“东数西算”工程赋能网络强国战略：理论逻辑与实践路径.pdf

东数西算”工程赋能网络强国战略：理论逻辑与实践路径余泳泽胡鹏内容提要建设网络强国是实现中国式现代化和中华民族伟大复兴的重要组成部分。本文从政治、经济和文化层面深入阐释网络强国战略的核心内涵，同时系统梳理“东数西算”工程的现实背景和战略规划，分析指出网络强国战略与“东数西算”工程具有相同的现实基础与发展目标，这二者在经解国内大循环、畅通国内国际双循环上具有战略一致性，并进一步系统解析“东数西算”工程赋能网络强国战略的理论逻辑与实践路径。研究认为，“东数西算”工程通过升级基础设施建设、聚力高精尖技术研发与应用、提高网络治理能力为网络强国战略赋能；通过释放中国特色市场优势、协调多维度发展间接深化网络强国战略，保障国家网络安全。“东数西算”工程赋能网络强国战略应从扩张数字基建、突破核心技术、完善数字监管治理、加强统一大市场建设和引导协调发展向网络化延伸等多方面着手。关键词网络强国中国式现代化“东数西算”工程新基建网络安全引言新一代信息技术和互联网络正加速渗人生产生活等社会各个领域，成为新时代提高人民生活水平和经济社会发展质量的新路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，敏锐把握新一轮科技革命和产业变革爆发的历史机遇，以信息通信业发展、网络基础设施建设和网络信息安全为导向，部署网络强国战略。网络强国战略的三大方向赋予其信息化建设和网络空间治理的历史任务，更在畅通国内大循环、促进国内国际双循环新发展格局中，承载了提高人民网络生活质量、提升国家自主创新实力和保障国家网络安全的时代使命。然而，在国内经济换挡和外部局势激变的背景下，随着社会发展不断向信息化和网络化本文系安徽省高校人文社科重点项目“数字赋能乡村治理的时空性脱域互动机制优化研究”（项目号：2022AH051070）、安徽省高校优秀科研创新团队项目（项目号：2 0 2 2 AH010069）的阶段性成果。李震：数字经济赋能新发展格局：理论基础、挑战和应对，社会科学2 0 2 2 年第3期。97“东数西算”工程赋能网络强国战略：理论逻辑与实践路径演进,加之数据要素日益成为经济增长的微观基础,网络强国建设面临一系列严峻挑战。其一，创新能力不足导致核心技术缺失、产业基础薄弱、价值链低端锁定等问题，已然成为新发展格局下阻碍信息化建设的“顽疾”；其二，网络发展的空间不均衡形成了区域发展不平衡不充分的数字鸿沟和不同群体间的数字素养差异;其三，日趋复杂的网络环境和规模激增的数据资源加剧了国内违法犯罪，以及外部敌对势力思想渗透的网络安全隐患。为充分应对网络强国建设的挑战，强化数字技术、数据要素在经济社会发展中的作用，党和国家深度研判，在新发展格局框架下谋篇布局“东数西算”工程，进一步强化网络强国建设。“东数西算”工程将推动全国一体化大数据中心体系建设作为总任务，通过强化5G通信、服务器芯片、数据库、操作系统等关键核心技术的研发与应用，提升大数据全产业链自主创新能力，满足数据总量爆发式增长背景下激增的数据资源存储、计算和应用需求，直击了创新力不足之“顽疾”；同时，通过大规模扩建并科学布局数据中心来推动算力资源供需平衡，满足了网络资源均衡发展的协调性需求；再者，通过建立数据中心网络监测体系，推动数据中心与网络高效对接协同，为网络世界健康发展提供安全保障。可见，“东数西算”工程在承担抢占创新制高点、提升国际分工地位和加速转型升级的重任，同时还成为网络强国战略的“关键落子”。研究“东数西算”工程在推动全国一体化大数据中心体系建设的过程中，何以为信息化建设和网络空间治理工作带来正外部性，对深入贯彻网络强国战略思想和推进信息化工作及网络安全具有积极而丰富的现实意义。但当前关于网络强国建设的研究多停留于战略背景、思想内涵和理论意义层面，鲜有学者探究践行并赋能网络强国建设的现实路径；同时，于“东数西算”工程暂处在初步实施阶段，各地的项目规划尚未完全落地，对其展开深入研究的文献屈指可数,更极少有文献将“东数西算”工程与网络强国战略联系起来并进行系统研究。本文在梳理“东数西算”工程现实背景与战略规划的基础上，审视了网络强国战略的核心内涵和现实约束,进一步分析了“东数西算”工程对网络强国战略的赋能机理和路径选择,以期为我国加速产业链现代化更送、实现科技自立自强、提升数字经济发展水平、提高人民网络生活质量和保障国家安全提供一定的参考。“东数西算”工程的现实背景和战略规划“东数西算”工程中“数”是指数据要素，“算”即“算力”水平，抑或数据处理能力。“东数西算”是将东部“算力”有序高效引导至西部地区，促进数据要素跨区域流动。实施“东数西算”工程的过程不仅要以大规模的数据中心建设为基础来扩充“算力”水平,更要通过科学设置数据中心分布和通信网络结构来促进东西部协同联动，以期提高数据处理效率。那么为什么要实施“东数西算”工程？怎么更好地开展“东数西算”工程？以下将从现实背景和战略规张颖、靖鸣：网络强国重要论述的理论建构与内涵解读，传媒观察2 0 2 1年第11期。参见蒋博文新时代网络强国战略的提出背景、主要内容与价值意义，山东社会科学2 0 2 1年第1期；徐汉明、李辉习近平关于网络强国的重要思想的理论渊源、核心要义及其总体性特征，经济社会体制比较2 0 2 2 年第1期；谢霄男、李净、李文清新时代网络强国战略思想研究，重庆大学学报（社会科学版）2 0 18 年第5期。98學海 2 0 2 4.1划等方面进一步介绍“东数西算”工程。（一）“东数西算”工程的现实背景1.资源空间分配的需要生产要素与生产力不断集聚于发达地区，这种集聚效应会产生“累积性因果循环”机制，即进一步拉开区域间发展差距，加速区域经济失衡。近年来，数据要素与“算力”资源分配的空间性失衡成为新时代中国区域协调发展和经济高质量发展的又一阻力。以衡量区域数据流动和“算力”水平的大数据中心在用机架规模为例，根据工业和信息化部发布的全国数据中心应用发展指引（2 0 2 0）,2 0 19 年全国数据中心在用机架规模为314.5万架。一线城市及周边地区合计共有8 0.2 万架，占比虽达到2 5.5%，但机架却严重供不应求，约有2 8.4万架的需求缺口；同时，我国西部地区和部分东部三、四线城市的“算力”却供大于求-了很多大型数据中心，但数据中心机架使用率却低于50%。2.数字经济持续发展的需要近年来，数字经济对中国经济增长的贡献度持续增加。国家互联网信息办公室发布的数字中国发展报告（2 0 2 1年）显示，中国数字经济规模由2 0 17 年的2 7.2 万亿增加到2 0 2 1年的45.5万亿元，总量稳居世界第二，年均复合增长率达13.6%，占GDP比重从32.9%提升至39.8%。但是，随着数字经济深度融人社会经济发展，诸多现实问题也暴露出来。一方面，基础设施尤其是新型基础设施建设有待优化，信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等基础建设，从总体来看是不够充分的，从局部来对比则表现出区域分布不均衡；另一方面，数字社会建设仍有较大发展空间，智慧城市和数字乡村在顶层设计和统筹规划上有待完善，政策落地缺乏现实项目载体和社会资本参与。3.实现科技自立自强的需要中国通过改革开放吸引了大量的先进技术进驻，成为世界产业链最完整的国家之一，但中国厂商与地方政府对各条产业链中高端核心技术、先进设备、关键零部件的引进和模仿逐渐形成了路径依赖。以芯片产业为例，目前我国芯片产业国产化水平较低，商业化研发也处于起步阶段，产业链上游的设备、材料供应和中游的工艺技术严重依赖欧美国家。随着近年来全球化逆流局势的加剧，以美国为首的西方国家抓住了我国芯片产业技术基础薄弱、对外依赖度高的短板，频繁通过对芯片领域的技术封锁遇制中国发展。为此，“十四五”规划提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”；破解“卡脖子”技一这些区域建立G.M y r d a l，A n In t e r n a t i o n a l Ec o n o my，Ne w Yo r k：H a r p e r a n d Br o t h e r s Pr e s s，19 56，p.8 5；唐瑜、胡安俊：中国区域经济不平衡：特征事实、演变动力与长期影响，产业经济评论2 0 2 2 年第6 期;P.Krugman，“In c r e a s i n g Re t u r n s a n d Ec o n o mi cGeography,Journal of Political Economy,Vol.99,No.3(1991),Pp.483-499.工业和信息化部信息通信发展司：全国数据中心应用发展指引（2 0 2 0），人民邮电出版社，2 0 2 1年。数据来源：http:/ 0 2 3年第1期；余江、陈凤、张越、刘瑞铸造强国重器：关键核心技术突破的规律探索与体系构建，中国科学院院刊2 0 19 年第3期。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议，https:/ 个国家“算力”枢纽节点（以下简称“节点”），同时规划张家口、芜湖、韶关等10 个国家数据中心集群（以下简称“集群”）与节点融合配套。具体的节点属地分布及其配套集群见表1。表1“东数西算”工程节点属地分布及配套集群节点名称京津冀枢纽长三角枢纽粤港澳枢纽贵州枢纽成渝枢纽宁夏枢纽甘肃枢纽内蒙古枢纽资料来源：根据国家发展改革委官网绘制的“东数西算”工程区域规划图整理而得。节点涉及地区北京、天津、河北上海、江苏、浙江、安徽广东、香港、澳门贵州四川、重庆宁夏甘肃内蒙古节点配套集群张家口集群芜湖集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群韶关集群贵安集群天府集群、重庆集群中卫集群庆阳集群和林格尔集群在功能设置上,结合区域市场对“算力”需求的时效性，有针对性地发挥节点与集群的各自功效。重点满足京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区发展工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等对“算力”时效性要求高的业务需求,让贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区优先承接后台加工、离线分析存储备份等对“算力”时效性要求较低的业务。在技术保障上，注重关键技术的开发与应用。不仅要加大服务器芯片、操作系统、信息通信功能的研发与应用，推动关键零部件和核心技术突破，提高项目建设“硬实力”；更要构建高速数据传输网络和数据中心网络监测体系，加快数据中心和企业、服务商、政府等多主体互联国家发展改革委：关于印发全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案）的通知，htps:/ 2 0 2 4.1互通，为项目建设维系“软实力”。此外，充分发挥新能源技术的核心优势，通过推进风能、太阳能、潮汐能等可再生能源开发与应用，加强绿色集约建设和清洁能源的优化供给。网络强国战略的核心内涵2014年2 月2 7 日，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记提出，网络安全和信息化是事关国家安全和社会发展，事关广大人民群众工作生活的重大战略问题,要努力把我国建设成为网络强国。这一战略部署是中国迈向高质量发展阶段的必然选择，更是把握新一轮科技革命和产业变革，应对全球化激变的“先手棋”。“一方面，国内经济已进入转型升级的攻坚期，各行业供给侧结构性改革呕需强有力的技术进步做支撑，而网络强国战略恰以现代信息通信技术和信息化产业为核心，有着丰富的科技创新内涵，在各领域逐步迈人信息化、网络化的时代，为中国经济高质量发展提供不竭动力。另一方面，随着全球互联网用户规模不断扩大，加之信息传播技术和形态的快速变革，缤纷复杂的国际局势和日益严峻的地缘冲突开始向网络空间转移，以网络安全为目标的网络强国战略越来越成为国家意识形态安全、政治局势稳定、人民团结、社会和谐的“防火墙”。在新发展格局下全面准确理解网络强国战略的深刻内涵，需要从政治、经济和文化等多方面进行分析。在政治上，具有虚拟特性的互联网通过突破时间和空间界限，极大扩张了信息和思想的传播范围、扩展了传播受众，日益成为党和国家在指导思想、价值观念、大政方针等政治宣传中不可或缺的载体，与此同时，也成为意识形态斗争的“战略高地”。一方面，随着植根互联网的新型媒体释放着越来越大的传播动能，党中央在国家建设和社会治理过程中形成的客观规律、正确认知也愈发容易受到网络舆论冲击，这为国家提高正确舆论传播力和思想引导力，包括政治影响力和社会公信力带来挑战；另一方面，国际上频发的利益冲突与价值碰撞让网络成为地缘政治博奔和国际格局演变的激烈“战场”，以美国为首的资本主义国家凭借网络技术优势，向其他国家渗透“自由”“民主”等所谓西方“普世价值”观念，安图扭曲和破坏他国主流意识形态以阻遏他国发展。可见,互联网的虚拟特征在为主流价值观传播打开方便之门的同时，也为不良思想的滋生和蔓延带来“土壤”。推动网络强国建设的一个主体要求，就是加强党中央对网信工作的集中统一领导，通过技术创新、政策护航和法律保障推动我国网信事业发展，净化人民网络生活空间，牢牢掌握网络意识形态话语权。因此，网络强国战略是党中央为维护国家主权和政治安全做出的重大决策。在经济上，在新一轮科技革命和产业变革爆发的大背景下，随着云计算、大数据、物联网、量子计算等现代信息通信技术的不断开发和互联网空间的极大拓展，“互联网+”的全新业态日臻成熟。“互联网+”利用现代信息通信技术，将网络和传统行业密切联结以实现跨界合作,形成一种全新的网络产业发展形态一一数字经济，并在我国技术创新、经济增长和社会关系建立中发挥着关键作用。中国信息通信研究院发布的中国数字经济发展研究报告（2 0 2 3年）显示，2 0 2 2 年我国数字经济规模达到50.2 万亿元，占GDP比重达到41.5%。数字经济中国信息通信研究院，http：/w w w.c a i c t.a c.c n/k x y j/q w f b/b p s/2 0 2 30 4/2 0 2 30 42 7 _ 419 0 51.h t m。101“东数西算”工程赋能网络强国战略：理论逻辑与实践路径通过信息通信技术向各行各业广泛赋能与渗透，成为实现产业转型升级与创新发展的一条必由之路，这正是互联网络所提供的虚拟平台、信息载体和传导通道。可见，网络空间不仅孕育了全新的经济形态,更成了新兴技术的发酵池、经济增长的新沃土、互联互通的新平台和人类生活的新家园。建设网络强国的本质正是提高现代信息通信技术水平、强化并丰富“互联网+”业态，这不仅让互联网络在技术创新突破、融合传统行业、促进各领域相互融合中更有作为，更让数字经济搭上“政策便车”，更加高效地提高经济发展质量和人民生活水平。在文化上,近年来，党中央高度重视文化建设并将实现文化强国纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2 0 35年远景目标纲要中。中国拥有内容丰富、历史悠久、博大精深的文化资源，但文化强国建设不仅要以充沛优质的文化资源作为硬基础，更要长期依赖“软实力”维系以文化认同、文化自觉为核心的文化自信。近年来，中国文化建设面临两大“软实力”欠缺。一方面，文化产业在国外市场上难以与美日等国家形成有力竞争。原因在于，随着互联网的不断普及，文化传播越来越依赖网络媒介，但中国互联网发展却因基础设施建设、技术研发、资本投入等因素呈现区域不均衡现状，国内优质文化通过网络渠道在区域和国际的传播受阻。另一方面，在日新月异的数字文化和汹涌的时代潮流共同冲击下，传统文化驱需借助新的传播和表现形式凝聚人心、强化认同。然而中国文化产业与“互联网+”的新业态结合却并不紧密，加之西方文化的涌入和价值观的冲击，中华传统文化的对内吸引力与感召力有待提升。党和国家在对网络强国战略以及与之密切相关的“互联网+”行动计划部署中，充分契合了信息化、网络化对各个领域渗透的时代趋势，由内而外地将网络强国战略注入文化强国建设根基之中,有效提升了中国文化“软实力”。首先，与网络强国战略相适应的基础设施建设，尤其是以高速、移动、安全、广泛为内在要求的新一代信息基础设施拓展，不仅将从根本上扭转我国设施规划、技术研发、资本投入的区域分布不均衡现状，畅通优质文化内循环，更会成为中国文化产业在国际市场展现大国形象、传播中华文明的“高倍镜”。其次，网络强国战略对互联网应用的水平，包括对工业互联网、消费互联网、电子商务等应用的高标准严要求，一方面将加速文化产业转型升级，丰富传统文化的传播和表现形式，进而扩展文化传播渠道，另一方面将加速优秀文化作品的数字化、网络化创新，使传统文化转变成为与新时代文化消费升级、社会主义先进文化创新性发展相适应的产品样式，以满足市场需求。最后，党中央要求网络强国战略要站在世界互联网发展前沿和把握互联网未来发展趋势，这更为中国文化在网络中传承与弘扬奠定了坚实的时代基础。那么“东数西算”工程与网络强国战略在政治、经济和文化层面所具有的内涵和功能有着怎样的内在联系？实现“东数西算”何以能对网络强国建设产生正外部性？下文将依据方略统一性和战略目标一致性的逻辑，分别从物质基础、技术支撑、治理保障、市场优势和协调普惠等层面分析“东数西算”工程赋能网络强国战略的理论逻辑。陆卫明、刘艺娃：新时代建设社会主义文化强国的理论意涵与实践路径，中州学刊2 0 2 1年第8 期；张凯：“互联网+时代的文化自信研究，中州学刊2 0 17 年第6 期。李扬：推进文化自信自强的理论逻辑与实践路径一一中国式现代化的视角，学海2 0 2 3年第1期。邹统钎：文化强国的科学内涵与路径探索，人民论坛学术前沿2 0 2 3年第2 2 期。102學海 2 0 2 4.1“东数西算”工程赋能网络强国战略的理论逻辑“东数西算”工程与网络强国战略是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高国家经济发展质量、提升自主创新力与核心竞争力为依托，是新发展格局下并行不且相得益彰的重大战略部署,共同的指导思想与时代背景赋予了二者相同的发展目标，也成为“东数西算”工程赋能网络强国战略的坚实基础。一方面,在构建国内经济大循环的过程中，经济发展不平衡不充分的矛盾突出，生产要素流动不畅、区域发展差距过大、产业结构失衡的情况成为二者共同面临的内部梗阻。“东数西算”工程以数字基础设施建设和现代信息通信技术为依托，通过数据要素融人生产、促进产业相互融合的全新路径，畅通生产要素流动、协调区域发展并优化产业结构，而网络强国战略大力发展数字经济、建设先进网络文化的重要目标同样高度依赖网络通信设备支撑和数字技术赋能,两者在纤解内循环问题的过程中具有方略统一性。另一方面，在国内国际双循环相互促进中，我国在新冠疫情全球大流行、经济不景气和全球化逆流的大背景下，不断遭遇发达国家的技术封锁、贸易打压与意识形态侵扰。“东数西算”工程对诸多关键技术的规模化研发与应用，提升了我国在新兴技术和产业领域的对外话语权，而网络强国正是将“牢牢把握互联网核心技术”和“构建网络安全防线”作为整个战略的两大重要环节，二者在对外抢占创新制高点和防范不良思想与意识形态渗透的战略目标上无疑具有内在一致性。网络强国战略内涵丰富，包括大力发展数字经济、筑牢政治安全防线、建设先进网络文化，这些战略目标不仅对物质基础、技术支撑和公共治理有着硬性要求，也依赖体制机制革新和提高普惠性的软实力保障。“东数西算”工程既可以通过扩大基础设施建设、聚力高精尖技术研发应用和提高网络治理能力为网络强国战略直接赋能，也可以通过发挥市场优势和多维度协调来间接保障网络强国战略实践，在新发展格局下走出中国特色网络发展与治理道路。其背后的逻辑在于：（一）扩大升级基础设施建设，奠定网络强国战略物质基石在数字经济与互联网络强效引领全球产业链价值链向高端跃升的大背景下，全球各国综合国力的角逐赛场渐进转移到网络空间，角逐的重点亦从传统工业技术向网络信息技术转移，在这一过程中，信息化建设水平无疑是各国赖以制胜的关键。当前，中国的网络规模、互联网用户数量、移动终端用户数量已跃居世界第一，但信息化建设水平排名相对靠后，主要表现为整体信息基础设施建设低于世界互联网大国水平，且网络资源空间分布失调。很显然，我国与“网络强国”尚存差距。“东数西算”工程旨在通过畅通数据要素流动和提升“算力”资源跨区域部署调动能力，构建全国统一的数据要素大市场，这一过程无疑需要基础设施网络提供基本保障。一方面，整个项目共规划8 个国家“算力”枢纽节点和10 个国家数据中心集群，这几乎覆盖了我国绝大部分疆域。在广阔的疆域中实现数据要素流动通畅和“算力”资源高效调动，必然需要在枢纽和节点之间、数据中心集群内、不同集群间甚至不同城市间，构建一个覆盖全国的高速数据传输网络系统，以此优化通信网络结构、扩展网络通信带宽，最终进一步打通网络传输通道。这一系统性工程正是以宽带设施为核心的网络基础设施规模扩大和建设水平提升过程。另一方103“东数西算”工程赋能网络强国战略：理论逻辑与实践路径面，“东数西算”工程在实现数据要素和“算力”跨区域调度的过程中，通过发挥不同区域的要素烹赋优势协调区域发展性“算力”需求，夯实网络基础设施保障；同时发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的人口、资本、技术优势，统筹其与周边数据中心的布局，优化数据中心供给结构和扩展“算力”增长空间。这就实现了各类资源在供需两端有效衔接与动态匹配，改善了网络资源空间分布失调的现状。（二)聚力高精尖技术研发与应用，强化网络强国战略技术支撑无论在现实社会还是在虚拟空间，科技都是社会发展的主要推动力量。过硬的网络科学技术是衡量网络强国建设的一项重要指标。近年来，我国网络科技发展进步显著，不仅涌现出一批具有国际竞争力的互联网科技公司，更在移动通信、人工智能、大数据等技术的部分领域迈入世界前列。但从整体上看，与网络建设息息相关的高端芯片、核心零部件、应用软件、操作系统等关键核心技术“卡脖子”问题依然突出，生产端与研发端肘于内部创新能力不足和外部技术封锁，这成为网络强国建设的重大阻碍。“东数西算”工程以大规模数字基础设施建设为主要任务，这些新型基础设施建设对计算机硬件、通信设备、电信运营、软件服务等一系列技术尖端、高附加值产业的应用存在差异，诸多网络科技含量丰富的高端智能制造业、服务业在受到工程总体建设在需求端强有力牵引后，必然会吸引社会各类经济主体加强研发、扩张产能、优化产品与服务，进而起到科技自立自强和提升产业链供应链安全的效果。这一效果也将以数字化、智能化和网络化的形式外溢至网络强国战略中。不仅如此，“东数西算”工程的核心任务在于以现代信息通信技术为依托，构建云计算、大数据一体化的新型“算力”网络体系。这一体系高度依赖服务器芯片、操作系统、数据库、中间件、分布式计算与存储、数据流通模型等软硬件产品和核心技术。这将使“东数西算”工程成为关键技术、核心零部件开发环节的完美应用场景和试验场地，网络强国战略肘于外部供给方的“卡脖子”难题,将被“东数西算”工程从应用端精准锚定，从而显露出清晰的科技自立突破口。因此，“东数西算”工程不仅保障了网络强国战略实施的产业链供应链韧性与安全，还有效化解了网络强国建设中的外部技术封锁和“卡脖子”困境。（三)有效提高网络空间治理能力，保障网络强国战略安全随着丰富多样的信息通信技术叠加共生，人类社会活动开始大规模地从现实世界向数字化、平台化和虚拟化的网络世界转移。在人们以网络为媒介进行经济活动、思想文化传播、政治交流的同时，网络环境的治理越来越成为国家治理工作中举足轻重的一部分。在网络环境不断异变和日趋复杂的背景下，网络治理工作也面临着多重挑战。其一，数字经济蓬勃发展让互联网络成为不法分子和不良商家牟利的主要渠道，非法集资、勒索诈骗、黑客侵人等网络经济犯罪屡见不鲜，隐私侵犯、大数据杀熟和虚假营销等电子商务乱象亦严重扰乱了市场经济秩序；其二，网络文化泛滥使居民网络生活环境质量下降，负面情绪、不良思想、造谣中伤和低俗文化等侵蚀了社会主义核心价值观和中华现代文明；其三，通达的信息沟通渠道让外部敌对势力和境内思想意志不坚定者获得可乘之机，泄露国家机密、传播反动思想等行径通过网络渠道一一发挥贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区的土地和能源优势，承接全国谢霄男、李净、李文清：新时代网络强国战略思想研究，重庆大学学报（社会科学版）2 0 18 年第5期。郑安琪：立足现实基础推动我国网络强国建设，通信管理与技术2 0 2 0 年第3期。104學海 2 0 2 4.1危及国家安全。这些网络环境问题对网络强国战略的深化构成了严重威胁。“东数西算”工程通过大规模网络基础设施布局和数据传输技术的改进与升级，为建立新时代网络治理体系奠定基石，也为网络强国战略深化提供基础保障。通过规模庞大、分布合理的数据中心集群和节点建设，我国数据采集、清洗、存储和运算处理能力将在总体上获得质的提升，通过互联网渠道发生的一切破坏经济秩序、侵犯国家安全的违法行径将通过数据的产生而留痕。“东数西算”工程扩充的大数据和人工智能技术将助力治理者追痕、干预和定罪,网络治理将在“东数西算”工程的赋能下对众多网络犯罪行径起到事前震慢、事中阻遏和事后惩戒的显著效果。针对通过网络扰乱市场秩序和侵蚀社会文明的违法行为，“东数西算”工程一方面为政务治理体系构建数字化和网络化治理平台，将各级政府、各部门治理现实社会的理念、标准和范式全面移植至网络社会，进而全方位帮助政府在网络世界提高治理效能；另一方面为各级机关、各部门提供先进的技术手段和及时的信息资源，让网络环境中的各类违法行为可以被实时监控、精准预判和有效干预，网络治理和社会风险防控的主动权将把握在治理者手中。（四)充分释放中国特色市场优势，扫清网络强国战略障碍以基础设施建设和核心技术为现实依托的网络世界建构，是当前各国研发最集中、应用最广泛、影响最深远的技术领域，中国在该领域践行网络强国战略有着他国无法比拟的两大优势。第一，在宽带网络、移动终端的普及下，超大规模市场优势形成了网络强国建设中的网民优势；第二,举国体制优势为网络强国建设提供了根本的制度保障。当然，两大优势也有可能演化为网络强国战略实施的约束。一方面，超大规模市场下的市场分割、地方保护等制度壁垒可能使得要素配置效率降低；另一方面，举国体制下地方政府无效干预可能导致资源错配和社会总福利受损。“东数西算”工程得以赋能网络强国战略，不仅在于其可以将大国特色转化为中国优势，也在于其能够有效化解上述约束。从激发优势的角度看：一方面，“东数西算”工程涉及大规模的数字基础设施建设布局，这不仅为各类高精尖数字技术的研发和应用提供了广泛的应用场景，更以高质量的产品与服务填充了超大规模市场空间，从而为网络强国战略规划提供了技术和市场检验；另一方面，“东数西算”工程是党中央深度研判数据要素和“算力”在社会发展中的全新效用后，提出的高屋建领式的重大战略性工程，在新型举国体制优势和全国人民共同努力下，必将得到地方政府的坚定落实和各类经济主体的积极参与，进而释放巨大的市场动能并吸引足量的外部资金，最终为网络强国战略实践提供制度和物质保障。从化解约束的角度看：一方面，“东数西算”工程营造的数字化、网络化平台，让产业集聚形式从地理空间向网络空间更迭，让生产要素得以突破地理空间的“有形壁垒”和地方保护的“无形壁垒”，为网络强国战略布局扫清了制度障碍；另一方面，“东数西算”工程让政府治理工作向数字化、平台化和网络化转型，地方政府工作的规范性和透明度得到加强，过度干预甚至寻租的空间将随之被压缩，这为网络强国战略实施营造了良好的市场环境。（五)多维度发挥协调发展功效，提高网络强国战略普惠性改革开放以来，我国优先发展东部沿海地区和以乡促城的发展政策，扩大了区域和城乡发展的差距。虽然发展失衡问题在西部大开发和城镇化建设中有所缓解，但人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为我国社会的主要矛盾。随着社会生产105“东数西算”工程赋能网络强国战略：理论逻辑与实践路径生活向网络迁移，以线上形式享受丰富物质文明和精神文化生活成为人民美好生活的重要组成部分，当然发展不平衡不充分的现实问题也进一步蔓延到了线上平台。一方面，网络基础设施建设和先进技术应用的区际差距较大，数字鸿沟让欠发达地区无法公平分享网络世界繁荣所带来的物质和精神成果；另一方面，不同群体间的数字素养差距明显，在各领域向数字化转型和网络化更迭的背景下，社会发展不平衡不充分的问题将被进一步放大。“东数西算”工程以数据的区际循环流动为核心，以“算力”的高水平调度为基础。随着数据逐渐成为关键生产要素，“算力”业已发展为新型生产力，数据要素流动和“算力”调度过程所蕴含的丰富经济特征将发挥更高水平的协调发展效能，进而让网络强国战略的影响力更具普惠性。首先，“东数西算”工程以网络基建布局和数字化、智能化转型为基础，充分渗透至新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，以及资源节约型、环境友好型的“四化两型”建设之中，通过工业互联、乡村振兴、智慧城市和绿色发展等多途径让各个区域、不同群体充分享受数字经济发展成果，为网络强国战略的广泛开展弥合了数字鸿沟。其次，“东数西算”工程通过促进大规模数据高效流动为区域协作、产业融合创造了数字平台和技术空间，这不但激发了各地区的赋优势与产业协作水平，还有效延展了教育、医疗、养老等公共服务范围，补齐了欠发达地区在国民经济循环中的短板，为网络强国战略广泛开展奠定了物质和环境基础。最后，“东数西算”工程还加速了知识传播和吸收方式的变革，无形中构造出受众极广的共享型知识网络,降低了学习成本也提高了学习效率,缩小了不同群体间的数字素养差距。以上关于“东数西算”工程赋能网络强国战略的理论逻辑演绎可用图1进行表示。扩大数据传输网络网络基础设施建设扩大升级基础设施高精尖技术研发应用东数西算工程释放中国特色市场优势发挥协调发展功效提高网络治理能力图1“东数西算”工程赋能网络强国战略的逻辑演绎优化网络资源分布产业链供应链安全科技自立自强实现举国体制优势超大规模市场优势弥合数字鸿沟补齐短板激发优势消除数字素养差距防范网络犯罪监管违法行为网络强国战略信息通信业发展网络信息安全“东数西算”工程赋能网络强国战略的实践路径“东数西算”工程是一场涵盖物质、技术、业态、模式、监管等多维度的政治、经济和文化制度范式革新，这场革新助推中国式现代化建设向更高品质和更高维度迈进。在国民经济内外循环呕需畅通的现实背景下，中国应立足“双循环”新发展格局，深刻把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，把体制机制优势、市场优势以及数据、“算力”的特征结合起来，高质量发挥“大国效应”,充分释放“数字红利”。一方面，将新基建的广泛布局作为人民网络生活向106學海 2 0 2 4.1高质量迈进的根基；另一方面,要以数字化、智能化和网络化推进产业链高端化,重点突破核心技术和关键零部件“卡脖子”难题；此外，还要深人探索网络时代的国家安全治理新范式和区域协调发展新方向。最终为网络强国战略的全方位高水平布局、多领域高质量践行开启新局面。（一）持续推进数字基建布局扩张，实网络强国战略底层支柱以5G基站、大数据中心、工业互联网等为代表的数字基础设施建设，是“东数西算”工程赋能网络强国战略的物质根基。虽然过去十几年我国因人口红利、市场优势和大规模信息基础设施建设扩张而一跃发展为网络大国，但无论是互联网普及程度还是网络资源的人均占有水平都与世界网络强国存在差距。因此,要聚焦互联网应用的进一步普及,努力夯实数字基础设施建设并激发“东数西算”工程对网络强国战略的硬性支撑。地方政府要因势利导，借助“东数西算”工程的政策红利与惯性，在叠加财政支持和制度保障的同时，侧重撬动各界资源，探索政府与社会资本共同出资的PPP模式和特许经营模式，为政企合作和民间资本参与数字基础设施建设创造空间，发挥“东数西算”工程对数字基建扩张的牵引效果；中央政府要统筹规划，在厘清不同区域赋优势的基础上，以“东数西算”工程的总体空间布局为参照，促进不同集群与节点间展开协同合作，通过信息互通、资源共享、优势互补和技术共创等方式展开基础设施共建,发挥“东数西算”工程对数字基建扩张的倍增效应。（二)集中突破“东数西算”核心技术，补齐网络强国战略技术短板人工智能、大数据、量子计算等先进信息技术攻坚与创新是“东数西算”工程赋能网络强国战略的关键抓手。我国虽然在互联网技术的应用上处于世界领先地位，但原始创新能力不足，这造成“东数西算”工程深入实施过程中的技术短板一一关键核心技术被“卡脖子”的困境和上游硬件设备高度依赖外部供应链的问题凸显。因此，要有针对性地强化原始创新要素培育：首先，立足本土需求，着重发挥“东数西算”工程对关键芯片、基础软件、操作系统等关键技术、核心零部件的需求牵引作用，鼓励和引导本土企业尤其是民营企业厚植互联网产业的基础研究动能；其次，要积极参与全球价值链和国际分工，既要主动在数字基建、技术开发、数据要素市场完善等方面开展国际合作，推进高标准的数字经贸谈判，也要鼓励内资企业通过对外直接投资构建海外供应链；最后，要增强数字人才支撑，推动人才链与产业链的深度融合，坚持以网络强国战略需求为导向，锚定产业链数字化发展前沿领域，布局构建与数字化转型相匹配的数字人才引进、培养和流动机制。（三）加快完善数字监管治理体系，筑牢网络强国战略安全底座在“互联网+”时代，对内部网络行为乱象和外部不良思想侵袭的抵御能力，取决于国家数字环境的监管水平和治理能力。互联网的广域和无边界属性为国家网络安全带来了众多隐患。近年来，网络媒介在政治、经济和文化领域破坏社会稳定、扰乱市场秩序甚至威胁国家安全的现象，已然阻碍了网络强国战略的进一步深化。对此，首先，要以“东数西算”工程全面提高互联网普及率为契机，着眼于数字经济时代网络强国战略的现实需要,加快完善互联网治理的法律体系，在网络信息安全、网络行为约束、网络人权维护和网络主权保护等方面落实具韩春清、夏丹、曹燕宁：促进网络安全发展路径初探一一深化产业集聚、企业协同和资源共享，产业经济评论2020年第6 期。107“东数西算”工程赋能网络强国战略：理论逻辑与实践路径体法规的制定与执行。其次,要充分利用“东数西算”工程构筑的数字化治理体系对网络违法违规行为进行分类监管，对“键盘侠”“带节奏”“水军”等破坏社会稳定的网络乱象要管控与引导相结合，对扰乱市场秩序的网络经济行为要进行动态监测和实时干预,对涉及国家政治安全和意识形态安全的网络犯罪行为要严格管控并予以打击。最后，要以军需标准有针对性地开发足以维护国家网络主权和全面掌控网络疆域的“防火墙”技术，守住网络安全国界线。（四)坚持统一大市场建设与完善，释放网络强国战略制度优势建设统一大市场、发挥体制机制优势是“东数西算”工程赋能网络强国战略的制度保障。当前,地方保护、市场分割和政府不当干预等不利于统一大市场建设的因素，阻碍了网络强国战略发挥体制机制优势。对此，地方政府要摒弃以邻为壑的固有观念，深化“放管服”改革，利用“东数西算”工程“算力”调度的功能特性重塑区域开放空间布局,以数据要素流动为契机加快融人统一大市场，以信息通信技术广泛应用为契机对政务服务、政府治理工作进行规范化和透明化改造，以期为网络强国战略纵深推进创造更加公平高效的市场环境；中央政府要持续推进区域一体化战略，打击各种形式的市场壁垒行为，引导不同区域尤其是“东数西算”工程同一集群内地区利用“互联网+”政务形式展开区域合作，以期在建设网络强国中形成合力；企业要充分认清“东数西算”工程对传统产业集聚形式的颠覆式革新，主动利用网络强国战略实践中的数字化途径寻求产业分工协作，以期让生产和研发模式突破地理空间界限和地方保护壁垒。（五)引导协调发展向网络化延伸，提高网络强国战略普惠性在人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾从现实社会传递到网络世界的背景下,利用“东数西算”工程弥合数字鸿沟、提高居民整体数字素养已成为网络强国战略克服现实约束的突破口。针对区域网络发展失调的数字鸿沟问题，总体上要强化整体联动发展意识,以一体化“算力”网络为导向，在城市群之间以及城市群内部建立一套完善的互助交流机制，通过资源互换、技术互助、优势互补打造跨区域的数字基建网络，形成“1+12”的数字基建规模提升效果；欠发达地区要秉持“补短板、强烹赋”的观念，一方面加大对基础性、战略性和配套性的基础