科技人才政策促进区域发展的策略研究_谭平.pdf

2023 年 2 月总第 349 期基金项目 黑龙江省教育厅 2019 年度高等教育教学改革重点委托项目（SJGZ20190052）收稿日期：20220622；修回日期：20220730作者简介：谭平（1973），男，黑龙江鸡西人，教授，主要从事高等教育管理研究，E-mail：。科技人才政策促进区域发展的策略研究谭平，王冠中，王骏飞摘要：本文从区域发展的实际情况和科技人才政策对区域发展的影响出发，分析了科技人才政策和区域发展之间的相互关系，从区域两极化发展、科技人才效能受到影响、科技资源效能有待提升、科技信息存在安全隐患、区域经济发展不协调、人力资源聚集角度进一步探讨了区域科技人才分布不均衡的风险隐患，并针对当前存在的各类问题提出了针对性的对策建议。关键词：科技人才；人才政策；区域发展中图分类号：F124文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2023.02.083（黑龙江科技大学，黑龙江哈尔滨150022）文章编号：1674-9146（2023）0208303基于发展经济学理论，我国经济增长的关键要素之一即人力资本，是推动我国经济增长的内生动力，具有正外部性，在提升物质资本使用效率方面发挥着关键作用。人力资本结构和人才层次均从低级到高级逐层递进，随着等级的演进，对于区域经济增长的作用更加明显。人力资本结构高级化，较之人力资本存量而言的边际效应更加明显，能够更高效地推进经济增长，这也进一步解释了区域经济发展存在差距。1探讨科技人才政策和区域发展间的关系科技人才的成长发展会受到时间、空间等各类因素的影响，在科技人才成长的过程中，主体和各个要素之间存在相互依存和相互影响的关系1。因此，科技人才和区域发展之间的关系会受到各种因素的影响，具有一定的不确定性。总的来看，科技人才和区域发展之间的关系可以从两方面来概括。其一，区域要素、区域产业的集聚情况会对区域经济社会发展带来积极的促进作用；其二，区域要素、产业规模由于与区域创新效率之间不匹配，因此不利于人才队伍的建设和发展。也就是说，科技人才的集聚规模和区域经济之间并不是简单的正比关系，并不是科技人才集聚的规模越大，越有助于区域经济发展。人才市场化配置的过程中，也会产生市场失灵的现象。换言之，光靠人才市场，并不能很好地解决科技人才集聚造成的空间分布不平衡问题，在这种情况发生时，就必须要发挥政府的引导作用，通过政府出台的政策，有效解决科技人才集聚不合理的问题。因此，制定科学有效的科技人才政策，是推动区域发展的重要举措，是更好地推进科技人才集聚和促进区域经济良好发展的有效手段。政策需求引发政策供给，在政策实施、变迁的过程中，还会发生供给不足或者过溢等问题。人才市场和政府出台的人才政策共同作用，能够推动区域人才供给和需求的动态平衡发展，推动区域社会协调发展。2科技人才集聚对区域发展的影响1）科技人才集聚直接影响区域发展。区域发展的重要驱动力来源于科技人才的集聚。根据竞争优势理论的观点，对于区域经济的良好发展，科技人才所发挥的影响和效用远远超过自然资源。区域经济增长的重要影响因素之一是生产能力的利用率，其中影响生产能力的关键因素是人力资本，科技人才从事科技创新和研发活动，对于区域经济发展中的生产、消费、投资等都产生影响。科技人才合理利用自身掌握的知识技能，大大提升了区域的科技赋能，提升了区域的科技创新能力，同时，还能够帮助企业合理控制生产成本，有效提升企业的生产效率，进一步提升相关新信息、新知识的传递效能，进一步推动企业内部新技术成果的共享和应用2。科技人才通过接受的高等教育和掌握的知识技术，很好地推动了当地社群经济的宣传和发展。除了带动经济增长，还很好地宣传了环保理念，提*-083-SCI-TECH INNOVATION&PRODUCTIVITYNo.2 Feb.2023，Total No.349升了当地社群的环保意识，很好地带动了区域绿色发展。当区域的科技人才集聚达到一定程度之后，科技人才会参与各种高峰论坛，进一步加速信息流通，推动科技的快速、高效发展，进一步提升科技人才赋能，建设科技人才高地，进而有效带动资源配置转化，最终凝聚为推动区域发展的强大动力。2）科技人才集聚间接影响区域发展。区域经济发展一般要经过要素驱动、投资驱动、创新驱动、财富驱动 4 个阶段。科技创新能够很好地提升资源利用率和增强利用效果，在推动经济发展的同时，也在一定程度上保护了自然环境，减缓了生态问题。科技人才集聚加速了科技研发活动的开展，导致知识溢出，先进知识和科学技术的融合发展能够进一步推动知识的宣传和扩散，进而提升生产能效，从而更好地吸引更多的资本流入，资本流入又作用于科技发展，形成良性闭环。科技人才集聚加速了技术知识的积累和推广，一系列绿色环保新技术和新产品得到研发，区域资源利用效率明显提升，区域科技成果落地转化，进而能够达成国家绿色低碳发展的目标。区域发展也会影响科技人才发展，即经济发展效果较好的区域，人才集聚的程度也相对较高；经济发展较缓慢的区域，人才流动性明显较高，影响区域人才集聚的效果3。同时，科技人才集聚对区域发展的影响也有明显差异。我国东部地区的地理条件相对优越，经济实力相对较强，科研院所数量较多，因此，区域的人均文化水平和人才的集聚规模也都较中西部地区更好。东部地区科技人才的活跃度比中西部地区更高，科技人才配比更加完善。尽管中西部地区的经济发展相对较为缓慢，但是掌握的自然资源非常丰富，工业、制造业的发展很好，但中西部地区高能耗产业较多，区域自然环境受到影响，也渐渐影响区域的经济发展。西部地区科技人才集聚规模有限，当前制定的科技人才政策并不能充分满足区域经济发展需要。中部地区的科研院所数量较少，人才相对匮乏，科技人才政策受到经济发展和地理条件的限制，科技人才的发展空间也受到局限。3当前区域科技人才分布不均衡的风险隐患1）区域两极化发展。由于区域科技人才资源配置存在突出的失衡问题，区域之间的科研项目数量以及科研经费的投入存在明显差距，也因此导致区域两极化，区域均衡协调发展受到影响。2）科技人才效能受到影响。在科技人才集聚规模较大的区域，对科技人才的吸引力也较大，但是科技人才盲目流入，导致区域人才配置的成本明显增加；而经济发展相对较缓慢的区域对于优秀科技人才的吸引力较小，区域资源得不到有效、合理利用，区域资源配置的效率明显下降。由于区域科研人员流失现象严重，区域科技人才短缺，人才结构不良，经济发展速度较为缓慢的中西部地区的科研阵地作用也得不到有效发挥。长此以往，科技人才区域分布不均衡愈发严重，经济发展水平较高的地区科研人才数量越来越多，科技资源无法满足科研需求，科技人才资源也因此被浪费。经济发展速度快的东部地区，科技人才集聚程度较高，组织考核的强度较大，科技人才的精力被分散，并不能专注于研究领域4。中西部地区因为科研资金、科技资源相对匮乏，人力配合的效果也有局限，导致科技人才的效能得不到充分发挥，这也就导致中西部地区科技人才培养在多种因素的影响之下，流失仍然十分明显。再加上相应的竞争力缺失，中西部地区科技人才的竞争意识不强，可能会消极工作。3）科技资源效能有待提升。区域科技人才分布不均衡，导致不合理的竞争加剧，在科技成果应用的过程中，某些单位可能会故意隐瞒科研成果，引发一系列负面影响。为了吸引科技人才，中西部科技组织逐步增加财政投入，其他类型的科研财政支出因此受到挤压，降低了科技资源的整体效能。4）科技信息存在安全隐患。信息技术快速发展，信息化办公普及，信息存储和传递的方式越来越多样化。科技人才是技术应用者，更是创造者。科技人才流动频繁，科技信息存在泄露的安全隐患，企业、社会也因此受到影响。科技人才区域分布不均衡，区域之间的人才流动非常频繁，安全隐患问题尚未得到有效解决。5）区域经济发展不协调。科技人才是促进区域经济发展的动力来源。科技人才分布不均衡导致区域经济发展不协调、不均衡。由于中西部地区科技人才的引进难度较大，人才流失明显，中西部区域经济发展的可持续性不强，区域经济结构由于缺乏专业科技人才的支持，很难按照预期有序优化，无法按照预期合理进行调整。中西部地区仍然以粗放型经济发展为主，经济结构难以有效调整。6）人力资源聚集。科技人才聚集会引发一系列连锁反应。科技人才集聚区域往往区域发展有更良好的前景，能够吸引更多的企业投资，能够很好地增加就业机会，也因此能够进一步吸引更多的人力资源。与此同时，人力资源聚集的区域生活成本明显增加，交通运输量更大，房价受到影响，对环境的影响也加大，各类资源紧张，区域城市的发展负担明显加重。由于中西部地区缺少对科技人才的吸引力，空城问题十分突出，人力资源流失，区域管理 创 新Management Innovation-084-2023 年 2 月总第 349 期商业萧条。4优化区域科技人才政策的具体举措1）从区域产业发展情况出发合理制定人才政策。制定科技人才政策必须要立足于区域发展状况，要从区域差异出发，有针对性地调整和完善人才政策。首先做好基础的人才规划和引进工作，包括人才落户、购房资格的制定等。当基础政策措施的优势不突出时，应当结合区域优势产业，制定相适应的人才政策5。比如，部分地区旅游业较发达，区域科技人才政策要适应旅游领域的人才需要。2）打造高质量的人才培养机制。提升区域对科技人才的持续吸引力，必须要制定科学、完善的科技人才发展规划。首先制定基础学科人才培养规划，适当增加科技人才承担科技计划项目的比重，积极设立科技成果转化专项，提供足够的经费支持，提升科技人才的创造力。其次，建设高质量的学科团队，切实有效地发挥科技人才的专业特色优势，并给予激励，推动科技成果转化，从而更好地激励科技人才，提升科技人才的获得感。再次，积极构建科教协同育人机制，通过实施学术、产业双导师的育人机制，更好地增强对产业高端人才的培养效果，针对重点业务，从科技人才的岗位特点出发，切实把握科技人才的工作需要，做好有针对性的科技人才培养工作。最后，加大对科研人员的培养力度，在项目方面给予倾斜的同时，推动高校和企业合作，为科技人才创造更充足的继续学习的机会，在积极引进科技人才的同时，还要推动科技人才输出，鼓励科技人才出国交流。3）制定高效率的人才激励制度。针对区域特点，把握区域优势，制定适应区域科技人才发展的激励机制。充分发挥激励机制的作用，更好地调动科技人才工作的积极性和主动性。要从科技人才的精神需求层面出发，将科技人才的创新能力作为人才评价和考核的标准，并建立相应的科技人才聘用机制。要建立起完善的科技人才考核评价、晋升、聘用的人才激励制度。要为科技人才创造充足的晋升空间，从物质、精神两个层面，给予科技人才相应的奖励，提升区域对科技人才的持续吸引力。4）做好政策宣传以增强科技人才引进效果。积极宣讲科技创新政策，为企业、科研机构、科技人才创造和谐、优质的创新环境，以便于科技人才更充分地了解相应的政策，增强科技人才的引进效果。同时，也有助于更好地推动区域科技人才政策落实，发挥科技人才政策对区域经济健康发展的推动作用。5）增强科技人才区域分布的风险防范意识。现阶段，区域科技人才存在分布不均衡的问题，但尚未获得相关人员的高度重视，相关人员仍然将人才集聚的经济效应作为关注的重点，未能正确认识区域分布不均衡的风险隐患。要通过各种媒介，做好宣传，帮助社会各界了解风险产生的可能性以及风险隐患的危害。6）推动科技人才区域战略协调统筹。针对东部地区、中部地区、西部地区发展的实际情况，打造各地区、各部门协调配合的风险防范控制机制。要发挥机制作用，推动各个区域科技人才相互交流、相互融通，从而推动东部、中部、西部地区的协同、高效发展，打造科学有效的区域科技人才协同高效发展局面。要合理调整区域人才结构，制定东部区域人才支援其他区域的政策，并大力推动区域政策落实，要积极地做好优秀人才输送，加大对中西部地区的科技人才输送力度。此外，东部地区的特大城市、科技人才高度集聚的区域，要进行有效的疏解和协调，合理处理大城市社会问题，合理调整和优化区域的科技人才结构。7）推动区域科技人才高效合作和互动。首先，要打造高质量的区域发展人才交流机制，调动科研机构和企业积极构建跨区域的产业合作平台。其次，要推动各个城市的协调合作，完善城市间的基础设施建设，优化城市间的公共服务，做好城市环境治理。最后，区域各级政府也应当组织协商合作，从而进一步提升区域合作的能力，积极构建跨区域合作平台，从而更好地推动科技资源共享，推动区域间科技人才的合理流动。8）要提升区域公共服务保障能力。为了有效地提升中西部地区对优秀人才的吸引力，必须要完善公共服务。政府要加大力度推进财政划分改革，构建完善、科学的转移支付体系，从而增加人才匮乏地区的财政投入，提升公共服务体系的保障力。要改善教育、住房、医疗、交通等社会服务，构建行之有效的公共保障体系，以便科技人才能够在经济欠发达地区获得良好的服务，从而更专注地投入到科研工作中。5结束语本文从区域发展的实际情况和科技人才政策出发，讨论了科技人才政策和区域发展之间的关系，深入讨论了科技人才区域分布不均衡的风险影响，最后，针对当前存在的各类问题，提出针对性的应对策略。参考文献：1邹扬帆.政策工具视角下鄱阳湖国家自主创新示范区科技人才政策优化研究D.南昌:江西财经大学,2022.（下转第 89 页）-085-2023 年 2 月总第 349 期式，及时准确地获取受灾地区信息数据。为进一步提高搜救效率，应用固定翼无人机搭载深度学习智能系统，通过引入 Faster RCNN 算法、多尺度特征提取融合算法、RPN 网络优化算法区域的目标识别增强算法，能够提高救援的精准度和效率，在一定程度上降低了救灾信息获取难度及投入，为科学救援提供技术支持。参考文献：1康锋.无人机航测技术在第三次全国国土调查中的应用研究J.科技创新与生产力,2021(7):68-70+74.2李晓俊,朱钱洪,胡勇,等.多旋翼无人机山区城市地质灾害应急响应能力评估J.地理空间信息,2019,17(3):12-15+9.3卓星宇.无人机山区搜寻方法研究D.广汉:中国民用航空飞行学院,2017.4高翔.基于消费级无人机的模型构建精度研究J.科技创新与生产力,2020(9):65-69.5王子,吴振宇.SFM 算法在无人机航拍影像中的应用研究J.科技创新与生产力,2021(8):104-107.6岑文星.基于 AI 视觉的微型无人机救援系统研究D.西安:西安电子科技大学,2020.7徐先男.基于智能化时代下的消防应急救援分析J.消防界(电子版),2018,4(11):63-64.8于力,高明昊,龚杰.国外救援无人机应用需求及发展趋势分析J.飞航导弹,2018(4):33-36+82.（责任编辑王璐）Research on the Application of Deep Learning in UAV RescueXU Chao(Hebi Polytechnic,Hebi 453080,China)Abstract：In order to solve the difficult problem caused by the special terrain and complex environment in the disaster area,the application of deep learning in UAV rescue was studied.The fixed-wing UAV has simple structure,low cost,fastdeployment,and can efficiently complete the flight mission.Compared with the advantages of the three search methods ofring search,extended square search and 8 shaped search,equipped with a deep learning intelligent system,the introductionof Faster RCNN algorithm,multi-scale feature extraction fusion algorithm,RPN network optimization algorithm and regionaltarget recognition enhancement algorithm can improve the accuracy and efficiency of rescue,and provide a reference forpromoting the further development of UAV rescue.Key words：fixed-wing UAV;rescue;feature extraction and fusion;network optimization;target recognition enhancement2杨胜利,冯丹宁,段佳柯.区域科技创新能力对经济增长的影响研究J.石家庄铁道大学学报(社会科学版),2022,16(1):1-10.3刘培德,王福滨,王鹏.基于PROMETHEE方法的农村实用人才区域发展水平评价J.经济与管理评论,2022,38(5):36-48.4赵晨,牛彤.我国区域科技型人才分布不均衡的风险研究J.经营与管理,2021(1):177-183.5吴瑞.基于协同创新的苏北区域人才政策优化研究D.徐州:中国矿业大学,2019.（责任编辑蔡丽蓉）Research on the Strategy of Promoting Regional Developmentby Science and Technology Talents PolicyTAN Ping,WANG Guan-zhong,WANG Jun-fei(Heilongjiang University of Science and Technology,Harbin 150022,China)Abstract：Based on the actual situation of regional development and the impact of science and technology talent policy onregional development,this paper analyzes the interrelationship between science and technology talent policy and regionaldevelopment.From the perspectives of the development of regional polarization,the impact of science and technology talentefficiency,the need to improve the efficiency of science and technology resources,the security risks of science andtechnology information,the uncoordinated regional economic development,and the human resource aggregation,this paperfurther discusses the risk and hidden danger of the uneven distribution of regional science and technology talents,and putsforward targeted countermeasures and suggestions for the current problems.Key words：science and technology talent;talent policy;regional development（上接第 85 页）-089-