浙江省属企业十二五发展规划方案.docx

相关印发《浙江省省属企业“十二五”发展计划》通知
起源：浙发改计划〔〕843号   公布日期：8月24日

关键词： 经济管理  计划  发展  通知
各市、县（市、区）人民政府，省级相关单位，省属企业：
   《浙江省省属企业“十二五”发展计划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                   二○一十二个月七月十五日

                          浙江省省属企业“十二五”发展计划

   《浙江省省属企业“十二五”发展计划》依据《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》编制，计划期为—，是省国资委和省属企业在“十二五”时期深入实践科学发展观，加紧转变经济发展方法，加强国资监管和国企服务，引领国资国企全体干部职员发挥主动性、主动性和发明性，不停提升活力、竞争力和影响力指导性文件。
   一、现实基础和发展环境
   （一）“十一五”时期取得发展成就
   “十一五”时期，在省委、省政府正确领导下，省属企业全方面落实落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持“两个毫不动摇”方针，牢牢把握转型升级工作关键，主动应对国际金融危机冲击，以深化改革、加强监管、加紧发展为根本，以提升发展质量和效益为关键，千方百计提升企业资源配置效率，千方百计加强资本、成本、人本管理，省属国有经济整体实力再上新台阶，企业活力、竞争力和影响力连续增强，各项工作取得显著成效。省属企业关键经济指标，均超额完成了“十一五”发展计划确定目标。
省属企业“十一五”计划关键经济指标完成情况
                                         单位：亿元
指   标 “十一五”完成情况 “十一五”计划目标
实际 年均增加 目标 年均目标
资产总额 2413.4 5153.4 16.4% 4000 10.0%
净资产 934.4 1677.5 12.4% 1350 7.5%
国有净资产 643.0 1151.0 12.3% 850 5.5%
营业收入 1828.6 3938.1 16.6% 3500 13.0%
利润总额 108.1 196.9 12.7% 150 7.0%
   1、企业改革深入推进。主动稳妥推进以产权多元化为关键内容新一轮省属企业改革。集团层面加紧产权制度改革，有10户进行了合并重组，5户引进了战略投资者，3户企业实施了国有资本战略性退出，1户进行了清算解散。全方面确定省属企业主业，主动开展集团内部资源整合和层级压缩，数百家主业关联度不大、缺乏竞争优势下属企业退出管理层级。加强资本市场工作，股权分置改革圆满完成，2家企业经过借壳上市，控股上市企业达成9家。建立健全法人治理结构，企业章程全方面修订，董、监事会建设不停加强，职员董事、监事制度和专职监事制度覆盖省属企业，外派监事会试点工作取得成功。按同口径，省属企业降低了9户，但资产总量、质量和集中度得到显著提升。到末，省属企业户均资产总额347.5亿元、销售收入279.1亿元、利润总额13.4亿元，分别是末3.5倍、3.7倍和3.0倍。
   2、布局结构不停优化。以“六大”板块为抓手，国有资本向优势产业、领军企业和主营业务集聚产业布局结构基础形成。资源控制、电力做强、服务延伸大能源格局初步形成，现代铁路跨越发展、高速公路网络完善、现代空港扩张提升大交通格局基础构建，制造业和生产性服务业转型升级加紧，现代金融、新能源、新材料和临港产业等培育效果显现。在现代金融业培育上，省属企业非银行金融业总资产、营业收入和利润总额分别从末16.8亿元、3.7亿元和－0.38亿元增加到末613.1亿元、55.4亿元和19.2亿元。到末，分布在能源、交通、商贸、钢铁等基础产业和优势行业资产总额、营业收入和利润总额分别达成4378.3亿元、3386.2亿元和174.1亿元，占省属企业总量比重达成85%、86%和88%。
   3、大企业培育成效显著。深入实施“双千工程”，激励和推进企业做强做大，形成了一批含有较强影响力和带动力大型现代企业集团，省属企业规模实力再上新台阶，优势企业在全国同行业领军地位深入巩固。省交通集团实现资产规模超千亿，高速公路营运水平和海洋运输规模居全国前列；省能源集团实现资产规模超千亿，发电装机规模和供电煤耗水平在全国地方发电企业领先；省物产集团实现经营规模超千亿，物资流通规模和商业模式在全国领先。，7家省属企业入选中国企业500强。
   4、创新能力逐步增强。创新意识不停提升，创新投入逐步增加，创新平台加紧构建，创新结果不停显现。基础性企业创新产业发展模式，主动向上下游关键领域延伸拓展，提升了基础产业保障能力；商贸企业创新经营业态，使传统商贸业向集成服务现代流通业前进；制造业企业创新装置、步骤和技术工艺，提升了产品竞争力。到末，省属企业已拥有国家关键试验室1个、国家级技术研发中心6家、博士后工作站6个；7家组员企业列入浙江省创新试点企业，其中2家被授予省级创新型示范企业。“十一五”期间，累计取得专利170多项，省部级以上科技奖61项，国家级品牌2个，省部级品牌17个。
   5、监管制度日趋健全。加紧构建主体明确、权责匹配、机制健全、运转顺畅国资监管制度体系。“十一五”期间，建立完善了国有产权代表、重大财务事项、企业内审和外派监事会等汇报制度，制订实施了布局结构调整、规范化企业制改革和培育发展大企业大集团等指导意见，探索实践了经营业绩考评激励制度和国有资本经营预算制度，建立健全了企业国有产权规范交易和合理有序流转机制。含有浙江特色国资监管制度不停健全和完善，为省属企业平稳快速健康发展起到了关键保障作用。
   6、企业党建切实加强。深入开展学习实践科学发展观活动、“四好”领导班子建设、“创先争优”活动，主动发挥党组织政治关键作用。扎实推进基层党建，组织开展了党务公开、“公推直选”试点活动，建立“两优一先”评选表彰机制。加强企业领导人员、人才和高素质职员队伍建设，累计调配领导人员231人次，竞争性选聘高管12人，培养高管后备人员104人。重视企业反腐倡廉建设，初步形成含有国企特色预防和惩治腐败制度体系。重视友好企业建设，安全生产和稳定形势良好，职员权益得到维护，改革发展结果惠及广大职员群众。
   “十一五”时期，是省属国有经济布局结构加紧调整、产业集聚发展壮大、整体营运绩效屡创历史新高时期，也是省属企业改革力度最大、发展速度最快、经济效益最好、对社会贡献度不停提升时期。“十一五”时期改革发展实践，为以后一个时期发展积累了宝贵经验：一是一直坚持基础经济制度和“两个毫不动摇”方针，坚定不移地发展壮大国有经济，不停增强对经济社会发展支撑、保障和引领作用；二是一直坚持国有资产管理体制改革正确方向，牢牢把握出资人职责定位，不停加强国有资产保值增值监管保障；三是一直坚持深化国有企业改革，推进以产权多元化为导向企业制度改革，不停为国资国企发展提供强大动力；四是一直坚持遵照企业发展规律和市场运行规律，根据科学发展观要求推进转型升级，不停提升省属企业综合竞争力；五是一直坚持发挥国有企业政治优势，加强企业党组织政治关键作用，有效落实省属企业政治责任、经济责任和社会责任。
   （二）“十二五”时期面临发展环境
   “十二五”时期国际中国宏观环境和本省区域经济环境将继续发生深刻改变，省属企业既面临难得历史机遇，也面临很多风险和挑战。
   后金融危机时代，经济全球化趋势发生新改变。面临经济增加放缓解环境、能源、资源安全等全球性问题，面对新科技创新突破带来发展格局和模式深刻调整，发达国家以战略性新兴产业为关键推进本国经济向实体转型，跨国企业以新兴国家大企业为战略对手开展强迫式竞争。应对国际经济竞争新趋势，国家把加紧转变经济发展方法作为可连续发展重大战略，出台了一系列转型发展重大举措，如确定发展一批战略性新兴产业作为关键支持产业，同意实施一系列区域发展计划形成竞争合作新格局，颁布非公36条促进多个全部制经济成份在更广领域开放竞争等。国际、中国发展环境改变形成市场竞争新趋势，既使省属企业面临中国外优势企业更为直接和猛烈竞争挑战，又为省属企业提升产业结构和市场竞争力，加紧拓展国际、中国市场提供了难得机遇。
从浙江省发展阶段看，“十二五”时期是本省人均GDP7000美元向10000美元跨越历史阶段。面对增加模式深度调整、新一轮科技创新浪潮和低碳环境保护全球竞争合作趋势，面对产业层次低、科技创新能力不强、要素制约加剧、社会管理滞后等突出问题，本省将依靠《长江三角洲地域区域计划》和海洋经济、循环经济、技术创新工程试点省等有利政策条件，以创新促转型，以转型促发展，全方面推进大平台大产业大企业大项目建设，着力加强自主创新和生态文明建设，加紧推进发展模式从以往过多依靠低端产业、低成本劳动力和资源环境消耗向关键依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新转变。省属企业是省政府出资大型国有企业，负担着完善基础设施、提升发展环境、引领相关产业发展战略任务。同时，作为大企业大集团，省属企业还担负着带动中小企业加紧转变发展方法关键任务；作为“坚持两个毫不动摇”国有经济一翼，含有和非公经济加强合作、互为平台、共同发展内在要求。省属企业必需牢牢把握本省加紧推进经济发展方法转变难得机遇，主动参与“四大”建设，加紧推进转型升级，以强为先，做强做大，有效发挥国有经济在经济社会发展中主导地位和作用。
   尽管“十一五”时期取得了长足发展，但必需清醒地看到，省属企业本身仍然面临着很多结构性、体制性、素质性矛盾问题。一是产业布局仍然以基础产业和传统产业为主，新兴产业百分比偏低，在产业链条中地位和竞争优势不突出，产业投资回报率不高，产业结构亟需加紧升级；二是发展战略实施力较弱，内生动力不强，技术研发、业态创新和品牌建设投入偏低，战略引领和创新驱动发展模式还未完全建立；三是企业活力不强，产权结构单一，法人治理结构不健全，管控体系不完善，管理模式“行政化”，内部机制不够活等问题还较为突出；四是没有从根本上摆脱负债扩张经营模式，资产负债率偏高，经营性风险积累，资本运作能力亟待提升。上述矛盾问题揭示了省属企业加紧转型升级面临艰巨任务和紧迫挑战。必需深化战略研究，创新发展思绪，明确发展目标和任务举措，经过攻坚克难，实现体制机制根本转型，确立战略引领、创新驱动强企之路，使省属企业真正成为适应国际中国市场竞争现代大企业集团。
   二、总体要求、发展目标和关键任务
   （一）总体要求
   “十二五”时期省属企业发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持“两个毫不动摇”方针，以科学发展为专题，以加紧转变经济发展方法为根本，以“转型强体、创新强企”为关键，着力深化企业制度改革，着力优化产业结构，着力加强自主创新，着力增强集团管控能力，着力完善国资监管制度，协同提升企业职员素质、贡献和薪酬水平，不停提升省属企业活力、竞争力和影响力，为本省率先全方面建成惠及全省人民小康社会发挥愈加主动骨干带头作用。
   （二）发展目标
   依据上述总体要求，省属企业发展总目标是：经过5年努力，使省属企业整体发展成为实力强、产业优、业绩好、企业制度合理、经营机制灵活、综合竞争能力强，对本省经济发展更具骨干带头作用国有经济群体。企业销售收入年均增加12%左右，利润总额和净资产年均增加8%左右，净资产收益率在7%以上，资产负债率控制在合理水平。具体目标是：
   1、企业改革实现新突破。坚持“两个毫不动摇”，主动推进混合全部制改革，着力提升省属企业和央企、民企和外企战略合作水平，主动探索省属企业之间市场化资源重组整合，加紧推进整体资产上市或关键资产上市。争取5家左右上市企业定向增发、资产重组或再融资，新增5家左右上市企业，国有净资产证券化水平有较大幅度提升。
   2、产业层次得到新提升。坚持以优化促升级，主动推进省属国有资本向大平台大产业大企业大项目集中，向绿色经济、循环经济和低碳经济等生态化发展方向集聚。实现基础产业、优势产业和战略性新兴产业并举发展，资源性、战略性和高新技术性资产所占比重显著提升。
   3、发展方法形成新模式。主动推进省属企业战略创新、制度创新、管理创新、技术创新和文化创新，愈加重视发展质量提升和飞跃。建立完善自主创新平台，户均拥有1家以上技术（产业）研发中心或博士后流动站；制造业关键企业研发投入占销售收入比重达成3.5%以上，服务业新业态投入占服务业新增投资比重达成50%以上。塑造一批国际级、国家级和省部级优异企业品牌和产品品牌。
   4、集团管控确立新导向。坚持战略管控为主导，财务和营运管控相结合，切实加强母企业管控服务能力和子企业实施能力建设。加紧推进企业集团“扁平化”管理，母企业战略管控能力、资源配置能力、风险防范能力和管理服务能力显著增强，二级子企业真正成为产业发展实施平台，三级子企业真正成为生产经营成本中心，企业集团整体达成“管控制度化，制度步骤化，步骤信息化，信息数字化”良性管控状态。
   5、综合实力再上新台阶。着力培育发展一批资产和销售规模大，技术水平、品牌价值和经营模式领先，现代企业制度完备，含有较强产业竞争优势、资本运作能力和国际竞争力现代大型企业集团。争取有1家省属企业率优异入世界500强，有9家企业进入中国500强；新增1—2家经营规模超千亿元企业，新增4—5家资产或经营规模超500亿元企业。
   6、监管服务开创新局面。深化国有资产管理体制改革，依法高效推行出资人职责，以构建加紧推进省属企业转型升级出资人监管服务体系为导向，建立完善以国资法为依据、制度管理为关键形式、工作步骤为抓手、信息化监管为技术支撑、国有产权代表汇报等“四项”汇报制度为关键内容制度化、规范化、精细化国资监管工作体系。加强企业党建和反腐倡廉建设，强化对经营管理者激励约束，推进企业高素质人才队伍建设和企业文化建设，为省属企业健康发展营造良好环境。
   （三）关键任务
   依据“十二五”总体要求和发展目标，牢牢把握转变发展方法、优化产业结构、提升发展质量这个关键，着力实施“转型强体、创新强企”发展战略，引导省属企业发展从机会导向向战略导向、从粗放式管理向精细化管理、从量扩张向质提升转变，努力推进省属企业走上控制力增强和竞争力提升良性互动发展道路。
   1、推进混合全部制改革，提升制度竞争力。适应竞争形势，以市场化为导向深化企业产权多元化改革，打造结构合理、治理规范混合全部制大企业。激励和推进企业上市，加紧企业股份制改造，加大资本市场运作力度，推进企业整体资产或关键业务资产上市，提升资产证券化水平，逐步使现代公众企业成为省属企业主流制度模式。主动引进战略投资者，加强和有较强竞争优势中央企业、跨国企业和民营企业资本合作，提升省属企业产权多元化水平。开展吞并重组，收购外部优质资源，不停做强做大主营业务，促进企业集聚发展。优化内部资源配置，明晰集团发展产业主次、产权结构和组织层次，加紧从缺乏竞争力领域退出，发展一批资产质地好、赢利能力强、前景宽广关键实体企业。健全法人治理结构，形成董事会决议科学、监事会监督有效、经理层实施有力、党委会政治关键作用强省属企业企业治理结构，各自发挥优势，共同形成协力。深入转换体制机制，形成内控制度健全、激励约束有效、业务步骤科学、市场反应灵敏经营新机制，加紧建立完善有利于提升活力现代企业制度。
   2、打造供给链竞争优势，提升产业竞争力。着眼于国际中国产业分工新格局形成发展机遇，以打造供给链竞争优势为导向，推进产业布局结构优化升级。主动向主导产业上下游拓展延伸产业链，向主营业务衍生领域拓展做粗价值链，塑造供给链竞争新优势，提升和其它企业有效战略合作话语权，增强主导产业发展后劲。加紧提升主营业务关键竞争力，创新盈利模式，强化集成服务能力，经过信息化带动业务步骤再造，发明并占据行业标准制订权，提升供给链竞争优势。依据社会需求和宏观政策环境改变带来调整方向，发展含有竞争优势战略性新兴产业，着力培育有利于企业长远发展战略性增加点。加紧形成对本省经济社会发展更具支撑作用资源性、基础性、战略性和先导性产业新结构。
   3、确立创新驱动发展模式，提升关键竞争力。提升自主创新能力是企业转型升级战略关键。以形成创新驱动发展模式为导向，加强自主创新能力建设。加大创新投入力度，提升研发投入占销售收入比重，提升新业态、新装备投入占新增投入比重，提升企业在产业分工中位次和竞争水平。加强自主创新平台建设，形成专业化产业经济、技术进步和业态创新研究平台。加紧完善自主创新体制机制，主动探索产学研联合创新路径，主动引入创新要素参与分配新机制，主动营造保护创新结果、宽容创新失败新环境。联合组织开展重大创新攻关，组建较大规模产业研发基金，争取在高端产品、高端业态和战略性新兴产业上产生一批重大创新结果，有力支撑和提升关键竞争力，推进省属企业从浙江制造向浙江发明跨越。
   4、构建集团战略管控体系，提升管理竞争力。加强集团管控能力建设是企业转型强体根本路径和创新强企体制机制基础。以构建集团战略管控体系为导向，加强集团管控能力建设，关键加强和改善集团战略、投融资、财务、人力资源、信息、风险、研发和品牌管理等方面管控，着力处理管理链条过长过宽、企业内部人控制、风险防范能力微弱等管控问题。以优化企业资源配置为关键，全方位再造企业运行管理体系，实现基于用户价值导向运行目标体系、基于信息资源导向运行支撑体系、基于关键能力导向运行平台体系、基于服务步骤导向运行控制体系。发明性地把管理新思维、新方法和新手段引入集团管控，构筑起切合本身发展要求独特管控模式，实现企业职员对企业发展愿景和管理文化认同和忠诚，实现市场用户对企业产品和服务内在价值肯定和推崇，实现企业管控对企业产品和服务内在价值提升。
   5、开展全球化资源配置，提升国际竞争力。致力于实现省属企业从区域性企业向全国性、国际性企业跨越，以全球化视野开展资源配置，以掌控资源等关键生产要素为关键，大胆、主动参与全球领域市场竞争。以实施“跳出浙江发展浙江”战略为导向，加大“引进来、走出去”步伐，加紧引进省属企业转型发展所稀缺资源、技术、管理、人才等要素，推进省属企业资本、品牌和技术服务向含有资源配置比较优势区域输出。加强对国际化营运法律、市场环境、投融资、管控、人才激励约束等方面学习研究，着力提升国际化营运能力和国际性风险防范能力。打造省属企业参与国际市场竞争供给链优势，建立国际化生产基地、营销网络、研发中心和品牌服务平台，探索省属国有资本国际化营运。
   6、深化国资管理体制改革，提升国资保障力。坚持依法高效推行出资人职责，根据“统一授权、统一规则、分类监管”标准深化国资管理体制改革。主动推进省本级实施直接监管和委托监管相结合国有资产监管体制，着力创新完善法务、产权、投资、考评、预算、财务、外派监事等领域监管制度，完善工作程序和方法，加强协调服务，开创有浙江特色国资监管工作新局面，有效提升国资监管服务在推进省属企业发展上保障能力。
   三、关键发展产业
   围绕“十二五”本省经济社会发展目标要求，依据省属企业在本省区域经济中所处战略地位和历史使命，省属企业产业发展关键是：依靠现有产业基础，聚焦主业，发挥优势，主动推进“四大”建设，关键发展能源、交通、临港、制造、优势服务、现代金融和战略性新兴产业。“十二五”期间，计划关键投资项目160项，投资总额4100亿元以上。
   7大关键发展产业
   能源产业。关键推进煤炭资源掌控，煤、气、油等储运、管网布局和供给，高效、大容量发电机组建设，风能、水能、生物质能等新能源培育发展等。省能源、机电和长广等为主体企业。
交通产业。关键推进省际、城际高速铁路环网建设，省内高速公路网络优化，杭州萧山国际机场二期扩建等。省铁投、交通、机场等为主体企业。
   临港产业。关键推进宁波—舟山北部港区、临海头门港、舟山六横港、嘉兴独山港、小洋山围垦、温州乐清湾港等现代港口建设，海洋运输规模发展，钢铁、化工临港基地建设，临港产业带能源基础设施建设，海上风电研发和开发，国际海洋旅游休闲目标地建设等。省物产、杭钢、交通、能源、铁投、巨化、机电和旅游等为主体企业。
   制造业。关键推进冶金、化工等材料制造业做强做大，能源、交通、港航、建筑等装备制造业发展壮大，商贸服务衍生等产品制造业探索发展等。杭钢、巨化、机电、铁投、建设、物产、国贸和长广等为主体企业。
   优势服务业。关键推进大宗商品和物资流通业、现代国际贸易、城市农村民生商贸、旅游服务、建筑服务和盐业营销服务等传统优势服务业集成发展。省物产、国贸、杭钢、商业、农发、旅游、能源、交通、建设和盐业等为主体企业。
   金融产业。关键推进证券、期货、保险、信托、产业基金、财务企业、产权交易、资产处理和租赁典当等非银行金融业务发展。省能源、交通、物产、国贸、商业、建设、铁投、产交所和综资企业等为主体企业。
   战略性新兴产业。关键推进现代物流、新能源、新材料、节能环境保护、生物医药等含有竞争优势和发展优势战略性新兴产业发展。省物产、能源、交通、杭钢、巨化、铁投、国贸、机电和长广等为主体企业。
   （一）提升发展现代能源产业。依据本省构筑能源保障网要求，完成一批中国外煤炭资源掌控，加强能源贮备基地和输送管网建设，优化电力装机结构，加紧风能、水能、生物质能等新能源开发，加紧构筑体系完整、结构优化、资源掌控能力强现代能源产业，深入巩固和提升省属企业在本省能源安全保障上主渠道地位、在绿色能源发展上排头兵作用，支撑和保障本省经济社会发展对稳定、经济、清洁、安全能源需求。
   加强煤、气、油等一次能源投资开发和供给服务，争取掌控100亿吨储量中国外煤炭资源，形成4000万吨/年煤炭生产能力和20—40亿方/年煤制天然气生产能力。建设吞吐能力3000万吨/年、接卸能力1500万吨/年、贮备能力230万吨/年煤炭中转贮备基地和中转码头。新增800公里省级天然气管道，布局掌控10个以上城市燃气管网和30个以上汽车加气站，形成100亿方/年天然气供给能力。参与建设100万吨国家成品油战略贮备基地，主动参与输油管线建设并争取控股组建统一省级油品管道企业，开展成品油销售。发展高效、大容量燃煤火力发电机组，新增900万千瓦以上发电装机容量，形成2830万千瓦以上控股管理装机容量，其中60万千瓦及以上机组占总容量75%以上，供电标准煤耗下降到312克/千瓦时。发展供热公用事业，对接产业集聚区建设，改造低装机容量电厂，形成1000万吨标煤/年以上供热能力。培育发展风电、生物质发电、水电、核电等清洁能源，形成20—40万千瓦风力发电装机容量和40—50万千瓦生物质发电装机容量，打造水利水电新平台。在主动参与投资开发基础上，努努力争取取核电营运主体资格。
   省能源集团企业深化推进“大能源”发展战略，着力强化一次能源生产和供给服务，做强做大电力、天然气等能源产品供给，全方面延伸现代能源生产服务产业链，切实保障本省能源需求安全；加紧推进火力发电大型、节能、清洁化发展，主动加大核能、风能、水能、生物质能等非化石能源产业培育发展力度，从发电源头和能源结构优化推进本省能源消费清洁高效使用，努力成为中国一流现代综合型能源供给商。浙江长广（集团）企业瞄准战略性新兴产业，以新能源、新材料和生物产业为主攻方向，实现从煤炭资源企业向区域性新型资源龙头企业转型。
   （二）综合发展现代交通产业。依据本省构建综合交通网要求，加紧推进现代铁路体系建设，优化省内高速公路网络，加紧现代国际空港建设，构筑体系完整现代交通基础网络，深入巩固和提升省属交通企业在本省基础交通产业中支撑地位。
   主动参与省际和省内城际现代铁路建设，新建和续建现代铁路1950公里，时速200公里以上高标准铁路里程达成1800公里以上，基础形成省内高速铁路环网和省际通道便捷顺畅，干支线衔接配套现代化路网框架，构筑本省（除舟山外）2小时铁路交通圈、长三角1小时高铁交通圈，在全国率先实现铁路现代化。推进省内高速公路网络建设，新建省际断头路和省内联网路200公里以上，扩容改造现有高速公路340公里以上，投资控股高速公路里程保持在全省65%以上，高速公路服务水平居全国前列。完成杭州萧山国际机场二期扩建工程项目，形成航站楼面积达37万平米、停机位97个、站坪面积达90.6万平米现代大型机场设施；新增7个中国通航点，新辟中东、澳洲等多条国际客运航线，开通欧美、中东、非洲等地全货机航线，达成旅客吞吐量2560万人次、货邮吞吐量70万吨和航班起降26.1万次，进入全球60强，成为中国领先、国际著名大型现代机场。
   省交通集团企业在优化高速公路投资体制、坚持高速公路主业基础上，加紧发展港口物流业，主动壮大海洋运输业，主动发展高速公路衍生产业，转型拓展交通工程业务，深入增强产业盈利能力，基础形成大交通业务发展格局，保持省内交通行业领军地位。省铁投集团企业在保障现代铁路建设省方投资到位基础上，依靠“双轮驱动”模式，以化工、房地产、装备制造三大产业发展为支撑，以非银行金融和资本运作为抓手，加紧产业平台建设，打造千亿资产规模省内最具实力综合性投资集团。杭州萧山国际机场做优做强航空主业，主动拓展非航空关联业务，主动参与空港经济，打造长三角南翼区域性航空枢纽、国际化航空货运和快件集散中心，加紧培育发展成为含有国际竞争力大型现代航空枢纽。
   （三）择优发展现代临港产业。依据《浙江海洋经济发展示范区计划》布署，充足利用省属企业本身优势条件，主动开发沿海岸线、滩涂和岛屿等战略资源，发展壮大海洋运输业务，建设大宗商品交易平台，打造集信息、金融、物流于一体大型商贸综合服务集成商，加紧建设“三位一体”港航物流服务体系。加紧钢铁、石化建材等重化工业向临港产业带转移，培育发展海洋现代能源产业，主动参与海洋旅游开发，成为本省打造现代海洋产业体系主力军。
   加紧构建现代港口体系，关键投资建设宁波—舟山北部港区、临海头门港、舟山六横港、嘉兴独山港、小洋山围垦、温州乐清湾港等现代港口项目。主动发展海洋运输业，近海、远洋运输能力达成1000万吨以上规模。主动参与省属重化工产业向临港产业带转移，建设含有国际优异水平400万吨临港（杭钢）优特钢基地，实现钢铁产能等量搬迁；依靠宁波化工园区大型石油炼化基地，加大聚偏氯乙烯、环氧氯丙烷和聚碳酸酯等化工材料项目标投资，促进化工产业升级。同时开展临港产业带热电冷三联供和分布式能源基础设施建设。推进海上风电规模性开发，促进风电资源有效配置，加强省属风能发电企业和风电装备制造企业产业协同。以国家关键试验室为平台，推进海上风电关键技术研究，为国家和本省海上风能大开发奠定技术研发基础。主动参与舟山群岛海洋旅游综合改革，合作建设国际著名海洋休闲旅游目标地。
   （四）专业化发展优异制造业。依据本省大力发展优异制造业要求，加紧提升传统产业，促进产业链条延伸，强化产品创新和工艺创新，实施高附加值和高技术含量专业化发展战略。根据本省产业集聚区发展总体计划，加紧优异制造业空间布局转移。继续做强做大冶金、化工等含有竞争优势材料制造业，主动发展和能源、交通、港航、建筑等亲密相关装备制造业，探索发展由集成贸易服务衍生产品制造业。延伸发展制造服务业，关键打造中国一流机电产品研发、检测、产业化和标准化服务平台，和本省装备制造综合信息服务中心。
   杭钢集团企业作为本省工业行业骨干龙头企业，坚持拓展钢铁业发展新空间，创新非钢产业发展模式，深入做强做大物资商贸业务，继续在中国中型钢铁企业中保持竞争优势，努力成为生产要素集聚、生产工艺领先、产品附加值高、商贸物流优异现代生产服务型钢铁材料供给商。巨化集团企业以氟化工为关键，以新能源、新材料和环境保护等生态化工为拓展方向，以实业经营结合资本运作为运行方法，加紧内部资源整合，优化产业结构、创新商业模式，努力成为中国氟化工领导者、生态化工领先者，跻身中国化工前10强行列。省机电集团企业依靠科技创新，发挥产学研整体优势，大力发展以风电产业为支柱装备制造业，大力发展机电科技创新服务平台，着力打响“科技机电”品牌，打造含有较强关键竞争力科技型大企业集团。省铁投集团企业发挥现代铁路投资省方代表优势，抓住本省轨道交通领先发展契机，大力培育发展轨道交通装备制造业，实施一批轨道交通整车及配套零部件制造项目，打造“浙铁制造”品牌。省物产、国贸、建设和长广等企业依据本身优势不停做大做强相关制造产业，有效延伸产业链条。
   （五）集成发展优势服务业。依据本省突出发展服务业十大关键行业要求，加强物资、商贸、旅游、建筑、农产品、房地产和盐业等传统优势服务业改造提升，加紧形成商业模式独特、集成服务能力强、品牌著名度高，集商流、物流、信息流和金融服务于一体服务平台，担起本省传统优势服务业转型发展“龙头”职责。
   以“三位一体”建设项目为载体，发展大宗商品和物资流通业。加紧沿海、沿江、沿路、环岛、环产业带流通产业布局，提升流通组织化程度，构建整合物流网络，加强金融、信息、电子商务服务，着力搭建大宗物资商品交易平台，发展业态优异、资源掌控、辐射带动面广现代流通服务业。再造业务步骤发展现代国际商贸。加紧形成内外一体、“贸工科”集成、产融互动现代贸易服务业，引领本省传统外贸服务改造和提升。创新经营业态发展民生商贸。加紧城市、农村商贸旅游服务综合体建设，贴近民生、服务民生，创新服务模式，引领绿色、低碳消费，不停提升人民群众生活需要。提升服务品牌发展现代旅游。加紧开发整合优质旅游酒店资源，加大品牌整协力度，深入做强做大雷迪森、浙旅、梅园等主打品牌，推广服务外包模式，加紧酒店经营管理品牌输出，形成旅游酒店资产集约化、一体化营运，使省属企业旅游酒店服务成为中国著名品牌。依靠科技进步发展建筑服务业。主动占据建筑产业绿色、低碳发展制高点，主动参与地铁、轨道交通等本省重大投资项目工程建设，提升拓展建筑服务经济附加值，发展含有国际竞争力现代综合型建筑服务业。
   省物产集团企业以引领现代流通产业、立足“世界500强”为目标，继续深化创新商业模式、创新发展管理模式，做强做优现代物资分销网络体系，建设面向中国外物流产业体系，打造以用户价值为导向现代流通产业供给链服务集成商。省国贸集团企业在“瘦身强体”基础上，加紧转型升级，加紧内部资源重组整合，基础形成商贸流通、产业投资、金融服务三大业务相对均衡、协调发展业务格局，成为商业模式独到中国一流大型产业投资控股集团。省商业集团企业整合内外资源，创新盈利模式，统筹商贸流通、房地产、酒店旅游和金融服务等产业协同发展，实现品牌化、规模化、网络化经营，努力打造成为中国极具影响力综合民生服务供给商。省旅游集团企业创新旅游发展模式，加紧整合开发全省旅游资源，推进旅游休闲综合体建设，构建集目标地、酒店、交通和旅行服务于一体现代旅游综合产业链，打造浙江旅游第一集成服务供给商。省建设集团企业专注大建筑产业，发挥品牌、资源和规模优势，吸收引进国际优异商业模式，加紧从设计、施工、建筑机械、材料制造实体型向建筑集成服务型发展方法转变，努力成为含有综合竞争优势和国际化优势建筑投资运行商。省农发集团企业主动参与新农村建设，加紧建设现代农产品物流中心和现代农业示范基地，基础构建产、储、运、贸相结合现代农业生产服务产业链，深入发挥粮食安全保障主渠道作用和现代农业发展示范带动作用，成为含有较强影响力和辐射力大型现代涉农集团。省盐业集团企业以食盐营销市场化政策为倒逼机制，加紧构建盐业销售网络，向食品加工、工业化工、日用化工等多元化延伸，发挥本省盐业供给主渠道作用。
   （六）培育发展现代金融产业。依据本省深化地方金融创新发展要求，深入形成金融服务和实体产业发展相互促进协调机制，依靠实业资本，大力发展金融业，主动发挥现代金融产业引擎作用，关键发展证券、期货、保险、信托、产业基金、财务企业、股份制银行、产权交易和租赁典当等金融业务，经过提升金融服务平台促进实体产业转型升级，实现“产融互动”、“产融结合”。
   全方面提升和拓展证券业务。浙商证券企业加紧提升经纪业务市场份额，加紧发展投资银行、资产管理业务等综合性业务，打造含有较高市场份额现代综合型证券控股集团。加紧培育发展保险、信托业务。促进浙商财险、信泰人寿和合资寿险等总部设在浙江保险企业加紧推进区域网点布局和良性发展，加紧原金信信托重组复牌进程并主动开拓业务。深入发展壮大期货业务板块。争取设置钢铁、煤炭等大宗物资远期交易中心，努力做强做大浙商、中大、大地、新世纪、国海良时等期货企业，深入提升市场份额，打造含有全国优势期货板块。创新产融结合企业集团金融服务模式。在继续发展财务企业等企业内部银行基础上，研究设置规模较大产业发展基金，主动探索金融服务支持实体产业发展有效路径。省资产经营企业深入做好提留、剥离资产管理和核销资产价值回收工作，为省属企业改革发展服务。浙江产交所努力拓展产权交易品种和范围，创新发展含有较强价格发觉功效现代产权交易“超市”，成为浙江地方资本市场关键交易集合平台。
   （七）创新发展战略性新兴产业。依据本省战略性新兴产业发展关键和省属企业本身优势，大力培育发展现代物流、新能源、新材料、节能环境保护、生物医药等含有竞争优势和潜在发展优势新兴战略性产业，在产业模式、技术研发等方面坚持实施创新引领资源节省、环境友好发展战略，努力使新兴产业成为省属企业可连续发展战略性支撑。
   以海、陆、空港口枢纽和交通干线为依靠，加强省属企业联合开发，加紧发展煤炭、金属材料、危化品等专业化第三方物流，着力打造集物流、信息流和金融服务于一体综合型现代物流枢纽，加紧构建亚太国际物流产业高地。立足资源禀赋和技术条件，以增强自主创新能力和扩大产业规模为根本，加紧培育发展风电、生物质电等新能源产业，主动提升新能源在能源产业结构中比重；主动研究培育新能源动力储运产业，加紧占据本省大中城市汽车综合体和加气市场高地。发展含有自主知识产权新材料产业，关键发展新型钢铁材料、高性能焊接材料、氟化工、工程塑料和合成化工材料等产品。培育发展节能环境保护产业，深入提升粉煤灰、煤矸石、磷石膏等工业废渣综合利用产业化水平，加紧推进废旧汽车、机电产品、垃圾污水处理等资源循环产业发展。推进生物医药资源整合，投资控股大型生物医药企业，打造本省生物医药产业关键发展平台。经过人才引进、自主创新和产业培育，把握发展机遇，大力拓展战略性新兴产业。
   四、重大举措和工作保障
   （一）重大举措
   1、主动参与“四大”建设。“十二五”时期发展投入，必需紧密结合“四大”建设要求，加强加深“四大”建设项目研究，主动申报本省“四大”建设关键项目，加大项目组织实施管理、技术、投融资和人力资源保障力度，以高质量项目实施，推进省属企业在产业结构优化和发展方法转型上取得显著成效。着力计划实施能源、公路、铁路、机场、港口、航运等一批重大基础项目，其中能源项目22项，投资金额1100亿元以上；交通项目23项，投资金额近1000亿元。着力打造海洋经济产业发展平台，投资项目12项，投资金额450亿元左右。着力推进冶金、化工、机电、装备、民爆等制造业一批技术改造、专业化提升和布局优化项目，投资项目20项，投资金额230亿元以上。着力推进实施商贸、旅游、建筑、房产、盐业等一批传统服务业改造提升项目，投资项目39项，投资金额700亿元以上。着力培育现代金融产业，投资项目6项，投资金额70亿元以上（一批现代金融项目还在前期论证，还未明确投资项目及额度）。着力培育发展现代物流、新能源、新材料、节能环境保护和生物医药等战略性新兴产业，投资项目27项，投资金额500亿元以上。
   2、实施企业上市工