落脚点还是在个人。只有个人诚信意识提升，才能促进社会诚信水平，如砖瓦之于高楼大厦。党章要求：“党基层组织是党在社会基层组织中战斗堡垒，是党全部工作和战斗力基础”12。中国共产党作为社会主义事业领导关键，在社会主义文化建设、道德建设，乃至社会诚信体系建设等方面，也必需负担最重大责任。根据党中央在党十七大和十七届四中全会布署，“必需根据科学理论武装、含有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫战略任务抓紧抓好。”13从实践上来讲，社会诚信体系建设过程中基层党组织能动性发挥，能够从两方面入手，一要充足发挥党员干部模范带头作用，带头遵纪遵法，带头遵守社会公德，带头讲诚信友爱，在群众中间树立党员威信。和此同时，作为一个整体，基层党组织必需“把工作着力点放在服务中心、建设队伍上，在创先争优活动中走在前、作表率，为完成本部门本单位中心任务推行好帮助职责，发挥好监督作用。”14除此之外，基层党组织直接领导下居委会、村委会多种社团要在深入了解当地域、本部门、本小区所处经济社会情况基础上，利用这些组织亲密联络群众优势，深入发挥它们组织功效，因地制宜、因时制宜地开展多种活动，宣传优异文化，弘扬主旋律，引导主动舆论，从诚信教育入手，以道德建设为辅助，最终达成建设完善社会诚信体系目标。为了加强社会诚信体系建设，10月19日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，布署制订社会信用体系建设计划，将社会诚信建设上升到了制度建设层面。强调要全方面采集信用信息，加紧诚信立法和制度建设；推进行业、部门和地方信用建设，有针对性地加强各领域信用信息系统建设，建立健全信用档案；建设覆盖全国诚信系统；加强监管，完善信用服务市场体系；加强政务诚信建设。政府及其部门要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，不停提升公信力。在社会诚信建设方面，重庆市开展“唱红歌、读经典、讲小说、传箴言”活动已经取得了良好成效，重庆“唱读讲传”活动对诚信友爱、公平正义等社会主义友好文化传输起到了主动作用，对推进社会主义关键价值体系建设发挥了关键作用，值得在其它地方主动推广。当然，各地基层组织要依据当地域实际，创新独具特色工作方法，既能树立党威信，又能顺利完成构建诚信体系这一时代重担。【参考文件】 1马克思恩格斯全集：第3卷M.北京：人民出版社，1958：275.2十六大以来关键文件选编(中)M.北京：中央文件出版社，：706.3佛山两岁被碾女童小悦悦部分体征靠近脑死亡N.北京青年报，-10-19.4马克思恩格斯文集：第2卷M.北京：人民出版社，：592.5西安交大六教授举报博导造假遭校方数次劝阻EB/OL.(-03-20)-03-21.6“三院院士”石元春被举报学术腐败N.新京报，-09-15.7中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报EB/OL.(-10-18)-11-25.8马克思恩格斯全集：第42卷M.北京：人民出版社，1979：126.9马克思恩格斯全集：第30卷M.北京：人民出版社，1960：534.10列宁选集：第4卷M.北京：人民出版社，1995：292.11中国食品卫生法(草案)EB/OU.(-04-20)-09-20.12中国共产党章程(10月21日经过)EB/OL.(-10-25)-07-20.13中共中央相关加强和改善新形势下党建设若干重大问题决定EB/OL.(-09-27)-07-25.14习近平.机关党组织要在创先争优活动中走在前作表率N.人民日报，-09-21.（作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院研究院）