深入推进毕节试验区改革发展规划样本.doc

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深入推进毕节试验区改革发展计划（-）目录前言 1 第一章发展基础 2 第一节关键成就 2 第二节发展优势 3 第三节机遇挑战 4 第二章总体要求 5 第一节指导思想 5 第二节基础标准 6 第三节战略定位 7 第四节发展目标 8 第三章优化国土空间开发格局 9 第一节功效分区 9 第二节空间结构 10 第四章构建现代化基础设施体系 10 第一节加强交通基础设施建设 11 第二节加紧水利基础设施建设 12 第三节推进通信、能源通道建设 13 第五章加强生态文明建设 13 第一节完善生态保护和建设机制 13 第二节健全环境保护机制 14 第三节探索建立生态环境赔偿机制 15 第六章推进新农村建设 15 第一节建立发展现代农业体制机制 15 第二节建立推进新农村建设体制机制 16 第三节做好扶贫攻坚工作 17 第四节推进城镇协调发展 18 第七章促进资源富集区转型发展 19 第一节建立产业布局和发展引导机制 19 第二节提升能源资源综合利用水平 20 第三节建立资源加工循环利用体系 20 第四节培育壮大新兴产业 21 第五节创新发展现代服务业 22 第六节有序承接产业转移 23 第八章完善基础公共服务体系 24 第一节突出教育优先发展地位 24 第二节提升医疗卫生服务能力 25 第三节全方面做好人口和计划生育工作 26 第四节完善劳动就业和社会保障体系 26 第五节繁荣文化体育事业 27 第六节创新社会管理体制机制 28 第九章提升对内对外开放合作水平 28 第一节提升对外经贸水平 29 第二节加强和中国相关区域经济合作 29 第十章政策保障 30 第一节加强组织领导 30 第二节深化多党合作 31 第三节强化政策支持 32 第四节落实督促检验机制 32 前言毕节试验区（以下简称试验区）是1988年由时任贵州省委书记胡锦涛同志提倡并经国务院同意，全国第一个在贫困地域建立开发扶贫、生态建设试验区。试验区成立24年来，经济社会发生深刻改变，实现了人民生活从普遍贫困到基础处理温饱跨越，生态环境从不停恶化到显著改善飞跃，人口数量从高速增加到增速显著下降转变，积累了丰富实践经验，改革发展已经取得了阶段性结果。依据《中共中央国务院相关深入实施西部大开发战略若干意见》（中发〔〕11号）、《国务院相关深入促进贵州经济社会又好又快发展若干意见》（国发〔〕2号）和《西部大开发“十二五”计划》要求，为全方面总结经验，探索新形势下贫困地域后发赶超之路，推进试验区经济社会又好又快发展，特编制本计划。计划范围为毕节市所辖行政区域，国土面积26853平方公里，末常住人口652万人。计划期限为-。第一章发展基础第一节关键成就 24年来，试验区经济社会发展取得长足进步。地域生产总值达成737亿元，比1988年增加了41倍；财政总收入181亿元，增加了91倍；固定资产投资831亿元，增加了351倍；三次产业结构由53:22:25调整为18:47:35。基础设施建设取得重大进展，公路通车里程由3748公里增加到2.5万公里，处理220万农村人口饮水困难。开发扶贫、生态建设、人口控制成效显著，农村贫困人口由312.2万人降低到65.5万人1988贫困人口数为绝对贫困人口，贫困人口数为收入低于1274元以下贫困人口。按农民人均纯收入2300元（不变价）最新标准，贫困人口数为250.05万人。，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达成16132元、4210元，森林覆盖率由14.9%提升到41.5%，水土流失面积降低了1404平方公里，人口自然增加率由19.5‰下降到6.2‰。社会事业显著进步，“两基”人口覆盖率达100%，人均受教育年限由3.9年提升到6.8年，新型农村合作医疗参合率达98.9%，城镇低保实现应保尽保。 24年来，试验区紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验专题，根据“近期作示范、长远探路子”要求，积累了宝贵经验。坚持发展和扶贫并举，把改善人民群众生产生活条件和提升基础公共服务水平作为改革发展关键任务；坚持开发和保护并进，把加强生态建设和环境保护作为改革发展根本；坚持人口数量控制和质量提升并重，把实现人全方面发展作为改革发展目标；坚持因地制宜，把充足发挥当地比较优势发展特色产业作为改革发展着力点；坚持同心同行，把发挥中国共产党领导多党合作政治优势作为改革发展推进力。第二节发展优势自然资源丰富。已探明矿产32种，其中煤、磷探明储量分别为281亿吨、14.2亿吨，均占贵州省50%左右；生物资源丰富，动、植物资源达2800多个，天麻、竹荪、半夏等中药材享誉中国外，农特产品品质优良；年均水资源总量134亿立方米。文化底蕴深厚。民族文化、历史文化、红色文化丰富多彩，旅游资源独特，气候清爽宜人，织金洞、威宁草海、百里杜鹃、九洞天等景区风光秀美，素有“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”之美誉。区位优势显著。地处四川、云南和贵州三省结合部，是珠三角地域连接西南地域，和长三角地域连接东盟关键通道。计划建设厦门至成全部、杭州至瑞丽高速公路和成全部至贵阳快速铁路、隆昌至黄桶铁路、昭通至黔江铁路等将成为试验区新对外交通通道。多党合作助推。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家相关部委及社会各界一直关心和支持试验区建设，形成了统一战线参与试验区建设毕节经验。第三节机遇挑战目前和未来一段时期，试验区发展处于能够大有作为关键战略机遇期。中发〔〕11号和国发〔〕2号文件印发实施，为加紧试验区改革发展指明了方向，提供了有力政策支持；投资环境和发展条件不停改善，自我发展能力不停增强，为深入加紧推进工业化、城镇化奠定了坚实基础；经济结构深刻调整，东部产业加紧向西部转移，为试验区发挥资源富集优势，推进建立现代产业体系提供了有利条件；区域经济一体化深入推进，有利于试验区参与区域分工，全方面提升内陆开放型经济发展水平；广大干部群众思改革、谋发展、奔小康愿望强烈，展现出昂扬向上精神风貌，为实现经济社会跨越式发展提供了不竭动力。因为自然、历史等多个原因影响，试验区还面临不少突出困难和问题，经济总量小、人均水平低，贫困和落后仍是试验区基础区情和面临关键矛盾，基础设施落后、生态脆弱、人口资源环境压力大情况没有根本改变，城镇发展不协调、农村贫困面广量大程度深等问题仍然突出，产业结构单一、发展方法粗放、科技创新乏力等问题亟待处理，关键领域和关键步骤仍然存在部分体制机制障碍有待于深入破除。第二章总体要求加紧试验区发展，是落实科学发展观、建设生态文明战略需要，是加紧脱贫致富步伐、推进贵州经济社会跨越发展现实选择，是保障和改善民生、促进人全方面发展关键举措，对探索全国贫困地域后发赶超之路，实现资源、环境、人口协调发展，含有重大现实意义和深远历史意义。第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，以科学发展为专题，以加紧转变经济发展方法为根本，突出“加速发展、加紧转型、推进跨越”主基调，深化“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验专题，坚持开发扶贫和经济发展并举、生态保护和生态建设并进、人口控制和人全方面发展并重，创新投融资体制机制，着力扎实发展基础；创新统筹城镇发展体制机制，着力提升人民群众生产生活水平；创新资源富集区转型发展体制机制，着力增强经济可连续发展内生动力；创新对内对外开放体制机制，着力发展内陆开放型经济，确保和全国同时实现全方面建成小康社会宏伟目标，为全国贫困地域探索一条超常规后发赶超之路。第二节基础标准坚持先行先试，创新发展。深入解放思想、深化改革开放，以改革促发展，以开放促开发，不停增强经济发展动力和活力。坚持经济驱动，跨越发展。一直把科学发展作为首要任务，扎实发展基础，全力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，增强跨越发展内生动力。坚持生态优先，绿色发展。牢靠树立生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，强化资源节省利用，在保护中开发，在开发中保护，实现可连续发展。坚持以人为本，友好发展。以保障和改善民生为关键，加大扶贫开发力度，提升基础公共服务水平和均等化程度，全方面提升人口综合素质，维护民族团结、社会友好，使改革发展结果惠及广大人民群众。坚持全方面统筹，协调发展。统揽全局，处理好经济和社会、工业和农业、开发和保护、资源利用和强市富民关系，促进经济发展和人口资源环境相协调。第三节战略定位科学发展试验区。实现科学发展和加紧发展有机统一，新型工业化、新型城镇化和环境保护有机统一，经济发展和改善民生有机统一，主动探索贫困地域实现科学发展有效路径。现代产业集聚区。大力实施优势资源转化战略，促进产业向园区集聚，建成西南地域关键能源化工基地、资源深加工基地及装备制造业基地、特色农产品加工基地。创新扶贫示范区。创新扶贫开发机制，坚持以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，以工补农，以城带乡，为集中连片特殊困难地域减贫积累经验。生态文明先行区。优化国土空间开发格局，加强不一样类型生态区建设，加大水土流失防治和石漠化综合治理力度，着力建设资源节省型、环境友好型社会，促进人和自然友好共处。多党合作示范区。发挥中国共产党领导多党合作和政治协商制度优势，坚定落实“同心”思想，奋力推进“同心”实践，不停提升统一战线服务科学发展和本身科学发展水平，形成多方参与、协调并进、相互支持、共同发展团结奋进新格局，努力建设好试验区。第四节发展目标到，经济发展能力显著增强。以交通、水利为关键基础设施建设取得突破性进展；生态建设和环境保护取得显著成效，石漠化扩展趋势得到初步遏制，环境质量总体保持稳定，森林覆盖率达45%以上；西南地域关键能源和资源深加工基地基础建成，以能源、化工、装备制造、电子信息、新型节能建材为主特色优势产业体系初步形成；城镇化进程显著加紧，城镇化率达40%左右；基础公共服务水平和均等化程度显著提升，高中阶段毛入学率达成西部地域平均水平，覆盖城镇居民基础医疗卫生体系和社会保障体系基础建立，贫困人口大幅降低，城镇居民收入基础达成西部地域平均水平；人口自然增加率深入下降。到，经济实力显著提升，现代产业体系基础形成，建成川滇黔结合部区域性经济中心；现代交通运输网络基础建成，工程性缺水问题基础处理；节能减排和资源综合利用水平不停提升，石漠化扩展势头得到根本扭转，环境质量良好，森林覆盖率达50%以上；城镇面貌显著改善，城镇化率达45%以上；人民生活水平和质量不停提升，收入大幅增加，基础公共服务达成全国平均水平，和全国同时实现全方面建成小康社会奋斗目标。第三章优化国土空间开发格局依据资源禀赋、环境容量、开发程度和发展潜力，优化功效分区，培育形成试验区“一核、一带、多支点”国土空间开发新格局。第一节功效分区产业集聚区。包含矿产开采区、工业开发区和城镇建成区。充足利用这些区域基础条件好、产业发展潜力大、资源环境承载能力强优势，负担试验区推进工业化、信息化和城镇化关键功效。特色农业区。包含坝地粮食作物区、山地经济作物区和畜牧区等点状、面状区域。发挥地理、气候优势，着力发展小杂粮、马铃薯、茶叶、蔬菜、核桃、中药材、草地生态畜牧业等特色农业。生态保护区。包含西部高原石漠化治理和水源涵养林区、中东部生态环境综合整改区、东南部石漠化综合治理和水土保持区、东北部水土保持和石漠化防治区。对25度以上陡坡耕地经过人工方法和自然修复，实现生态恢复；对商品林区等生态控制区域，实施计划性采伐更替；对国家公益林、地方公益林、森林公园、自然保护区、风景名胜区、湿地等生态敏感区域，实施严格保护。第二节空间结构突出主城区带动作用。加紧建设毕节主城区，主动推进大方县撤县设区，规范建设双山新区，拓展城市空间，优化城市功效，带动产业和人口集聚，努力把试验区建成川滇黔结合部区域性中心城市、综合交通枢纽、新兴工业城市、商贸物流中心和生态文明示范城市。打造贵阳-毕节经济带。依靠威宁经黔西至金阳高速公路、成全部至贵阳快速铁路，培育建设威宁-赫章-毕节主城区-黔西-贵阳综合经济带，壮大节点城市综合实力，促进产业集群发展，建设成为特色鲜明、技术水平高、配套能力强、优势产业集聚工业走廊。培育一批中小城镇。支持符合条件县撤县设市，合理开发并有效利用能源和矿产资源，深入拓展产业发展空间，促进集聚发展。调整百里杜鹃风景名胜区行政区划。推进试验区内中小城镇和主城区基础设施互连互通、产业协同配套发展、生产要素自由流动。以特色产业为依靠，把一批基础设施较为完善、区位突出、发展潜力大中心镇建设成为特色鲜明关键城镇。第四章构建现代化基础设施体系坚持把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，加大财政投入支持力度，创新基础设施投融资体制机制，加紧构建功效配套、安全高效现代基础设施体系。第一节加强交通基础设施建设激励和支持民间资本参与铁路项目建设和客货运输服务业务，支持组建以地方投资为主合资铁路企业。加紧干线铁路建设，打通对外连接快速通道。关键建设成全部至贵阳、叙永经毕节至织金、织金至纳雍铁路，计划研究建设毕节经水城至兴义、昭通经毕节至黔江等铁路，加紧建设毕节铁路枢纽。研究论证贵阳经六盘水至毕节城际轨道交通建设。支持发展城市轻轨和关键矿区建设专用(支线)铁路。加大财政性资金对高速公路、农村公路建设投入力度。激励投资主体多元化，采取多个模式，完善公路建设投融资和运行管理体制机制。立即建成杭州至瑞丽、厦门至成全部高速公路毕节段，加紧贵阳至黔西、水城经威宁至昭通等高速公路建设。加大国省干线、县乡公路改造力度，增加路网密度，改善路网结构。结合农村道路建设促进旅游公路发展。不停完善公路枢纽及客货站（场）点。到，公路通车里程达成2.8万公里，干线公路网络基础形成，实现含有条件行政村通沥青（水泥）路。加紧乌江、赤水河航运建设，推进关键库区航道整改，改造及新建关键码头，完善水运配套设施。适时试点放开低空空域，建设金沙、织金、百里杜鹃等通用机场，研究建设赫章通用机场。开展威宁机场前期工作。提升毕节飞雄机场等级，开通和北京、上海、广州、成全部、昆明等大城市航线。第二节加紧水利基础设施建设创新水利发展体制机制，落实各项政策方法，多渠道筹集资金，确保水利投入稳定增加。主动完善水资源管理体制，实施最严格水资源管理制度，抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功效区限制纳污三条红线指标体系，落实各项任务方法，建立责任追究和考评制度，健全水资源监控体系。发展节水工业、节水农业，建设节水型社会。推进水资源有偿使用和水价改革。健全初始水权分配机制，开展水权交易试点，实现水权有序流转。加大对口支援试验区水利工作力度。以处理工程性缺水为关键，加紧推进夹岩水利枢纽、龙官桥水库等一批骨干水源工程前期工作，立即开工建设。抓紧实施金黔、松坪、宋官、红旗等大中型灌区续建配套和节水改造工程，稳步实施小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程和烟水配套工程。全方面处理农村人口安全饮水问题。加紧病险水库除险加固和中小河流治理，加紧防洪体系建设。第三节推进通信、能源通道建设建立和完善通信保障机制，主动推进体制机制创新，加紧网络升级改造和信息技术创新，大力推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，加紧城市光纤宽带接入，基础实现行政村通宽带和自然村通信信号覆盖。加强和改善网络和信息安全管理工作，强化应急保障基础设施建设。实施电子政务提升工程和“三农”信息服务工程。推进能源通道建设。优化调整电源点布局和电网结构，加紧毕节—大兴电力通道建设，开展主干电网和城镇电网建设和改造，提升电网安全运行能力。加紧风力发电接入系统建设。研究建设和贵阳等地相连通天然气管线。建设毕节成品油库。第五章加强生态文明建设树立生态文明理念，开展生态赔偿试点，建设长江、珠江两江上游生态安全体系，增强试验区可连续发展能力。第一节完善生态保护和建设机制深化集体林权制度改革，规范林权流转，建立林业合作经营机制，开展森林资源资产评定，引导建立以林权抵押贷款为主多元化投入机制。激励社会资本以多个方法参与生态建设。探索建立森林保险制度，支持开展林下经济示范基地建设，将毕节纳入林权管理服务中心标准化建设试点范围。建立经营性用材林5年限额采伐控制机制，许可年度结余采伐计划结转使用和拍卖。加紧林业生态建设示范区发展步伐，继续实施石漠化综合治理、天然林资源保护、防护林体系建设、小流域综合治理等关键生态修复工程，主动发展后续产业。依据退耕还林总体布署，将25度以上陡坡耕地逐步退耕还林。加强自然保护区基础设施建设，加大草海恢复治理，支持百里杜鹃、油杉河和冷水河申报国家级自然保护区和风景名胜区。主动研究将试验区纳入生态文明示范工程试点市范围，创建生态文明城市，统筹推进环境友好型社会建设。第二节健全环境保护机制完善环境保护投入制度，主动推进环境保护和污染治理市场化运行。主动推进赤水河、六冲河、三岔河、偏岩河等流域水环境综合整改。提升城市污水和生活垃圾处理装置运行负荷率，改革、完善城市污水和生活垃圾处理收费方法，提升收缴率。新建毕节主城区第二污水处理厂和各县城第二污水处理厂。建设主城区第二垃圾填埋场、双山新区和关键镇垃圾处理设施，主动推进危险废物规范化管理和处理。完善排污许可证制度，发展排污权交易市场。提升环境准入门槛，强化工业污染控制，对关键行业企业实施关键监控。完善环境监测预警制度，建立环境污染事故应急处理体系。到，集中式饮用水源一级保护区水质达成Ⅱ类标准，城市空气质量达成二级以上标准，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率达成西部地域平均水平。第三节探索建立生态环境赔偿机制根据谁开发谁保护、谁受益谁赔偿标准，加紧建立生态赔偿机制。深入加大中央财政均衡性转移支付力度。建立和完善生态公益林赔偿和流转机制。探索建立林业碳汇交易机制，发展碳汇林业。激励和引导乌江流域上下游之间开展生态赔偿。严格实施矿山环境恢复治理确保金制度。加强矿山资源利用，提升植被覆盖率。推进国家可连续发展试验区建设。第六章推进新农村建设扎实农业农村发展基础，加紧发展现代农业，扎实推进新农村建设，探索建立以城带乡、以工促农、城镇一体发展体制机制，实现城镇协调发展。第一节建立发展现代农业体制机制建立促进现代农业建设投入保障机制。创新土地管理体制，实施最严格耕地保护制度，确保耕地总量不降低、质量不降低。对农业综合开发项目探索试行先建后补民办公助机制。继续实施农田水利基础建设、土地综合治理、节水改造、烟水配套等工程。优化农业生产力布局，推进高海拔山区优质杂交玉米制种基地、优质粮油生产基地建设，加紧特色农业基地建设，打造“乌蒙”品牌。深入推进山区现代农业示范区建设。强化基层农技推广体系建设，在统筹整合强农惠农富农资金、发展农民专业合作组织、创新产业化经营机制、创新金融支持手段等方面，探索行之有效措施。主动推进农产品质量安全标准示范县建设，提升动植物疫病防控监管能力。引导和支持城镇各类社会服务组织和机构为现代农业提供社会化服务。第二节建立推进新农村建设体制机制深入推进农村集体土地产权制度改革，推进建立“产权清楚、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理”农村集体土地产权制度，落实农民对土地使用权和房屋、林木等资产全部权。立即建立健全产权交易平台，加紧林地、林木流转制度建设。改革征地制度，提升农民在土地增值收益中分配百分比。严格规范城镇建设用地增减挂钩试点工作，主动稳妥地推进农村集体经营性建设用地流转，建立健全制度政策，探索农村集体建设用地全部权、使用权实现方法，逐步建立城镇统一土地市场，探索农村宅基地集约节省利用新机制，在集体经济组织内建立宅基地有偿使用制度，建立超标宅基地退出机制，探索在计划新农村建设集中用地域中农村宅基地管理措施。加强新农村计划建设，实施村庄整改，开展农村环境综合治理和农村生态文明建设，实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程。主动发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，繁荣农村经济。完善村民一事一议筹资筹劳措施，健全农村公益事业建设机制。落实村级组织运转经费保障机制，逐步处理行政村运转困难问题，主动稳妥化解乡村债务。第三节做好扶贫攻坚工作加紧资源开发和特色优势产业发展，创新产业化推进扶贫开发模式，建立和完善区域经济发展带动、集团帮扶脱贫新机制，促进“整村推进”向“连片推进”转变。结合城镇化布局，稳步推进深山区、石山区等生存条件恶劣地域扶贫搬迁和生态移民工程。实施教育扶贫工程，开展以职业教育实现就业脱贫试点。探索贫困县乡“摘帽不脱钩、减贫不减补”激励机制。推进扶贫开发和农村最低生活保障制度及社会保险、救助、福利制度有效衔接，完善城镇低保标准和物价上涨挂钩联动机制。建立中央和地方财政专题扶贫资金逐步增加，社会力量、慈善事业主动参与资金投入机制。创新支农资金管理体制机制，整合支农增量资金、国家扶贫增量资金及地方资金，吸引其它资金参与扶贫开发。探索建立资源富集地域农村集体和农户入股参与自然资源开发，增加农民财产性收入新机制。加强对试验区定点扶贫和对口帮扶，形成专题扶贫、行业扶贫、社会扶贫新格局。第四节推进城镇协调发展加紧新型工业化、特色城镇化和农业现代化进程，实现工业化和城镇化良性互动，创建山地新型城镇化试验区，推进农业人口向城镇和新型农村小区集中、工业向园区集中、农用地向适度规模经营集中，促进城镇统筹发展。以完善城镇计划为先导，编制毕节市城镇体系计划，统筹城镇基础设施建设和产业布局。以深化市场化改革为动力，统筹城镇资源要素配置，推进城区企业向农村延伸服务，发展农村服务业和乡镇企业，形成城镇一体联合互动产业格局。以转移农业富余劳动力为突破，统筹城镇就业创业，加大农村劳动力就业创业培训力度，支持农民工返乡创业，强化创业就业、技能培训、社会保险和劳动维权等综合服务能力。以完善公共财政体制为支撑，统筹城镇基础设施建设和基础公共服务体系建设，主动推进城镇公共资源均衡配置。推进城镇教育、医疗卫生、公共文化协调发展。根据国家统一布署，规范有序开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作，实现各类建设少占地、不占或少占耕地，提升土地资源利用综合效益。探索建立农村土地交易听证制度。主动推进国土资源管理制度配套改革试点。主动稳妥推进户籍管理制度改革，落实放宽中小城市和小城镇落户条件政策，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件农村人口落户需求。第七章促进资源富集区转型发展坚持走新型工业化道路，建立优化产业布局和结构升级引导机制，推进资源依靠向创新驱动转变，改造提升传统产业，发展战略性新兴产业、现代服务业，主动承接产业转移，促进产业集聚，构建含有试验区特色产业体系。第一节建立产业布局和发展引导机制探索建立试验区产业集聚和布局优化协调机制，立足区内产业特点和资源禀赋，促进传统产业提升和新兴产业加紧发展，着力构建现代产业体系，提升产业竞争力和经济效益。改造提升资源开发和资源深加工产业，实现单一煤电产业向多元产业转型；加紧发展战略性新兴产业，着力推进产业升级。实施差异化产业政策，实施优势资源转化战略，支持在试验区优化布局建设能源资源加工和转化利用项目，建设资源深加工基地。创新资源高效利用模式，推广市场化节能减排机制。强化节能减排目标责任，完善目标体系，健全监督管理机制，严格实施环境影响评价制度，实施关键污染物总量控制。第二节提升能源资源综合利用水平加大矿产资源整装勘查力度。完善矿产资源有偿使用制度，理顺资源收益分配关系。建立健全资源开发赔偿机制，规范企业负担资源赔偿、生态环境修复社会责任和义务。科学制订资源性产品成本财务核实措施，完善价格形成机制，促进资源节省利用。合理计划布局煤炭资源开采，加紧试验区内黔北矿区和织纳矿区织金区煤矿建设，推进煤炭企业吞并重组，淘汰不含有安全生产条件、乱采滥挖严重浪费资源落后产能，到煤炭产量达成2亿吨左右。稳步发展大型高效燃煤火电机组，建设织金电厂、黔北电厂“上大压小”异地新建等项目。根据国家相关要求，稳步开展电力价格改革试点，在七星关、织金、赫章等县区率先开展大用户直供电试点，对农产品加工等劳动密集型产业在用电量、用电价格等方面给特殊政策支持。第三节建立资源加工循环利用体系提升市场准入门槛，加紧淘汰落后产能，对产能过剩行业坚持新增产能和淘汰产能“等量置换”或“减量置换”标准，遏制低水平反复建设，预防新增落后产能。依靠煤电资源优势和新工艺、新技术，稳步发展煤精深加工和关联产业。关键发展煤制烯烃、煤制油、煤制天然气、煤制乙二醇和煤炭气化、液化等深加工产品，加紧建设毕节煤制清洁燃料示范项目。推进织金煤磷电化、金沙煤电烯烃一体化基地建设，加紧黔西煤电铝一体化建设。支持毕节和重庆合作开展煤炭资源深加工利用，建设华润（毕节）循环经济工业基地。研究建设纳雍煤制乙二醇项目，提升赫章热铸联轧加工水平。激励发展非金属精细化工，扶持发展林化工。推进资源加工循环利用。依靠现有工业园区，开展循环化改造，重视上下游产业布局，推进煤矸石、煤泥、煤层气和煤共伴生资源及粉煤灰、尾矿等工业废弃物资源化、规模化和产业化利用。开展煤矿、磷矿和电力、化工等矿井水、工业污水循环利用，提升污水资源化综合利用率。激励试验区创建循环经济示范城市，加紧赫章资源型城市转型发展。第四节培育壮大新兴产业创新有利于培育发展新兴产业体制机制。以载货汽车生产项目为龙头，主动发展汽车、摩托车产业，做大做强汽车及零部件产业，提升整车及零部件产品开发、系统配套和模块化供货能力，加紧毕节载货汽车制造基地和赫章铸造基地建设。主动推进渝黔合作汽摩配件产业基地和西南零部件毕节交易中心建设。推进矿山机械、电工电器机械、农业机械等特色装备制造项目建设。规范发展废旧汽车、家电、电子产品拆解加工利用。培育发展新能源、新材料和生物等战略性新兴产业。计划建设利用煤层气、风力、垃圾、生物质发电示范项目，主动开发页岩气资源。有序发展硅、稀土、镍、钼等新材料产品。加紧发展以天然药品为主、含有民族配方特色现代中医药业。强化企业技术创新主体地位。加紧科技服务平台建设，推进科技风险投资、科技咨询和中介服务业发展，促进科技结果转化和应用。第五节创新发展现代服务业探索特色民族文化和旅游融合发展新路子，加紧发展文化旅游和生态旅游产业。打造精品景区和旅游线路，关键建设百里杜鹃、织金洞、草海、九洞天和慕俄格古城、水西古城、大屯土司、石门坎等文化旅游区。研究建设百里杜鹃、大方等文化旅游集聚区。支持含有条件关键景区申报世界自然遗产，加紧赫章县可乐国家考古遗址公园项目建设。支持试验区大力发展红色旅游。加强旅游公共服务体系建设。主动发展乡村旅游，建设一批旅游特色村寨。深化文化体制改革，创新文化发展理念，主动引进战略投资者，建设一批关键民族特色文化产业项目。做大做强民族歌舞、工艺美术、节庆会展、戏剧影视等文化产业。大力发展现代物流业。计划建设七星关、织金等关键物流园区和毕节中药材交易中心、威宁马铃薯等农特产品批发交易市场，主动发展现代运输方法和第三方物流，把毕节建设成为区域关键商贸物流中心。扎实推进金融服务业改革发展。支持毕节农村金融改革，探索金融推进集中连片贫困地域跨越发展中有效路径。支持和激励金融机构在试验区设置分支机构。支持设置村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款企业等经济组织。激励金融机构有效增加对“三农”和小型微型企业信贷投入。拓宽融资渠道，支持符合条件企业经过上市或发行企业（企业）债券、中小企业集合债和非金融企业债务融资工具等方法融资。第六节有序承接产业转移主动营造有利于承接产业转移体制环境，探索承接产业转移利益协调和赔偿机制，提升完善金融服务水平，引导生产要素合理流动。加强公共服务创新平台支撑，主动为产业转移企业和项目提供相关咨询服务和开展科技创新工作。加紧转变政府职能，深化行政审批制度改革，提升办事效率，营造良好发展环境。主动引导产业集聚，合理计划和稳步推进开发区建设，优先考虑在含有条件地域设置开发区。探索和东中部地域和其它省市合作互动、共建产业园区模式，形成一批以现代制造业、高新技术产业为关键特色产业园区。推进毕节、织金、威宁经济开发区有序承接产业转移。推进园区扩区调位，支持符合条件省级开发区升级为国家级开发区，关键工业园区创建为国家新型工业化产业示范基地。第八章完善基础公共服务体系大力发展以保障和改善民生为关键社会事业，创新人口数量控制和质量提升并重体制机制，逐步建立符合市情、覆盖城镇、公平合理基础公共服务体系，促进人全方面发展。第一节突出教育优先发展地位推进国家教育体制改革试点，优化教育资源配置，健全教育投入保障机制，全方面推进素质教育。建立义务教育资源均衡配置机制，推进毕节贫困山区教育改革发展试验区建设。加大对农村学前教育推进工程和农村中小学建设支持力度，加紧义务教育学校标准化建设，逐步处理农村义务教育基础设施微弱问题，逐步消除“大班额”、“校外寄宿”等现象，保留并认真办好必需村小学和教学点。深化基础教育课程改革，提升中小学教育教学质量和综合办学水平。加大对农村家庭经济困难学生资助力度，扩大覆盖面。全方面落实农村义务教育学生营养改善计划。加大农村老师“特岗计划”倾斜力度，和对农村边远地域学校老师周转宿舍建设支持力度。加紧普及高中阶段教育，支持基础微弱县改扩建一批一般高中和中等职业学校，支持双山新区发展职业教育。创新职业教育办学模式和人才培养模式，落实好中等职业教育免学费政策。依据试验区经济社会发展需要，主动发明条件，在毕节市设置一所多科性大学和一所医学类高等院校，吸引和支持中国关键高校到试验区合作创办高层次人才培养及综合科研项目，并有针对性地引进海外高层次人才及急需项目。激励支持社会力量举行各类教育机构。第二节提升医疗卫生服务能力全方面推进医药卫生体制改革，完善基础医疗卫生制度，使人人享受基础医疗卫生服务。推进部省合作，支持试验区卫生事业跨越式发展，建立健全公共卫生服务网络，加强卫生监督、疾病预防控制、职业病防治机构能力建设，提升重大传染病疫情和公共卫生突发事件预防、处理能力。加紧县、乡、村三级医疗卫生服务机构标准化建设，提升地市级医院服务能力，加强儿童医疗保健服务网络建设。加紧全科医生培养，“特岗医生”计划向试验区倾斜。加强对乡村医生系统培训，努力提升乡村医务人员福利待遇，努力争取到千人口床位数达成全国平均水平。建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作制度。建立大病救助机制，对发生高额医疗费用参保（合）居民和大病贫困患者给更高水平医疗费用补助，缓解因病致贫、因病返贫现象。第三节全方面做好人口和计划生育工作加强人口计划生育服务体系建设，深入推进国家无偿孕前优生健康检验试点工作，提升出生人口素质。完善人口计划生育利益导向政策体系，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭尤其扶助和“少生快富”千户示范工程。推进人口计划生育管理体制机制创新，推广实施诚信计划生育奖励政策，深入完善人口计生“双诚信、双承诺”工作机制，形成含有试验区特色“诚信计生”模式。建立健全引导人口迁移流动政策，实现人口分布和生态环境保护、产业布局、城镇发展相协调。第四节完善劳动就业和社会保障体系加强公共就业服务体系建设，为城镇劳动者提供优质高效就业服务。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，扩大培训规模，提升培训实效。全方面落实好相关扶持小型微型企业创业和大学生创业就业优惠政策，大力扶持民营经济发展，培育和支持建设小企业创业基地。加紧完善城镇职员基础养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，抓好非公有制企业从业人员、灵活就业人员、城镇困难群众和农民工参保工作。实现城镇居民养老保险全覆盖，不停提升居民医保和新农合覆盖水平和保障水平。健全城镇困难群体、孤儿、残疾人和优抚对象等特殊群体社会保障机制，提升农村五保供养标准。加大对试验区人力资源和社会保障服务平台及信息化工程建设资金扶持。建立健全市场配置和政府保障相结合住房制度，大力推进城镇保障性安居工程建设，继续实施农村危房改造。大力实施采煤沉陷区等地质灾难危险区域农村住房避险搬迁。加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展。第五节繁荣文化体育事业加紧推进公益性文化单位改革，创新公共文化服务运行机制，大力发展公益性文化事业，加紧图书馆、文化馆、博物馆和乡（镇）、村文化站（室）建设，推进乡镇综合文化站、村文化活动室开展丰富多彩基层文化活动，形成布局合理、设施完善市、县、乡、村四级公共文化网络。继续实施广播电视“村村通”、全国文化信息资源共享、直播卫星公共服务户户通、农村数字电影放映等文化惠民工程，加紧构建覆盖城镇公共文化服务体系，加强物质文化遗产、非物质文化遗产和自然遗产保护、历史文化名城名镇名村和传统村落保护，打造一批民族采风、绘画写生和原生态民族文化研究和开发基地。有序推进体育场（馆）、农民体育健身工程等公共体育设施建设，在含有条件地方研究建设国家高原运动示范基地、田径中长跑训练基地。开展民族传统体育运动，举行特色体育赛事。第六节创新社会管理体制机制完善社会管理体制，强化社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企机关系统协同作用，动员和组织公民依法参与社会管理。完善城镇小区网格化服务管理体系，全方面深化市县乡三级视频接访机制，加强源头治理，预防和降低社会问题产生。加强动态协调，立即化解社会矛盾。加强应急管理，有效应对和妥善处理突发公共事件，加强公共安全体系建设。创新基层管理服务，建立健全留守儿童、留守老人爱心驿站，大力加强和改善流感人口和农村留守群体服务管理工作。健全维护群众权益机制，通畅和规范公众诉求表示渠道。第九章提升对内对外开放合作水平深入实施开放带动战略，加强区域合作，不停扩大开放领域和范围，探索对内对外开放新路径。第一节提升对外经贸水平推进内陆开放型经济建设，拓展对外开放广度和深度。利用中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域和云南桥头堡、泛珠三角地域等平台，主动参与东南亚、南亚等国际区域合作。相关键地扩大出口，促进对外贸易发展，加强外汇管理服务工作，推进贸易投资便利化。加紧改善发展环境，创新招商引资模式，开放投资领域，简化外商投资审批程序，利用东中部投资和利用外资并举，吸引国际产业和资本向试验区转移，吸引中国外优异企业参与试验区内企业改组改制。支持在条件成熟时按程序申请设置试验区海关及海关特殊监管区域，激励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中，促进加工贸易转型升级。培育生产加工基地、服务外包基地、保税物流基地、鲜活产品出口基地，开拓国际贸易市场。加强引进国外人才智力工作，主动探索东部地域引智结果向试验区“二次转化”。第二节加强和中国相关区域经济合作建立和周围地域合作交流机制，加紧生产要素自由流动，促进产业合理分工。探索基础设施共享共建机制，加强对外通道建设，形成区域交通互联互通格局。推进贵阳遵义毕节“金三角”、攀西-六盘水经济区计划建设，促进区域经济一体化。依靠重庆经济合作区市长联席会、乌蒙片区旅游合作联盟峰会等平台，主动融入成渝经济圈、

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