构筑社会消防安全防火墙实施专业方案.doc

**镇构筑社会消防安全
“防火墙”工程实施方案

为深入推进《中国消防法》落实实施，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全方面负责、公民主动参与”消防工作标准，推进社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控水平，确保我镇火灾形势稳定，根据公安部、省政府、市政府统一布署，决定从至，在我镇实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。
一、工作目标
以构建友好平安**为目标，以落实政府和部门消防工作安全责任、扎实农村和小区消防工作“五个基础建设”、强化社会单位消防安全“四个能力”建设、提升消防监督管理“四个水平”为着力点，努力争取经过三年努力，使全镇消防工作社会化水平显著提升，消防安全环境显著改善。
二、工作任务
（一）落实政府消防安全工作“三项责任”
1、落实组织领导责任。镇政府把消防工作作为全镇关键工作来抓，结合我镇实际，统筹经济社会和消防安全能力协调发展，将消防工作纳入经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府工作目标，认真实施《**镇落实<东莞市消防基础工作创新发展计划纲要>(-)实施方案》，全方面推进我镇消防队伍、公共消防设施、消防装备等基础工作建设，保障消防工作和经济社会发展相适应；全方面加强消防安全委员会作用，定时研究处理消防工作重大问题，督促落实消防安全责任制，全方面推进我镇消防工作开展。
2、落实设施建设责任。镇政府结合“三旧”改造，推进我镇消防专题计划实施，集中整改“三小”场所、出租屋、工厂企业等存在消防安全问题，加强公共消防设施建设和维护管理，全方面改善城镇消防安全环境。底，全镇市政消火栓建设达成国家标准。底前，根据国家《相关深入加强城镇公共消防计划和公共消防基础设施建设通知》要求，对我镇消防专题计划进行修订和完善。底前，将我镇消防专题计划要纳入总体计划。
3、落实检验考评责任。镇政府依据我镇年初消防工作计划，将消防工作纳入社会治安综合治理检验考评内容、政府政务督查内容、政府目标责任考评和领导干部政绩考评内容，对照每十二个月逐层签署消防安全工作目标管理责任书，组织考评验收，定时对相关部门和各村（小区）推行消防安全职责情况进行监督检验，督促相关职能部门落实消防安全监管职责。
（二）落实部门消防安全监管“三项责任”
1、落实施业监管责任。公安消防部门要认真推行消防监督执法和灭火救援职责；家俱、化工等各行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业、本系统管理内容，建立健全消防安全工作机制和责任制，加强行业系统消防安全监管；建设、计划、工商、质监、安监、经贸、文化、教育、卫生等部门要严格依法审核包含消防安全审批项目，加强消防安全源头控制。要建立健全职能部门消防工作定时协商制度、建立联合执法制度和信息报送制度。
2、落实火灾隐患排查整改责任。各村（小区）、职能部门、行业协会要依据本村（小区）、本系统、本行业特点，认真落实全镇消防安全隐患大排查、大整改工作，组织开展消防安全检验，立即发觉和消除火灾隐患，对发觉火灾隐患立即消除和处理，对于重大隐患上报镇相关职能部门依法查处。
3、落实消防宣传培训责任。各村（小区）、职能部门、行业协会要有针对性开展对本村（小区）、本系统、本行业消防知识教育培训，促进消防习惯养成，提升全民消防安全意识水平。并根据年初签署责任状，完成消防安全培训和宣传任务。
（三）落实村（小区）火灾防控“五个基础建设”
1、落实基础组织建设。村（小区）要建立健全各级消防组织，确保基层消防工作有些人抓、有些人管。到底，各村（小区）要建立完善领导干部包片挂点制度，明确各级领导消防安全责任；完善消防安全领导组织架构，落实消防安全领导责任；明确各村民小组消防安全管理人，扎实群防群治基础。
2、落实基础制度建设。村（小区）要制订消防工作例会制度、消防宣传制度、消防培训制度、应急演练制度、消防安全检验制度、消防安全巡查制度、兼职消防队制度、小区消防奖惩制度、小区消防档案制度，签署防火安全条约，落实消防管理责任，开展防火安全检验。“三小”场所要实施消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，整改消除火灾隐患。
3、落实基础队伍建设。全部村（小区）要完善由专（兼）职消防管理人员组成消防巡查服务队（不少于6人），对辖区内“三小”场所和全部企业单位开展日常消防安全检验和消防宣传教育；组织驻村（小区）新莞人服务管理机构开展对出租屋日常消防安全监管和消防宣传教育；根据相关要求完善村（小区）兼职消防队建设，加强管理和训练，切实负担初起火灾扑救工作；有计划发展由群众自愿组成志愿消防队；组织由村（小区）工作人员、派出所警长、治安巡查人员和村（居）民等组成村（小区）群防群治队伍，实施消防安全区域联防和消防安全多户联防制度。底前，村（小区）兼职消防队建设全部达标。
4、落实基础设施建设。各村（小区）要结合“三旧”改造工程和新农村建设，将消防水源、消防通道等公共消防设施建设要纳入计划，和公共基础设施同时建设和发展。完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行。要依据实际情况设置若干公共消防器材配置点，按摄影关要求配置灭火器、水带、水枪等消防器材，确保扑救初起火灾需要。
5、落实基础教育建设。各村（小区）要开展好利用中介机构开展消防宣传教育工作模式，推进全民接收消防宣传教育。要组织大型综合消防演练，提升自防自救能力。要充足利用固定宣传阵地，全方面普及消防法规和消防常识。要不停扩大增强消防志愿者队伍，努力争取用三年时间使每一个家庭不少于一个关键组员能熟知消防常识，知道早期火灾扑救，含有逃生自救能力，并能发觉消除家庭火灾隐患。
（四）强化社会单位消防安全“四个能力”建设
1、强化“四个能力”建设。由全镇各村（小区）、各职能部门、各行业协会组织本系统、本行业企业单位落实“四个能力”建设，于底完成试点建设。一要强化“检验消除火灾隐患能力”，确定消防安全管理人，落实职员岗位消防责任，保障建筑消防设施完好有效，提升单位消防管理能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。二要强化“组织扑救初起火灾能力”，依法建立专职消防队、志愿消防队等多个形式消防队伍，制订灭火和应急疏散预案并定时组织演练，切实做到“火情发觉早、小火灭得了”。三要强化“组织人员疏散逃生能力”，单位要明确疏散引导人员，职员普遍掌握火场逃生自救基础技能，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。四要强化“消防宣传教育培训能力”，开展提醒性宣传，落实消防教育培训制度，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。
2、推行“六个e网”中“消防关键单位e网管理”和“消防知识技能e网培训”建设，由镇消防安全委员会组织全镇228个消防安全关键单位统一开展，建立社会单位消防人员数据库和管理、培训平台，落实分级管理和培训机制，落实灭火和应急疏散预案制订和演练制度，确保“四个能力”建设落到实处，不停提升社会单位防御火灾能力。全镇消防安全关键单位要全方面落实以消防安全“四个能力”建设为关键消防安全标准化管理，工厂企业要结合企业文化建设“5S”（“5S”即学习、技能、系统、标准、安全）消防安全管理系统，通常单位可结合实际，相关键地落实消防安全“四个能力”建设要求。，高层、人员密集场所消防安全关键单位全部达标；，全部消防安全关键单位和非关键单位公众聚集场所全部达标；，属于人员密集场所通常单位基础达标。
3、推行社会单位消防安全“四个能力”建设达标活动。由镇消防安全委员会向社会单位印发消防安全“四个能力”建设标准。各村（小区）、职能部门、行业协会定时组织对单位推进“四个能力”建设情况进行调查，每三个月经过镇关键新闻媒体向社会公布一批达标样板单位和不达标单位。对公布不达标单位，由各村（小区）、职能部门、行业协会落实专员关键督促，确保实现消防安全“四个能力”建设达标，火灾隐患消除。
（五）提升消防监督管理“四个水平”
1、提升火灾隐患排查整改水平。我镇要全力开展好火灾隐患大排查、大整改工作，保持火灾隐患整改高压态势，确保全社会消防安全环境逐步好转。镇消防大队、隐患整改办、巡查服务队和各村（小区）整改服务人员等要深入加大工作力度。公安派出所依法做好辖区单位消防监督检验工作。
2、提升消防监督执法规范化水平。坚持防消合一体制，健全消防监督机构。，根据“三分三定”（分部门、分区域、分关键，定人、定岗、定量）要求，合理配置警力，全方面落实消防大队、公安派出所分级分类监督管理，确保对消防安全关键单位检验频次和对非消防安全关键单位抽查频次。加强巡查队伍建设，建立完善日常消防监督巡查工作模式。
3、提升消防宣传教育水平。全方面落实《社会消防安全教育培训要求》，推进全镇各级各类学校开展消防安全教育，推行社会消防安全培训网络远程教育。深入开展消防宣传进小区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关单位活动，加大社会消防宣传力度。大力发展消防志愿者队伍，在底实现消防志愿者数量达成户籍人口3％目标。
三、实施步骤
（一）动员布署阶段（9月）。制订方案，精心组织，周密布署，广泛宣传该工程关键意义和内容标准，在全社会营造浓厚气氛。
（二）组织实施阶段（9月至9月）。根据“政府主导、标准先行、部门联动、专群结合”标准，细化方法，狠抓落实，实现“防火墙”工程目标。
（三）总结验收阶段（10月）。对社会消防安全“防火墙”工程活动进行全方面总结，迎接市政府验收。
四、工作要求
（一）提升认识，统一布署。各村（小区）、职能部门要认识到构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要关键举措，要将其作为目前和以后一个时期消防工作中心任务来抓，制订具体建设标准和考评验收标准，明确职责、目标任务和方法要求，并逐层签署责任状，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”工作格局。
（二）点面结合，整体推进。各村（小区）、职能部门要紧紧结合目前“创新社会消防管理”试点工作开展，根据“区分层次、分类指导、突出关键，扎实推进”标准，结合实际，主动培育树立经典，点面结合，全方面推进。要加强工作检验和督导，要克服厌倦情绪，杜绝形式主义走过场，对工作微弱、进展缓慢地域和单位要加强帮扶，确保实效。
（三）广泛宣传，加强培训。要利用多种宣传媒体，采取多个形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程关键意义和内容标准，在全社会形成浓厚舆论气氛。同时，要开展多个形式培训提升相关人员构筑“防火墙”能力。
（四）考评验收，落实奖惩。镇政府将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制，每十二个月进行考评验收。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向当地公安消防部门或公安派出所申报验收；各职能部门落实消防工作责任制，由政府逐层组织考评验收。
各村（小区）、职能部门要加强信息反馈，立即上报工作情况。

附件：东莞市社会单位消防安全“四个能力”建设达标活动细则

附件：

东莞市社会单位消防安全“四个能力”
建设达标活动细则

一、社会单位“四个能力”建设标准检验发觉和整改火灾隐患能力
1、单位应实施逐层防火检验制度和火灾隐患整改责任制。
2、单位应定时组织开展防火巡查、防火检验，立即发觉并消除火灾隐患，清查填写巡查、检验统计并署名，严格交接。
3、消防安全责任人、消防安全管理人应每个月、单位内设部门责任人应每七天对本单位、本部门落实消防安全制度和消防安全管理方法、实施消防安全操作规程等情况最少组织一次防火检验。防火检验应包含下列内容：
（1）灭火器材配置及完好情况，室内外消火栓、水泵接合器有没有损坏、埋压、遮挡、圈占等影响使用情况；
（2）自动消防设施、控制设备运行、统计情况；
（3）消防车通道、消防水源情况；
（4）安全出口、疏散通道是否通畅，有没有堵塞、锁闭情况；
（5）安全疏散指示标志、应急照明设置及完好情况；
（6）有没有违章使用易燃可燃材料装修、装饰情况；
（7）电气线路是否破损、老化、连接松动，有没有私拉乱接电线、违章使用电器等违章用电情况；
（8）有没有违章用火情况；
（9）消防控制室、消防值班室、消防安全关键部位人员在岗在位情况；
（10）易燃易爆危险品生产、储存、销售单位、场所工艺装置、紧急事故处理设施是否完好有效，防火、防爆、防雷、防静电方法落实情况；
（11）其它消防安全情况。
4、消防安全关键单位应该进行每日防火巡查，其它单位应对消防安全关键部位每日最少进行一次防火巡查；公众聚集场所在营业期间防火巡查最少每二小时一次，营业结束时应该对营业现场进行检验，消除遗留火种；医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼稚园夜间防火巡查应不少于两次。单位组织开展防火巡查应包含下列内容：
（1）用火、用电有没有违章情况；
（2）安全出口、疏散通道是否通畅，有没有堵塞、锁闭情况；
（3）消防器材、消防安全标志完好情况；
（4）消防安全关键部位人员在岗在位情况；
（5）常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用等情况。
5、职员应推行本岗位消防安全职责，遵守消防安全制度和消防安全操作规程，熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范方法，针对工作环境和岗位特点，开展班前、班后防火检验，立即发觉本岗位火灾隐患。职员班前、班后防火检验应包含下列内容：
（1）用火、用电有没有违章情况；
（2）安全出口、疏散通道是否通畅，有没有堵塞、锁闭情况；
（3）消防器材、消防安全标志完好情况；
（4）场全部没有遗留火种。
6、单位消防安全责任人对火灾隐患整改负总责，消防安全管理人和消防工作归口管理职能部门具体负责组织火灾隐患整改工作，消防安全管理人、相关部门、职员应该认真推行火灾隐患整改责任。
7、发觉火灾隐患应该立即更正，对不能立即更正，发觉人应该向消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人汇报，按程序整改并做好统计。
8、消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人接到火灾隐患汇报后，应该立即组织核查。研究制订整改方案，确定整改方法、整改期限、整改责任人和部门，报单位消防安全责任人审批。对随时可能引发怒灾隐患，应立即采取确保安全防范方法。单位消防安全责任人应该督促落实火灾隐患整改方法，为整改火灾隐患提供经费和组织保障。
9、火灾隐患整改责任人和部门应该根据整改方案要求，落实整改方法，并加强整改期间安全防范，确保消防安全。
10、火灾隐患整改完成后，消防安全管理人应该组织验收，并将验收结果汇报消防安全责任人。
11、对公安机关消防机构或公安派出所责令更正火灾隐患，应该立即着手整改，并将整改情况汇报公安机关消防机构或公安派出所。
12、单位及其内设部门防火检验、防火巡查和职员班前、班后防火检验应做好统计并形成完整纸质档案资料，条件许可单位可根据网络档案建设要求形成电子文档。
扑救早期火灾能力
13、单位职员应该熟悉或掌握下列内容：
（1）距离本身工作岗位最近消防设施、器材、火灾报警按钮、安全出口和疏散通道；
（2）灭火器、消火栓、消防卷盘等消防器材、设施使用方法；
（3）早期火灾处理程序和扑救早期火灾基础方法。
14、单位消防安全责任人、消防安全管理人除应该掌握本标准第十七条内容外，还应该熟悉本单位灭火力量和扑救早期火灾组织指挥程序。
15、职员发觉火灾应该立即呼救，利用周围电话或火灾报警按钮打“119”电话报警、汇报消防控制室或单位值班人员；起火部位现场职员利用周围灭火器、消火栓等器材、设施灭火；安全出口或通道周围职员负责引导人员疏散。
16、值班人员确定火灾后，立即经过单位内部电话、有线无线对讲系统、警铃、广播等方法，发出火灾信号，开启灭火和应急疏散预案，同时拨打“119”电话向消防队报警；灭火和应急疏散预案包含人员，立即根据预案分工，快速展开灭火和疏散救援。
17、消防控制室值班操作人员应该经过专业培训合格，持证上岗，能正确、熟练操作本单位自动消防设施。
18、消防控制室应该悬挂《消防控制室管理制度》、《消防安全管理架构图》、《灭火救援人员架构图》、《消防设施维修、保养制度》和《消防控制室管理应急程序》。
19、单位应每十二个月最少组织职员进行一次扑救早期火灾演练，以确保灭火和应急疏散预案包含人员，能够按职责分工熟悉灭火应急疏散预案内容，熟练掌握火灾处理程序，含有完成预案任务能力。
组织引导人员疏散逃生能力
20、单位消防安全责任人、消防安全管理人和职员应该熟悉本单位疏散逃生路线和引导人员疏散程序，掌握避难逃生设施使用方法，含有火场自救逃生基础技能。
21、火灾发生后，职员应该快速判明危险地点和安全地点，立即根据疏散逃生基础要领和方法组织引导在场人员疏散逃生。
22、人员密集场所职员在火灾发生时应该经过喊话、广播等方法稳定火场人员情绪，消除恐慌心理，主动引导群众采取正确逃生方法，向安全出口、疏散楼梯、避难层（间）、楼顶等安全地点疏散逃生，并预防拥堵踩踏，同时还要阻止因贪恋财物等原因返回火场群众。
23、发生火灾时，应该根据以下次序通知人员疏散：
（1）二层及以上楼房发生火灾，应先通知着火层及其相邻上下层；
（2）首层发生火灾，应先通知本层、二层及地下各层；
（3）地下室发生火灾，应先通知地下各层及首层；
（4）婴幼儿和老、弱、病、残人员应该优先疏散。
24、 单位应该依据本身特点设置以下消防安全标志或图示：
（1）每个楼层、房间设置一张疏散指示图；
（2） 每个消防设施器材设置一个使用方法标牌；
（3） 每个安全出口设置一个安全出口标志；
（4）疏散走道每20米设置一个疏散指示标志；
（5）消防车通道每50米设置一处提醒性标牌；
（6） 每个危险场所或部位设置一个警示性标牌。
25、单位每十二个月应最少组织一次疏散演练，使职员熟悉疏散程序和次序，提升职员本身心里素质，在发生火灾时能够镇静负担起疏散任务。
消防安全知识宣传教育培训能力
26、单位应该制订年度消防宣传教育培训计划或实施方案，内容全方面具体、可操作。
27、单位应该确定专、兼职消防宣传教育培训人员。消防宣传教育培训人员应该经过专业培训，含有宣传教育培训能力。
28、单位应该购置或制作传单、手册、报刊、杂志等消防宣传教育培训资料，悬挂或张贴消防宣传口号，利用互联网消防知识技能E网培训内容定时组织职员开展消防教育培训，并主动参与镇教育基地举行多种消防培训，提升职员消防意识。
29、职员上岗、转岗前，应经过岗前消防安全培训合格；在岗人员每六个月进行一次消防安全教育培训。
30、单位消防安全责任人、消防安全管理人和职员经过消防安全教育培训应掌握以下内容：
（1） 消防法律法规、消防安全制度、消防安全操作规程等；
（2） 本单位、本岗位火灾危险性和防火方法；
（3） 消防设施、灭火器材性能、使用方法和操作规程；
（4）报火警、扑救早期火灾、应急疏散和自救逃生知识、技能；
（5）本单位安全疏散路线，引导人员疏散程序和方法；
（6） 灭火和应急疏散预案内容、操作程序；
（7） 消防安全“四个能力”建设需要其它内容。
二、社会单位“四个能力”建设情况评选方法
1、市消防安全委员会应该将社会单位消防安全“四个能力”建设纳入消防安全评定考评内容。
2、各镇消防安全委员会办公室每三个月应组织火灾隐患办公室和小区防火巡查服务队对辖区内社会单位“四个能力”建设情况进行检验和验收。
3、含有以下条件单位判定为达标单位：
（1）各项行政审批手续齐全；
（2）根据本标准认真开展四个能力建设，对应档案资料齐全；
（3）季度内未发生亡人火灾事故。
4、有以下情形单位判定未不达标单位：
“四个能力”建设工作未开展或开展不力且存在以下违法行为或火灾隐患：
（1）公众聚集场所未依法经过消防安全检验合格私自投入使用、营业；
（2）被公安消防机构判定存在重大火灾隐患；
（3）单位内存在较多较严重火灾隐患且拒不整改。
5、各镇消防安全委员会每三个月最少应确定30家达标单位，并应确定最少一家不达标单位，以督促社会单位主动开展“四个能力”建设工作。
6、社会单位消防安全“四个能力”建设评定按以下程序确定：
（1）各镇消防安全委员会应在每三个月将符合优异、不达标情形单位事实、判定意见、判定依据等相关材料上报市消防安全委员会集体议案组进行讨论。
（2）确定为达标、不达标单位，集体议案组应有2/3以上参与人员同意，并将讨论情况形成会议纪要。
（3）集体议案组对相关资料进行审核，审核包含两个方面：一是审核申报单位情况是否属实；
二是审核拟解除不达标单位。
三、评选结果公布及整改
1、经市消防安全委员会同意列入不达标单位，应在每三个月消防形势分析会后次日经过媒体进行公布，并以市消防安全委员会办公室名义向各镇区通报。
2、各镇消防安全委员会应该督促不达标单位落实整改责任人、整改方案和整改期间安全防范方法，确保消防安全。同时对已确定为不达标单位应落实专员关键督促整改，确保隐患消除。
3、对不达标单位火灾隐患已整改完成，各镇消防安全委员会应立即组织复查，经集体讨论认为能够解除不达标单位，要立即报市消防安全委员会。市消防安全委员会集体议案组对各地上报拟解除不达标单位进行审核，经审核符合要求，由市消防安全委员会在每三个月市消防工作联席会议，对上一季度解除不达标单位统一给予通报，在新闻媒体上给予公布。