全面预算管理的编制流程模板.doc

第一讲 全方面预算概述什么是预算？简单地说，预算是用货币和数字表示各类计划。销售计划用货币和数据表示就是销售预算，生产计划用货币和数据表示生产预算，财务计划用货币和数据表示就是财务预算。上世纪60年代，西方国家部分企业开始推行全方面预算管理。到了80年代，全方面预算管理在西方国家大多数企业中得到全方面推广。80年代改革开放以后，西方管理会计、财务管理数据被引进中国，同时也就把全方面预算概念引进了中国。上世纪80年代初，在改革开放一开始，国有企业面临两个问题：转型：生产型转到生产经营型从生产型转到生产经营型，就是企业要从生产者变成经营者，包含变成生产商品经营者。当初很多国有企业没有完全转型过来，结果难以适应市场经济需要。改制：从国有制改成股份制从改制深度讲，很多企业即使改制完了,但深度是不够。改制，不只是名称变成了股份，而是要真正变成生产者、经营者，拥有企业股份。所以，从生产关系重大变革角度看，改制还没完全到位。企业经营管剪发展趋势现在，部分拥有相当资产老板已经越来越重视全方面预算管理了。因为全方面预算管理和整个经营环境和经营管理要求有很大关系，密不可分。（一）经营环境趋势很多企业之所以关注全方面预算管理，这和经营发展趋势有很大关系。1.企业规模不停扩大企业规模越来越大，很多企业成为跨地域，甚至跨国经营企业。2.企业内部分工日益细化企业分工越来越细，层次越来越多，给企业协调管理带来一定难度。3.资金运作数额越来越大很多企业一运作就是多个亿、几十个亿。有投资者，一投就是多个亿，投资数额也是越来越大。4.市场需求改变加紧现在市场需求，改变越来越快。5.费用开支不停扩大，成本费用控制难度增加现在企业，费用越来越多。要花钱越来越多，费用控制项目也越来越多，控制难度也越来越大。6.竞争使企业利润空间日益缩小因为猛烈市场竞争，企业利润空间越来越小。现在很多企业利润率全部在下降，毛利率又很低。，青岛海尔产品毛利率为13%。，一汽轿车毛利率也是13%。毛利率低，利润空间小，这跟成本费用增加有很大关系。（二）经营管理趋势加入世界贸易组织后，我们和国际间竞争越来越猛烈。经营形势改变也引发了经营管理趋势改变：1.从粗放式向集约式转变粗放式是广种薄收，集约式是精耕细作。集约式精工细作是增加单面积产量，粗放式是广种薄收，很多企业在管理中只要求数量。中国生产型企业产品质量管理水平、内部管理水平全部比较差，内耗也比较多。所以，现在要从粗放式到集约式，就要提升产品档次，提升质量，降低消耗。2.从外部约束向自我约束转变过去管理以外部约束为主，尤其在产品计划经济时候，企业全部是由国家下达生产任务，由国家进行检验考评。伴随市场经济发展，国家关键经过法律手段来约束企业，企业具体经营不再是国家考评，而是由企业自我进行约束。3.从物质形态管理为主转变为价值形态管理为主过去生产经营关键管理产品生产销售。伴随市场经济发展，逐步转为价值形态。所谓价值形态为主管理，实际上就是财务管理，也所以，财务管理在企业中地位越来越关键。现代管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心，资金在经营管理中作用越来越关键，财务管理在企业地位也越来越关键。价值形态为何关键呢？它是企业生产经营活动综合反应。抓住了财务管理，就相当抓住了企业管理“牛鼻子”。预算管理实际上是财务管理一个关键内容。4.从事后管理转变为事前管理事后管理比较多，尤其在财务管理方面，过去财务部门关键以事后算账为主。现在财务部门，必需从事后转到事前，财务估计、决议、计划控制，包含财务预算，只有从事后管理转到事前管理，财务管理才能有效。5.从单纯财务会计人员算账转变到全员算账大家认为财务就是记账、算账、编制报表。大家一说到财务，就总是认为只是财务人员事情，这是很大误区。现在很多企业搞预算管理，大家不愿意参与。其实预算必需全体职员参与。谁花钱，谁算账，要变成全员算账。经营管理还有其它内容转变，这就要求企业必需加强预算管理。第二讲 全方面预算功效和目标全方面预算功效全方面预算是以战略目标为出发点，以市场需求为导向，全体职员参与，包含到企业生产经营全部内容预算体系。西方很多国家是从20世纪70年代开始提出战略问题。最早讲战略是美国麦克波特，她关键提出了两个战略：市场差异化战略和成本事先战略。伴随市场需求改变越来越快，企业没有长远见解，就无法应对眼前改变。所以，企业必需从5年、，甚至更长时间角度来考虑企业发展问题。于是战略问题就产生了。企业战略目标是很长，要把它变成现实，要经过年度预算把指标分解，变成各年度全部能够实施。【案例1】四川电力企业“十一五战略计划”提出“三个一”目标：总资产达成1000亿。这需要投资620亿，相当过去50多年资产总和，不可能一步到位，必需在这5年内分期投，这就要转换成年度预算；销售电量1000亿千瓦时。这需要销售额达成600亿，利税60亿。在华中地域电力供给行业地位第一。第一个是战略扩张目标，第二是经营战略目标，第三个是竞争定位目标。这个目标实现，不是一步到位，必需经过十二个月十二个月预算把它实现。（一）为何叫全方面预算1.全体职员参与全方面预算绝对不是财务部门一个部门事情，也不是企业领导少数人事情，必需要全体职员参与，全方面预算是财务管理中很关键一个方法。财务是企业筹集资金，利用资金，分配资金活动，仅仅表现经济关系。资金是社会再生产垫支价值、周转价值。办企业总是要先投入后产出，没有投入就没有产出。周转价值是什么？投入企业资金，不能今天投进去，明天就拿走，要在企业业务行为中不停地周转。钱生钱，筹集资金，利用资金，分配资金活动，实际是资金利用全过程，是价值形式反应生产经营过程。工业企业买了做，做了卖，商业企业买了卖，全部是要使企业投入资金得到增值。所以，不知道财务，就不知道经营本质。企业筹集资金、利用资金、分配资金活动主体，不是通常财务人员，是总经理为首各级管理者，她们在组织生产经营过程中消耗人力、物力、财力。预算为何要全体职员参与？因为企业是各个管理部门，包含直接进行生产一线职员也在花钱，全体职员参与得越深越透，预算越有成效。2.全方面预算内容全方面全方面预算包含到企业生产经营全部内容，不仅仅是财务指标，要包含到企业全部相关指标，产量指标、技术指标、质量指标、安全指标，未来全部在财务预算里涵盖。（二）全方面预算功效全方面预算能够比做是企业经营管理和财务管理纲，纲举目张。它功效以下：1.明确目标就是经过编制预算，明确企业总体经营目标和各部门具体目标，这个经营目标实际上是企业未来经营活动预期达成结果。经营目标通常谁来制订呢？根据通常企业法要求，应该是企业董事会来制订，董事会作为出资人代表，要求经营者必需达成经营目标。企业经营目标包含企业未来预期达成利润目标，要实现利润目标，应该完成收入指标，要控制成本费用目标等等。为了达成收入目标，还要完成多少产量、销量、市场拥有率、质量等等这些指标。为了控制成本费用消耗指标、安全指标等等，全部是我们经营目标关键内容。实现经营目标以后，经营管理者和职员应该得到什么利益，也应该作为经营目标关键内容。经营目标即使是由企业高管层来制订，但经营目标是全体职员共同努力才能实现。所以，经营目标要让全体职员全部清楚。为何要强调目标呢？目标明确，有挑战性，完成目标有成就感，才能最大程度激发职员主动性。2.配置资源编制预算过程是依据企业经营目标，合理地安排人力、物力、财力进行综合平衡，使企业经济资源得到合理配置过程。资源对于大多数企业来说全部是短缺，怎么把有限资源利用好，预算是很关键方法。预算就是计划，计划就是事先安排，围绕经营目标把有限资源安排好，才能最大程度地发挥作用。所以，预算被认为是使企业资源取得最好生产率和赢利能力一个方法。3.考评标准经过编制预算，将企业各项目标分解为各个部门责任和指标，这细分责任指标就成为衡量各部门工作业绩具体标准。所以，预算管理和企业绩效考评、薪酬制度是完全统一，能够说预算管理是绩效考评、薪酬制度基础，没有预算管理指标体系，薪酬制度、绩效考评就是无源之水、无根之木。4.控制依据就是利用预算要求各项具体指标，对企业生产经营活动进行监督检验，发觉偏差，分析原因，从而采取方法，使生产经营活动顺利地进行。企业管理中，大量工作是控制工作，年度预算有三两个月编制完了，月度预算有三五天编制出来了。不过实施期很长，实施过程中会出现很多偏离计划现象，计划赶不上改变是是正常现象。科学管理一书中说，计划是管理首要职能，没有计划就没有管理。不过，计划定再科学，再实际，再正确，实施过程中全部会出现偏离计划现象，计划赶不上改变，这是正常现象。计划和实际完全一样是不可能，所以计划赶不上改变是常态。在这种情况下，不是要放弃计划，而是要加强控制，监督计划行动过程，用计划标准检验计划行动过程。检验目标是要发觉偏差，发觉偏离计划标准多种问题，发觉了问题以后，分析原因并采取方法加以纠正，使我们经营活动在计划范围内进行。所以，预算管理在整个经营管理中，它起到确定目标、配置资源、明确考评标准、控制依据作用，是我们纲。预算编制出来以后，企业各部门就清楚，我们应该干什么，应该达成什么标准，达成什么要求，管理就有了依据。预算管理达成目标(一)预算在企业管理中确实很关键，不过预算管理不是万能。想经过全方面预算管理把企业全部问题处理是不现实。因为这其中包含步骤很多，变数太大。这些年在帮助企业做预算管理中，归纳出预算管理能达成以下目标就有成效了：1.统一思想行动经过预算管理使企业各部门和全体职员，明确企业经营目标，和实现目标具体方法，统一企业全体职员思想认识和行动准则。为何要强调统一企业思想行动呢？因为企业是由人组成，人是有思想动物。办企业不能把职员思想统一了，企业是没有期望。优异企业经营者全部是很优异思想工作者，能把职员思想进行统一。当然，今天统一职员思想不是完全靠说教，还要靠企业体制建设，制度完善，还有其它，如企业文化建设等等一系列方法。【案例2】蒙牛集团牛根生，最早从伊利洗瓶工开始做起，一直做到伊利副总裁。她当了副总裁后，感觉她跟高管层思绪不完全一致，就辞职下海，搞了个蒙牛。现在伊利比蒙牛只是稍微在销量和产量方面大一点。牛根生出身成份比较高，她父亲和母亲在解放前想逃走，临逃走之前，把带不了家产分给了亲戚好友，结果她妈没跑掉。娘俩没法生活时，就到亲戚好友家要东西，不过亲戚好友全翻了脸。所以，牛根生从小就知道了一个道理，给人东西就不能再要回来了。她上小课时受她人欺负，就从家里偷钱，买了铅笔、橡皮、糖块送给同学，同学就不欺负她了，而且全部听她话。所以，她是从小懂了这个道理只有给人东西，她人才听你话。这道理最简单，不过简单道理有时候最关键。蒙牛在境外上市之前，牛根生把她80%资产分给了全厂职员，职员全部有股份了，绝对好好干，这比说一千句话、一万句话全部起作用。预算不是一个简单计数方法，它是个过程，是上下磨合统一思想过程。所以，西方部分企业，做预算周期全部很长，年度预算通常每十二个月10月份开始编制，早八月份就开始编制。【案例3】沃尔玛企业，每十二个月从8月份开始编制下年预算。企业高管层，依据战略发展目标要求，依据对市场判定，来确定年度目标。这个年度目标确定时候，需要听取各方面意见，要对市场做分析判定，尤其要听取职员内部部分反应。所以，做年度预算时候，通常来讲，要许可下级讨价还价。企业规模做大以后，最高领导人不可能什么具体情况全部很清楚，一线职员、中层管理者，她碰到很多问题是领导不一定全方面认识到，经过讨价还价，基层管理者、中层管理者把碰到问题反应出来。在讨价还价时要有个条件，要说理由，理由说得越多越好。问题反应出来以后，一起想措施处理。假如问题确实影响指标实现，要合适修改指标。经过上下磨合形成共识，这个目标才能得到承诺，才能去落实。指标要优异合理，要有挑战性，要有成就感，才能把企业潜能挖掘出来，才能使企业不停取得成效。【案例4】春兰空调当年是十多个人一个小修理部，第一笔钱从哪儿挣呢？是浙江宁波一家企业。这家企业从国外引进一批柜式空调零部件进行组装，但组装后质量不太好，两万元一台往外卖，没人要，以后以16000元一台被春兰买回来。宁波这家企业一想，16000不赔不赚，不卖就积压资金，就卖给春兰了。春兰把产品拉回来，拆了重装，装质量好，加上那年夏天尤其热，24000元一台全卖出去了。这笔空调赚了500万。当初大家对空调市场不看好，春兰总经理陶建幸用了三个半月时间，在全国大中城市走一圈，然后决定，空调市场大无边，坚定不移地做空调。在销售额才1000万时候，陶建幸提出口号“一三五”，即：一亿，三亿，五亿，三年下来完成了；当销售额达成5亿时候，陶建幸提出口号“10，30，50”，即：10亿，30亿，50亿，结果三年下来完成了。 在高速增加时期，不增加就要被淘汰。不过今天，极少有行业能那么高速增加了，大多数行业已经供求持平，供大于求了，竞争越来越猛烈。今天在定目标时候，仍然要挑战性。成本怎么更低点，质量怎么愈加好点，收入怎么更多点，市场拥有率怎么更高点，仍然要挑战性。市场经济是竞争经济，竞争就是两军相战勇者胜。状态决定成败，松松垮垮搞不好企业，要办企业必需要有状态。2.规范生产经营管理经过预算管理，使企业各部门和全体职员，根据预算要求要求，有序地开展工作，有利于企业建立良好生产经营秩序。有序性等于有效性，良好生产经营秩序对企业提升经济效益有很大作用。【案例5】某投资企业经理是一个投资企业分企业经理，她们分企业给投资企业挣钱最多。投资企业利润70%，是她们分企业给挣。投资企业有很多博士硕士，一写投资分析汇报，10多万字，投一个赔一个。这位经理投资分析汇报就5000字，甚至一天就能够决定给这个企业投资或不投资，投一个成功一个。她方法很简单，假如一个企业要投资话，她就到这个企业看一看，常常到生产现场看，尽可能不通知企业领导。在生产线上一看，工人上班全部埋头苦干，生产士气很好，场地码很整齐，这个企业绝对有效益。有序性等于有效性，看完了再跟总经理谈，看看这个总经理在分析投资时候，思绪是否清楚，逻辑是否清楚。假如思绪清楚，逻辑清楚，就敢投了。因为首先总经理是懂行，即使没有总工程师对技术那么完善，不过基础懂行，而且她企业办不错，秩序很好，有效益。所以，即使这个总经理在这个项目看走了眼，她在别项目挣钱能还得起亏了投资。企业怎么才能建立良好生产经营秩序？不是靠领导临时指挥。领导临时指挥越多，秩序越混乱。经过预算方法，把各部门在单位时间应该完成什么工作，做到什么要求，达成什么标准要求好，企业各部门根据预算来走，就不会出大问题。领导应关注例外事件，预算没有，制度没有，步骤没有，这种情况下领导要亲自去处理。制度有，步骤有，预算有，按预算走就是了，企业就会建立起良好生产经营秩序。第三讲 预算管理目标内容和管理组织预算管理达成目标(二)3.提升资金利用效果经过预算管理，使企业在遵照资金运动规律基础上，合理地安排和使用资金，把企业有限资金充足利用好，发挥出最大效能。资金是企业资源集中表现，而企业常常感到缺钱。怎么把企业有限资金利用好？预算是很关键方法。【案例6】有一位做工业空调设备安装台湾老板，参与了黄河以北城市肯德基分店空调设备安装，以后在苏州工业园区建厂生产集成电路。集成电路生产条件很苛刻，指甲盖大小集成电路就有几百万个电路，这要求车间空气很洁净，灰尘落上去就成废品。这个人是技术出身，对财务不太懂，对计算机比较懂行，就安装了一个企业ERP，做了16个月预算。在清华大学纳米试验室设备安装竞标时候，她以最低价格中标，她说是赔本干这个项目，势在必得，必需要把这个项目拿下来，显示能力。她当初有很多工程，最长大约要16个月总工期，所以她就做了16个月预算，然后开始调平衡。有些工程已经完工开始回收钱，有工程正在投资，有工程正在做准备，调平衡以后，就能够用最少资金确保项目完工。结果经过预算和调平衡方法圆满地完成了计划。4.降低成本费用经过预算管理，使企业各级管理者形成先算账后花钱，精打细算习惯，能够有效地降低成本费用。企业成本费用追根寻源，全部是从现金支出开始。现金支出，迟早全部要计入成本费用。企业要想控制费用，很关键工作就是从支出上把关。企业控制成本有两个渠道：一个是从支出上把关，一个是从消耗上把关。预算是最关键方法，花钱之前先做预算，先算账后花钱，精打细算对控制成本和费用很有好处。5.很好地应对市场改变经过预算管理，使企业各级管理者，养成预见性工作能力，认真地分析研究市场需求和资源供给改变趋势，在编制预算时候，提前提出应对方法，从而能够主动地应对市场改变，即预算要达成目标是要提升各级管理者预见性工作能力。为何要强调预见性工作？因为预见性工作代价最小，损失最少。靠号召动员没用，必需要靠方法，而预算管理是最有效方法。管理需要经过一个制度，一个方法来改变。，管理不是靠说教，必需要靠制度来改变习惯。经过预算管理，能够使企业逐步提升各级管理水平，形成一个预见性工作能力。【自检1-1】全方面预算功效是什么？全方面预算能够比做是企业经营管理和财务管理纲，纲举目张。它功效以下：1.明确目标就是经过编制预算，明确企业总体经营目标和各部门具体目标，这个经营目标实际上是企业未来经营活动预期达成结果。经营目标通常由企业董事会制订，董事会作为出资人代表，要求经营者必需达成经营目标。这个经营目标包含企业未来预期达成利润目标，要实现利润目标，应该完成收入指标，要控制成本费用目标。目标明确，有挑战性，完成目标有成就感，才能最大程度激发职员主动性。2.配置资源编制预算过程是依据企业经营目标，合理地安排人力、物力、财力，进行综合平衡，使企业经济资源得到合理配置过程。3.考评标准经过编制预算，将企业各项目标分解为各个部门责任和指标，细分责任指标就成为衡量各部门工作业绩具体标准。4.控制依据就是利用预算要求各项具体指标，对企业生产经营活动进行监督检验，发觉偏差，分析原因，从而采取方法，使生产经营活动顺利进行。预算管理在整个经营管理、财务管理中，起到确定目标、配置资源、明确考评标准、控制依据作用，是我们纲。预算编制出来以后，企业各部门就清楚我们应该干什么，应该达成什么标准，达成什么要求，管理就有了依据。见自检答案1-1【自检1-2】全方面预算能达成什么样目标？1.统一思想行动经过预算管理，使企业各部门和全体职员明确企业经营目标和实现目标具体方法，统一企业全体人员思想认识和行动准则。2.规范生产经营管理经过预算管理，使企业各部门和全体职员，根据预算要求要求有序地开展工作，有利于企业建立良好生产经营秩序。3.提升资金利用效果经过预算管理，使企业在遵照资金运动规律基础上，合理地安排和使用资金，把企业有限资金充足利用好，发挥出最大效用。4.降低成本费用经过预算管理使企业各级管理者形成先算账后花钱，精打细算习惯，有效地降低成本费用。 5.很好地应对市场改变经过预算管理，促进企业各级管理人员养成预见性工作能力，认真分析研究市场需求和资源供给改变，在编制预算时，提前提出应对方法，从而能够主动地应对市场改变。见自检答案1-2经过预算管理，达成统一思想、规范生产经营管理、提升资金利用效果、降低成本费用、很好地应对市场改变五个目标，企业管理水平和经营效益就能得到很大提升。全方面预算内容西方国家管理历史比较悠久，已经形成了一套比较完善预算体系。我们把预算分为两大部分：业务预算和财务预算。（一）业务预算和财务预算1业务预算关键包含四个内容：销售预算、生产预算、成本预算、费用预算。业务预算也叫经营预算，也叫营业预算，它和经营活动直接相关。整个预算体系应该以销售预算为龙头，因为企业要面对市场，依据市场用户需求来组织产品生产销售，所以首先要编制销售预算。只有把产品品种、数量、销售收入确定了，才能编制生产预算。产量、销量、销售品种有了，要编制生产预算，直接材料，直接人工，制造费用，生产预算就编制出来了。有了销售预算、生产预算，营业费用预算、管理费用预算才能编制出来。不一样行业业务预算内容有差异，房地产企业预算关键是项目预算。项目预算既包含销售费用，也包含成本费用，包含生产开发过程所产生费用。2财务预算关键包含五个内容：资本预算、现金预算、估计资产负债表、估计利润表和估计现金流量表。资本预算就是企业购置固定资产，无形资产长久资产预算，这个预算关键跟企业战略发展计划相关，企业要上新经营项目，要扩大再生产，要进行技术改造、设备更新，全部需要固定资产投资、无形资产投资。资本预算为何和经营预算能够分开呢？因为固定资产投资有时候它不直接影响当期经营效益，它是在完工以后，进入生产经营活动才有影响，在当期投入时候不会有直接影响，所以它是资本预算。固定资产投资、无形资产投资在企业投资额大，回收期长，一旦投放将长久影响企业经济效益，所以这个预算很关键。现金预算叫现金收支预算，在整个预算里起到承上启下作用，在整个预算体系中也是很关键。现金预算能够说是上面五个预算综合，因为销售预算带来现金收入，成本费用预算和资本预算带来现金流出。销售预算带来现金流入若大于成本费用和资本预算现金流出，说明现金有节余，假如企业有银行借款，能够考虑还款；假如销售收入带来现金收入小于成本费用和资本预算现金流出，那么说明现金不足，要筹措资金。现金预算作为一个管理工具，就更复杂部分，通常由企业财务部门编制就能够了。现金预算出来以后，估计资产负债表和估计现金流量表就能够编制了。企业资产负债改变跟现金流入流出有很大关系。产品销售出去钱收回来了，银行存款增加了，存货降低了。一样，还贷负债降低，货币资金、银行存款降低了。现金流入流出往往跟资产负债改变，负债表内容有很大联络。通常来讲，现金流量表编制出来以后，估计资产负债表和估计现金流量表就好编制了。估计利润表依据什么编制呢？依据业务预算、销售预算、成本费用预算，销售收入减成本费用就是利润。美国预算体系还是比较完善，不过完全照搬也值得研究。估计资产负债表和估计现金流量表这两个报表，没有会计数据只是依据估计来编制，能编制很正确吗？费了很大劲，编这两个估计报表，对管理有多大作用？也值得研究。（二）年度预算和月度预算企业在实践中常常把预算根据时间，划分为年度预算和月度预算，这么愈加好操作。美国预算体系内容，像销售预算、生产预算这些内容，从管理上愈加好部分。年度经营计划是个指标预算体系，这个预算体系出来以后，年度经营总框架就清楚了，总纲领就清楚了。所以，这个预算是很必需。年度预算只是一个总体框架，总指标体系，具体怎么实施？要经过月度预算去实施。月度预算通常从销售预算开始编制，月度销售预算，生产预算，成本预算，费用预算，现金预算，经过这套预算指导整个月度生产经营活动，也进行月度生产经营活动考评。假如企业基础比很好话，从头到尾全部能够弄一套，不过企业全做起来，难度也比较大，所以在操作上，通常强调月度预算第一。销售预算一定要编制，因为没有销售预算，整个销售活动就没有依据；有了销售预算，生产预算就好编制了。生产预算是指导生产活动，在这基础上关键做好现金预算。成本费用预算不着急，因为它做起来比较难，通常是权责发生制，有些费用发生了，不能进成本，有些费用没发生，反而要进成本，不熟悉财务概念，弄起来很混乱。全方面预算管理组织领导全方面预算管理不是简单找多个人来算算账事，它是一个系统工程，它是企业经营管理总纲领，这个工作光靠财务部门是做不出来，需要企业各部门参与。这个纲谁来抓呢？最高领导人必需要抓住这个纲。所以，这个管理需要有强有力一个领导体系。（一）预算管理委员会及其职能拥有强有力管理工作体系，才能把预算管理做好。通常来讲，大企业应该有预算管理委员会，大集团企业更应该有预算委员会。1.预算委员会负责预算全方面领导工作。预算委员会主任通常由董事长或总经理来担任。假如企业较大，董事长是专职，就由董事长担任，假如董事长不是专职，那么由总经理担任最好，副主任通常由总会计师或财务部副总、财务副总经理来担任，也能够由主持日常工作副总经理担任。因为企业最高领导人是企业真正当家人，当家必需理财。而且预算不光是理财问题，它包含到企业方方面面，预算做好了，能把企业全部工作带起来，所以这项工作必需有强有力最高领导人参与。预算委员会委员是由企业其它副总经理或财务部门、人力资源部门、销售部门、生产部门、采购部门、技术部门责任人、部门经理作为委员会委员，让企业中高层以上管理者尽可能全部要参与。2.预算委员会职能审核决定预算管理总体方案企业预算管理到底怎么做，要有个总体方案，有些总体制度要高层管理者，尤其是预算委员会来做决定。审核预算管理制度预算实施过程中，制订、实施要有一套制度。领导组织年度预算编制预算委员会关键领导年度预算编制。依据企业战略计划目标，确定年度经营目标预算委员会来确定年度经营目标。审核同意企业年度预算编制纲领规模比较大企业，通常年度编制预算有一个纲领，把编制预算总体思想、对市场分析判定、指标分解等经过纲领来说清楚。各部门依据纲领来编制预算，这个方法宝钢用得比较多，多年编预算做比很好。宝钢管理方法基础上用是日本管理方法，日本预算管理做得不错。审核同意企业年度预算关键指标组织对企业预算指标和各企业、各事业部指标分解真正具体分解还是预算工作小组。听取各企业子企业事业部相关年度预算指标反馈意见组织对预算实施情况检验考评审核同意年度预算修改这些工作全部是领导性，全部需要审核同意。（二）预算工作小组及其职能具体操作性，测算性工作，由谁来做呢？预算工作小组。因为预算编制过程中有很多事务性工作，而预算委员会不可能去做事务性工作，它关键是审核同意，把关而已。1.预算工作小组很多具体工作是由预算工作小组来做。预算工作小组组长通常由预算委员会副组长来担任，通常就是总会计师、财务副总经理来担任，副组长由财务部或计划部责任人担任，组成人员由财务部、计划部、人力资源部等相关部门抽调。2.预算工作小组职能制订预算管理总体方案具体来制订，把它写出来，交预算委员会审核。制订企业预算管理制度草拟管理制度，交预算委员会审批。编写企业年度预算编制纲领组织企业年度预算指标测算工作预算目标怎么测算，领导只是提出大框架。组织企业年度预算指标可行性论证指标能不能实现，要做专门论证。企业年度预算指标在各个子企业，各事业部分解工作总指标定下来，企业各项指标、成本费用是各部门来形成，收入肯定由多个部门来形成，各个部门还有各项具体指标分解。搜集各子企业、各事业部对年度预算指标反馈意见指标分解下去，不可能完全统一，讨价还价、反馈意见要搜集。数据汇总企业专题预算和分预算草案，进行年度预算指标综合平衡工作通常比较大企业要有分预算。专业预算是根据专业部门来做，销售部门做销售预算，生产部门是生产预算，财务部门有成本预算和费用预算，技术设备更新资本预算，这些预算只要专业预算。同时下面有分厂车间，或子企业分企业，她们做预算叫分预算。根据责任部门来编制预算分预算。专业预算是从专业角度来考虑怎么做，那么分预算是从责任部门要完成多少收入，完成多少成本费用，这叫分预算草案。这两个草案编制出来以后综合平衡，然后和整个企业预算指标平衡。预算编制过程各项数据搜集、传输、管理、保管工作在做预算过程中，要做很多测算，要提供多种数据，这些工作全部是预算工作小组做。另外有些数据要提供给相关部门，相关部门算出来数据要搜集上来。另外，还有预算委员会交办其它工作。预算工作小组工作量比较大，所以必需要有个专门班子。企业规模小，有三四个人就能够；规模比较大，必需要有足够数量人来做这项工作。第四讲 年度目标确实立步骤年度预算年度预算暨年度经营计划，也是企业年度经营计划指标体系，是在企业年度经营总目标要求下确定年度各项指标，并将这些指标分解落实到各个部门。所以，年度预算实际是按指标预算，这个指标预算实际上把企业总体目标，和各部门具体目标分解下去。这么，企业就知道在计划年度应该干什么，达成什么标准，要达成什么要求，资源控制在什么水平。所以，年度预算编制过程，也是年度经营目标和指标论证过程。编制过程为何要时间很长？它不是把指标分解下去就完了，而是要论证、磨合，要分析判定，所以这也是对企业企业职员动员过程。在制订指标时候要由上而下，由下而上，反复数次。在整个过程中要动员全体职员参与进来，对年度经营目标有一个总体了解，对各部门目标有个具体了解，而且了解这个目标实现会碰到什么问题，怎么去处理。（一）年度预算编制程序年度预算通常是从确定经营目标开始。经营目标是企业未来经营活动预期达成经营结果。图2-1 年度预算编制基础步骤图首先，年度经营目标确实定，关键是董事会或企业高管层把整个年度经营目标考虑下来。确定过程要听取各方面意见，要围绕着企业战略发展计划对市场分析判定，围绕着企业发展阶段要求，提出经营目标。这个经营目标关键以利润目标为主，当然也包含收入成本费用各项指标，关键财务经营指标确定下来以后，编写年度预算编制纲领。也就是年度经营目标确定以后，要分析目标实现困难问题，指标在企业怎么分解，要求各部门分头来编制，各管理部门编制专业预算。专业预算包含销售预算、生产预算、成本预算、费用预算、资本预算和现金预算，各个事业部、分厂、车间来编制分预算，按责任部门编制分预算。专业预算和分预算经过综合平衡，形成年度预算方案，这个方案经过相关部门同意，正式实施。（二）年度经营目标确实定步骤运转中要做很多具体工作：年度经营目标实际上决定了企业必需要从事关键经营活动，和企业各部门要进行工作和要达成结果，决定了企业干什么，怎么样干，干到什么水平。关键经营目标是指利润达成目标是什么，收入目标是什么，成本费用是什么。目标确实定是第一位，因为经营目标定不下来，企业预算就没有目标。经营活动是要围绕经营目标来实现，经营目标确实定是编制预算出发点。1.年度经营目标怎么来确定呢？有多个情况，有以收入为导向，有以成本为导向，有以利润为导向，不一样企业情况不一样。收入为导向就是以预期销售收入目标为关键，来确定年度经营目标。如春兰空调在80年代初时候，“一三五”，“10，30，50”，就是要立即占领市场，这时候就以收入为主，成本费用先不考虑，而且利润也不用考虑。这时候就像产品成长久，收入只要扩大上来，利润就能跟上。成本为导向就是以控制成本费用为中心来确定年度经营目标。这种情况通常是产品处于成熟期，收入增加难度很大，那么降低成本就成为企业关键，这时候关键放在目标成本上。当年，国家组织学习邯钢模拟市场核实实施成本否决经验，就是在成本上下功夫，关键在确定目标成本，严格控制成原来增加利润。利润为导向就是以追求利润最大化来确定经营目标。这种情况应该包含综合收入和成本两个方面。现在大多数企业以利润为导一直确定经营目标，这么是比很好部分。2.追求利润最大化存在部分不足，具体有三个方面：利润是依据权责方案制标准计算出来，会使企业出现有利润而无资金现象。和权责发生制对应收付实现制，收付实现制很好了解，现金收入算收入，现金支出算费用。不过我们国家要求企业记账只能是权责发生制，权责发生制具体来说是以应收和应付作为标准来确定当期收入和费用会计基础处理。具体来讲，收入确实定标准在于是否已经赚得，是否是当期经营结果，只要赚得了，只要当期经营结果，不管是否收到现金，全部算收入实现，使收入包含已收款项、应收款项。【案例1】卖出100万货物，收回来60万现金，还有40万应收账款没收回来，按着收付实现制，收入算60万，权责发生制收入要算100万，40万没收回来也算收入实现。记账怎么记呀？借银行存款60万，借应收账款40万，贷销售收入100万，40万元没收回来，算收入实现，这是权责发生制。权责发生制就是产品转移了，对方收到货了，她有付款责任了，收入算实现了，至于给钱没给钱另说。所以，对应费用确定标准在于是否已经被花费，是否应该从当期收入得到赔偿，只要从当期收入得到赔偿，不管是否支出现金，全部算费用实现。费用包含已付款项，应付款项，费用包含已付款项应付款项。假如销售出100万货物，这100万中，已付款项70万，10万应付款项。应付款项就是产品销售出去，没给人钱，这应该算应付账款，也算费用，因为你已经消耗了。费用在于消耗没消耗，消耗进成本，没消耗不能进成本，已经消耗了能够进成本，所以当期费用多少？80万，收入100万，费用80万，利润20万。不过企业有钱吗？没钱，收回来多少？60万.支出多少?70万.少了10万.这就是权责发生制使企业出现有利润而无资金现象。有没有利润？有利润,20万；有没有钱？没钱，少了10万。企业中利润关键？资金关键？很显然资金关键，而利润能够算出来，钱是算不出来，这是利润计算缺点。这实际上属于一个假利润现象。片面追求利润会使经营者，为了眼前盈利而放弃了对含有发展前途产业进行投资。因为含有发展前途，往往影响当期利润，为了出利润，该投不投了，是短期行为。这种情况不光我们国家有，西方国家也有。片面追求利润会使经营者少提或不提折旧，少摊或不摊销多种费用损失，形成虚盈实亏。 为了要出利润，该摊不摊了，该核销不核销了，利润就出来了。3.利润这个指标作用很关键，能够概括为三个方面：利润是企业经营结果综合表现利润是销售收入减去成本费用余额，销售收入和成本费用是具体表现，最终止果是利润。利润是衡量企业经营结果最直接、最有效尺度。有些经济学家从国外引进经济增加值概念。经济增加值什么意思？简单来说经济增加值等于净利润减去资本成本。会计核实利润时，资本成本就是资本金成本，就是投资者投入企业资本成本。报表把主营利润取消了，直接计上营业利润了，不过差不多。主营业务利润销售收入主营业务成本主营业务税金主营业务利润其它业务利润营业费用管理费用财务费用营业利润营业利润投资收益营业外收入营业外支出利润总额利润总额所得税净利润财务费用只包含利息净支出、汇率净损失。银行等金融机构手续费，借款利息从这里减掉了，不过资本金没有减。投资者投入企业这个资本成本，是交完所得税后，净利润再分配投资者利润。所以，在减净利润时候，没有减掉资本成本，而资本成本就是投资者投入企业资本成本，就是资本，资金成本就是使用资金代价和费用，借款利息是借款成本，发债券利息是债券成本，投资者也有成本，这个具体成本应该是机会成本概念。那么它能够用多个方法确定：一个是用社会平均资金利润率来确定，社会平均资金率通常是银行贷款利率或存款利率，也能够用期望利率，也能够用企业本身资金利用率。根据财务管理学里讲，资本成本就是股本成本，股票资本成本应该高于债券利息，更高于银行存款利息，这个极难来判定。通常来讲，这个资本成本大多数应该是什么？最少应该靠近或高于贷款利息才正常。用经济增加值来考评企业，其实不太好考评。经济增加值有没有用？有一定用处，对