峨眉山风景名胜区总体规划方案.doc

峨眉山风景名胜区总体规划（文本）第一章 总 则 第一条 修编目：为适应峨眉山列入世界自然与文化遗产名录后，对其保护、展示、运用和管理新更高规定，增进峨眉山风景区环境、社会、经济可持续发展，使之成为国际知名国家重点风景名胜区和世界佛教圣地，对峨眉山总体规划进行修订编制。 第二条 规划根据 1、世界自然和文化遗产公约、四川省世界遗产保护条例。 2、国家风景名胜区管理暂行条例和风景名胜区管理暂行条例实行细则。 3、国家森林法、野生动物保护法、环保法、都市规划法、文物保护法、消防法、土地法、水法等国家法规。 4、峨眉山风景名胜区总体规划一九七九年，峨眉山风景名胜区总体规划一九九三年。 5、峨眉山乐山大佛申报世界自然与文化遗产文本。 第三条 指引思想：以世界遗产保护公约和可持续发展理论为指针，以保护不可再生世界遗产为核心，更深层次地展示峨眉山自然和佛教文化景观，树立风景区人与自然和谐统一形象，加强保护，强化管理，发展旅游，增进风景区持续健康地发展，确立其全国知名风景名胜区、四川省风景环境中心地位。 第四条 规划原则： 总原则：“严格保护、统一管理、合理开发、永续运用”。 1、严格执行世界遗产保护公约，保护峨眉山景观和环境不受任何破坏，使峨眉山完整地保存下去。 2、进一步发掘新景观和既有景观潜力，深层次地展示峨眉山特色，使游人有新鲜感。 3、综合运用峨眉山资源优势，科学把握各类用地运用方向，合理拟定景观贫乏区开发强度，谨慎拟定关于开发性项目。 4、解决好景区建设与农民生产生活矛盾，将农民生活出路问题纳入总体规划统一考虑，保持风景区社会稳定与经济持续发展。 5、加强管理规划，摸索高效、统一具备地方执法和行政相结合新型管理模式。 第五条 规划期限：近期规划为；远期规划为。第六条 修编规划重点 l、通过对峨眉山自然和人文两方面景观资源充分挖掘重新结识、评价，结合世界遗产保护公约规定，论证拟定风景区性质、职能、容量和规模，重点拟定风景区范畴和外围保护地带范畴。 2、通过拟定风景区不同区域用地性质、发展方向，达到明确重点保护内容、景观展示方式和开发运用强度目，保证风景区保护、展示、运用良性循环，增进地方经济、社会可持续发展。 3、通过省域横向比较，挖掘峨眉山文化优势，拟定独具特色近期建设项目，突出峨眉山文化和自然特点，增强游客新鲜感。 4、通过度析峨眉山风景区与都市关系，考虑都市总规与风景区总规协调一致，解决“山、城”之间过渡，促使风景区与都市过渡地带环境风貌得到有效改进。 第七条 本次总规修编规划文献和图纸经批准后，在风景区内具备同等效力，两者应同步使用。第二章 风景区范畴与性质 第八条 范畴 1、风景区范畴：东至黄湾乡唐河坝，地理座标东经1032735，北纬29334；西至峨眉与洪雅交界处，地理坐标东经1031522，北纬293053；北至黄湾乡尖峰顶，地理坐标东经1031829，北纬293659；南至万公山，地理坐标东经1031912，北纬292843。风景区总面积154平方公里。其中核心景区（金顶、洗象池、万年寺、清音阁、神水阁、报国寺和四季坪七个景区）面积93平方公里。 2、外围保护地带范畴：东至成昆铁路峨眉河桥，地理坐标东经1033114，北纬293645；西至棉石岗，地理坐标东经1031500，北纬292810；北至峨眉河朱坎桥，地理坐标东经1032951，北纬293804；南至龙池镇三峰山，地理坐标东经1031845，北纬292439。外围保护地带为风景区外侧18公里范畴，总面积262平方公里。 第九条 性质：峨眉山是世界自然和文化遗产。它是以“雄、秀、神、奇”天然地质博物馆、动植物王国和佛教圣地而闻名，具备优化川西生态环境，以及观光、朝圣、科考、科研、健身等功能天下名山和山岳型国家重点风景名胜区。 第三章 风景资源评价结论 第十条 景观特色 1、自然景观特色：峨眉山历经多次地质巨变，形成至今崔嵬雄峙、逶迤如黛“蜀中仙山”。全山高差巨大，对比强烈，给人予气势雄伟美学感受；山形走向富于变化，峡谷溪泉交汇其中，给人以变幻莫测心理体验；全山植被密布，动物繁多，给人以涤荡心灵人性回归。古今名人对此均有赞誉：“峨眉天下秀”，故今人多以“雄秀”二字概括峨眉山景观特色，自然景观是峨眉山景观主体。 2、人文景观特色：峨眉山在过去近年历史中，历经道、佛、儒各种文化形式碰撞交流与融合，并传习至今，形成了以佛教文化为核心“佛教圣地”。其佛教文化景观是峨眉山景观精华。 第十一条 景观空间序列 1、轴线景观空间序列：天下名山至报国寺（起景）伏虎寺至中峰寺（过渡）清音阁至仙峰寺（次高潮）洗象池至接引殿（续景）金顶（高潮）千佛顶至万佛顶（尾声）。 2、竖向景观空间序列：平原区（起景）低山区（过渡）中山区（次高潮）高山区（高潮）。 第十二条 景点评价 峨眉山有景点139个，其中特级 43个，占31%；一级 48个，占34.5%；二级 48个，占34.5%。 第十三条 景观特性 1、峨眉山景观具备多样性：峨眉山景观类型丰富，景观构成多样，全山拥有二大类六中类二十九小类景观，其景观多样性世所罕见。 2、峨眉山景观具备统一性：峨眉山历史悠久，文化丰富，全山人文景观与自然景观有机融合，人文景观为自然景观增色，自然景观为人文景观添彩，其景观体现人和自然和谐统一，极具当代意义。 3、峨眉山景观具备唯一性：峨眉山山峰突兀，雄峙于峨眉平原西部，山体雄伟、高差巨大，形成强烈对比；全山植被和气候带谱分布明显，地势变化差别极大，从而形成各种独有自然景观。佛教文化历史跨度长、内涵丰富、分布广泛、保存完善，形成长60公里佛教文化轴也全国少见。 4、峨眉山景观具备代表性：峨眉山许多景观，如四大奇观、佛教文化景观、生物景观等在全国开发最早，知名度最高，已成为该类景观样本，如佛光、圣灯、一线天、珙桐、杜鹃花等，在国内均具备广泛代表性。 5、峨眉山景观具备遗产性：峨眉山历经几亿年地质沧桑和余年人类开发，历史上所形成地质、植被、文化等景观价值和科学价值极高，世界遗产价值景源占全山景源30%以上，在全国名山中少有。 第十四条 景观评价结论 峨眉山具备雄秀神奇自然景观和内涵丰富人文景观，两类景观具备多样性、统一性、唯一性、代表性和遗产性五大特性，突出了人和自然和谐统一，其景观具备“雄、秀、神、奇、幻、绝、古”等各种特性，可概括为“雄、秀、神、奇”四个字。是世界少有自然和文化遗产，中华人民共和国山岳地质景观和佛教文化景观杰出代表。 第四章 规划目的与发展规模 第十五条 规划目的 1、总体发展目的：依法管理，保护和运用协调，环境、社会、经济持续发展国际知名风景胜地。 2、近期发展目的：加强资源保护和基本设施建设，整治景区脏乱现象，恢复和增强景区秀色，加强文物和自然景观保护、发掘，哺育风景旅游业作为风景区支柱产业。 3、远期发展目的：以世界遗产资源保护为核心制定风景区管理办法，作为协调风景区社会、经济和环境综合发展根据。依法建立完善风景保护体系；形成生态、观光、宗教、文化、探险和度假多类型深层次风景展示体系；建立满足当代游人需求服务体系；建立景区社会经济、人口与自然环境协调发展动态平衡体系。 第十六条 环境容量 1、风景区日环境容量：近期：1.8万人次年；远期：2.3万人次年。 2、风景区年环境容量：近期：650万人次年；远期：800万人次年。 第十七条 发展规模 1、年游人规模：近期：120万人次年；远期：160万人次年。 2、常住人口规模：现状人口：16300人；近期：17316人；远期：16297人。 3、旅游床位规模：现状11000床；近期控制为10000床，山上游览区内床位下迁至山下服务区；远期控制为15000床。 4、建设用地规模：近期：51.95万平方米；远期：48.89万平方米。第五章 功能分区与规划布局 第十八条 功能分区 1、风景游览区：风景区核心区，该区以景观保存、生态观光、佛教文化等风景保护和展示为重要运用方式，容许游人进入游赏，应严格控制与风景区无关设施建设，对现存此类设施逐渐拆迁。该区面积涉及金顶、洗象池、万年寺、清音阁、四季坪、神水阁、报国寺七个景区。面积93平方公里，占总面积60%。 2、生态保护区：风景区围护区，以植被保存、动物保护等生态环境保存为重要目，该区应保持自然状况，不容许游人进入游赏，控制人为设施建设，区内农村居民应控制规模。面积47平方公里，占总面积31%。 3、服务接待区：风景区开发建设区，以提供接待、服务、度假、商业、市政等综合性服务功能为重要目。该区各处均以生态或温泉资源为依托，规定在充分运用该种资源前提下，容许一定开发强度和居住规模，但应避免都市化。该区涉及龙洞、黄湾、报国社区三个区域。面积12平方公里，占总面积7.7%。 4、特殊功能区：西南交通大学校园等两处不容许游人进入，面积2平方公里，占总面积1.3%。 第十九条 规划构造：采用“轴线环状圈层式”构造模式，形成“一轴二环四区”构造。以天下名山清音阁仙峰寺洗象池万佛顶老式佛教文化游线为轴；结合杨岗雷洞坪游线形成北游环线，结合天下名山四季坪万佛顶游线形成南游环线；以风景游览区为核心区，生态保护区为围护区，服务接待区为开发建设区，外围保护地带为风景环境过渡区，构成风景区同心圆圈层构造。 第二十条 规划布局 1、出入口：规划天下名山牌坊为主入口，张沟桥和龙洞为次入口。 2、接待服务设施：布置于接待服务区、站、点。其中商业、金融等服务设施不适当布置在接待站、点级。 3、度假设施：集中布置于报国社区、龙洞、黄湾三个接待服务区。 4、娱乐设施：集中布置于接待服务区，接待站、服务点级不适当设立。 5、管理设施：规划设立具备政府职能峨眉山风景名胜区管理委员会，景区内分设金顶、九老洞、万年寺、神水阁、零公里、报国寺、四季坪七个管理处。 6、导游设施：规划设立游人中心导游点二级，形成一中心五点构造。 7、交通设施： （1）对外交通：规划报国社区设对外交通客运中心。 （2）对内交通：规划采用公路、索道、单轨观光车道、步道、栈道等五种方式联合组织交通。形成双环式交通网络。 8、职工生活设施：规划设立职工生活基地、职工生活区、职工暂时宿舍三级，依托旅游镇、接待区、接待站布置。 9、居民生活设施：规划按居民乡（黄湾乡）、居民村（行政村）、居民点（居民组或职工生活区）三级设立，形成一乡十三村布局。 10、基本工程设施 （1）电力工程：景区内以35kV高压供电，设双水井、万年场二座35kV变电站。电源来自峨眉城西和洪雅高庙。 （2）给水工程：布置都市管网、景区水厂、供水站和独立供水点四级，实行分片分区供水。 （3）排水工程：布置都市污水管网、污水解决站、成套污水解决设备（或沼气净化池）三级，采用雨、污分流制排水体系。 （4）邮电、电信工程：邮政设邮电分局、邮电支局、邮电代办点三级；电信设互换中心、端局、内部互换机三级有线网，结合无线通讯和移动基站，依托接待区、站布置。 （5）环卫设施：依详细状况设立水质监测点、垃圾收集点和公厕等设施。 第二十一条 景区规划 1、金顶景区：面积16平方公里，海拔高程19003099米；以高山自然奇观和佛教文化景观为主景，以“雄秀”为特色；重要景点有万佛顶、金顶祥光、金刚嘴、摄身岩等；规划突出佛教文化和高山景观特点，深化和加强高山观光、佛教文化和冬季赏雪等特色景观展示。通过拆迁金顶703电视差转台和气象站等碍景建筑物，对金顶寺庙整修和恢复，新增金顶普贤佛像，使金顶成为峨眉山佛教文化高潮展示点，同步完善万佛阁，恢复千佛寺。 2、洗象池景区：面积18.5平方公里，海拔高程14002600米；以中、高山过渡植被景观和佛教文化景观为主景，以“险秀”为特色；重要景点有洗象池、雷洞坪、仙峰寺、九老洞、高山冰雪娱乐场、杜鹃花廊、珙桐绿廊等。 3、万年寺景区：面积11.8平方公里，海拔高程8301900米；以佛教文化和中低山植被景观为主景，以“隐秀”为特色；重要景点有万年寺、息心所、白水秋风、仙姬弹琴、初殿等；规划突出佛教文化和珍奇动物特点，提供万年寺至生态猴区索道迅速机动交通，并整治万年场入口至万年寺一线周边环境。 4、清音阁景区：面积11.1平方公里，海拔高程7501740米；以中山峡谷水景和峨眉灵猴动物景观为主景，以“幽秀”为特色；重要景点有双桥清音、大坪霁雪、洪椿晓雨、象鼻猴山、一线天、千佛庵、清音阁等；规划突出峨眉灵猴动物和黑、白二水景观。 5、报国寺景区：面积3.7平方公里，海拔高程500970米，以低山沟谷植被景观和佛教文化为主景，以“雅秀”为特色；重要景点有游人中心、峨眉山博物馆、震旦第一、报国寺、圣积晚钟、伏虎寺、罗峰庵等，规划突出雅致低山植被景观和入口特点，形成全山交通、导游、服务、接待中心，规划建设二坪景点、罗峰庵景点和虎溪风光带。 6、神水阁景区：面积9.1平方公里，海拔高程6001598米；以佛教文化和低山植被地质景观为主景，以“朴秀”为特色；重要景点有中峰寺、玉液泉、神水阁、纯阳殿、雷音寺等；规划突出玉液泉地质景观和佛教寺庙景观，全面整治环境，加强绿化和停耕还林，建设大峨寺和中药草园，搬迁中药材学校。 7、四季坪景区：面积20.8平方公里，海拔8002600米；以中山草甸和峡谷森林景观为主景，以“野秀”为特色；重要景点有鸡公啄、四季坪草甸、马四坡民居等；规划突出原始森林探险和仰观金顶主峰观景点，形成张沟万佛顶登山探险游线。第六章 保护哺育规划 第二十二条 保护模式：风景区内划分特级、一级、二级和三级保护区，与外围保护地带形成同心圈层式构造。 第二十三条 保护分级 1、特级保护区：风景游览区内五个珍稀植被群落分布区为核心保护区，保护级别为特级，面积17平方公里，占面积11%。 2、一级保护区：风景游览区内所有人文和自然景点以及除特级保护区外剩余地带为一级保护区，面积76平方公里，占总面积49%。 3、二级保护区：生态保护区为二级保护区，面积47平方公里，占总面积31%。 4、三级保护区：服务接待区（旅游村、旅游点）和特殊功能区为三级保护区，面积14平方公里，占总面积9%。 第二十四条 核心区及外围保护地带设定 1、核心区设定：拟定风景区内冷杉、独叶草、延龄草、高山杜鹃、珙桐、水青树、桫椤、桢楠、连香树等珍稀植物分布区域作为核心区，重要涉及风景游览区内游线两侧和大坪、洗象池、仙峰寺和金顶以西地段，面积17平方公里，占总面积11 %。 2、核心区保护办法：全区保护级别为特级，不得建设任何人工设施，禁止游人进入，停耕、禁伐、禁猎，保持原生植物群落不受人为影响。 3、外围保护地带设定：风景区北侧、东侧和南侧18公里范畴为风景区外围保护地带（不涉及西侧洪雅七里坪林场）面积262平方公里。全区基本保存既有各类设施用地性质，避免新增污染环境和有碍景观项目，加强绿化。 第二十五条 保护办法 1、特级保护区：不得建设任何人工设施，全区禁止游人进入，停耕、禁伐、禁猎，保持原生植物群落不受人为影响。 2、一级保护区：除规划拟定必要景观游览和防护设施外，可按规划床位规模定点安排少量接待设施，安排必要机动交通设施和市政设施，应控制游人规模，尽量保持自然环境状况，全区停耕、禁猎、禁伐。 3、二级保护区：区内除机动交通通过外，游人不进入该区游览，保持该区自然环境状况。区内居民和生产活动应严格控制。不得进行开山采石、挖矿采煤及毁林垦荒等生产活动，全区禁伐、禁猎。 4、三级保护区：容许恰当强度资源开发运用，安排一定数量接待床位和各类服务、文化、娱乐、市政等设施；安排一定数量居民居住和社会服务设施，但不得超过规划拟定规模，全区应加强绿化。 第二十六条 文物古迹保护 1、文物保护：峨眉山文物由出土文物、地面文物和传世文物三某些构成，峨眉山博物馆是风景区专门文物保护研究机构。 （1）已列入文物保护单位文物古迹，根据文物保护法，按国家级、省级、市级、县级不同保护级别保护规定进行严格保护。 （2）未列入文物保护单位文物古迹，也应根据国家关于法规，采用相应保护办法进行保护。 2、遗迹保护：风景区内历史文化遗迹、遗迹，不得任意占做它用，其中对保存较完整寺庙规定严格按照原貌进行修缮和维护，整旧如旧；对现存遗迹不多寺庙遗迹，规定按恢复、维护和保存三种方式进行保护和改造。要尊重历史，塑造原有历史文化环境氛围。 第二十七条 植被保护：划定五处珍稀植物保护区，总面积17平方公里。 1、冷杉、延龄草、独叶草保护区：雷洞坪万佛顶。 2、杜鹃花保护区：洗象池雷洞坪。 3、珙桐、水青树、莲香树保护区：仙峰寺九岗岭。 4、桢楠保护区：伏虎寺万年寺。 5、桫椤保护区：伏虎寺雷音寺。 第二十八条 游人规模控制：采用预约旅游方式控制高峰日游人规模不超过日环境游人容量。 第二十九条 生产建设控制 1、特级、一级保护区内不得进行农、林及工矿生产； 2、二级保护区可保存恰当农业生产，不得进行工、矿业生产； 3、三级保护区可进行恰当农、副和旅游品加工业生产，但应以不破坏环境和景观为宜； 4、外围保护地带保存既有各类生产形式，但应控制其对环境污染。 第三十条 建筑风貌控制：保持既有建筑典型川西南地方特色，新建设施建筑风格应体现地方性和民族性，与原有建筑保持风格上一致。 第三十一条 保护管理机构：采用保护中心、保护站、保护点三级，形成一中心三站六点构造模式，配备先进环保和监测设备。 第三十二条 天然植被恢复哺育：应对风景区五个天然植被带受损某些进行补植、更新和恢复，树种选用同海拔、本地适生树种，逐渐更换已植柳杉、法国梧桐等外来树种，逐渐恢复原生植被状态。 第三十三条 重要景点植被美化哺育：各重要景点应依照所属植被带、自身位置和历史老式等详细状况绿化培植，突出各自特点，形成各具特色植物背景。第七章 风景游赏规划 第三十四条 游赏构造：形成“一区四分区十一组团”构造。 1、一区：风景游览区。 2、四分区：即风景游览区内高山云海天景、中山山水植被、中山草甸密林和低山文化山水四个游览区。 3、十一组团：即金顶万佛顶、白云亭接引殿、洗象池雷洞坪、初殿华严顶、仙峰寺遇仙寺、洪椿坪大坪、清音阁万年寺、四季坪、鸡公啄、纯阳殿中峰寺、报国寺伏虎寺十一种游赏组团。 第三十五条 游赏内容 1、高山云海天景游览区：面积16平方公里，涉及二个游赏组团，规划以观光揽胜、佛教朝圣为重要内容。 2、中山山水植被游览区：面积41平方公里，涉及五个游赏组团，规划以生态观光、佛教朝圣为重要内容。 3、中山草甸密林游览区：面积21平方公里，涉及二个游赏组团，规划以登山探险、风情体验为重要内容。 4、低山文化温泉游览区：面积13平方公里，涉及二个游赏组团，规划以佛教朝圣、文化科考为重要内容。 第三十六条 游览主题 1、拟定生态观光游和佛教朝圣游为游览主题。 2、拟定报国寺神水阁清音阁洪椿坪仙峰寺洗象池雷洞坪金顶万佛顶游线为主游览线。 3、拟定万年寺洗象池雷洞坪金顶万佛顶为次游览线。 第三十七条 游览专项：地质科考专项、度假休闲专项、登山探险专项、观花玩雪专项、商务会议专项和体育健身专项六条专项游览线。 第三十八条 游程：规划四种，建议采用三日游。 1、一日游：分别游览五个组团，规划游线四条。 （1）报国寺万年寺接引殿金顶万佛顶。 （2）报国寺洗象池雷洞坪金顶万佛顶。 （3）报国寺五显岗清音阁洪椿坪大坪清音阁万年寺。 （4）报国寺伏虎寺纯阳殿神水阁清音阁万年寺。 2、二日游：分别游览十个组团，规划游线三条。 （1）万年寺一洗象池雷洞坪金顶万佛顶雷洞坪报国寺伏虎寺。 （2）五显岗清音阁仙峰寺洗象池雷洞坪金顶万佛顶雷洞坪报国寺伏虎寺。 （3）张沟四季坪万佛顶金顶雷洞坪报国寺伏虎寺。 3、三日游：分别游览十一种组团，规划游线三条。 （1）报国寺伏虎寺神水阁清音阁仙峰寺洗象池雷洞坪金顶万佛顶雷洞坪洗象池华严顶万年寺。 （2）张沟四季坪万佛顶金顶雷洞坪洗象池仙峰寺清音阁五显岗。 （3）万年寺清音阁大坪洪椿坪仙峰寺洗象池雷洞坪金顶一万佛顶雷洞坪报国寺伏虎寺。 4、三日以上游：游览十一种组团，游线可自主安排。 第三十九条 导游设施：设游人中心、导游点和标志牌三类。 1、游人中心（含峨眉山博物馆）设于报国社区。 2、导游点设于峨秀桥、万年场、五显岗、雷洞坪和张沟。 3、标志牌设于各重要景点和其她必要之处。 第八章 旅游设施规划 第四十条 构造布局 分旅游村、旅游点、服务部三级旅游设施，形成“三村十一点二十一部”布局构造。 第四十一条 旅游村 1、报国社区：位于报国寺东北，面积1.5平方公里。规划安排大规模、高档次接待、度假和服务设施，配套交通、银行、商业、医疗、文化、娱乐和市政等设施。将现状5500床接待床位压缩至5150床。 2、黄湾：位于黄湾乡，面积3.5平方公里，规划接纳核心景区搬迁床位后，安排高档次接待、度假和服务设施，配套医疗、文化、娱乐市政设施。远期床位规模3000床。 3、龙洞：位于龙洞，面积6平方公里，规划接纳核心景区搬迁床位后，安排中、高档次郊野度假、接待和服务设施，配套休闲、医疗、文化、娱乐、市政设施，远期床位规模3000床。第四十二条 旅游点：应布置相应规模接待设施和基本服务设施，不适当布置娱乐设施。本级接待设施既有4800床，规划控制床位规模3850床。 1、金顶：既有1100床，规划拆迁某些设施，严控床位规模为450床。 2、万年场：既有1200床，规划拆迁某些设施，控制床位规模1000床。 3、雷洞坪：既有600床，规划拆迁某些设施，控制床位规模300床。 4、洗象池：既有200床，规划保存床位规模200床。 5、华严顶：既有100床，规划保存床位规模100床。 6、仙峰寺：既有500床，规划控制床位规模600床。 7、洪椿坪：既有100床，规划控制床位规模300床。 8、万年寺：既有600床，规划拆迁某些设施，控制床位规模300床。 9、张沟：远期建设接待服务设施，控制床位规模200床。 10、四季坪：运用民居改造建设，控制床位规模100床。 11、五显岗：既有400床，规划拆迁某些设施，控制床位规模300床。 第四十三条 服务部：应配备游览必要简朴服务项目。设峨秀桥、虎溪桥、纯阳殿、神水阁、杨岗、罗峰庵、大坪、白龙洞、息心所、长老坪、初殿、寿星桥、遇仙寺、九岗岭、白云亭、太子坪、接引殿、万佛顶、鸡公啄、鲤鱼背、马田坡二十一种服务部。 第九章 道路交通规划 第四十四条 对外交通 远期完毕市区峨秀湖天下名山交通干线，作为峨眉山辅助交通线，连接成乐高速公路和成昆铁路；报国寺设对外交通客运汽车站。 既有103省道、成乐高速公路、峨乐迅速路及其她高级别公路使风景区对外交通与成昆铁路、成都双流国际机场相衔接。 第四十五条 道路构造以既有道路为基本，形成双环状路网形式，局部片区形成小环线相联系。 第四十六条 道路规划 1、公路：保持现状总长62.5公里。 2、步道：保持现状步道基本上，新建清音阁至大坪2.1公里、张沟至万佛顶10公里，伏虎寺至罗峰庵1.5公里三条步道，以及万佛顶下山栈道400米。步道总长83.4公里，宽度不应不不大于2.0米。 3、索道：上轮规划拟定了六条索道，现已建成二条：万年场万年寺索道和接引殿金顶索道，已批准待建一条：万年寺二道桥索道。本轮规划保存以上三条索道，并将原规划弓背山洗象池索道减少长度，调节为洗象池白云亭，建设前必要先行进行可行性论证和环境评价。别的索道一律取消。 4、观光车道：保存金顶至万佛顶观光车道。 第四十七条 公共停车场 改造雷洞坪（1万平方米）、零公里（0.5万平方米）、万年场（1万平方米）、五显岗（0.5万平方米）、峨秀桥（0.7万平方米）五处停车场；新建龙洞（0.7万平方米）、黄湾（1万平方米）、张沟（0.2万平方米）五处停车场。规划停车场总面积5.6万平方米，新增1.9万平方米。 第十章 基本工程规划 第四十八条 电力工程 1、景区内供电系统供电负荷：远期为21240千瓦。 2、电源：采用国家电网和地方电网联网调电方式，以城西变电站和高庙小楔头电站为重要电源，规划保存改造双水井35kV变电站，新建万年场35kV变电站。 3、景区内35kV输电线在不影响景观前提下可采用架空敷设。否则应埋地敷设，景区内10kV配电线路一律埋地敷设。 第四十九条 能源供应 逐渐变化燃煤、燃柴方式，黄湾、报国寺应纳入都市燃气管网，别的地带为使用液化石油气或电能。第五十条 给水工程 1、水源及水厂： （1）报国黄湾水厂：已有水厂供水规模3000立方米日，规划以报国水厂以地表水和地下水综合给水，水厂规模5000立方米日；黄湾水厂以地下水作供水水源，水厂规模为5000立方米日。两水厂联网供水，供应黄湾、报国社区旅游村生活用水。 （2）龙洞水厂：以龙洞电厂尾水为水源供应龙洞旅游村用水，规模1900立方米日。 （3）金顶供水站：既有500立方米蓄水池，供水未经消毒解决，需增长一处200立方米消毒解决池，供应金顶用水，供水规模200立方米日。 （4）仙峰寺供水站：现状无集中供水设施，规划从龙桥沟取水，供应仙峰寺旅游点用水，规模200立方米日。 （5）洪椿坪供水站：现状无集中供水设施，规划从从黑龙江取水，供应洪椿坪旅游点用水，规模160立方米日。 （6）万年场供水站：现状无集中供水设施，规划从从石笋沟取水，供应万年场旅游点用水，规模500立方米日。 （7）五显岗供水站：现状无集中供水设施，规划从从白龙江取水，供应五显岗旅游点用水，规模120立方米日。 （8）张沟、四季坪、万年寺、清音阁、华严顶等旅游点、服务部现状均无集中供水设施，规划从建供水点，水源就近取自山泉或溪流。 3、风景区消防给水：黄湾、龙洞、报国社区旅游村除室内消防给水系统外，室外应设消防栓系统；别的各接待站和寺庙高位水池应储备足够消防用水，建筑物宜设室内消防给水系统。 第五十一条 排水工程 1、排水体制采用雨、污分流制。 2、污水量按生活给水量90%计，风景区污水总量近期2115吨日，远期6890吨日（其中纳人都市污水管网4005吨日）。 3、风景区内现状均无集中污水解决设施，规划建设污水解决站九座 （1）金顶：深度解决，污水解决站远期规模110吨日。 （2）雷洞坪：深度解决，污水解决站远期规模63吨日。 （3）仙峰寺：深度解决，污水解决站远期规模167吨日。 （4）洪椿坪：深度解决，污水解决站远期规模140吨日。 （5）万年场：深度解决，污水解决站远期规模439吨日。（6）洗象池：深度解决，污水解决站远期规模40吨日。 （7）万年寺：深度解决，污水解决站远期规模63吨日。 （8）五显岗：深度解决，污水解决站远期规模93吨日。 （9）龙洞：深度解决，远期规模1641吨日。 第五十二条 邮政规划 报国社区、龙洞旅游村设邮电支局；金顶、仙峰寺、洪椿坪、万年场、五显岗、张沟设邮电代办点。 第五十三条 电信规划 1、风景区总装机容量近期3500门，远期7000门。 2、报国社区旅游村设全区电信互换中心，黄湾、龙洞旅游村设电信端局，万年场、五显岗、张沟设内部互换机。线路均采用埋地敷设光缆。 3、金顶、雷洞坪、洗象池、仙峰寺、洪椿坪、大坪、华严顶、四季坪等地采用无线通讯。 第五十四条 广播电视系统 报国寺、黄湾旅游村纳入都市光纤电视网；龙洞旅游村和各旅游点均应设卫星电视地面接受系统。 第十一章 居民社会调控规划 第五十五条 居民调控布局 按无居民区、居民控制区和居民聚居区三类调控居民居住强度。 1、无居民区：万年寺、清音阁以上中、高山风景区中心区，基本上不安排居民居住。 2、居民控制区：风景游览区内中峰寺、神水阁、雷音寺、虎溪上游、万年寺、万年场、清音阁、五显岗、报国寺、四季坪、张沟等地带，以及生态保护区内脚盆坝、蜞蚂沟等地区及周边地带，应控制居住人口总量和增长速度。居民控制规模近期为8787人，远期为6875人；居民搬迁规模近期为616人，远期为2831人。 3、居民聚居区：黄湾和龙洞应形成相对集中居住社区居民控制规模近期为8529人，远期为9422人。 第五十六条 居民点调节 设居民乡（黄湾乡）居民村（行政村）居民点（居民组或景区职工生活区）三级居民点。以行政村为基本单元，调节分为三类，即缩小型、控制型和聚居型。 1、控制型：大峨村、龙门村、茶场村、万年村、报国村、茶地村、桅杆村、新桥村、张沟村、黄茅村。 2、聚居型：龙洞村、黄湾村、张坝村。第五十七条 职工生活设施 1、职工生活基地：峨眉山市区。 2、职工生活区：黄湾、龙洞两处旅游村内布置。 第十二章 经济发展引导规划 第五十八条 经济发展思路 依托峨眉山风景资源优势，全力拓展生态观光和佛教朝圣为主旅游业，带动风景区经济、社会协调发展，以山为媒，招商引资，深度开发和综合运用峨眉山气候、植被和温泉等旅游度假资源，以及药、茶等农副业资源，发展旅游服务业，哺育形成以旅游业为支柱，药材、水果等生态农业以及绿色食品、矿泉水、民间工艺品等加工业为补充产业构造。 第五十九条 综合经济分区 1、中部风景游览区：在有效保护、永续运用前提下，以发展观光、朝圣、体验等旅游为主。 2、外部旅游服务区：涉及龙洞、黄湾、报国三个旅游村，以发展接待、度假、文化、娱乐等服务业为主。兼有水果、药材、粮食、蔬菜等生态农业。 3、黄湾乡：以发展绿色食品、矿泉水加工业为主。 第十三章 土地运用协调规划 第六十条 用地分类：风景区内土地依其使用性质划为六大类，即风景游览用地、生态保护用地、旅游设施用地、居民社会用地、基本工程用地和特殊用地。 第六十一条 风景游览用地：风景区内供游客游赏，以景观保存、展示、开发为运用方式土地，涉及风景点用地、风景保护用地、风景恢复用地、野外游息用地四小类，总面积93平方公里。 第六十二条 生态保护用地：风景区内游人不进入，以风景环境围护、天然植被保存和生态环保为运用方式土地，总面积42平方公里。 第六十三条 旅游设施用地：风景区内供各级接待、服务、文化、娱乐、商业、金融、医疗等旅游设施建设土地，总面积8平方公里。 第六十四条 居民社会用地：风景区内供居民居住、生产土地，涉及居民乡、居民村、居民点居住、服务用地和农副生产性用地。总面积6平方公里。 第六十五条 基本工程用地：风景区内各类基本设施建设占地，涉及对外交通、道路、电力、给排水、邮电、电讯、广播、电视等市政设施用地，总面积3平方公里。 第六十六条 特殊用地：风景区内具备特殊使用性质土地，涉及教学科研用地和军事用地，总面积2平方公里。 第十四章 环境卫生与防灾规划 第六十七条 水质监测：风景区水体水质清洁度直接影响景观质量，规划重点对各接待站下游水域进行水质监测，接待站生活污水必要污、废分流，排水必要符合国家GB383888水域所执行一级原则。 第六十八条 公厕设立：设立水冲式公厕、活动式公厕和生态环保公厕三种形式，公厕选址必要远离水体，并与游道有一定隔离带，粪便污水一律进行深度解决。 第六十九条 垃圾解决：游人集中处应设垃圾收集点，配专人收集清运出境。勉励游客自带旅游垃圾出境。 第七十条 设立专业环卫机构，统一进行全区环境卫生监测、清扫和解决工作。 第七十一条 消防规划 1、按照“防止为主、防消结合方针，增强全民消防意识，加快消防设施建设。必要执行国家防火规范，明确防火级别，健全消防体制，提高防止和补救火灾综合能力。特别要加强森林、古建筑、文物古迹等重点消防建设。 2、规划黄湾、龙洞设三级消防站，配套消防训练、报警、通信、调度等设施。 3、规划万佛顶设消防了望台。 第七十二条 防洪规划 重点防洪地区为黄湾接待服务区和清音阁至洪椿坪游道。应完善排水、排涝设施，综合治理，提高流域水土保持能力，提高抗御山洪灾害能力和预警预报水平。 第七十三条 抗震防灾：建筑物按8度设防，选址应避开滑坡、崩岩区。 第七十四条 森林病虫害防治：以防为主，防治结合，建立风景区森林病虫害防治机制。第十五章 近期保护与发展建设 第七十五条 近期目的 1、拟定风景区范畴，加强资源保护和基本设施建设，整治环境，恢复和增强景区秀色。 2、开发新景点、旅游项目和度假资源，哺育旅游业作为风景区支柱产业。 3、按规划控制、改造既有接待服务设施，提高档次，保持年游人规模120万人次。 第七十六条 景观展示 重点展示万佛顶气候景观、金顶佛教景观、雷洞坪冰雪景观、白云亭植被景观、二坪佛教景观、罗峰庵佛教景观、九老洞地质景观。 第七十七条 接待服务设施 1、将金顶既有1100床接待床位拆迁650床，保存450床。 2、将万年寺既有600床接待床位拆迁300床，保存300床。 第七十八条 游赏设施 完善形成风景区双环游览线，新建五处导游点，完善游览标志牌。 第七十九条 居民调控 某些搬迁大峨村、报国村、茶场村、龙门村等行政村居民，近期总搬迁规模616人。 第八十条 基本工程规划 1、交通设施：建设万年寺二道桥索道；建设报国寺至二坪、伏虎寺至罗峰庵步道；建设黄湾、龙洞停车场。 2、给排水设施：新建龙洞水厂以及仙峰寺、洪椿坪、万年寺、清音阁供水站，改造金顶供水站；新建龙洞、金顶、雷洞坪、仙峰寺、洪椿坪、万年场、洗象池、万年寺、五显岗九处污水解决站。 3、电力设施：新建万年场35kV变电站。埋地敷设35kV输电电缆。 4、邮电、电信：新建龙洞邮电支局，金顶、万年场、五显岗、张沟邮电代办所。市话装机容量3500门。 5、环卫设施：改造全山公厕；增设垃圾收集点；建立水质监测系统；配备专人管理。 6、防火办法：建设森林防火了望台；配套消防设施。 第八十一条 近期环境整治及建设投资 近期环境整治及建设投资估算为1.67亿元。 第八十二条 效益评估 1、风景区合计接待游人估算为842万人次，年均105万人次。 2、风景区旅游业总收入合计估算为32.03亿元，利润为8.01亿元。年均收入40100万元，年均利润约为10013万元。 第十六章 实行规划办法建议 第八十三条 制定风景区地办法规，全面、统一对风景区各项事业进行依法管理，建立计算机信息储存和管理系统。 第八十四条 编制风景区总体规划应向公众发布，由峨眉山风景名胜区管理委员会组织实行。并以此为根据，尽快编制景区别区规划、专项规划和详细规划，特别应加强重要景点环境设计，用以指引风景区保护和建设。