布达佩斯绿色基础设施规划脉络、框架与启示.pdf

园林,2 0 2 4,41(0 3）：13-2 2.布达佩斯绿色基础设施规划脉络、框架与启示Budapest Green Infrastructure Planning:Context,Framework,and Implications戴代新1,张 活 Albert Fekete?DAI Daixin ZHANG Tian Albert FEKETE 2*（1.同济大学建筑与城市规划学院，上海2 0 0 0 9 2；2.匈牙利农业与生命科学大学城市规划和园林艺术研究所，布达佩斯1118)(1.College of Architecture and Urban Planning,Tongji University,Shanghai,China,20092;2.Institute of Urban Planning andLandscape Art,Hungarian University of Agriculture and Life Sciences,Budapest,Hungary,I118)文章编号：10 0 0-0 2 8 3(2 0 2 4)0 3-0 0 13-10DOl:10.12193/j.laing.2024.03.0013.002中图分类号：TU986文献标志码：A收稿日期：2 0 2 3-12-2 5修回日期：2 0 2 4-0 1-31戴代新1975年生/男/湖南湘潭人/博士/注册规划师/同济大学建筑与城市规划学院、教育部高密度人居环境生态与节能技术重点实验室副教授、博士生导师/德州农工大学建筑学院、康奈尔大学建筑学院访问学者/研究方向为风景园林规划设计与理论张活1993年生/女/陕西西安人博士/研究方向为景观生态规划、风景园林规划设计、生态系统服务和生物多样性保护AlbertFekete1968年生/男/匈牙利布达佩斯人/博士/教授/研究方向为风景园林规划设计*通信作者（Authorforcorrespondence)E-mail:fekete.albertuni-mate.hu摘要近十年来，匈牙利逐步完成了城市规划体系的根本性改革，并将绿色基础设施构建纳人城市规划体系。布达佩斯绿色资源赋较高，但资源分配极不均匀，构建绿色基础设施面临着多种多样的挑战与机遇，在此方面具有宝贵的借鉴意义。解析绿色基础设施概念内涵，梳理布达佩斯绿色基础设施规划发展脉络，并对其绿色基础设施规划建设从三方面进行详细阐述，包括对现有绿色空间及自然资源的调查分析与分类、面向五大目标的规划框架、基于“政府一多方协同一公众参与”权利分配模式的实施管理。从规划框架与内容、实施方案与保障体系三个方面为中国的绿色基础设施规划提出建议。关键词风景园林；绿色基础设施；规划框架；实施管理；布达佩斯AbstractOver the past decade,Hungary has undergone fundamental reforms in its urban planning system,progressively incorporatingthe development of green infrastructure into the urban planning framework.Budapest,characterized by a relatively high endow-ment of green resources,faces diverse challenges and opportunities due to uneven resource distribution,making its experiencevaluable for reference.This study dissects the conceptual essence of green infrastructure,delineates the developmental trajec-tory of Budapests green infrastructure planning,and provides a detailed exposition of its construction from three perspectives:investigation,analysis,and classification of existing green spaces and natural resources;a planning framework oriented towardsfive major goals;and implementation management based on the“Government-Multi-stakeholder collaboration-Public partic-ipation rights allocation model.The paper offers recommendations for green infrastructure planning in China,covering plan-ning frameworks and content,implementation strategies,and safeguard systems.Keywordslandscape architecture;green infrastructure;planning framework;implementation management;Budapest建立国土空间规划体系是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，实现美丽中国的重要手段，也是政府提升国家治理能力现代化的重要途径！。自然资源部办公厅基金项目：科技部高端外国专家引进计划项目“城乡开放空间服务增效与规划方法国际经验借鉴”：科技部中国一匈牙利2 0 2 1-2 0 2 3年度交流项目“应对气候变化的城市绿色基础设施韧性测度与设计技术研究（匈牙利）”印发市级国土空间总体规划编制指南（试行)进一步明确了强化生态保护格局和生态网络体系构建，提升生态系统服务功能等相关要求。但目前中国对于生态空间规划核心Landscape Architecture Academic Journal113专题：绿色基础设施韧性研究的国际经验IINTERNATIONALEXPERIENCEINRESEARCHONRESILIENCEOFGREENINFRASTRUCTURE内容与关键技术路径研究还较为缺乏，函待进一步探索与完善。绿色基础设施（GreenInfrastructure，G l）作为支撑人类社会与自然的“绿色生命支持系统”，包括城市内外自然和半自然的蓝绿空间，也包括自然保护地和未开发地等开放空间的自然区域与其他区域相互关联而成的网络，其在国土空间规划体系中肩负着提升生态系统服务与稳定性，应对全球气候变化等环境风险的重要任务。与传统绿色空间概念相比，绿色基础设施更注重对自然与半自然要素的多尺度审视，强调尺度分类、多功能效益与网络建设，可引导各生态规划协同开展。自2 1世纪初以来，欧盟推动了绿色基础设施和“自然2 0 0 0”（Natura2000）政策，旨在跨越国界，建立具有生态价值的连续自然生境和生物栖息地，将绿色基础设施规划作为实现自然资产保护的途径。自此，欧洲以绿色基础设施为核心的城市发展理念逐渐兴起。多个欧洲城市通过一系列措施，定位和评估城市尺度下的绿色基础设施，在生物多样性保护和提升生态系统服务与创造高质量人居环境方面取得相当丰硕的成果。在此背景下，匈牙利展现出相对完善的绿色基础设施规划工作框架。匈牙利自20世纪初期开始研究景观与生态规划，随后逐渐关注并开展对环境、生物多样性和生态系统管理等研究。加入欧盟后，匈牙利通过颁布相关法律，明确了对绿色基础设施的支持和管理制度，而欧盟成员这一身份也为匈牙利提供了共享经验的机会，加速了绿色基础设施规划的进程。在国家政策的支持下，匈牙利各地区增加了对绿色基础设施项目的资金投入。特别值得注意的是，其首都布达佩斯通过积极探索和实施绿色基础设施的核心理念和规划方法，形成了相对完备的绿色基础设施空间规划体系，为整个国家提供了示范和引领。随着中国生态文明建设进程的不断推进，出现了大量关于绿色基础设施规划设计的研究与讨论，但缺乏系统性，对绿色基础设施供需关系及空间结构的研究仍处于初级阶段；在规划实践层面存在以调配其他地区生态资源为代价的“面子工程”。中国当前正处在国土空间规划体系深化改革的关键时期，绿色基础设施规划作为协调自然和人类社会发展的工具，在实现可持续化转型发展的过程中必将发挥重要作用。文章以匈牙利布达佩斯为例，通过对布达佩斯绿色基础设施规划的相关学术文献、法规政策、发展战略以及部分规划文本的整理归纳，梳理绿色基础设施概念、内涵，总结其规划目标、规划框架和实施策略三方面内容，旨在为中国绿色基础设施规划提供借鉴。1布达佩斯绿色基础设施概况1.1概念解析早在19 世纪50 年代，绿色基础设施概念起源于绿地规划，旨在为社会提供多种功能和效益的开放空间完整网络9。这一初期概念涵盖了花园城市、绿化带和绿道等概念，代表了人们早期试图利用自然来提高城市质量的努力，为现代绿色基础设施理念的形成奠定了基础10 11。这一时期强调了对自然区域如何融入整体景观空间模式的理解，通常应用于国家及市域的大尺度进行分析而非小尺度规划设计2。2 0 世纪9 0 年代初，查尔斯利特尔首次明确定义绿色基础设施为“绿道系统的扩展”和“全新的基础设施类别”，将绿色基础设施概念正式引入公众视野1。总览现阶段研究，绿色基础设施的定义因地域、学科而异，并随时间演变1415。欧洲的系统化绿色基础设施策略源于对生物多样性的保护16。欧盟委员会于19 9 2年和2 0 11年实施了“自然2 0 0 0”和“欧盟生物多样性战略2 0 2 0”（EUBiodiversity Strategy to2020）两项发展战略以应对生物多样性丧失与生境破碎化等问题。匈牙利作为欧盟的成员之一，其绿色基础设施被定义为经过战略规划的自然和半自然区域以及其他有植被且具有生态功能区的网络，其设计和管理旨在提供广泛的生态系统服务7。绿色基础设施的骨架由绿色空间/绿地（“绿色”元素）和水体表面（“蓝色”元素）组成。可以看出匈牙利的绿色基础设施概念强调了可持续发展和综合规划，旨在通过自然和半自然区域的战略规划，提供各种生态系统服务，从而促进生物多样性保护和改善社会福让。而布达佩斯作为首都也致力于实现欧盟与匈牙利的绿色基础设施规划目标。因此，布达佩斯政府同相关研究、规划人员，结合欧盟关于绿色基础设施规划的的目标要求，颁布了环境分析与评估手册（Kotet-Helyzetelemzs s Ertekeles)，其中对绿色基础设施提出明确定义，包含了自然与半自然区域等环境特征，其目的是针对广泛生态系统服务进行设计与治理。其涵盖绿地和水域及其他陆地（包括沿海）及海洋区域等物理要素，并以生态系统服务为手段改善城市居民生活条件。匈牙利与布达佩斯绿色基础设施的概念与定义基于“生态网络”（ecologicalnetworks)、“联通性”（connectivity）的结构性视角切入，将绿色基础设施定义为一个相互连接的开放空间网络；其次，从“多功能”性（multifunctionality）视角出发，认为绿色基础设施具有满足个人需求与全域保护的生态价值和功能，能够为人类提供社会、文化、生态、经济等多种利益 18-2 2。14I国林布达佩斯绿色基础设施规划脉络、框架与启示1戴代新等：园林/2 0 2 4年/第41卷/第0 3期1.2关键问题与挑战布达佩斯位于多瑙河中游两岸，是匈牙利首都（47 2 9 54N，19 0 2 2 7 E)，面积约52 5.16 km，曾被评为欧洲发展速度第二快的都市型经济体2。全市包含2 3个行政区，每个区均具有建设活动自治权2 42 6。自1950年形成“大布达佩斯”后的50 年内，布达佩斯城市内部建设用地增长近两倍，年均增长0.6%（313 hm/年)2 7。市域因其特定的自然地理环境特征而拥有着非常丰富的自然生态系统。全市地势右高左低，从多瑙河谷河南岸布达山向左岸过渡，伸入佩斯平原。还有些小河流给城市的地形增添了多样性。市域有丘陵、平原、森林、草地和水生植物与动物，珍贵的洞穴、泉水、岩石、沼泽、湿地和湖泊在城市中得到保护。它们共同交织成整个布达佩斯绿色基础设施网络，发挥着保护生物多样性性，提高生态系统稳定性与改善民众健康和福社等作用。类似于全球大部分城市，气候变化、生物多样性锐减和对用地不同使用功能之间的矛盾等让布达佩斯面临了更多的挑战。自2 0世纪7 0 年代始，布达佩斯人口进入蓬勃发展期，2 0 2 0 年年初达到峰值18 1万2 8。城市化扩张和人口结构的急剧变化对城市提出了重大结构性挑战。布达佩斯虽然拥有数量可观的绿色空间遗产应对上述问题，但仍面临绿地结构破碎且分布不均等问题。布达佩斯环境保护分析报告指出，布达佩斯绿地基础设施7 2%位于城市化区域，16%位于自然环境区域，而12%则是农业管理类型的绿地，足以见得其绿色基础设施分布格局碎片化明显。此外，布达佩斯人均城市绿地面积不足1m，而郊区区域内，受益于森林公园的广布，绿地供给丰富，郊区森林公园人均可达到2 5m。绿地的不均匀利用也是布达佩斯的显著特征，具有文化历史价值且可达性较高的城市公园持续超负荷运行。其次，财政资源匮乏引发布达佩斯原有生态环境维护水平欠缺。另外，近30 年来布达佩斯由重工业逐步转型，很多用地类型发生转变或是被闲置，根据居民们的需求赋予这些场地新功能也具有一定的难度。最后，气候变化的不利影响、入侵物种的扩散以及生物多样性的减少等问题也随之而来。为了解决上述问题与挑战，加强绿色基础设施规划建设在布达佩斯变得尤为重要。2布达佩斯绿色基础设施规划发展脉络欧盟在19 9 2 年发布的“自然2 0 0 0”中将绿色基础设施定义为“一个战略性的规划网络，由不同环境特征的自然和近自然地区组成，其规划与管理的目的是提供广泛的生态系统服务，同时增强生物多样性”。随后，欧盟于2 0 13年颁布了绿色基础设施战略，这一框架通过战略性规划网络构建，旨在在城乡地区推动绿色基础设施的部署。战略目标包括恢复生态系统健康、保持自然区域的连接性、支持与保护自然栖息地中的生物多样性，并为社会、环境、生物多样性和经济提供多样的生态系统服务。该框架的实施主要通过将绿色基础设施主流化到其他相关政策领域实现，包括共同农业政策、水规划框架、海洋战略框架、生态系统服务评估、城市规划等。匈牙利为实现欧盟的发展目标，制定了多项环境政策文件，如国家生物多样性战略、国家气候变化战略、国际环境保护规划等（图2)。而且绿色基础设施规划体系形成以欧盟以及国家层面相关法律法规及政令为基本依据，以欧盟与国家及地区发展目标为导向，规划内容涵盖了多个领域，包括自然、农业、渔业、林业、城市政策、空间规划等。布达佩斯于2 0 17 颁布了布达佩斯绿色基础设施概念规划（GreenInfrastructureConceptof Budapest)，结合欧盟与匈牙利的绿色基础设施规划导向，从城市尺度到街区尺度确定了绿色基础设施规划目标和发展基本范式。然而布达佩斯作为城市，具有独特的绿色基础设施规划，例如“布达佩斯一万棵树”项目(Ten thousand new trees to Budapest)，专注于城市内部的树木种植，注重城市内部的绿化项目，而匈牙利则更注重全国范围内的绿色基础设施发展。总体而言，布达佩斯的绿色基础设施规划多层次行政体系中欧盟提供了支持和指导，匈牙利在国家和地方层面进行具体的绿色基础设施规划和实施，城市级别则根据布达佩斯自身的需求和特点有所不同。纵观布达佩斯绿色基础设施规划的历史发展，可以追溯至19 9 0 年，布达佩斯政府颁布的自治法规9 2/19 9 5（XI.21）标志着布达佩斯城市规划的起源。随着2 0 世纪9 0 年代后欧洲生态网络概念的兴起，布达佩斯积极响应，并于19 9 7 年颁布了关于建设环境塑造和保护的19 9 7 年第LXXVI号法律（ActLXXVill of 1997 on the Fomation and Protection of the BuitEnvironment)。该法例建议城市规划旨在设立定居点区域使用及基础设施网络；发展与保护城市的自然景观及历史建筑结构；化解国家、社会和个人利益矛盾，推进资源责任分配制等。这标志着布达佩斯正式启动城市规划与行动，成为绿色基础设施规划的起点（图1)。在具体城市规划与绿色基础设施规划体系建构中，根据欧盟发展目标及城市发展问题进行大量数据采集与分析，制定了布达佩斯2 0 30 年长期城市发展概念Long-term Urban Development Concept-Budapest 2030)城市发展指南。随后，布达佩斯制定与颁布的布达佩斯绿色基础设施概念规划明确Landscape Architecture Academic Journal 115专题：绿色基础设施韧性研究的国际经验IINTERNATIONALEXPERIENCEINRESEARCHONRESILIENCEOFGREENINFRASTRUCTURE规划所明确的长期目标进行拆分，确定了1997有关建筑环境的形成和保护的法令（建筑法）第LXXVI号法令布达佩斯的规划体系据此法令应运而生，其中未明确提出与绿色基础设施或相关概念的规划设计要求，但明确表明需合理开发和保护城市中的自然景观19952004年自治法规9 2/19 9 5匈牙利加入欧盟(XIl.21)对绿色基础设施的更多法规调整，特标志着布达佩斯城市别是与欧洲生态网络等概念的整合规划的起点环境政策文件全球联合国巴黎协定（2 0 15年）：欧洲联盟2 0 30 年气候与能源框架：能源路线图2 0 50国家生物多国家气候变国际环境国家可持能源和气续发展框国家建筑能源候计划样性战略化战略保护规划架战略布达佩斯2 0 17-2 0 2 1年环境保护计划都首环境分绿色基础析与评设施发展估手册和维护行动计划招区绿色战略图1布达佩斯绿色基础设施法律法规与政策发展脉络关键时间点Fig.1Thekey timeline of legal regulations and policy development for green infrastructure in Budapest图2 布达佩斯环境保护相关政策文件梳理Fig.2TherelationshipofBudapestsenvironmentalconservationpolicydocuments了绿色基础设施规划目标和实现途径，并对布达佩斯城市绿色基础设施进行分类，调查分析其现状，提出如何加强、改善与维持其功能与作用。其指出了一条能够让布达佩斯成为绿色城市的路径，循此路径布达佩斯绿色基础设施能够具备综合协调功能，既能保护自然环境又能提供舒适游憩场所，另外也2013布达佩斯2 0 30 年长期城市发展概念对城市进行全面规划，可能包括绿色基础设施的发展2017布达佩斯2 0 17-2 0 2 1年环境保护计划通过法律规定，综合规划和社会参与，推动布达佩斯绿色基础设施的发展和维护。布达佩斯绿色基础设施概念对绿色基础设施规划目标和实现途径的明确规定欧盟2 0 2 0 年：智能、可持续和包容增长战略国家与区域发展理念战略绿色基础设施概念规划布达佩斯可持续能源和气布达佩斯交通规划噪音减轻行动计划达佩斯2 0 30）展概念（布候行动变革环境计划气候战略2021布达佩斯绿色基础设施发展和维护行动计划又称RadoDezsoi计划是实现布达佩斯绿色基础设施规划目标的关键所在发展政策文件规划工具匈牙利及特定重点地区土地利用计划长期城市发城市综合发展战略（布达佩斯城市规划工具2020)区域建筑法规、区域SEAP/SECAP（可持续能区域发展概念和综合城市源和气候行动计划/战略能源发展战略规划）能延续区域历史文脉并推动其旅游业高质量发展。从规划实施层面看，为有效实现布达佩斯绿色基础设施概念规划目标，布达佩斯政府出台了与Rado Dezso博士合作的布达佩斯绿色基础设施发展和维护行动计划，又被称为Rado Dezso计划，以适应城市发展周期。该方案将布达佩斯绿色基础设施概念近、中与远期的任务及其具体行动计划，并融合了欧盟与匈牙利在生物多样性战略、国家气候变化战略、布达佩斯气候战略等方面关于未来的发展目标。该方案也被认为是实现布达佩斯绿色基础设施规划目标的关键所在（图2），贯穿布达佩斯多尺度绿色基础设施的战略目标实现。总之，布达佩斯逐渐形成了完备的法律1法规支撑布达佩斯绿色基础设施规划建设，并且布达佩斯政府与议会在绿色基础设施规划建设中扮演着政策制定者、项目推进者等重要角色，为绿色基础设施规划纳入城市规划体系有效且顺利地实施奠定了基础。3布达佩斯绿色基础设施规划框架3.1目标愿景正如前文所述，2 0 17 年9 月，布达佩斯市议会正式批准了名为布达佩斯绿色基础设施概念规划的环境保护方案。结合深城市形象手册入的现状分析，并参照布达佩斯2 0 30 年长和规定2期城市发展概念与布达佩斯2 0 17-2 0 2 1年环境保护计划（Environmental Protection Program ofBudapest for 2017-2021）中的目标，该方案旨在基于长期城市发展的理念，综合考虑生态环境、城市气候和居民生活等多方面因素，确定了以“绿色城市”形象展望的绿色基础设施的保护和发展方向，重点考虑绿地、景观、自然价值以及居民、工作者、游客等所有利益相关方的利益，创造一个健康、宜居和吸引人的城市环境。基于上述背景，布达佩斯构建了绿色基础设施规划的目标框架，该框架基于三大核心原则：宜居性、可持续R a d o D e z s o 博士(19 2 2-2 0 0 1)曾作为布达佩斯城市保护协会和空气工作组的专家和创始成员，为城市绿地与改善空气质量做了很多事情。虽然RadoDezso博士尚未在自己曾经的研究中使用绿色基础设施一词，但数十年来一直致力于布达佩斯绿色基础设施的开发和保护。政府机构与民间环保人士也对他怀有极大的敬意，他的杰出成果为布达佩斯的绿色基础设施规划提供了重要基础。因此，Rado Dezso计划被政府定义为是与RadoDezso博士合作的计划。16I国林布达佩斯绿色基础设施规划脉络、框架与启示1戴代新等：园林/2 0 2 4年/第41卷/第0 3期性和机会平等，并根据这些目标对绿地的干挑战预程度和性质制定了支持体系，涵盖了保护、发展以及法律和管理这三大支柱（图3）。其具体的目标可概括为：（1）助力构建健康城市所需的绿色基础设施；（2）维护气候智能城市的绿色基础设施；（3）保护与提升生物多样性的城市绿色基础设施；（4）基于合作的绿色基础设施发展；（5）智慧城市与绿色基础设施。3.2类型划分绿色基础设施类型的确定对于进一步开展绿色基础设施分析以及制定地区规划发展计划至关重要30 32。当前国内外并未形成对于绿色基础设施的统一分类方法与分类标准，这可能会阻碍绿色基础设施规划的政策制定、规划实施与监测管理。在布达佩斯绿色基础设施概念规划文件中提到布达佩斯政府任务绿色基础设施的区别主要源于其功能，因此，布达佩斯对绿色基础设施的主要分类出发点基于当前与城市规划相关的土地使用作为依据，分为近自然区域、农业管理区域与城市区域三大类型，随后布达佩斯考虑了其他因素与数据可获取性又对其进行了更细致的分类，如在近自然区域，其主要基于自然过程进行分类，而其余两种类型则基于人类活动干扰程度进行分类。其中，农业管理区主要依赖生产功能进一步细分，而城市区域则以居住功能为主进行细分（表1)。3.3审计评估布达佩斯在开展绿色基础设施规划工作前进行了一些列基础研究。首先，对现有政策及计划进行全面审查，这些审查是基于布达佩斯的绿色基础设施目标，并对所有现有经济层面资金短缺缺乏基于价值的管理管理问题宜居性Livability支柱保护蓝绿比率树木及林荫大道的保护与再生绿色基础设施保护绿地并确保其主要功能的保护保护和增加自然和近自然区域的生物多样性建立绿地和自然保护区的监测系统塑造与提高环保意识提高蓝绿覆盖率比率植树计划：新建树木大道和绿色走廊溪流再生及其绿色网络系统的发展制定布达佩斯及其周边地区的绿色基础设施发展的共赢计划绿色基础设施将棕地区域开发为绿色空间的发展由绿色基础设施支持的生态雨水管理提高绿地供给绿地的更新绿色基础设施和绿色网络系统规划的发展提高公共绿地维护标准建立更高效的组织结构管理与法规加强地方社区与市政府之间的合作加强经济利益相关者在绿地管理中的社会角色通过利用研究成果改进设计方法和技术图3布达佩斯绿色基础设施规划目标体系Fig.3 Objectives and system framework of Budapest green infrastructure planning类型的绿色基础设施进行了详细的审查和统计。从生态保护的重要性、城市绿地网络的当前结构、社会和经济的影响，以及相关的法律法规5方面对整个市区的绿色基础设施进行了深入的定性和定量分析。这有助于识别布达佩斯目前绿色基础设施建设的主要问题，为规划和建设提供指导。基于基础调查和分析进一步进行了SWOT分析、保护与发展冲突分析（图4，图5)，明确市域绿色基础设施的整体优势与劣势以及当前潜在的发展与保护的矛盾冲突，以进一步确定不同区域绿色基础设施的具体实施策略和优先级，制定适当管理措施，满足人们对绿色基础设施的需求。3.4实施计划首先，布达佩斯政府与合作部门共同确定了绿色基础设施规划的具体行动实施重点空间结构层面聚集效应和人口变化的影响绿色网络发展定位不足可持续性Sustainability具体策略社会层面医疗挑战休闲区域的可达性低环境文化短缺城市景观问题目标领域，包括：城市公园、布达公园轴线、多瑙河沿岸滨河区域、城市小溪流谷地区域、市中心区域、森林、自然边缘区域、林荫大道、绿带和绿地、居住区、墓地区域（图6)。这为区域发展更详细的绿色基础设施建设工作做出了详实准备。其次，可持续、高质量的实施与后期维持管理对于绿色基础设施规划也至关重要。为解决这些问题，布达佩斯讨论了以下的实施计划：（1）制定详实的维护计划。布达佩斯政府提出通过改善绿色网络运营基础设施来实现城市绿色基础设施的运营与维护，因此政府积极鼓励与吸收当地的公共组织、社会资本的纳入以及制定维护计划中，以促进绿色基础设施规划建设。（2）合作计划框架的建构。为了实现基于合作的绿色基础设施发展运营的优先目标，布达佩斯政府通过促进在执行绿色基生态层面气候变化城市热岛效应入侵物种传播生物多样性丧失绿地公平性Equalopportunity具体目标助力打造健康城市的绿色基础设施维护气候智能城市的绿色基础设施维护和发展促进生物多样性的城市绿色基础设施基于合作的绿色基础设施发展智慧城市与绿色基础设施3Landscape Architecture AcademicJournal117专题：绿色基础设施韧性研究的国际经验IINTERNATIONALEXPERIENCEINRESEARCHONRESILIENCEOFGREENINFRASTRUCTURE表1布达佩斯绿色基础设施分类Tab.1 Classification of the Gl in Budapest主要类型一级子类型Main typesPrimary subtype水域草地近自然区域林地水生栖息地农业用地农业管理区域森林管理区域居住区城市花园(机构花园)城市区域林荫道与绿色林荫区绿地滨水绿地其他注：表格内容参考Kotet-HelyzetelemzessErtekeles。础设施维护和发展任务的组织之间的有效合作，提高首都绿色基础设施的质量。其提出未来绿色基础设施规划的发展将不再以政府引入更高级别的形式，即通过设立专业论坛以及确定社会协商规则等途径建构合作、共二级子类型备注SecondarysubtypesSupplementaryinformation静止水域流动水域空闲受保护林地空闲非保护区林地受保护的自然保护区林地重要农业区一般农业区（如耕地）主要城区居住区非主要城区居住区郊区居住区独立宅基地其他居住区公共区办公区商业综合区混合区域经济发展区体育设施与休闲游憩区无障碍设施区城市运营区交通道路其他绿地设施体育设施与休闲游憩区动物园、植物园墓地高尔夫球场有树木的公共空间私人花园公共公园城市公园导向为单一目标，而是与布达佩斯居民、公民组织和企业参与建立合作伙伴关系，这一关系不是简单的社会参与和咨询层面，而是同创造和授权的关系。（3）充分挖掘法律法规，为规划实施提供依据。布达佩斯政府通过发挥积极、主动包括林地与灌木覆盖的草地区域的角色，深入了解法律法规的要求，保障规林地分类依赖于国家森林数据库划和实施过程中的法律合规性。（4）积极筹措资金，提供财务支持。布达佩斯市政府作为资金提供的主要承担角色根据耕作方法进行区分的同时努力吸纳多方利益相关者以获得更多以经济用途为主要目的林地的融资机会，最大限度地获得资金及专业指导，以实现绿色基础设施可持续性建设。（5）提高资源组织和管理工具的效率。明确不同角色在规划过程中承担的责任与主要任务市长办公室的组织发展对于确保进行绿地任务所需的人力和基础设施能力以及相应的运作资金的可用性至关重要，同时需要整合发展和维护任务，以充分利用统一指导下的协同效应。（6）提升居民环保意识与观念。布达佩斯政府通过加强与公共区域相关的所有权观念、减少非法倾倒垃圾和干扰、减少绿地非预期使用所导致的压力（如：由于停车而引起的绿地负担）等方式提升公众环保意识与观念，从长远发展来看也可以减少运营成本。（7）记录和长期监测。在整个规划和实施过程中，建议建立健全的记录和监测机面积小于1 hm面积在1 4 hm面积大于2 5 hm人工创建的紧邻水体的绿地制，以便及时调整和改进绿色基础设施的运营和维护策略。3.5规划策略布达佩斯政府基于上文介绍的绿色基础设施5大目标，制定了详细的规划策略，以及6 大管理计划，这些计划包括在公共空间提供高质量的绿色基础设施服务、提高管理18 I国林布达佩斯绿色基础设施规划脉络、框架与启示1戴代新等园林/2 0 2 4年/第41卷/第0 3期10km建设冲突区80%以上绿地强度的区域高于平均质量的农田受保护的自然保护区生态网络值得保留的公共花园、公园、墓地和重要绿地机构布达佩斯与邻近城市之间的重要绿地联系农业用地河流图4布达佩斯绿色基础设施高质量区域Fig.4 High-quality areas of Budapest green infrastructure图5布达佩斯绿色基础设施功能冲突区域Fig.5 Areas of functional conflicts in Budapest green infrastructure未规划、低效利用的待开发绿地（绿地发展潜力）生态、绿地联系的不足绿地强度低于2 0%的区域在城市生态系统中产生明显孤立效应的道路布达佩斯及其周边地区绿地不足、未受供给的居住区需要干预的绿地和公共空间5强度、引入新的生态绿地管理方法、注重气候的绿色基础设施管理、实施生态和生物多样性的绿地管理、推行智慧绿色基础设施管理以及改进气候相关的管理设施和设备。这些措施为本地绿色基础设施的发展提供了详实的指导（表2，图7)。（1）建设维护居民身心健康的高品质绿色基础设施。为促进居民身心健康，布达佩斯政府通过改善城市绿色基础设施的空间格局，致力于提升现有绿色基础设施的功能，构建一体化多功能的结构。在宏观层面，通过连接现有绿色基础设施要素，增加城市绿色基础设施网络的负荷能力，将城市中不同区域的步行道、绿带等联结起来，形成连贯的空间系统，增加绿地面积和步行可达性。在微观层面，强调提升和开发绿色基础设施元素的多功能性，创造人类与植物共生的混合型空间。（2）气候智慧城市的城市绿色基础设施维护。针对城市热岛效应等高温气候问题，布达佩斯从整体空间结构出发，大规模保留和扩张城市外围地区的绿地以及城市内部的河谷与河流，使其以锯齿状地伸入城市，形成蓝绿交织的廊道，在提高文化居民户外休闲空间的同时，打通城市通风廊道，提高城市的通风效率。针对极端降雨等气候灾害问题，布达佩斯采取了多层次的措施。在宏观层面，通过收集和利用自然降水，建立蓝色基础设施网络，并与绿基础设施元素融合。在微观层面，将城市内的小型绿地建设用于处理雨水的系统，如雨水花园、水库、多功能雨水处理区域等。（3）保护与增加城市绿色基础设施以促进生物多样性的维护和发展。布达佩斯采取保护与增加城市绿色基础设施等手段，提升生物多样性。除了定量保留城市绿色基础设施之外，还采用对自然温和的维护方法，包括自然友好技术、限制化学物质使用的技术方案。布达佩斯致力于促成蓝绿结合的健康且相连的生态网络结构，其在提供绿色和生态联系方面起到关键作用。此外，政府关注明显改变、退化的生境，即所谓的恢复区Landscape Architecture AcademicJournal119专题：绿色基础设施韧性研究的国际经验IINTERNATIONALEXPERIENCEINRESEARCHONRESILIENCEOFGREENINFRASTRUCTURE实施干预的区域总结（行动领域）地图城市公园连接布达公园轴线多瑙河治岸地区林地城市小流域自然边缘地区林菌大道、绿地带和绿地区市中心区域（在城市结构中的重要性，森林带、绿地联系）森林小尺度绿色网络发展区域住宅区公园绿地公墓农业用地绿地覆盖率较高区域6线性网络城市公园环新建林地以及游穗绿地公园绿道棕地改建绿地区域城市公园轴线绿色网络再生区域潜在的城市公园区域7图6 布达佩斯绿色基础设施行动计划实施落位图Fig.6Implementationmapof Budapestgreen infrastructureactionplan图7 绿色基础设施的保护与发展Fig.7Conservation and development of green infrastructure域。通过清理低多样性、恶化状态的区域，例如废弃区域，以进一步创造出多样、生态和休闲价值的空间。同时，布达佩斯制定了生物多样性监测框架，邀请专业人员（特别是地方自然保护服务）与居民的合作，以实现生物多样性变化的实施监督与监测。（4）以合作为基础的绿色基础设施发展。布达佩斯采用参与规划的方法，广泛吸引利益相关者。在公共区域规划过程中，决策需要根据相应的职责做出。虽然公众对于绿色网络区域上的功能及其布局可能具备专业知识，但执行计划、公共区域形象设计的决策仍属于设计专业。与网络层面相关的决策（例如交通技术、公用事业设施）需要通过具有综合规划能力的层面来考虑对整个网络的影响。在投资规划中，重点关注平等机会访问。即对于在行动和视力上受限的使用者，要确保他们可以访问绿色基础设施的服务。平等机会访问不仅使行动、视力受损的人更方便地访问绿色基础设施，享受其带来的服务，还有助于老年人、推着婴儿车的父母或带着小孩子的行人在安全和舒适的区域使用绿色基础设施。（5）智慧城市绿色基础设施。布达佩斯政府目前建立了一个综合的数据平台，集成各个环节的数据，包括绿化面积、植被类型、空气质量、水质情况等。这样的平台可以提供全面的信息，以便政府与用户轻松获取实时的数据。4启示与建议绿色基础设施研究和应用在中国起步相对较晚且发展较为缓慢，其中涉及到的问题包括绿色基础设施规划缺失、公众的低响应度等。通过对布达佩斯绿色基础设施规划及实施的经验进行总结，建议中国绿色基础设施可以从“规划内容、实施方案、保障体系”三方面进行建设规划，按照“项目启动一总体规划一现状评估一实施操作一后期维护”的建设步骤，构建可持续发展模式。（1）整体统筹，加强绿色基础设施与相关规划衔接。国土空间规划体系的分类20I国林布达佩斯绿色基础设施规划脉络、框架与启示1戴代新等：园林/2 0 2 4年/第41卷/第0 3期表2 布达佩斯绿色基础设施管理计划与具