南乐县国民经济和社会发展第十一个五年总体综合规划纲要.doc

“十一五”时期是全方面建设小康社会承上启下关键时期，也是我县在社会主义市场经济体制日臻完善大环境下推进经济结构战略性调整，加紧我县工业化、城镇化和农业现代化进程关键时期。科学编制和有效实施“十一五”计划，对于我们抢抓机遇，应对挑战，计划新发展，构筑友好社会基础框架，加紧实现全方面建设小康社会宏伟目标，含有十分关键现实意义。 一、“十五”国民经济和社会发展回顾 “十五”以来，在市委、市政府正确领导下，全县上下一直坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕县委、县政府确定总体思绪，不停解放思想，抢抓机遇，干事创业，加紧发展，国民经济和各项社会事业取得了显著成就。“十五”计划顺利实施，完成或超额完成关键计划目标，为在较高起点上推进经济社会发展奠定了坚实基础。 （一）国民经济快速增加，质量效益同时提升。，全县生产总值估计完成37.4亿元，是“九五”末1.7倍，年均增加11.4%，人均生产总值达成7695元，是“九五”末1.7倍，年均增加11%；全社会固定资产投资达成12.3亿元，是“九五”末3.2倍，年均增加26.1%；地方财政通常预算收入达成5412万元，比“九五”末翻了一番，年均增加15.3%；三次产业结构比由49.6：28.7：21.7调整到36.1：43.4：20.5。 农业基础地位愈加巩固，实现粮食总产36.6万吨，连续五年高产稳产。农业内部结构不停优化，优质小麦种植面积达成30万亩，优质玉米种植面积20万亩。林业生产发展快速，成为全国经济林建设优异县和全省平原绿化高级标准优异县、全省国土绿化模范县。畜牧业成长迅猛，占农业总产值比重达成45.6%，综合位次位居全省第10位，成为全省畜牧强县。蔬菜等经济作物种植面积深入扩大，无公害蔬菜达成4.3万亩，成功创建全省农业标准化示范县。工业经济扩张迅猛，运行质量和效益显著提升。五年新建投资百万元以上工业项目144个，其中千万元以上20个；规模以上工业企业达成66家，增加值估计实现7.4亿元，利润总额3.1亿元，分别是“九五”末5倍和6.3倍；建成了宏业化工、津华建材、大乐面粉、福鑫肉业等一批骨干企业。第三产业发展快速。全县社会消费品零售总额估计实现10.5亿元，是“九五”末1.7倍。 （二）体制改革纵深推进，对外开放成效显著。相继完成了商业银行、农村信用社、投融资、农村税费、粮食流通、机关聘用制和乡镇机构等改革，市场经济体制环境初步形成。改制企业32家，县属工商业逐步退出竞争性领域，深入拓展了非公制经济发展空间。对外开放有了新进展，五年共引进县外资金10.5亿元，出口创汇3185万美元，新增县外投资企业32家，总数达成46家。劳务经济在农村经济结构中百分比深入增大，农民务工收入占人均纯收入比重逐年递增，成为全省农民工培训转移“阳光工程”示范县、建筑劳务输出优异县和建筑之乡。 （三）固定资产投资快速增加，城镇面貌发生显著改变。“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成33.2亿元，年均增加27.2%。前后开工建设了第三濮清南及面上配套工程、八里月牙河治理、节水浇灌、农村饮水安全等工程，基础实现乡乡用上黄河水；开工建设了城镇电网改造工程，实现了城镇同网同价；改建了元村等4所中心卫生院，建成了县医院门诊楼、县疾病控制中心检验楼和县妇幼保健院病房楼，全县卫生设施深入改善；完成农村中小学危房改造4.7万平方米， 县文体中心广场一期工程、试验高中、第二试验中学和金兆幼稚园建成投用，全县教育教学条件得到较大改观。改造了县城光明路、开元路、昌州路、兴华路、仓颉路和南环路，县城面貌焕然一新。交通建设快速推进。改建了县道谷吴路、候齐路，建设了省道吴黄路和卞张路，拓宽改造了106国道南乐段，实施了 “村村通”工程，基础实现了全县行政村村村通柏油路、通客车。濮信高速南乐段、安南高速南乐段开工建设，估计建成通车，将改写我县没有高速公路历史。，全县城镇化率达成16%，较“九五”末提升5个百分点。 （四）人民生活水平稳步提升，社会保障能力不停增强。，全县城镇居民人均可支配收入估计达成5583元，比“九五”末增加2511元，年均增加12.7%；农民人均纯收入将达成2582元，比“九五”末增加603元，年均增加5.5%；城镇居民储蓄存款余额估计达成10.9亿元，比“九五”末增加3.8亿元。衣食住用行得到较大改善，耐用消费品普及率和档次大幅提升。社会保障体系日趋完善，社会保障能力不停提升。全民医疗保健水平显著改善。 （五）社会事业全方面进步，经济社会友好发展。“十五”以来，大力实施“科教兴县”战略，科技开发推广能力不停增强。实施各类科技计划项目76项，保持了全国科技工作优异县称号。“普九”结果深入巩固，成人教育、职业教育和幼儿教育快速发展，高中阶段教育生机勃勃，高招成绩连续九年名列全市前茅；濮阳第二技工学校建成招生，南乐一中成为省示范性关键中学，教育工作又上新台阶。全方面完成人口计划，连续七年保持全省计划生育一类县，仓颉陵庙一、二期复原建设工程相继完成，仓颉文化宣传推介开局良好。广播电视、体育事业蓬勃发展，环境保护和国土管理深入加强，全民国防教育、民兵预备役建设和“双拥”工作成效显著。计划、审计、气象、统计、物价、邮电、保险、史志、民族、宗教、残疾人事业、殡葬改革等工作均取得新成绩。 总体上看，“十五”时期是我县综合实力提升幅度较大、城镇面貌发生改变较快、人民群众得实惠较多一个时期。这些成绩是我们全方面落实科学发展观，不停调整产业结构，统筹经济和社会发展结果；也是全县上下团结一致，不畏困难，励精图治，拼搏进取结果。在肯定成绩同时，我们也应该清醒地认识到，经济和社会发展也面临部分需要着力处理突出矛盾和问题：一是经济总量偏小，综合实力不强，扩张经济总量仍然是实现南乐跨越式发展关键原因；二是经济结构不合理，工业基础微弱，农业产业化经营水平不高，现代服务业发展滞后；三是财政收支矛盾突出，就业再就业压力较大；四是多种经济要素聚集困难，投融资乏力，人才匮乏，经济发展后劲不足。对此，我们要高度重视，在“十一五”期间努力加以处理。 二、经济社会发展基础思绪和预期目标 依据党十六大、十六届五中全会精神及省、市“十一五”计划目标要求，立足我县现实基础和未来发展趋势，“十一五”及以后一个时期经济社会发展基础思绪是：以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，把不停提升人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力实施以工兴县、科教强县、开放带动和可连续发展战略，深入加紧工业化、城镇化，推进农业现代化全方面增强综合实力、发展活力和自主创新能力、建设社会主义新农村，构建友好南乐，促进国民经济和各项社会事业连续快速健康发展。 宏观经济关键预期目标：按不变价格计算，全县生产总值年均增加13%以上，“十一五”末达成70亿元，人均生产总值达成14000元；全社会固定资产投资年均增加14%以上；财政通常预算收入略高于经济发展速度。外贸出口总额累计达成6000万美元。 结构调整关键预期目标：“十一五”末，一二三产业比重调整为29：51：20；非公有制经济增加值占全县生产总值比重达成70%以上；城镇化率年均提升2个百分点。 基础设施建设关键预期目标： “十一五”末，公路里程达成1000公里，实现全部自然村通油路，城镇交通愈加方便快捷；文化教育基础设施深入完善；城镇供水、供电和治理污染基础工程满足实际需要，城市整体功效深入提升。 人民生活关键预期目标：每十二个月城镇新增就业1100人以上，城镇登记失业率控制在4%以下。城镇居民人均可支配收入年均增加10%以上，农民人均纯收入年均增加6%以上；社会消费品零售总额年均增加10%以上。城镇居民生活水平和质量普遍提升，居住、交通、教育、文化和环境等方面条件有较大改善。在全县农村建立新型合作医疗制度，努力争取达成全县农民人人享受初级卫生保健。 社会发展关键预期目标：人口自然增加率控制在6以内，全县人口控制在50.3万人左右；科技基础设施和技术创新能力深入加强，科技进步对经济发展贡献率达成37%；15岁以上人口平均受教育年限达成9年以上，城镇普及从小学到高中基础教育，高中阶段教育毛入学率达成80%。社会保障体系逐步健全，公共服务设施深入完善。 可连续发展关键预期目标：全县森林覆盖率达成32%；城市污水集中处理率达成80%以上，城镇居民饮用水质深入改善；城市垃圾无害化处理率达成100%；合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源，提升资源利用率，万元生产总值综合能耗每十二个月降低2.5%，资源对社会发展保障能力增强。 三、“十一五”时期经济社会发展总体布署 （一）大力实施“以工兴县”战略 工业化是南乐经济振兴必由之路。根据不均衡发展理论，“十一五”时期，必需把工业发展作为经济发展重中之重，围绕资源优势，把握未来市场，科学计划项目，大力发展农副产品加工业和近农工业，主动发展劳动密集型产业，优化提升传统优势产业，逐步形成“依农办工、以工促农、农工协调发展”特色工业体系。 1、计划建设昌乐工业区。改革现行工业项目考评机制，打破乡域界限，以10万吨L乳酸项目计划建设为契机，在县城东北安济公路北侧、县城工业计划区内建设万亩昌乐工业区，经过发展园区经济，合理配置工业项目和工业资源，打造一批产业集群，培育一批优势产业，引领县域经济发展。要搞好区内土地计划调整和建设用地贮备和开发，根据“高强度投入、高标准建设、高效能管理、高效益产出”标准，科学制订总体计划、产业计划和土地利用计划，以一流计划指导建设。走市场化运作、多元化筹资路子，超前配套基础设施，以一流设施承载项目。理顺管理体制，创新运作机制，提升办事效率，以一流服务吸引项目，着力引进一批关联度高、产业链长、互补性强、符合国家产业政策“大、高、外、洁”项目。主动扶持和培育区内中心企业建设，发挥中心企业辐射带动作用和产业聚集效应，实现企业招商、产业聚商，逐步使项目聚合于区内，推进工业经济健康有序发展。设置企业发展专题基金，利用财政贴息等方法，吸引金融资本和社会资金支持企业发展壮大。加强企业家队伍建设，保护好、引导好、培训好经营管理人才，为南乐工业企业发展贡献聪慧才智。深化企业组织形式改革，建立现代企业制度，为工业发展提供体制和机制保障。 2、确立三大主导产业。依据现有基础和优势，深入完善产业政策和导向，引导生产要素向优势企业、优势产业聚集，着力培育生物化工、食品加工、装饰建材三大主导产业，经过创新式招商、大力度引进、超强化投入、政策性扶持、集约化发展，膨胀总量，提升质量，培育品牌，加紧向高精深方向转化，使其成为南乐推进工业化进程强大支撑，形成独具特色南乐工业体系，带动县域经济跨越式发展。经过五年努力，三大主导产业产值实现60亿元，增加值占全县比重达成25%以上，对地方财政收入贡献份额达成80%以上。 生物化工业。以10万吨L乳酸项目计划建设为契机，加紧相关产业发展，拉长产业链条，培育一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强、环境污染少化工项目。主动引进和发展现代生物技术，引导相关产业和上下游产品开发，计划建设蛋白饲料、玉米油和天然维生素E、麦芽湖精和变性淀粉项目；整合现有糠醛工业资源，提升生产技术和生产能力，引导建设万吨糠醛项目；深入延伸L-乳酸链条，搞好聚乳酸项目建设计划。“十一五”期间，努力争取投资60亿元以上，建成国家级生物化工基地。 食品加工业。充足发挥我县农业资源优势，坚持吸引外资和融聚内资并举，新上和技改扩建并重，发展壮大一批农副产品精深加工项目，提升产品附加值，增强市场竞争力。加强对福鑫清真肉业扶持引导，促其发展壮大；计划建设10万头生猪屠宰加工项目和日宰5万只肉鸡屠宰分割项目，引导建设肉食品深加工项目；依据产业间关联要求，建设秸秆饲料项目和骨粉加工项目，形成畜禽养殖、饲料供给、屠宰加工一体化。依靠乐园食品和特思特果蔬食品，计划建设冻干蔬菜项目和以苹果酥片为主休闲食品项目。以15万亩果品工程为依靠，引导建设果实无核素项目，提升我县果品品质。加强对“三粉”产业引导和服务，计划建设2万吨“三粉”精深加工项目，提升生产技术，改善生产工艺，打造传统特色品牌。整合白酒、调味品等酿造业资源，扩大生产规模，争创国家和省级优质名牌，增强市场竞争能力。整合现有面粉加工资源，走市场化、集团化、专业化之路，聚合加工规模，扩大加工能力，提升产品档次和产业规模，大力发展等级面粉和专用面粉，增强市场竞争能力。适应市场多样化需求，主动发展面粉精深加工项目，引导建设速冻水饺等方便速食加工项目。 装饰建材业。根据国家产业政策和发展循环经济要求，主动调整产业和产品结构，大力发展资源节省型、环境保护型建筑建材业，计划建设石膏砌块和水泥砌块项目，逐步取缔粘土制砖，保护耕地资源和土地生态。引导和扶持华泰建材做大做强纸面石膏板产业，激励其自主开发和科技创新，发展新型装饰建材。引导远宇木业内引外联，发展杨木变性、纤维复合板、多层板等项目，开发和利用我县杨木资源。经过以上项目标实施逐步把南乐建成“三省”交界处建材生产基地。 同时，改造和提升传统产业。草辫加工业要适应市场需求，增强产品开发能力，用现代技术和装备改造传统工艺，增加花色品种，提升创汇能力，不停焕发传统产业活力。加紧金源纸业改革步伐，开工建设10万吨清洁制浆项目。引导棉纺企业走联合开发之路，增强整体市场竞争力，计划建设30万锭鑫地棉纺扩建项目，引领纺织业健康发展。引导扶持向阳衣饰扩大生产规模，做大做强服装加工业。 3、培植八大企业集团。适应市场国际化和竞争不停加剧新形势，根据“产业龙头化、龙头规模化”运作模式，集中多种优势生产要素，关键培植壮大一批推进全县经济转型大企业集团，扶持转化一批中小企业，形成以大企业、大集团为关键、中小企业为骨干“工业梯队”。引导企业以品牌为关键，以资产为纽带，购并、联协议行企业和上下游企业，做大规模，做优产业。（1）以10万吨乳酸为关键生物化工集团，总投资60亿元，配套形成年产5万吨聚乳酸、10万吨蛋白饲料、5万吨麦芽糊精、10万吨变性淀粉生产能力；（2）以西邵乡造纸厂为依靠纸业集团，总投资2.8亿元，新形成年产10万吨清洁制桨和10万吨高级瓦楞纸生产能力；（3）乐园食品集团，总投资1.2亿元，新形成年产吨冻干蔬菜生产能力；（4）大乐面粉集团，总投资5000万元，形成年产15万吨等级面粉生产能力；（5）福鑫清真肉业集团，总投资3.4亿元，形成年产1万头肉牛、10万吨秸秆饲料、6万吨骨粉和年加工8万头肉牛生产能力；（6）宏业化工集团，总投资3000万元，形成年产1.6万吨二氧化硫脲和2万吨过碳酸钠生产能力；（7）华泰建材集团，总投资8000万元，形成年产4万平方米纸面石膏板、120万平方米石膏砌块生产能力；（8）鑫地棉纺集团，总投资3亿元，形成30万锭生产能力。到，八大集团年销售收入达成40亿元，占限额以上企业销售收入80%以上。同时，高度重视中小企业发展。引导更多中小企业和大企业协作配套，结成新产业链，愈加好地发挥规模效应、聚集效应和辐射效应。主动实施著名商标和名牌发展战略，着力提升中小企业市场竞争能力。对那些创新能力强、产品有市场、生产经营规模较大优势中小企业，在政策、资金、人才、技术等方面全力扶持，促其快速健康成长，增强抗御市场风险能力，跨入全县工业发展“第二梯队”。“十一五”期间，全县新发展限额以上企业50家，形成2个国家级和省级驰名品牌。 4、提升工业整体素质。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充足发挥新型工业化路子，破解经济二元结构和人均资源禀赋制约。加紧发展高新技术产业，培育一批高新技术产业群。主动利用高新技术改造提升传统产业，加紧产业升级，推进产业创新。确立企业技术创新和科技投入主体地位，关键抓好一批科技结果推广示范企业、行业技术开发中心、科研龙头企业建设，在优势资源开发、优势工业加工领域取得一批拥有自主知识产权科技结果和产品。主动引导企业加大科技投入，促进产学研联合，增强自主创新能力；建立健全中介服务组织，加紧形成区域科技创新体系，促进科技资源高效配置和综合集成，企业技术研究开发经费投入达成当年销售收入1%以上，并逐年有所增加，高新技术企业要达成5%以上。 （二）建设社会主义新农村 全方面落实中央一系列支农惠农政策，深入加大对农业和农村投入力度，提升农村公共服务水平，建立以工促农、以城带乡长久有效机制，努力建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主社会主义新农村。 增强农业综合生产能力。大力推进以“三个15万”工程为主农业结构战略性调整。要集中多种农业要素资源，大力推进“三个15万”工程，着力打造现代特色农业，培植优势农产品资源，为近农工业发展提供源源不停资源支撑，把资源优势转化为经济优势。要因地制宜，突出优势，分类实施，深入优化区域布局。肉牛养殖，以福堪、韩张、千口、杨村等乡镇为主，发挥畜牧养殖传统优势，关键强化养殖小区建设，计划万头肉牛和百万吨综合饲料加工项目，扩大青贮、氨化等饲草饲料调制技术推广面，主动发展畜牧交易市场，推进集约化生产和规模化经营。五年内新增肉牛存栏10万头，达成20万头。同时，巩固提升生猪和肉蛋鸡养殖，主动开启奶业生产，发展畜牧循环经济。“十一五”末，畜牧业产值占农业总产值比重达成60%左右，成为我县农业一大支柱产业。用材林种植，以寺庄、梁村、元村等西部乡镇为主，开发利用黄河故道、漳河故道和卫河滩区，着力实施世行贷款造林项目，建设林纸基地和还林项目，关键搞好6万亩黄河故道沙地生态景区建设项目。五年内速生丰产林要发展到20万亩以上。经济林种植，关键布局于有传统种植习惯北部，依靠谷金楼乡苹果园区和西邵乡红杏园区，关键发展优质苹果和以红杏为主小杂果，计划建设6000亩反季节果树种植基地，深入拓展农民增收空间。五年内全县经济林面积发展到15万亩以上。同时，大力发展品牌农业、设施农业、正确农业、订单农业和外向型农业，扩大无公害绿色农产品生产。 大力推进农业产业化经营。“十一五”期间，全县龙头企业总数达成70家，新增销售收入超亿元龙头企业5家。大力扶持福鑫肉业、远宇木业、大乐面粉等一批关键龙头企业发展，争取1-2家进入全国关键龙头企业行列，35家进入全省关键龙头企业行列。 加紧农业基础设施建设。完成马颊河、卫河初步治理，使关键河道防洪标准达成20年一遇，排涝标准达成三年一遇以上；完善三条濮清南引蓄水功效，计划实施第三濮清南面上配套工程和南小堤灌区续建配套工程，扩大引黄浇灌面积，改善农田水利条件。主动争取上级政策性资金，搞好土地整理项目和中低产田改造项目，发展节水浇灌2万亩，改造中低产田10万亩。落实国家对大型农机具补助政策，计划实施农业机械化推进项目，不停提升农业装备水平。抓住国家实施优质粮食产业工程机遇，计划建设4万亩优质专用良种繁育基地项目，为全县30万亩优质专用小麦和20万亩优质玉米生产打下良好基础，稳定和提升粮食生产。 发展农村社会事业。以全县15个小康村建设为突破口，根据布局合理、设施配套、服务完善、村容整齐要求，在前完成新农村布局计划和村庄整改计划，优化村庄布局，综合治理空心村，关键发展中心村，合理归并自然村，引导农民向中心村集中。根据节省和集约使用土地标准，科学设计，示范引导，主动推进农村节能省地型住宅建设，建成一批功效完备、形式多样、表现地域文化特色新村庄。 以政府投入为引导，加强农村饮水、电力、道路、通信、清洁能源等设施建设，全方面发展农村公共事业。以高氟、苦咸、污染水地域为关键，续建农村安全饮水工程，处理全县14万人饮水安全问题；深入改善农村交通条件，新建改建农村公路800公里，实现全部自然村通柏油路，路面完好率在90%以上；推广沼气等清洁能源在农村使用，实施“一池三改”项目，到，推广沼气池达成2万户。强化政府对农村义务教育保障责任，巩固提升农村义务教育水平，前对农村学生免收杂费和书本费，对农村贫困家庭学生提供寄宿生活费补助；加强寄宿制学校和微弱初中建设，建立农村中小学危房改造长久有效机制；整合农村教育资源，提升师资水平，发展现代远程教育，促进优质教育资源向农村延伸。加强农村公共卫生体系建设，加紧乡镇卫生院、村卫生室、妇幼保健院、中医院建设和改造，完善县乡村三级农村服务网络；加强农村卫生医疗队伍建设，提升农村医疗装备水平，推进农村初级卫生保健，加强人畜共患疾病防治；不停扩大农村新型合作医疗覆盖面，建立健全贫困家庭医疗救助制度，处理好农民看病难、看病贵问题。完成广播电视“村村通”工程，扩大电话、宽带、有线电视入户率。 大力发展劳务经济。以转移农村剩下劳动力为主攻方向，深入转变农民就业观念，引导农民外出务工，实现非农就业，增加农民收入。完善外出务工信息服务网络，主动拓展劳务输出渠道，引导农村劳动力向城镇有序流动。大力实施农民工转移培训“阳光工程”，做大做强市第二技工学校，开展多个形式劳动力转移前引导性培训，增强农民外出就业、稳定就业能力。加强和发达地域大集团、大企业联络，充足发挥第二技工学校和外地名校联合办学优势，主动发展“订单培训”，提升外出务工规模化、组织化程度。充足发挥劳动、工会等部门职能作用，切实处理外出务工人员碰到实际问题，维护农民工和用人单位双方正当权益，依靠诚信，打造特色劳务品牌，提升输出质量，实现劳务输出良性发展。大力发展农副产品加工业和劳动密集型产业，活跃商贸流通业，繁荣城镇经济，促进农村富余劳动力就地转移。同时，大力实施劳务回归工程，引导有一定实力务工者回乡经商办企业，带动一方经济发展。“十一五”末，全县劳务收入占农民人均纯收入比重达成40%以上。 健全农村社会化服务体系。加强现代农业标准体系建设，建成农产品质量检验监测中心。建立健全动物防疫体系，完成县乡动物疫控中心和网络建设。加强良种繁育、科技攻关、植物病虫害防治体系建设，增强抗御自然风险和市场能力。整合农业信息资源，建立县乡两级农业信息网络互联中心，构筑农业信息平台，完善农业信息服务体系。加紧建设农产品批发市场和集贸市场，关键培育一批含有显著区位优势和特色农产品批发市场，为农业产业化发展提供服务。激励农民在自愿基础上，组建农产品行业协会、技术协会和营销协会等新型农村合作经济组织，提升农民进入市场组织化程度。完善县乡两级农民教育培训体系，大力实施新农民绿色证书工程、青年农民科技培训工程和创业培训工程，激励民办机构、企业、个人参与农民教育培训活动，继续推行文化、科技、卫生、法律、“四下乡”等活动，培育有文化、懂技术、懂法律、会经营新型农民，促进农村经济发展。全方面深化农村改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制，根据自愿、有偿标准，依法流转土地承包经营权，发展多个形式适度规模经营。改革征地制度，完善土地征用赔偿方法，健全合理征地赔偿标准和土地转让最低价格制度。深化以农村税费改革、乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制为关键内容农村综合配套改革。深化农村信用社改革，规范发展适合农村特点金融组织。扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，增强金融支农服务能力。建立农业风险赔偿、农业补助等惠农机制，强化为农体系建设，规范农资市场，降低农业生产成本。主动推进城镇户籍管理制度改革，建立城镇劳动者平等就业制度。建立支农惠农政策落实检验督导机制。完善村民自治机制，发展农村基层民主政治，保障广大农民民主权利。 加大对梁村、寺庄两个贫困乡扶贫力度。建立财政扶贫资金稳定增加机制，不停增加财政扶贫资金投入，逐步提升扶贫标准。主动引导社会力量参与扶贫。坚持开发式扶贫方针，加强贫困乡基础设施建设，改善其生产生存环境。到基础实现全县3.39万农村贫困人口脱困。 （三）加紧推进城镇化 努力搞好县城建设，增强县城辐射带动力，发展各具特色小城镇，实施产业带动，以城带乡，推进人口和资源合理聚集，全方面加紧城镇化进程。 加紧县城建设。认真落实南乐县城市总体计划，以推进城镇一体化发展为目标，适度超前对县城计划和布局进行调整完善，深入拉大县城框架，搞好产业布局，完善城市功效，提升县城品位，把县城建成豫北地域含有较强带动力明星小城市。“十一五”期间，打通东北环，县城实际控制区拓展到东至张果屯乡唐王庄、西至杏元桥马颊河东岸、南至城关镇王示 固村南、北至后陈桥马颊河南岸，控制区面积达成平方公里，建成区面积达成12平方公里，基础形成“五纵四横一环”、轴线清楚、格局方正城市形态。科学进行产业布局和功效分区，在兴华路和光明路交汇处，以兴华商贸步行街前三期开发为基础，进行四期开发，使其成为全县商业中心；立足交通优势，在西环路以西、阿琛高速和安南高速交汇处，计划建设800亩现代物流区，发展以农副产品储运、包装、加工、批发为主现代物流业，成为三省交界处农副产品走向全国直销基地。同时搞好城东万亩昌乐工业区计划和建设，合理配置工业资源，大力聚合工业项目。经过“两区一中心”计划建设，实现县城性质定位。 切实增强经营城市理念，加大政府垄断一级土地市场力度，采取特许经营、社会融资、土地置换等市场化运作方法，加强基础设施和公共服务设施建设。搞好昌乐花园系列化开发，使其成为全县示范性住宅小区；在县城西北文化教育园区和东部住宅计划区内，再计划建设两处住宅小区，改变现在无序占地、居住分散、“前店后院”、各自为政住宅格局。计划建设马颊河畔森林公园项目，搞好政府办公地南人民广场计划、拆迁和建设，不停完善县文化体育中心广场设施建设，为全县人民提供愈加舒适优雅休闲娱乐场所。加紧县城自来水管网改造和建设，实施城东供水项目，提升县城控制区管网覆盖率；搞好县城污水处理、垃圾处理项目建设，合理计划县城垃圾中转站和城市公共厕所，加紧电力、通讯、供暖等设施建设，不停完善城市功效。加强政策引导，改革户籍管理制度，切实处理入城群体居住、儿女入学等实际问题，激励农民进城务工经商办企业，增强县城吸引人才、聚集人口活力。“十一五”末，县城人口预期达成9万人以上。 科学设计，突出特色，打造亮点，提升县城建设品位。强化精品意识，精雕细琢每一项市政工程建设；强化窗口意识，建设一批能够代表城市形象格调高雅、品位凸现、独具魅力标志性建筑；强化文化意识，实现自然风光、人文景观和厚重文化有机融合，形成传统和历史、现代和人文、自然和文化交相辉映、友好共融独特城市风格。高度重视县城公共空间综合利用，重视绿化、亮化、美化，搞好公共服务设施建设，把以人为本理念表现到县城建设每个步骤。整合城建、交警、工商等部门执法资源，建立综合执法长久有效机制，加强市容市貌综合整改和专题治理，切实改变县城环境、交通、治安等方面存在脏乱差现象。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力开展多种精神文明创建活动，提升广大市民文明素质，创建省级文明县城。 适度发展小城镇。依据现有基础，以县城为中心，以元村、韩张两个建制镇为两翼，以优势产业为支撑，构筑南乐城镇发展体系。关键发展现有建制镇，有选择地发展特色产业镇。元村镇要充足发挥毗邻阿琛高速和安南高速交通优势，依靠商贾重镇传统优势，正确定位，科学计划，合理布局，加强基础设施建设，完善城镇服务功效，搞好蔡庄工贸区建设，壮大商贸流通业，振兴农副产品加工业和机械制造业，成为商贸流通型、工业主导型综合小城镇，辐射带动县西经济社会发展。韩张镇要充足发挥东部中心乡镇地理优势，开启硝酸钾生产，加紧工业经济发展，深入繁荣商贸，打造特色经济，成为工业主导型小城镇。福堪乡要发挥畜牧强乡产业优势和三省交界地理优势，依靠福鑫、绿泰等龙头企业，大力发展肉食品精深加工业和饲料工业，成为农业产业化型特色镇。其它乡镇要结合社会主义新农村建设，搞好乡镇所在地计划建设，愈加好地发挥示范带动作用。 大力发展现代服务业。坚持市场化、产业化和社会化方向，以扩张总量、优化结构、完善功效、拓宽领域、扩大就业为目标，壮大提升传统服务业，加紧发展现代服务业，努力提升服务业在国民经济中比重。在县城人口聚集区，加紧发展现代物业管理和小区服务。加强信息产业基础设施建设，发展和完善网络工程，推进电子政务、电子商务等信息服务业快速发展。 大力发展以仓颉陵庙为关键旅游业。在县城计划建设中华汉字博物馆和以汉字文化为专题文化公园。在仓颉陵庙区筹建融历代碑文、现代书法家和海外学者书法为一体仓颉碑林；挖掘相关仓颉造字民间小说、神话传说，利用现代手段，拍摄电视纪录片，编制乡土教材，形成图文并茂宣传图册；保护、开发丰富地下文物资源，努力申报国家级关键文物保护单位；主动筹建仓颉文化基金会，为仓颉陵庙保护、建设、管理提供强有力资金保障。加大仓颉文化宣传推介力度，在互联网上设置仓颉和汉字文明网页，定时举行各类仓颉文化研讨会、招商会，丰富文化搭台、经贸唱戏内涵，提升我县仓颉陵庙和汉字文明著名度，促进县域经济快速发展。 （四）着力推进改革开放 加紧政府管理体制改革。根据“经济调整、市场监管、社会管理、公共服务”要求，加紧政府职能转变，主动推进政企分开、政资分开、政事分开和政府和中介组织分开，工作重心由全能政府逐步向制度建设、计划编制、政策制订和统筹协调、维护竞争秩序方面转变。调整公共财政支出结构，加大公共产品、公共服务设施投入，增加社会公益事业经费，强化政府社会管理和公共服务职能。根据精简、统一、效能标准和决议、实施、监督相协调要求，完善机构设置，理顺职能分工，实现政府职责机构和编制科学化、规范化和法定化。全方面推行依法行政，完善政府民主化、规范化决议机制和自我约束机制，实施政府行为责任追究制度。强化外部监督，提升重大决议公众参与度和透明度，加紧建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府管理体系。 深化财政体制和投资体制改革。确立公共财政服从和服务于公共政策标准，调整收支关系，加紧推进预算管理制度改革，完善政府集中采购制度。深化投资体制改革，根据“谁投资、谁决议、谁收益、谁负担风险”标准，健全并规范立案制，确立企业投资自主权。规范政府投资范围和行为，提升政府投资决议科学化、民主化水平。实施政府投资项目代建制，建立政府投资项目效益评价体系，实现政府投资导向性、公益性和宏观调控职能。加大招商引资力度。改革招商方法，完善招商手段，增强招商引资针对性，充足利用我县丰富农副产品和劳动力资源，发挥比较优势，瞄准“长三角”、“珠三角”等地域，大规模承接国际中国资本转移，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强重大项目。充足发挥万亩昌乐工业区招商平台作用，实施产业链招商和产业集群招商，促进产业集群式转移，实现产业配套和产业聚集。坚持高起点、高标准，主动引导外资更多地投向生物化工、食品加工和装饰建材三大主导产业，更多地引进高端产业、终端产品、环境保护型项目，严格控制低水平、高耗能、高污染项目。主动拓展招商领域，创新招商方法，加强以政府为主导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依靠招商队伍建设，精心组织策划中国大型经贸活动，不停提升招商成效。加大供水、通信和交通等基础设施和城市公用设施建设利用外资力度，引进一批外资投资基础性和公益型项目。 主动营造对外开放良好环境。在继续加强硬环境建设同时，努力发明适于外商创业和发展软环境，从思想观念、行为方法、法律规范和政府行为等方面，加紧和国际通例接轨，降低外资进入商务成本，树立南乐对外开放良好形象。继续在项目审批、注册等方面推行首问负责制和服务承诺制。完善大项目推进机制，建立由政府领导、主管部门、行业教授、项目业主参与重大项目协调体系，在政策支持、资金配套、项目用地、建设条件等方面给予关键保障。 大力发展非公有制经济。落实落实国务院相关激励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见，主动激励支持引导非公有制经济进入城镇基础设施建设、农业开发、农副产品深加工和新兴服务业领域，深入拓展非公有制经济发展空间。完善社会服务体系，主动为非公有制企业提供创业教导、筹资融资、市场开拓、技术支持、信息服务、管理咨询、人才培训等中介服务。发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济融资渠道。引导非公有制企业以资产为纽带，逐步实现资本社会化，推进企业产权制度创新，建立现代企业制度。支持有条件企业经过吞并、收购、联合等方法，向主业突出、市场竞争力强大企业、大集团发展，努力争取“十一五”期间全县新发展民营企业200 家，总数达成452家；新发展个体工商户户，总数达成10000户；民营经济增加值达成50亿元，占全县GDP比重达成70%以上。 （五）实施可连续发展战略 树立可连续发展理念，促进经济增加方法加紧转变，努力缓解资源约束和环境压力，加紧建设资源节省型和环境友好型社会。 坚持资源高效利用和循环利用，依靠科技进步，以节能、节水、节地、节省原料为关键，实施资源节省战略，大力发展循环经济，主动推进清洁生产，关键在建材、化工等高资源消耗行业，培植行业生态链，培育一批循环式生产示范企业。主动发展生态农业，推广猪、沼、果（菜）等复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环优异模式。强化城市计划、建设和管理，有效控制城市污水和垃圾，科学布局城市供水、交通和绿化，主动探讨循环式消费。加强工业固体废物、城市生活垃圾和废旧物资回收、加工、利用，提升资源回收和循环利用水平。严格实施国家产业政策和土地供给政策，经过调整、置换，盘活存量土地，统筹安排生产和建设用地，提升单位土地投资强度。主动有效地推进以空心村改造、废弃窑厂开发等为关键土地开发复垦，确保耕地占补平衡。加紧发展节水型农业、旱作农业，逐步降低高耗水行业比重，降低结构型耗水。加强城市污水处理和再生利用设施建设，大力推广节水技术。，工业用水反复利用率达成60%以上，城市回用水利用率达成30%以上。 加强以农田林网为关键防护林体系建设，加强退耕还林和沙荒育林，努力争取到，全县森林覆盖率达成32 %。深入加强生态保护和建设，关键治理好黄河故道区，维持和恢复其生态服务功效。加大污染防治力度，突出抓好建材、化工等高污染行业治理，逐步实现关键污染源全部达标。推行清洁生产，果断淘汰和关闭技术落后、污染严重企业。加紧发展生态经济，普及农业标准化知识，扩大有机食品、绿色食品、无公害产品生产总量。组织开发和示范有普遍推广意义“零排放”，推广应用有毒有害原料替换回收处理技术，努力突破工业经济和生态建设不相协调技术瓶颈。 （六）大力发展各项社会事业 加紧科技创新。不停完善促进科技创新机制和政策，逐步建立以企业投入为主体，财政、金融、社会多渠道投入为辅助科技投入机制。着力扶持企业建立技术创新体系，激励有条件企业建立技术开发中心，增强企业技术创新和产品开发能力，搞好新技术开发和推广应用。加强和大专院校、科研单位沟通协作，建立长久、稳定合作关系，引进科技结果，转化吸收高新技术，把我县建成大专院校、科研单位研发基地、示范基地和结果转化基地。完善基层农村科技推广体系，发展农村科技服务组织。计划建设融科技馆和信息、培训、中介服务中心等为一体县科技服务中心项目；实施农村科技“村村通”工程，使科技信息进村入户，实现科技信息资源共享。 实施人才强县战略。建立引进、留住、用好人才长久有效机制。制订优惠政策，开辟吸引人才“绿色通道”，切实做好紧缺高层次人才引进工作；加大培训力度，着力抓好党政人才、企业经营人才、专业技术人才和城镇技能人才建设；加紧建立和完善人才竞争、激励和选拔机制，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力用人机制，营造吸引人才、留住人才、有利于人才脱颖而出良好环境。 大力发展教育事业。巩固“九年”义务教育，适度发展高中教育，大力发展职业教育、成人教育和幼儿教育，搞好党员和公务员教育，依