省十三五创新发展规划教材样本.doc

“十三五”关中协同创新发展计划

1月

目 录

前 言 3
第一章 发展基础 4
第一节 发展现实状况 4
第二节 存在问题 6
第三节 重大机遇 7
第二章 总体要求 8
第一节 指导思想 8
第二节 战略定位 9
第三节 关键目标 10
第三章 促进关中协同发展 12
第一节 推进基础设施互联互通 13
第二节 引导产业发展互补互促 16
第三节 构建新型城镇体系 19
第四节 推进公共服务均等化 21
第五节 促进生态环境共保共治 24
第四章 促进关中创新发展 26
第一节 提升创新能力 26
第二节 激发创新活力 28
第三节 大力发展县域经济和民营经济 30
第四节 强化对外开放合作创新 31
第五章 建立健全协同创新发展机制 32
第一节 强化机制保障 32
第二节 加强组织领导 34

前 言
“十二五”以来，关中地域根据省委、省政府统一布署，着力实施创新发展战略，经济综合实力稳步提升，城镇一体化步伐日益加紧，基础设施保障能力显著增强，公共服务和生态文明建设取得可喜成绩，改革创新和示范引领作用深入凸显，有力支撑了全省经济社会发展。但关中地域仍存在经济总量低于周围城市群，区域内产业趋同、创新潜能还未充足释放等问题，迫切需要深入创新发展理念、优化发展模式、加紧发展步伐。为落实落实习总书记提出“追赶超越”总体要求，牢靠树立五大发展理念，根据省委、省政府确定关中协同创新发展战略，坚持发展第一要务不动摇，增强关中辐射带动能力，打造陕西追赶超越引领区、内陆改革开放新高地、国家自主创新策源地、彰显华夏文明历史文化基地，继续为全省发展发挥关键支撑作用，特制订本计划。
计划范围：包含西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南和韩城市及杨凌示范区、西咸新区（以下统称“六市两区”），国土面积5.6万平方公里，占全省27%。末常住人口2381.9万，占全省62.8%。
本计划是指导关中地域未来五年协同创新发展行动纲领，是编制相关计划、布局重大项目标关键依据，计划期限为-。
第一章 发展基础
关中地处中国地理几何中心，是新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中蒙俄等“一带一路”三大国际经济合作走廊关键节点，是新一轮西部大开发前沿位置，经济基础很好、自然条件优越、发展潜力较大。“十二五”末，生产总值占全省64.1%，年均增速11.7%，高于全省平均水平，城镇化率达成55.6%。
第一节 发展现实状况
基础保障能力有效提升。城际铁路、关中环线和大西安轨道交通建设加紧推进，以西安为中心“米字型”高铁网络初具雏形，西安（咸阳）机场国际中转枢纽作用深入显现，联接全国铁路、高铁、高速公路及航空立体交通网络日趋完善，已成为承东启西、连接南北枢纽。渭河综合治理、引汉济渭、斗门水库等加紧建设，横贯关中750千伏电力骨干网架全方面建成，西安国家级互联网骨干直连点开通。
产业集聚能力连续增强。各类开发区和工业园区较为集中，拥有国家级农业产业化示范基地6个、高新区5个和文化产业示范区1个。装备制造、航空航天、现代农业、文化旅游、现代物流等在全国含相关键地位，新一代信息技术、新材料、增材制造、生物医药等新兴产业集聚作用显著，当地配套率有效提升，产业结构不停优化。
创新驱动实力有效提升。关中创新资源富集，拥有两院院士64人，国家级工程研究中心和试验室15个，科技活感人员、有R&D活动单位数、拥有发明专利数等关键指标均占到全省85%以上，建立3D打印、大数据和云计算等产业技术创新联盟38家，“一院一所”创新模式加紧推广。西安全方面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区、西咸新区“双创”示范基地等相继获批，为在全国先行先试、全方面创新驱动连续提供了活力和动力。
改革开放成效深入显现。政府机构改革、“放管服”改革连续深化，韩城省内计划单列市试点扎实推进，高陵、华县撤县设区。丝绸之路经济带新起点建设全方面开启，中国（陕西）自由贸易试验区获批，海关特殊监管区达成5个，全国引进单笔最大外资项目三星电子闪存芯片实现量产，陕煤化、延长、有色等大型企业集团加紧在海外布局设点，“长安号”国际货运班列长久化运行，“西安港”发展为全国最大内陆港，丝博会、农高会及欧亚论坛等国际影响力不停增强。
社会民生和生态建设取得新进展。城镇居民收入和全国差距深入缩小，学前三年毛入学率和高中阶段毛入学率高于全省平均水平，社会保障体系实现城镇全覆盖，文化软实力不停提升。渭河流域水污染防治成效显著，关中地域大气环境质量不停向好，煤炭消费减量替换1400万吨，设区市空气优良天数达成68%以上，关键污染物排放总量下降10%以上，节能减排任务准期完成，西咸新区、西安浐灞生态区获批国家生态文明试点，漂亮关中建设取得主动进展。
第二节 存在问题
资源环境要素约束刚性趋紧。关中地域水资源短缺，水资源量仅占全省19%，人均仅为全国平均水平15.4%。国土空间利用效率不高。渭河干流仍有两个省控断面和新河、皂河等支流入渭断面水质为劣Ⅴ类。能源利用效率和经济发达地域相比仍有较大差距，部分市区能源消耗强度远高于全省平均水平。关中关键城市春冬季空气质量常常处于全国空气质量较差行列，中重度雾霾天气频繁出现。
发展协同性有待增强。交通基础设施互联互通水平亟待提升，城际快速交通还未实现网络化、便捷化。区域内产业同质化较为严重，各市产业结构相同系数高达0.59，产业优化布局和专业化分工机制亟待完善。城市群建设缺乏统筹计划，规模结构不尽合理。城镇发展不均衡，城镇居民人均可支配收入比高于全国水平0.2个百分点，全国百强县关中各县（区）无一入选，还有15个国家扶贫开发工作关键县。区域经济综合实力不强，对陕南、陕北引领带动作用较弱。
创新潜能还未充足释放。关中地域企业研发投入占比远低于全国平均水平，制约了企业创新能力提升。创新链和产业链互动不够，产学研用一体化程度不高，科技结果转化通道不畅，当地转化率较低。统筹科技资源改革进程较缓，军民、央地、部省融合制度性障碍仍然存在。激励创新市场环境和社会气氛仍未形成，推进创新驱动体制机制有待完善。
改革开放亟待提速。改革创新试点示范作用还未充足发挥，新理念、新机制、新模式吸纳和利用不够，各类示范区、新区、改革试验区建设有待加紧，管理体制机制不够顺畅，和中央定位和要求还有一定差距。开放水平总体不高，对外贸易总量、实际利用外资规模偏小，关中区域经济外向度仅为16%，比全国平均水平低20.3个百分点。
第三节 重大机遇
推进“一带一路”建设为关中协同创新发展提供了新动力。国家“一带一路”战略实施使陕西由对外开放大后方转变为最前沿，有利于关中地域发挥交通区位、产业基础、历史文化和科教资源等综合优势，在更大范围内统筹中国外“两种资源、两个市场”，为加速构建“一带一路”五大中心开拓了新空间。
新一轮西部大开发对关中协同创新发展给予了新使命。关中是新一轮西部大开发三大关键区域之一，伴随新一轮西部大开发深入实施，有利于关中地域发挥关键区域示范引领作用，愈加好推行国家给予打造西部科学发展新引擎、建设内陆改革开放新高地、建设创新型省份重大使命。
新型城镇化战略为关中协同创新发展拓展了新空间。国家新型城镇化战略加紧实施，以城市群为主体形态推进新型城镇化已成为优化城镇化布局战略选择。国家立即开启关中平原城市群计划编制，关中平原城市群发展上升到国家层面，在重大基础设施和公共资源等方面必将取得更多关注和支持。
全方面深化改革为关中协同创新发展发明了新环境。目前，全方面深化改革进入新阶段，伴随供给侧改革、大众创业万众创新和自由贸易试验区建设深入推进，有利于发挥市场在资源配置中决定性作用，有利于用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”，有利于为关中发展探索新模式、注入新动能、增添新活力。
加紧推进区域协调发展为关中协同创新发展指明了新路径。省委、省政府明确提出关中协同创新发展战略，是落实新发展理念肯定要求，是全省追赶超越战略支撑。以协同为路径，以创新为动力，有利于关中地域统筹优化发展要素配置，推进关中地域发展迈向更高层次，真正负担起引领全省、辐射西北重担。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，深入学习落实习近平总书记系列关键讲话尤其是来陕视察讲话精神，根据“四个全方面”战略布局，牢靠树立和落实落实五大发展理念，聚焦“追赶超越”和“五个扎实”新要求，坚持改革引领和创新驱动先行、政府引导和市场运作互补、统筹计划和协调推进并举标准，着力推进基础设施、产业发展、城镇建设、生态文明、公共服务等关键领域协同发展，全方面实施创新驱动战略，连续深化改革，不停扩大对内对外开放，推进关中地域形成良性互动、优势互补、相互支撑协同创新发展格局，全方面提升整体竞争力和辐射带动力，真正成为全省追赶超越“加速器”和“起跳板”。
第二节 战略定位
陕西追赶超越引领区。以全方位全领域追赶超越为目标，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，壮大高端装备制造、战略性新兴产业和现代服务业等主导产业，改造提升传统产业，加紧发展特色现代农业，系统推进生态环境保护和社会民生保障，引领带动全省经济社会发展迈向中高端。
内陆改革开放新高地。以市场化改革为动力，加大供给侧结构性改革力度，深入提升市场化程度，汇聚中国外优异生产要素，培育产业竞争新优势，提升发展质量和效益。创新区域合作发展机制，打破行政壁垒和利益藩篱，推进体制机制改革创新先行先试。以丝路文化为纽带，打造人文合作交流桥梁，优化对外开放新格局，提升全方位开放水平。
国家自主创新策源地。紧抓创新型省份建设等重大机遇，全力推进西安市全方面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区、西咸新区“双创”示范基地等试验示范先行先试，发挥科技创新在全方面创新中引领作用，突出企业创新主体地位，强化协同创新，在智能制造、半导体集成电路、无人机、增材制造、生物育种等领域取得一批自主创新突破及示范应用，为建设创新型国家探索新路径，打造全国知识创新、技术创新和结果转化关键策源地。
彰显华夏文明历史文化基地。充足发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批含有世界影响历史文化旅游品牌。加强和丝绸之路沿线国家和地域文化艺术交流，充足利用丝绸之路国际博览会、丝绸之路国际艺术节、国际电影节等平台，展现和弘扬中华优异传统文化。
第三节 关键目标
“十三五”期间，率先全方面建成小康社会，发展质量和效益显著提升，创新驱动发展居于全国前列，产业结构迈向中高端，城镇区域发展更趋协调，社会保障体系愈加完善，人居环境连续改善，内陆改革开放新高地建设取得重大成效。到，地域经济占全省经济比重达成65%以上，年均增速保持高于全省1个百分点以上，继续为全省发展发挥关键支撑作用。
——保障支撑体系全方面建立。加紧构建支撑省内、辐射周围、服务全国综合交通运输体系，形成以大西安为关键城市群1小时通勤，2-3小时抵达周围省会城市，4-6小时抵达京津冀、长三角、珠三角交通圈。大西安互联网普及率和网络接入覆盖率全方面提升。生态环境不停优化，一体化、多层次、功效复合生态网络基础形成。
——现代产业体系日趋完善。战略性新兴产业占GDP比重超出15%，服务业增加值占GDP比重达成45%。航空航天、智能制造、新一代信息技术等产业集群国际竞争力显著增强。
——科技创新环境全方面优化。普惠性创新支持政策体系基础构建，支撑创新驱动发展作用深入凸显，科技结果当地转化率有效提升，研究和试验发展经费投入占生产总值比重达成3%。
——协同发展体制机制愈加健全。产业发展投资促进机制基础建立，阻碍生产要素自由流动行政壁垒和体制机制障碍基础消除。基础形成“计划同筹、交通同网、信息同享、产业同布、金融同城、电话同号、环境同治、服务同质”协同发展格局。

关中协同创新发展计划关键指标

指 标

计划目标
年均增速（%）
属性
经 济 发 展
地域生产总值（亿元）
5838.38
11585.17
0
9以上
预期性
全社会固定资产投资（亿元）
6032.13
13343.92
21500
10
预期性
地方财政预算收入（亿元）
374.4
925.5
1600
12
预期性
非公经济增加值占比（%）
48.33
51.65
56
—
预期性
创新驱动
科技进步贡献率（%）

57.9
64

预期性
研发经费投入强度（%）
2.51
2.3
3
—
预期性
战略性新兴产业增加值占比（%）
—
10
15
—
预期性
社会民生
常住人口城镇化率（%）
48.7
55.6
62
—
预期性
居民人居可支配收入(元)
—
17395
27761
10
预期性
城镇新增就业人数（万人）

150

预期性
生 态 环 境
单位地域生产总值能耗下降（%）
【10】
【16.4】

完成省定目标
约束性
关键污染物排放降（%）
—
3.13

完成省定目标
约束性
单位生产总值用水量（M3/万元）
115.3
96.3
94

约束性
说明：（1）城镇居民可支配收入以各市（区）常住人口城镇化率加权计算；
（2）【】内数字表示五年累计数。

第三章 促进关中协同发展
立足交通区位、产业基础和科教资源优势，突出关键，率先突破，系统推进关中地域基础设施、产业布局、城镇统筹、公共服务、生态环境保护协调发展，打造科学发展新引擎，继续为全省发展发挥关键支撑作用。
第一节 推进基础设施互联互通
基础设施互联互通是区域协同发展基础和前提，突出关键、适度超前，加紧推进交通、水利、电网、信息等基础设施建设，全方面提升支撑保障发展能力。
构建现代综合交通网络体系。促进多种运输方法加紧构建和融合发展，形成以大西安为关键面向全省、连接全国、辐射国际综合交通体系。推进建设“米字型”高铁网，通畅加密关中城际铁路网。大力推进覆盖西咸新区、咸阳城区及临潼、户县等组团大西安地铁网建设。推进西安咸阳国际机场三期扩建工程，开启宝鸡、韩城等一批支线、通用机场建设。继续推进高速公路建设，通畅国省干线过境公路，加紧建成沿黄公路。加紧宝鸡、渭南轨道交通建设项现在期工作，支持宝鸡、渭南、铜川建设区域性交通枢纽。
专栏1 交通基础设关键项目
高铁干线网。建设“米”字型高铁网，建成西安-成全部、宝鸡-兰州高速铁路。加紧建设宝中、西平复线及兰渝-阳安联络线。基础建成西安-延安-榆林、西安-武汉、西安-重庆高速铁路。
关中城际网。以大西安为中心，建成快速通达西安咸阳国际机场、法门寺、富平、韩城等方向城际铁路。
城市轨道交通。建成西安地铁4号线、5号线、6号线和1号线二期等轨道交通。开启大西安地铁第三期计划建设。
高速公路网。建成榆商线韦庄-罗敷、连霍线宝鸡过境凉泉-苟家岭、蒲城-白水-黄龙等高速公路。加紧建设银昆线宝鸡-坪坎-汉中、陇县-陕甘界项目，主动推进菏宝线铜川-合阳、凤翔-旬邑、银百线旬邑-陕甘界项目建设，开启华阴-洛南等高速公路建设。
国省干线公路网。大力推进沿黄公路、县城过境公路瓶颈路段等国省干线公路建设。
机场建设。实施西安咸阳国际机场三期扩建工程，推进宝鸡、华山支线机场和韩城等一批通用机场建设。
交通枢纽项目。推进西安咸阳国际机场东航站楼、西安铁路综合枢纽计划建设，建设一批市县等级客运站，推进农村客运站点建设。
全方面提升水资源保障能力。树立柔性治水理念，坚持内部挖潜和外部调入并举，采取水源涵养、水系连通、水量调蓄、水污染防治、海绵城市建设、水环境提升等综合方法，着力构建兼具生产生活、调洪蓄水、生态调整等功效“四横十纵”关中水网。围绕关中工业化和城镇化建设，以渭河等关键河流为骨架，以斗门水库、东庄水库、卤阳湖、渼陂湖等湖库为调蓄节点，推进引汉济渭、引嘉济清、渭河生态区等工程建设，系统整改并恢复湖泊、湿地、蓄滞洪区等，重现“八水绕长安”美景，促进关中关键江河湖库外部连通、内部循环、互为补充，修复水系水生态。
专栏2 水利关键项目
关中水利设施工程。加紧推进“引汉济渭”及输配水、洛河引干入支等干线工程，建成渭南抽黄供水工程，实施宝鸡峡、泾惠渠、洛惠渠、东雷抽黄、冯家山、交口等大中小型灌区续建配套、改造提升项目。
水库建设。建成咸阳亭口水库、铜川龙潭水库。加紧建设彬县红岩河水库、西咸新区斗门水库等一批水库工程，加紧古贤水库前期工作进度。
渭河生态区及水生态建设。实施河道疏浚、蓄滞洪利用、滩面整改等9类工程，全方面巩固和提升渭河综合整改结果。加紧卤阳湖、渼陂湖及通关河生态补水水库建设。
防洪抗旱减灾工程。加紧泾河东庄水利枢纽建设，实施黄河禹潼段（小北干流）、泾河、千河防洪工程及石堡川等病险水库除险加固工程。
城镇供水工程。完成县城（区）供水设施建设和改造任务，推进城市供水水源多元化，加紧应急水源、备用水源建设。开启实施农村饮水安全巩固提升工程，全方面提升农村饮水安全工程运行管理水平。
水资源水务管理信息系统项目。建设关中地域水资源管理信息系统和水务管理信息系统。

提升能源保障水平。完善能源设施建设，全方面提升生产生活能源保障水平。建设满足主力电源和可再生能源并网、跨区域调度、确保电力外送智能电网。主动推进外送通道建设，加紧建设彬长—徐州等特高压输电工程。加紧实施骨干网架升级换代，全方面优化750千伏、330千伏骨干网架，扩建750千伏宝鸡一西安南一渭南第二回线路。深入完善城镇配网，加紧110千伏及以下配电网升级改造，推进330千伏变电站和高压走廊建设，提升城镇配电网智能化和可靠性。继续推进“气化关中”，加紧完善关中区域供气管网体系，加强应急贮备调峰设施建设。

专栏3 能源保障关键项目
智能电网项目。建设750千伏关中双环网工程，建设330千伏主网架工程，完成关中城镇配网改造升级。建成西安北等750千伏输变电工程，争取开工建设西安-安康750千伏输变电工程。
主力电源和可再生能源项目。彬长旬煤电一体化大型燃煤坑口电厂项目等骨干电源项目，彬长、韩城、澄合低热值资源综合利用项目，分布式光伏发电项目，分散式风电和秦岭高山示范风电基地项目。
能源设施项目。建设彬长-江苏等特高压输电工程。建设渭北煤层气、煤制天然气项目、彬县煤制乙二醇项目。建设西安液化天然气应急贮备调峰项目。
油气输送管网。加紧建设眉县-陇县、西安-安康、渭南-晋陕豫黄河金三角区域输气干线，推进中石油西气东输三线陕西段。

建设信息智慧关中。加紧建设高速、移动、安全、泛在新一代信息基础设施。充足发挥西安国家级互联网骨干直联点作用，促进信息集聚。率先完成全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络布局，提升无线网络覆盖率和移动宽带速率。加紧建设互联网时代“云、网、端”新基础设施，推进互联网数据中心、电子政务数据中心和云计算创新服务公共平台建设，实现数据共享，打造“西部云谷”。支持云计算和物联网、移动互联网等融合发展，推进医疗、社会保障、教育等公共服务平台联网共享，打造“智慧关中”。激励电信企业逐步取消关中各市间移动电话漫游通话资费，实现关中五市两区通信一体化和电信市场一体化，降低信息成本。

专栏4 信息化建设关键项目
信息基础设施。新一代互联网和4G网络建设项目，关中干线光缆网络项目，西安丝绸之路经济带大数据中心项目。国家“宽带乡村”试点工程。
电子政务和公共服务信息平台建设项目。食品药品监管、环境监管、医疗卫生监管、商事登记、医疗、社会保障、教育等公共服务等平台。
信息安全防护。建设网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份体系，通信网应急指挥调度系统和应急宽带卫星网络。

第二节 引导产业发展互补互促
强化政府引导作用，突出市场主体地位，依靠交通干线网络，利用城市集聚功效，发挥产业比较优势，构建各具特色、功效互补、表现创新引领现代产业体系。
推进工业转型升级。实施中国制造2025陕西行动计划，壮大特色优势产业，发展战略性新兴产业，全方面提升关键竞争力。
特色优势产业。围绕能源装备、轨道交通、输变电、数控机床、汽车、农业机械等优势领域，实施工业强基战略，推进重大装备自主化、成套化、高端化、智能化，建设国家优异制造业基地。改造提升有色冶金、食品、纺织、建材、化工等传统产业，加大结构调整，提升集中度，推广循环经济，实现降本增效。加紧企业优化重组和战略性调整，打造一批主业突出、技术领先、含相关键竞争力企业集团，强化区域整体实力和竞争能力。
战略性新兴产业。关键发展航空、航天、新材料、生物技术、增材制造、新一代信息技术、节能环境保护等产业，构建航空、卫星应用、集成电路、物联网、钛及钛合金、钼及钼合金、激光器及应用等产业链，打造西安航空、航天、集成电路制造和宝鸡新材料等国家产业基地。
推进服务业提质增效。拓展新领域、发展新业态、培育新热点，不停提升服务业发展水平。
文化旅游。坚定文化自信，加紧省级重大文化项目建设，做大做强陕文投、西影、陕广电等骨干文化企业和“文学陕军”、“长安画派”、“陕西戏剧”等特色文化品牌。激励和引导民营文化企业健康快速发展，激励社会资本以多个形式参与文化产业、文化项目和文化园区建设。加紧推进文化和旅游深度融合，经过文化开发、整合提升、历史复原等创新手法，增加科技元素、体验元素，打响“周秦汉唐文化”、“佛教文化”、“民俗文化”等含相关中地方特色文化旅游品牌，打造文化旅游“联合航母”，构建关中综合文化旅游产业带。打造大西安世界一流文化旅游目标地。
健康养老。发展健康体检、健康咨询、营养教导、母婴照料等专业机构，推进健康旅游、健康保险、生物医药、森林康养产业发展，培育大健康产业链。推进医养融合发展，建立健全医疗机构和养老机构协作机制，激励社会力量建设运行健康养老机构，提供精细化、标准化、柔性化、便利化服务。实施健康和养老服务重大工程，支持铜川建设药王山中医健康服务产业园，支持秦汉新城、户县、华阴等建设全国健康养老产业基地，在渭河两岸计划建设一批特色健康小镇，打造秦岭北麓健康休闲产业带和西北健康服务中心。
吸引培育和壮大物流龙头企业，加大物流通道枢纽及设施标准化、智能化、一体化建设水平。大力发展特色行业电商、农村电商和跨境电商，完善配送服务网络，扩大跨境贸易规模。加紧推进多层次金融市场和区域性金融中心建设，打造“一带一路”区域金融中心。发展信息增值服务，培育网络娱乐、数字传媒、文化创意等数字内容服务新业态。以产业升级和提升效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。
发展特色现代高效农业。加紧转变农业发展方法，调整优化农业结构，提升生产专业化、规模化、标准化、集约化水平。抓好渭河平原优质小麦、玉米稳产增产，突出渭北苹果、秦岭北麓猕猴桃、西咸新区城市农业等板块特色发展，发展生态绿色高效安全农业。提升现代农业园区标准化建设水平，打造一批优质农副产品生产示范基地。推进信息化和农业生产经营深度融合，做强农产品电子商务示范。扶持农业产业化龙头企业，培育专业服务组织。健全农产品地理标志申报、商标注册、绿色标识认证支持体系。依靠杨凌农业示范区，加紧农业高新技术研发推广，打造国际农业合作平台，推进涉农龙头企业“走出去”。

专栏5 各市区产业布局定位
西安市。着力引导生产要素合理布局，做大做强二产、提升三产，推进产业高端化发展。强化“五区一港两基地”和渭北工业区等关键板“一区一主业”示范带动作用。
宝鸡市。强化制造业集聚能力，做大做强汽车制造、钛及钛合金、石油装备、军工电子、能源化工、机床工具、交通装备、烟酒食品等产业，实现集群化发展。打造全国关键高端装备制造业基地。打造“中国钛谷”。
咸阳市。稳固农业基础，壮大装备制造、能源化工、食品加工、纺织建材、医药等规模，打造“国家级产业和转型升级示范区”。加强和西安、西咸新区在电子信息、新材料、节能环境保护等错位协调发展，共建创新驱动产业集聚区。
铜川市。大力发展接续产业，发展现代建材、清洁能源等产业，打造关中产业转移和航汽铝产业配套基地。加紧发展中医药等特色产业和配套生产性服务业，打造关中旅游休闲养生基地，加紧转型步伐。
渭南市。着力降低一产百分比，加紧提升工业化水平，推进精细化工、装备制造、食品医药、新能源新材料、航空航天等产业集群发展。打造“中国钼化工基地”、“3D打印产业基地”和“航空产业基地”。
韩城市。突出战略性新兴产业和高端服务业，围绕新能源、新材料和铸造、钢铁、焦化、煤炭、电力、化工、循环经济等产业，构建“一心四区三带多点”产业空间格局。
杨凌示范区。加紧培育高端涉农支柱产业，全力打造生物医药、农产品加工、涉农装备制造等。加大现代农业示范和农业科技推广力度。打造中国西部“绿色食品之全部”和西部关键农业机械产业基地。
西咸新区。关键发展新一代信息技术、大数据服务、新能源、新材料、高端装备制造等产业。

第三节 构建新型城镇体系
坚持以人为关键新型城镇化，遵照“八同”思绪，构建以大西安为关键，历史和现代交相辉映、人和自然友好相处，含有国际竞争力关中平原城市群。
推进大西安建设。加紧省市共建大西安步伐，适时成立大西安建设委员会，统筹人口、产业、交通、资源等要素，推进西安、咸阳、西咸新区计划建设、行政管理和产业布局一体化发展。根据研发服务在中心，制造转化在周围思绪，推进大西安产业空间重组、公共服务重置、交通体系重构，增强关键板块高端产业、高端要素、高端人才聚集能力。完善城区基础设施，全方面提升城市内在品质，提升咸阳、西咸新区人口和产业承载能力。支持西咸新区根据现代田园城市建设理念，开展新型城镇化试点，创新管理体制机制，打造中国特色新型城镇化范例。
加紧关中平原城市群建设。加强中小城市基础设施和公共服务设施建设，优化城市发展空间结构，提升综合承载能力，增强集聚辐射效应。支持宝鸡、渭南增强聚焦辐射功效，建成百万人口大城市，继续支持铜川资源型城市转型发展。支持经济发展较快、区位优势显著、人口规模较大县城拉大骨架，因地制宜发展特色产业，完善综合服务功效，培育成为新生小城市。继续加强镇级小城市综合改革试验区、关键示范镇、文化旅游名镇建设，打造一批县域副中心和特色鲜明、宜居宜游特色小镇。
推进城镇一体化。根据“农村基础设施城镇化、生活服务小区化、生活方法市民化”思绪，加紧统筹城镇一体化步伐。推进城镇卫生计生、养老保险、社会救助、住房保障、就业创业和文化、教育等公共服务加紧向农村延伸，逐步扩大新型农村小区覆盖面，实现30%以上农村小区化。加强水电路网等农村基础设施建设，重视表现农村特色、乡土味道、田园风貌，有序推进村庄整合，建成一批宜居示范村庄和漂亮乡村。开展“十个一”民风建设系列活动，创建文明村镇。
专栏6 各市区城镇化定位
西安市。形成一轴双城、3个副中心、5个城市组团和60个关键特色小城镇组成“123560”城镇体系新格局，建设华夏人文之全部、漂亮山水之城，根据国际化大城市标准建设中心城区。
宝鸡市。加紧宝鸡—蔡家坡百里城镇带建设，打造全国关键新材料和优异制造业基地，区域关键交通枢纽、商贸物流中心和文化旅游中心，建设百万人口以上特大城市，建成关天经济区副中心城市。
咸阳市。依靠交通干线，加紧构建“一主一副双关键和两环两轴多辐射”新型城镇体系。树立融合、协同、错位发展理念，深度融入大西安，和西咸新区共建一体化发展国际大城市。
铜川市。打造全国资源型城市转型典范区，调整北市区布局，提升铜川新区发展水平，加紧建设董家河循环经济产业园、黄堡现代建材工业园，构建“一心两翼、三带八组团”城市空间格局。
渭南市。加紧推进渭南“一城三区五大组团”发展，不停完善主城区功效，拉大城市框架，建设陕西东大门，打造秦晋豫黄河金三角区域中心城市。主动开展国家中小城市综合改革试点工作。
韩城市。构建“一带两河三区四镇”城市空间格局，打造秦晋豫毗邻区域中心城市。
杨凌示范区。主动拓展发展空间，加紧培育高端涉农支柱产业，深入积聚人口和产业，打造世界著名农业科技创新城市和城镇一体化发展样板城市。

第四节 推进公共服务均等化
坚持以人为本思绪，健全公共服务体系，推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，使发展结果更多、更公平地惠及人民群众，加紧“幸福关中”共建共享。
加紧教育现代化。推进义务教育向优质均衡发展，突出办好农村和贫困地域义务教育，逐步缩小区域、城镇、校际差距。集中优势资源推进高水平大学建设，引导和推进部分本科高校向应用型高校转型，做专、做特、做优职业院校，推进职业教育和一般教育互通共融，构建多个形式人才培养“立交桥”。建立各类教育资源开放共享机制，激励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加强老师队伍尤其是乡村老师队伍建设，推进城镇老师交流，完善异地务工人员随迁儿女异地入学升学制度。
提升就业服务水平。健全覆盖城镇公共就业服务体系，支持关中地域加紧公共就业服务信息化建设，推进各类就业、招聘信息共享开放。推广校企“订单式”人才培养模式，实现教育资源、人力资源和就业需求有效对接。完善社会化职业培训网络，支持开展跨区域、多层次、多类型就业创业培训合作，扩大无偿就业培训覆盖面。经过社会保险补助、税费减免等政策，激励中小企业更多吸纳就业。完善劳动监察和争议处理机制，消除影响平等就业制度障碍和就业歧视，建立友好劳动关系。
增强社会保障能力。全方面建成覆盖城镇居民社会保障体系，推进养老、医疗保险实现人员全覆盖。完善基础养老保险关系转移衔接政策，实施统一城镇居民基础医疗保险制度，加紧实施职员医保和居民医保门诊统筹，推进医保定点机构互认，实现区域内异地就医即时结算。健全社会保障待遇标准和物价水平挂钩、和城镇居民收入水平相协调联动机制，稳步提升社会保障水平。加紧建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应抢救助制度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。
提升全民健康水平。稳步推进医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城镇基础医疗卫生制度。完善分级诊疗制度，发展医联体、医疗集团、县镇一体化、对口帮扶、远程医疗，促进优质医疗资源向基层流动。加紧推进区域医疗中心、综合医院和专科医院建设，激励社会资本举行各类医疗机构。加强疾病预防控制、妇幼健康、卫生应抢救治、卫生监督四大致系建设，提升公共卫生服务水平。构建中医预防保健服务网络，提升“治未病”服务能力。完善城镇公共体育服务体系，加强以渭河沿岸全民健身长廊为关键全民健身设施建设，加紧学校和企事业体育设施向社会开放，广泛开展全民健身活动。
构建现代公共文化服务体系。根据填平补齐、消亡空白、完善功效、满足需求标准，构建现代化公共文化设施网络体系、供给体系、创新服务体系、均衡发展体系、绩效评定体系、保障体系等六大致系，基础建成覆盖城镇、便捷高效保基础、促公平、含有陕西特色现代公共文化服务体系，打通公共文化服务“最终一公里”。

专栏7 公共服务关键项目
教育现代化建设工程。第三期学前教育行动计划（—），“双普双高”达标工程，关中高技能人才培养示范基地项目等。
就业创业支持工程。劳动力市场信息网络建设，就业综合服务体系建设等。
医疗卫生服务提升工程。市、县两级综合医院中医院标准化建设工程，乡镇卫生院和小区卫生服务中心标准化建设工程，城镇居民“健康卡”管理信息系统，西部医疗科研中心，医疗救援应急网络建设等。
体育设施提升工程。建设“一主四副多点”关中体育场馆群，普及县级公共体育场和市县区标准足球场，打造城市“15分钟健身圈”。
公共文化建设工程。关键文化设施建设工程、公共文化服务体系建设工程和传统文化传承保护工程等。
社会安全管理提升工程。“平安关中”建设，关中防灾减灾和应急管理保障工程、安全生产监管能力提升工程等。

第五节 促进生态环境共保共治
以提升环境质量为关键，坚持环境治理和生态建设并重，构建生态文明制度，全方面加强生态环境共治、共保、共建，全方面提升关中生态功效，建设漂亮关中。
实施环境联防联治。坚持预防为主、综合治理，建立环境污染联防联控机制，着力处理渭河流域水污染和关中大气污染等突出问题，确保环境质量总体改善。继续实施渭河流域水污染防治巩固提升三年行动方案，开展关键支流污染治理，实施流域分区管治，建立健全跨境断面区域监测体系和上下游之间有效沟通联络机制，各市区确保域内渭河干流水质稳步巩固提升。实施大气污染防治行动，强化机动车尾气治理，推进城镇燃煤减量替换，再削减燃煤600万吨以上，率先完成燃煤机组超低排放改造任务，深入提升城市空气环境质量。
促进资源高效利用。深入推进节能降耗，落实能耗强度和能源消费总量控制制度，严格节能评定审查，强力淘汰落后产能，发展节能环境保护产业，支持高效节能环境保护低碳技术和产品研发应用，加强现有建筑节能改造，推广绿色建筑。强化水资源节省和利用，严格实施水资源消耗总量和强度“双控行动”，推广高效节水浇灌技术，深入推进高耗水行业节水改造，单位工业增加值用水量降低10%，城市新建城区再生水管网实现全覆盖。强化土地资源节省集约利用，盘活存量用地，清理处理闲置土地，激励低效用地二次开发，主动推广城市综合体、多层标准化厂房等成熟节地模式，激励和规范城镇地下空间开发利用，提升用地效率。提倡推行绿色生产绿色生活方法，助推保障绿色循环低碳发展。
优化绿色发展环境。加紧恢复修复渭河及泾河流域湖泊、湿地水生态环境，推进渭河两岸植被绿化，着力构建以秦岭北麓、渭北台塬、渭河和泾河沿岸生态廊道为主体关中生态体系。大幅度增加城市立体绿化空间，打造特色鲜明森林城市。大力支持西咸新区、西安浐灞生态区建设国家生态文明先行示范区。建设绿色漂亮乡村，改善农村人居环境和提升农民生活质量。加强环境保护监管，严厉打击环境违法行为。

专栏8 生态文明建设重大项目
大气气质量改善工程。能源消耗在线监测系统建设，实施绿色交通、绿色建筑、节能技术产业化示范等工程；实施PM2.5治理、热电联产及余热余压利用项目。
关中水系生态治理。巩固提升渭河综合治理结果，推进渭河生态区建设，对“一河、两堤、两带、六区”实施岸线用途管控、建设城市湖泊水面、湿地公园和滨水休闲设施。开展泾河、洛河、千河等河流生态治理。推进海绵城市建设，加强雨水资源利用，缓解城市内涝。恢复和建设乡村蓄水塘坝涝池。
循环经济园区建设。建设杨凌、韩城、蒲城、彬县、铜川董家河等循环经济园区试点，建设陕西再生资源产业园。实施韩城、彬长、蒲白、澄合等资源型地域转型工程。
生态治理及修复工程。加紧黄河、渭河、洛河及秦岭北麓、渭北丘陵沟壑五大生态区建设，推进实施黄渭洛三河沿岸防护林、国省干线公路绿化及渭北台塬、南塬水土流失治理、黄河小北干流防洪治理等工程。
城镇垃圾资源化利用工程。生活废弃物分类搜集、餐厨废弃物无害化处理及资源化利用设施体系建设、再利用设备设施研发、建筑垃圾资源化利用、农村包装废弃物回收处理、规模化养殖场、养殖小区废弃物处理。
“漂亮乡村”建设。整县推进乡村“三化一片林”建设工程、农村环境综合治理工程、中心镇及关键镇和新型小区“两场（厂）”建设工程。

第四章 促进关中创新发展
加速释放新需求，努力发明新供给，强化改革推进、开放带动、创新驱动和区域联动，强化创新在经济社会发展中“倍增器”作用。
第一节 提升创新能力
以科技创新为关键，促进创新结果和产业发展紧密对接、研发人员创新劳动和其利益收入紧密挂钩、科技进