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项目申请报告通用文本 第一章 申报单位及项目概况 1、项目申报单位概况。涉及项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、重要投资项目、现有生产能力等内容。 2、项目概况。涉及拟建项目的建设背景、建设地点、重要建设内容和规模、产品和工程技术方案、重要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。 第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析 1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等规定，项目目的与规划内容是否衔接和协调。 2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的规定。 3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。 第三章 资源开发及综合运用分析 1、资源开发方案。资源开发类项目，涉及对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合运用的规定。 2、资源运用方案。涉及项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合运用方案；通过对单位生产能力重要资源消耗量指标的对比分析，评价资源运用效率的先进限度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源导致不利影响。 3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的重要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源运用效率、减少资源消耗等方面的重要措施，论证是否符合资源节约和有效运用的相关规定。 第四章 节能方案分析 1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。 2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的规定。 3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的重要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。 第五章 建设用地、征地拆迁及移民安顿分析 1、项目选址及用地方案。涉及项目建设地点、占地面积、土地运用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会导致相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有助于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。 2、土地运用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地运用规划规定，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的规定，耕地占用补充方案是否可行等。 3、征地拆迁和移民安顿规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安顿规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等规定进行分析论证。 第六章 环境和生态影响分析 l、环境和生态现状。涉及项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。 2、生态环境影响分析。涉及排放污染物类型、排放量情况分析， 水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响限度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。 3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规规定，对也许导致的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。 4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。 5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等也许导致的不利影响，并提出保护措施。 第七章 经济影响分析 1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。 2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及公司在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否也许导致垄断等进行论证。 3、区域经济影响分析。对于区域经济也许产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、本地财政收支、社会收入分派、市场竞争结构等角度进行分析论证。 4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。 第八章 社会影响分析 1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地也许产生的社会影响和社会效益。 2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为本地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与本地社会环境的互相适应性。 3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与本地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实行的措施方案。 附件二 关于项目申请报告通用文本的说明 一、编写项目申请报告通用文本的重要目的 为贯彻贯彻投资体制改革精神，进一步完善公司投资项目核准制，帮助和指导公司开展项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对公司投资项目的核准行为，根据中华人民共和国行政许可法、国务院关于投资体制改革的决定、公司投资项目核准暂行办法、外商投资项目核准暂行管理办法和国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法等规定，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴和参考。 项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般规定。公司在编写具体项目的申请报告时，可结合项目自身的实际情况，对通用文本中所规定的内容进行适当调整；假如拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后不再进行具体论证。为了更好地适应不同行业的具体情况和规定，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定特定行业的项目申请报告文本。行业本将充足反映不同行业的特殊情况，并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。 二、项目申请报告的性质及研究思绪 按照投资体制改革的规定，政府不再审批公司投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由公司自主决策。尽管不需再报政府审批，但为了防止和减少投资失误、保证投资效益，公司在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。因此，投资体制改革之后，可行性研究报告的重要功能是满足公司自主投资决策的需要，其内容和深度可由公司根据决策需要和项目情况相应拟定。 项目申请报告，是公司投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准规定报送的项目论证报告。 项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，涉及维护经济安全、合理开发运用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的规定，对拟建项目从规划布局、资源运用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对公司投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行具体分析和论证。 三、“申报单位及项目概况”的编写说明 全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。假如不能充足了解有关情况，就难以做出对的的核准决定。因此，对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。 通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、重要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述，为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具有承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。 通过对项目的建设背景、建设地点、重要建设内容和规模、产品和工程技术方案、重要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的阐述，为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。 四、“发展规划、产业政策和行业准入分析”的编写说明 发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准公司投资项目的重要依据。本章编写的重要目的，是从发展规划、产业政策及行业准入的角度，论证项目建设的目的及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划规定，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、优化重大布局等规定。 在发展规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城乡体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内容，对拟建项目是否符合相关规划的规定、项目建设目的与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证。 在产业政策方面，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的规定，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。在行业准入方面，阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。 五、“资源开发及综合运用分析”的编写说明 合理开发并有效运用资源，是贯彻贯彻科学发展观的重要内容。对于开发和运用重要资源的公司投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、运用的合理性和有效性进行分析论证。 对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探情况，论述拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发运用的可连续发展战略规定，是否符合保护资源环境的政策规定，是否符合资源开发总体规划及综合运用的相关规定。在资源开发方案的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析，限制盲目开发，避免资源开采中的浪费现象；分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发运用效率的规定；评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策规定。 对于需要占用重要资源的建设项目，应阐述项目需要占用的资源品种和数量，提出资源供应方案；涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况的，应根据资源特性提出合理的综合运用方案，做到物尽其用；通过单位生产能力重要资源消耗量、资源循环再生运用率等指标的国内外先进水平对比分析，评价拟建项目资源运用效率的先进性和合理性；分析评价资源综合运用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的规定；分析资源运用是否会对地表（下）水等其它资源导致不利影响，以提高资源运用综合效率。 在资源运用分析中，应对资源节约措施进行分析评价。本章重要阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的重要措施方案，并对其进行分析评价。有关节能的分析评价设专章单独阐述。对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目，以及涉及重要金属矿、非金属矿开发运用的建设项目，应对节水措施及相应的金属矿、非金属矿等原材料节约方案进行专题论证，分析拟建项目的资源消耗指标，阐述工程建设方案是否符合资源节约综合运用政策及相关专项规划的规定，就如何提高资源运用效率、减少资源消耗提出对策措施。 六、“节能方案分析”的编写说明 能源是制约我国经济社会发展的重要因素。解决能源问题的主线出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推动节能降耗，提高能源运用效率。为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现可连续发展，必须按照科学发展观的规定，对公司投资涉及能源消耗的重大项目, 特别是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能公司投资建设的项目，应重视从节能的角度进行核准，公司上报的项目申请报告应涉及节能方案分析的相关内容。 用能标准和节能规范，应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定，项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准，以及节能设计规范。评价所采用的标准及规范是否充足考虑到行业及项目所在地区的特殊规定，是否全面和适宜。 能耗状况和能耗指标分析。应阐述项目所在地的能源供应状况，项目方案所采用的工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照规范标准进行设计。应根据项目特点，选择计算单位产品产量能耗、万元产值能耗、单位建筑面积能耗、重要工序能耗等指标，并与国际国内先进水平进行对比分析，就是否符合国家规定的能耗准入标准进行阐述。 节能措施和节能效果分析。应根据国家有关节能工程实行方案及其他相关政策法规规定，分析项目方案在节能降耗方面存在的重要障碍，在优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及产业政策等方面所采用的节能降耗具体措施，并对节能效果进行分析论证。 七、“建设用地、征地拆迁及移民安顿分析”的编写说明 土地是极其宝贵的稀缺资源，节约土地是我国的基本国策。项目选址和土地运用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规，切实做到依法、科学、合理、节约用地。因项目建设而导致的征地拆迁和移民安顿人口，是项目建设中易受损害的社会群体。为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响的公众利益，应制定项目建设用地、征地拆迁及移民安顿规划方案，并进行分析评价。 项目选址和用地方案，应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地运用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安顿规划方案提供背景依据。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面导致不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。 土地运用合理性分析，应分析评价项目建设用地是否符合土地运用规划规定，占地规模是否合理，是否符合保护耕地的规定，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，是否符合有关土地管理的政策法规的规定。 假如因项目建设用地需要进行征地拆迁，则应根据项目建设方案和土地运用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安顿规划方案。要简述征地拆迁和移民安顿规划方案提出的重要依据，说明征地拆迁的范围及其拟定的依据、原则和标准；提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性；说明移民生产安顿、搬迁安顿、收入恢复和就业重建规划方案的重要内容，并对方案的可行性进行分析评价；说明征地拆迁和移民安顿补偿费用编制的依据和相关补偿政策；阐述地方政府对移民安顿规划、补偿标准的意见。 八、“环境和生态影响分析”的编写说明 为保护生态环境和自然文化遗产，维护公共利益，对于也许对环境产生重要影响的公司投资项目，应从防治污染、保护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析评价，保证生态环境和自然文化遗产在项目建设和运营过程中得到有效保护，并避免出现由于项目建设实行而引发的地质灾害等问题。 环境和生态现状。应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。 拟建项目对生态环境的影响。应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境也许产生的破坏因素以及对环境的影响限度，涉及废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。 生态环境保护措施的分析。应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可连续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规规定，对项目实行也许导致的生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。治理措施方案的制定，应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、合用性、可靠性等规定；环境治理方案应符合发展循环经济的规定，对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收解决和再运用方案；污染治理效果应能满足达标排放的有关规定。涉及水土保持的建设项目，还应涉及水土保持方案的内容。 对于建设在地质灾害易发区内或也许诱发地质灾害的项目，应结合工程技术方案及场址布局情况，分析项目建设诱发地质灾害的也许性及规避对策。通过工程实行也许诱发的地质灾害分析，评价项目实行也许导致的公共安全问题，是否会对项目建设地的公众利益产生重大不利影响。对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安全评价文献的重要内容，进行简要描述。对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项目建设也许产生的影响，研究论证影响因素、影响限度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。 九、“经济影响分析”的编写说明 公司投资项目的财务评价，重要是进行财务赚钱能力和债务清偿能力分析。而经济影响分析，则是对投资项目所花费的社会资源及其产生的经济效果进行论证，分析项目对行业发展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。 对于产出物不具有实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目，如水利水电、交通运送、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性影响的有形产品项目，如污染严重的工业产品项目，应进行经济费用效益或费用效果分析，对社会为项目的建设实行和运营所付出的各类费用以及项目所产生的各种效益，进行全面地辨认和评价。假如项目的经济费用和效益可以进行货币量化，应编制经济费用效益流量表，计算经济净现值ENPV、经济内部效益率ElRR等经济评价指标，评价项目投资的经济合理性。对于产出效果难以进行货币量化的项目，应尽也许地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法分析评价项目建设的经济合理性。难以进行量化分析的，应进行定性分析描述。 对于在行业内具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目，应进行行业影响分析，评价拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，涉及产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局等重要内容，特别要对是否也许形成行业垄断进行分析评价。 对区域经济也许产生重大影响的项目，应进行区域经济影响分析，重点分析项目对区域经济发展、产业空间布局、本地财政收支、社会收入分派、市场竞争结构等方面的影响，为分析投资项目与区域经济发展 的关联性及融合限度提供依据。对于投资规模巨大、也许对国民经济产生重大影响的基础设施、科技创新、战略性资源开发等项目，应从国民经济整体发展角度，进行宏观经济影响分析，如对国家产业结构调整和升级、重大产业布局、重要产业的国际竞争力以及区域之间协调发展的影响分析等。对于涉及国家经济安全的重大项目，应从维护国家利益、保证国家产业发展及经济运营免受侵害的角度，结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，进行投资项目的经济安全分析。内容涉及：产业技术安全，分析项目采用的关键技术是否受制于人，是否拥有自主知识产权，在技术壁垒方面的风险等；资源供应安全，阐述项目所需要的重要资源来源，分析该资源受国际市场供求格局和价格变化的影响情况，以及现有垄断格局、运送线路安全保障等问题；资本控制安全，分析项目的股权控制结构，中方资本对关键产业的资本控制能力，是否存在外资的不适当进入也许导致的垄断、不合法竞争等风险；产业成长安全，结合我国相关产业发展现状，分析拟建项目是否有助于推动国家相关产业成长、提高国际竞争力、规避产业成长风险；市场环境安全，分析国外为了保护本地市场，采用反倾销等贸易救济措施和知识产权保护、技术性贸易壁垒等手段，对拟建项目相关产业发展设立障碍的情况；分析国际市场对相关产业生存环境的影响。 十、“社会影响分析”的编写说明 对于因征地拆迁等也许产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目的的项目，应从维护公共利益、构建和谐社会、贯彻以人为本的科学发展观等角度，进行社会影响分析评价。 社会影响效果分析，应阐述与项目建设实行相关的社会经济调查内容及重要结论，分析项目所产生的社会影响效果的种类、范围、涉及的重要社会组织和群体等。重点阐述：社会影响区域范围的界定。社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，不应受行政区划等 因素的限制；影响区域内受项目影响的机构和人群的辨认，涉及各类直接或间接受益群体，也涉及也许受到潜在负面影响的群体；分析项目也许导致的各种社会影响效果，涉及直接影响效果和间接影响效果，如增长就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社区服务等，并分析哪些是重要影响效果，哪些是次要影响效果。 社会适应性分析，应拟定项目的重要利益相关者，分析利益相关者的需求，研究目的人群对项目建设内容的认可和接受限度，评价各利益相关者的重要性和影响力，阐述各利益相关者参与项目方案拟定、实行管理和监测评价的措施方案，以提高本地居民等利益相关者对项目的支持限度，保证拟建项目可认为本地社会环境、人文条件所接纳，提高拟建项目与本地社会环境的互相适应性。 社会风险及对策分析，应在确认项目有负面社会影响的情况下，提出协调项目与本地的社会关系，避免项目投资建设或运营管理过程中也许存在的冲突和各种潜在社会风险，解决相关社会问题，减轻负面社会影响的措施方案。 十一、关于运用外资项目申请报告的编写 外商投资项目申请报告的编写，按照外商投资项目核准暂行管理办法的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般规定外，在项目概况介绍中还应涉及经营期限、产品目的市场、计划用工人数、涉及的公共产品或服务价格、出资方式、需要进口的设备及金额等内容，以满足项目核准机关对市场准入、资本项目管理等事项进行核准的需要。 对于外商并购境内公司项目，如不涉及扩大生产及投资规模，不新占用土地、能源和资源消耗，不形成对生态和环境新的影响，其项目申请报告可以适当简化，但应重点论述以下内容：境内公司情况（涉及公司现状、财务状况、资产评估和确认情况，并购目的和选择外商情况等）；外商情况（涉及近三年公司财务状况、在中国大陆投资情况及拥有实际控制权的同行业公司产品或服务的市场占有率、公司业绩等）；并购安排（涉及职工安排、原公司债权债务处置）；并购后公司的经营方式、经营 范围和股权结构；融资方案；中方通过并购所得收入的使用安排；有关法律规章规定的其他内容。 借用国际金融组织和外国政府贷款的项目申请报告的编写，按照国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般规定外，在项目概况介绍中还应涉及国外借款类别或国别、贷款规模、贷款用途、还款方案、申报情况等内容，以满足项目核准机关对外债管理等事项进行核准的需要。