广西耕地保护存在的问题及对策研究_刘雪丽.pdf

学术交流本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu1广西耕地保护现状1.1耕地数量根据 2021 年广西土地使用变化情况的调查，广西可耕地面积为 441.94 万 hm2，与 2012 年的 442.57万 hm2相比，整体呈下降趋势，见 图 1。广 西耕地结构也不均衡。根据 2021 年的数据，其中水田 面 积 196.31 万 hm2，占 区 域 耕 地 总 面 积 的44.42%；水浇地面积达到 0.35 万 hm2，占区域耕地总面积的 0.08%；旱地面积达 245.3 万 hm2，约占区域耕地总面积 55.50%。1.2耕地质量目 前，广 西 的 耕 地 质 量 不 断 下 降，生 态环境不断遭到破坏。耕地资源的整体质量较差，农药、化肥、工业排污等对土壤造成的污染日趋严重。根据广西农用地质量等级统计结果显示，全区中低等耕地比重较大，高等级别的耕地面积占比较低，统计结果显示广西 高等级别的耕地为 5.94 万hm2，仅仅占全部耕地面积的 13.44%。2广西耕地保护存在的问题2.1耕地面积减少、耕地质量下降广西自改革开放以来，工业化、城镇化建设速度显著提高。同时，由于人口的快速增长，对土地资源的需求也在不断增加。在城市建设、工业化建设、新农村建设中，必然要占用一定的土地，造成耕地面积的下降。耕地资源的破坏和损失使人均耕地面积减少，使人地关系更加紧张。2.2后备耕地资源不足广 西 土 地 资 源 尤 其 是 后 备 资 源 由 于 非农业建设的快速推进而日益紧缺，目前可开发的土地资源主要集中在坡岗、沿河两侧的低洼易积水地区、滩涂等。这些资源的开发难度大，投资大，利用困难，效益低。经统计，广西现有耕地有 184 100 hm2可调整土地类别、30 000 hm2其他土地。2.3耕地利用率低作为保护耕地的最直接主体，农民担负着保护耕地的重任。但是，广西的特殊地理环境、农业生产成本的持续上升以及国家补助跟不上化肥、农药等生活必需品的价格增长，使其效益相对较低，农民的种植意愿也在逐渐降低，大量的农民选择了外出打工，造成大片耕地撂荒，耕地的生态价值和经济价值没有得到有效发挥。2.4农田基础设施建设薄弱广西农田水利建设用地面积 90 236.3 hm2，较上一次调整前减少 3 317.8 hm2。通过现场调查发现，广西农村地区的灌溉渠系已经老化，现有的灌溉渠系大多是土石结构，由于多年的雨水冲刷，已经形成了严重的淤积，已经没有了明显的界限，根本不能满足灌溉和排水的要求。3广西耕地保护存在的问题原因分析3.1耕地保护意识淡薄一方面，各级行政部门对耕地保护的关注不够。当前，政府绩效评价的主要指标是经济发展，也就是 G D P，但耕地保护还没有列入考核指标。在政府任职期间，加大耕地保护力度不仅没有表现出政绩，而且从某种角度方面阻碍了 G D P 的增长。因此，他们更关心的是如何保障建设土地供应，提高区域的经济发展，有些人为了保障经济的发展，不惜牺牲耕地来进行建设。广西耕地保护存在的问题及对策研究刘雪丽（本溪市土地整理中心，辽宁本溪543200）摘要：从耕地保护现状出发，结合广西农业产业发展实际情况，对广西耕地保护存在问题进行了分析和探讨。关键词：土地利用；耕地保护；问题；对策DOI：10.3969/J.ISSN.1673632X.2023.06.020中图分类号：F323文献标识码：A作者简介 刘雪丽（1978-），女，广西岑溪人，经济师（农业），研究方向为耕地和基本农田保护。图 1广西2012 年2021 年耕地面积变化65本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu学术交流应当进一步强化自身方面的建设，汲取先进经验，强化宣传，并提高人员培训力度，深入实际进行调查，探寻推广农机技术和广大农户之间的契合点，提高工作成效。将顶层设计工作充分做好，打造覆盖县乡村的农机推广网络，构建政府部门、农机厂商、广大农户的公共平台，全面收集各类信息，提高工作的实效性。3.3政策倾斜提高财政支持力度在新形势下，为了推动农机农艺彼此融合发展，应当结合实际制定更具针对性、更具操作性的政策，并颁布实施能够推动农机技术健康康发展的有关法律法规，提供制度机制保障，推动农机农艺融合发展。另外，应当强化资金支持，对购置新型农机设备的农户加大补贴力度。强化重点领域技术公关，增加资金利用率，确保重点项目获得更大突破，以点带面，确保整体推进，达到跨越式发展的目的。3.4教育引导营造良好的外部环境要深入一线，加强教育引导，了解和掌握农户的意愿与遇到的实际问题，确保工作更具针对性的开展。运用各种途径加强宣传，向农户传递国家推出的各项优惠政策。对农村专业合作社以及农业大户提供大力支持，推动农机农艺的融合发展。参考文献1赵树武,任永业.加强农机农艺融合推进农机化发展J.现代农机,2019(03):22-24.2陈建强.农机农艺融合的影响因素分析及推进策略研究D.杭州:浙江大学,2019.3王爱荣.推进农机与农艺融合的对策和措施探讨J.当代农机,2018(03):78-90.3.2后备资源有限且开发难度较大通过对道路、沟渠、零星土地的合理整治，可以提高耕地的利用效率。在现行的土地承包模式下，如何实现农民的利益平等，是目前我国农村土地整理面临的一个难题。目前，农村宅基地的使用效率较低，空间分布分散，存在着“空心村”，采取一些土地综合整治的办法，例如拆迁等，可以提高一定的耕地面积。3.3农田设施建设资金投入不足通过实地考察，发现农村水利设施投资不足是制约我国农业基础设施发展的主要原因。在我国，农业基础设施的建设经费一般都是从中央、省级、县级 3 个方面进行的。一般而言，水利基础薄弱的地方，往往是经济欠发达的贫困地区，中央、省对欠发达地区的资金投入不够，而地方政府财力又十分有限，资金难以落实，因而无法满足当地农田基础水利设施建设的需要。4广西耕地保护优化措施4.1强化耕地保护意识首先，政府应发挥政府的主导作用。转变传统观念，注重农民对耕地的保护。在日常的土地经营中，要从战略发展的角度来维护耕地资源，维护农民的利益。其次，政府应激发农民参与耕地保护的积极性。积极采取措施，充分发挥农民参与耕地保护的积极性；国土资源主管部门可以利用多种宣传媒介，向各村流动播放和展示耕地资源保护的必要性和紧迫性。4.2加大后备耕地开发扩大耕地后备资源的筹措渠道，进一步健全耕地后备资源的开发与利用政策与制度。要增加耕地后备资源的专项资金，增加政府的财政投资，促进多种渠道的筹资；按资金状况采取优先发展的战略，以保证有足够的资金支持发展；强化资金使用的管理，保证资金的使用合法、合理；对后备耕地资源进行奖励和惩罚。各级政府要明确土地利用的主体，建立土地利用的分级责任制，对土地利用的规模和类型进行分类。4.3加强农田水利基础设施建设一要加强农业基础设施投资的优化。优化农业灌溉设施的空间布局，建设一批新的农业灌溉设施，改变农业基础设施建设的负面影响。目前，广西农村地区存在着农田基础设施老化、不配套等问题，需要进一步完善和改善。提高耕地资源的防灾能力，使其达到提高中低产田、稳定高产的目的。在实践中，要大力推广高效节水灌溉技术，加大科技投入，提高农业生产水平。二要形成水利建设的体制。在实践中，要加强有关部门的管理制度，加强对水利职工业务技能的培养，使他们能够熟练地掌握先进的专业技术，提高他们的业务水平和服务意识。建立由村集体组成的水利设施养护委员会，定期对村内的水利设施进行检查、保养，对出现的问题及时向上级部门报告，保证水利设施的正常运转。参考文献1卢霞,李靖懿.湖南省耕地保护成效、问题及对策建议J.南方农业,2022,16(13):12-14,25.2季剑峰.吉林省耕地保护问题及对策研究J.乡村科技,2022,13(10):130-132.（上接第 64 页）66