园林绿化突发事件应急专题预案.docx

园林绿化突发事件应急预案
1 总则
1.1 编制目标
        为快速应对城市园林突发事件，有效控制、预防和消除突发事件危害，提升紧急事件处理能力，加紧紧急处理和协调救援反应速度，将突发事件对园林绿地、公园游乐设施、人员、财产和环境损失降至最低，最大程度保障人民群众生命、财产安全，维护正常社会秩序，确保本市园林绿化事业健康稳步发展，编制本应急预案。
1.2 编制依据
        依据《中国突发事件应对法》、《国务院相关全方面加强应急管理工作意见》等国家、省、苏州市园林行业法律法规，和《昆山市突发公共事件总体应急预案》，结合本市园林绿化实际，制订本预案。
1.3 编制标准
        坚持以人为本、依法规范、职责明确、统一领导、分级负责、预防为主、反应立即、方法果断、相互配合标准。
1.4 适用范围
        适适用于本市范围内园林绿化多种突发事件（事故）。
1.5 事件分类、分级
1.5.1 园林绿化突发事件依据发生过程、性质分为以下两类。
        （1）自然灾难。关键包含:水、旱、台风、冰雹等气象灾难，植物物种外来入侵，暴发性和大规模植物病虫害等。
        （2）事故灾难。关键包含: 园林绿化工程施工事故、城市公园(包含所属游乐场)游人安全事故、建构筑物及设施安全等事故。
1.5.2 依据园林突发事件发生可能性、危害程度、发展情况、紧迫性等原因分为通常（Ⅳ）、较大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、尤其重大（Ⅰ）四个预警等级，并依次采取蓝色、黄色、橙色和红色表示。
2 组织机构和职责
2.1 应急指挥机构
        依据昆山市人民政府应抢救援工作相关要求，昆山市住房和城镇建设局（园林局）设置园林绿化自然灾难突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），负责园林绿化自然灾难发生时造成市民人身安全和扰乱社会秩序突发事件应急工作。应急指挥部指挥长由市住建局局长担任，副指挥长由市园林绿化管理局局长担任，组员包含：市绿化办、园林科、绿监站、城市绿化所、公园责任人，并可依据需要立即调整。
应急指挥部下设办公室，设在市园林绿化管理局。
2.1.1 应急指挥部职责
        （1）确定本市园林绿化突发事件应急工作制度，指导本市园林绿化企业建立和完善应急组织体系、应急预案。
        （2）对职责范围内防控工作进行检验和督促。
        （3）立即掌握突发事件情况，负责实施组织指挥、协调相关部门做好救援工作。
        （4）研究预案在实施过程发觉问题，立即调整、补充完善预案。
2.1.2 应急指挥部办公室职责
        （1）负责园林绿化突发事件信息接收、核实、处理、传输、通报、汇报，实施上级应急指令。
        （2）负责建立园林绿化突发事件应急工作联络员制度，组织各组员单位交流沟通和协调情况，共同研究应急工作中问题。
        （3）立即关注气象及病虫害监测信息，立即上报防控资料。
        （4）负责对内、外联络和掌握一线情况，立即上报信息。
        （5）组织相关应急宣传、培训和演练等工作。
        （6）参与园林绿化突发事件调查和评定工作。
2.2 应急处理机构及职责
        依据园林绿化突发事件性质特点和现场情况，设置应抢救援小组。由公园、绿化所具体负责，各园林绿化企业为组员。
        关键职责：
        （1）负责所辖范围内突发绿化事件协调、处理、应抢救援物资调集和准备工作，保障事故抢险救援工作所需物资供给。
        （2）依据园林绿化突发事件应急实际需要和特点，建立应抢救援队伍，明确应急处理组织、职能，定时开展培训和演练。
        （3）负责采取有效方法，做好辖区内突发事件抢险救援工作。
        （4）负责快速赶赴事故现场，制订救护方案，对事故现场中受伤人员立即进行救治及应变工作。
        （5）立即上报信息。
3 预警预防机制
3.1 估计、预警
        组织体系内各职能单位，根据应对恶劣天气、防治植物病虫害计划要求，做好监测、检测和预防工作。突出加强行道树、大树及公园房屋建筑等安全管理，结合天气预报做好台风、暴雨、高温等天气监测工作；在常常性监测、检验工作基础上，对关键地域，关键部位组织开展集中监测、检验；健全病虫害防治网络，建立规范工作程序；各部门定时排查各类事件（事故）隐患。
3.2 预警响应
        接到预警信号后，组织体系内各职能单位领导和抢险救援应急队伍组员应奔赴工作岗位，进入应急抢险状态，并开启包含相关工作园林突发事件应急预案，开启应急通讯网络系统，组织抢险车辆、工具、器材、物资、防护等用具，实施抢险救援工作。
3.2.1 预警分类
        （1）红色预警。关键包含以下情形：忽然发生，或6小时内可能发生平均风力12级，或12级以上大风；忽然发生或可能发生台风、暴雨、雪灾、寒潮等尤其重大气象灾难；发觉园林植物病虫害疫情，有传输蔓延趋势，覆盖面广,性质尤其严重,事态发展难以控制；古树名木严重受损或长势衰弱面临死亡。
        （2）橙色预警。关键包含以下情形：忽然发生，或6小时内可能发生平均风力10级，或阵风10级以上大风；忽然发生或可能发生台风、暴雨、雪灾、寒潮、冰雹等重大气象灾难；发觉园林植物病虫害疫情，性质严重，事态发展可控性不强；古树名木严重受损或长势衰弱。
        （3）黄色预警。关键包含以下情形：忽然发生，或6小时内可能发生平均风力8级，或阵风9级以上大风；气象部门公布台风、暴雨、雪灾、大风、寒潮等气象灾难；植物病虫害发生率超出防治指标10倍以上，经过城市绿化行政主管部门正式公布尤其严重病虫害；古树名木受损或生长势较差。
        （4）蓝色预警。关键包含以下情形：忽然发生，或6小时内可能发生平均风力6级，或阵风7级以上大风；天气预报公布台风、雷雨大风、寒潮等气象灾难；植物病虫害发生率超出防治标准；古树名木轻微受损或有生长势衰弱现象。
3.2.2 响应措施
        （1）接到红色预警信号后，一是相关人员要立即奔赴工作岗位，参与应急抢险，开启预案，开启全部应急通讯网络系统，组织高枝剪、吊车、大型运输车辆等全部设备和车辆，立即投入抢险工作。全体人员应对管辖区内绿化植物、园林设施、游艺机（船）等进行全方面巡视、加固和值守；二是应该立即把病虫害疫情上报市人民政府，经同意后划定疫区，并采取封锁、消亡等方法，预防园林植物疫情传出；三是立即查明原因，明确责任，消除危害，组织采取治理、复壮方法。
        （2）接到橙色预警信号后，一是相关人员要立即奔赴工作岗位，参与应急抢险，开启预案，开启全部应急通讯网络系统，组织高枝剪、吊车、大型运输车辆等全部设备和车辆，立即投入抢险工作。全体人员应对管辖区内绿化植物、园林设施、游艺机（船）等进行全方面巡视、加固和值守；二是应该立即把病虫害疫情上报市人民政府，经同意后划定疫区，并采取封锁、消亡等方法，预防园林植物疫情传出；三是立即查明原因，明确责任，消除危害，组织采取治理、复壮方法。
        （3）当接到黄色预警信号后，一是相关人员组织全部工程抢险车及抢险工具、器材、物资、防护用具等立即装车。并立即组织人员对关键区域、关键路段进行关键巡视、加固和值守；二是采取方法，有效防治暴发性和大规模植物病虫害度过发生期，虫体扑杀符合养护技术规程要求；三是查明原因，消除危害，采取治理、复壮方法。
        （4）当接到蓝色预警信号后，一是立即开启包含相关工作园林突发公共事件应急预案，组织工程抢险车等处于应急抢险戒备状态。立即停止游艺机（船）运行，安全疏散游客，相关人员要立即投入应急疏导和应抢救援工作；二是采取方法，有效防治，虫体扑杀符合养护技术规程要求；三是查明原因，消除危害，采取治理、复壮方法。
4 园林绿化突发事件（事故）应急处理
4.1 树木倒伏和园林植物发生火灾时应急处理。应急指挥部接到人员举报或发觉树木倒伏、占压道路、砸压建筑物和电力线路等险情时，要立即根据职责，开启应急预案，进行抢险和排险，采取行之有效安全方法。
4.1.1 树木倒伏压占道路或砸压建筑物应急处理。应急指挥部要立即向上级行政主管部门汇报，并立即通知公安、房管、电力等相关部门派员参与救援。抢险救援组立即携带抢险工具和车辆快速奔赴现场，并拨打110报警，配合公安、交通部门做好抢险区域交通管制和交通疏导。如树木倒伏发生伤害事故，要保护好事故现场，立即抢救伤员，配合公安部门做好取证，认真做好事故现场调查和分析，排除险情，做好倒伏树木处理和加固，落实安全方法。
4.1.2 树木倒伏砸压电力路线应急处理。应急指挥部要立即向上级行政主管部门汇报，并开启本预案。立即拨打110报警，并快速通知电力部门，立即组织绿化抢险人员携带抢险工具和车辆奔赴事故现场，配合公安、交通部门做好危险区域人员疏散和交通管制，预防触电事故发生。绿化抢险人员进入抢险事故现场，要服从电力部门统一指挥，配合电力部门进行树木抢险。树木砸压电路线路或高压线断折落地，未经电力部门同意，在未采取安全方法前，任何人员不准进入危险区域，预防触电事故发生。
4.1.3 绿化植物发生火灾应急处理。应急指挥部立即开启本预案，快速向上级主管部门汇报，快速向119和110报警，立即组织抢险人员携带抢险工具，灭火器材和车辆，奔赴火灾事故现场进行火灾扑救和抢险。在现场要帮助公安交管部门做好人员疏散和交通管制，配合公安消防部门进行火灾扑救，对火灾事故现场做好保护，配合公安机关做好火灾事故现场调查分析，落实安全方法。
4.2 台风、暴雨及冰雹应急处理
4.2.1 台风、暴雨及冰雹预警后。预警信号公布后，快速开启本预案。绿化抢险救援组做好公共绿地植物绿化、园林设施检验工作，修剪危枝，加固有倒伏危险树木、构件易断园林设施，做好排水口周围清理工作，立即清扫堆积垃圾和枝叶，预防台风或暴雨来袭时雨量过大而造成水浸。
4.2.2 台风、暴雨及冰雹期间。绿化抢险救援小组要集中候命随时准备抢修。
4.2.3 台风、暴雨及冰雹后。绿化抢险救援小组要对绿化植物、园林设施进行检验，排除倒伏坍毁隐患；立即清理现场，对于台风、暴雨及冰雹造成水浸、树木倒伏等要立即进行抢修，将损失降到最低；并立即上报损失情况。
4.3 园林绿化植物病虫害应急处理
        （1）应急指挥部快速开启应急预案，成立病虫害应急防治技术教授组，快速提供给急防治技术方案。
        （2）将灾情及防治进展情况报上级政府部门，申请其它相关部门在物资和技术等方面支持。
        （3）组织绿化抢险救援组和相关单位开展防治工作，技术教授组组员现场指导工作。
        （4）技术教授组立即检验防治效果，根据标准验收并确定灾情解除或开展下期防治工作。
        （5）遵守农药安全使用要求，做好应急预防人员防护、消毒，防治农药污染和人员中毒事故发生。
        （6）应急指挥部办公室配合宣传、新闻媒体单位，做好灾情发生、应急防治期间宣传工作，促进工作有效开展。
        （7）立即上报灾情防治情况。
4.4 园林设施、建构筑物、娱乐设施事故应急处理
        （1）园林娱乐设施一旦发生故障或事故，建构筑物突发裂缝、倾斜或坍塌，管理单位将按摄影关条例要求，立即开启预案，采取行动疏散人员。发生事故要服从指挥，主动组织自救，将损失降低到最低。指挥机构领导，将亲临现场指挥抢险。各部门保持通讯通畅，运行管理单位关键领导将二十四小时在现场值守。
        （2）碰到紧急突发事件或发生游客受伤、突发病症时，管理单位将立即抢救伤员，保护现场，并立即上报。后勤保障和救护在做好抢救同时，立即和医院、公安机关联络，立即采取救护方法。关键节日和举行大型活动期间，管理单位将安排专员进行安全保卫巡查，公园等园林公共场所内严禁车辆通行。活动举行单位将安排专用救护车辆，设置医生值班，配置简单抢救药品。
        （3）园林公共场所安全疏散通道将保持通畅，应急照明灯和安全疏散指示标志确保齐全有效。发觉人员拥挤，相关部门将立即采取行之有效方法疏散人员，疏导无效时，将立即拨打110报警，请求警力支援。当公园关键部门及险要路段遇有客流量太大时，相关部门将立即增加管理人员，暂停相关活动，疏导有困难时，请求警力支援。
        （4）娱乐设施运行时可能发生或忽然发生6级以上大风，或发生其它故障时，运行管理单位立即开启应急预案，采取方法确保游客人身安全，快速疏散游客。在运转中发生停电事故或因故障不能运行时，立即采取救援方法。要立即安排专员抚慰游客，立即通知值班人员、维修人员、医生等奔赴现场组织救援，并维护好现场秩序，使用手动操作机械及其它安全方法使游客立即安全着陆，快速离开。游客乘坐娱乐设施时，发生恐慌或发觉有危险行为，娱乐设施运行管理人员立即进行劝止并停机，确保游客人身安全。如发生游客受伤，先抢救伤员，保护现场，做好取证并立即上报指挥部，同时将伤员立即送往医院救治。
4.5  应急结束
4.5.1 应急结束标准。事发觉场得到妥善处理并无隐患存在，事故遇险人员被安全救护。
4.5.2 应急结束确实定程序。首先由现场事件（事故）指挥部或事故发生地基层单位具体核实遇险人员和被解救人员无误，事发觉场没有隐患后，提出应急结束汇报和提议；然后由应急指挥部确定，最终由指挥长同意。
5 保障方法
5.1 负责事件、事故应抢救援各类人员数量要充足，并保持二十四小时通讯通畅。
5.2 如遇突发事件，所需资金要有保障。
5.3 各绿化单位依据需要贮备多种物资，以备紧急情况下使用。
6 治安维护
        由各管理单位或各绿化单位安全保卫部门全方面负责维护突发事件（事故）现场治安维护工作。要加强对关键场所、关键物资和设备安全保护，依法采取有效管制方法，控制事态，维护社会秩序。园林绿化管理部门及各绿化单位，要为涉险人员和应抢救援人员提供符合要求安全防护装备，确保在紧急情况下人民群众安全，并有序地组织转移或疏散，必需可向公安、消防等部门求援。
7 预案演练
7.1 预案演练标准
        各相关单位要结合工作实际，定时进行园林绿化突发事件现场实战演练，检验应急反应，协调配合、现场处理能力。演练方案要报送指挥部办公室立案，园林绿化管理局负责对演练进行监督和考评。演练结束15天内报送演练总结。各相关单位依据演练情况立即修改、补充对应应急预案。各单位组织演练安全保障工作由参与演练部门和单位负责，所需费用由参与演练部门或单位筹措。
7.2 综合演练
    由指挥部组织各相关单位进行综合演练，以突发事件通信联络、应急反应、现场处理、协调配合和指挥协相同为演练关键，检验处理各类园林绿化突发事件能力。演练结束后立即对演练进行评定，依据演练情况立即修改、补充对应应急预案。
7.3 奖励和处罚
        园林绿化突发事件应急处理工作实施行政领导责任制和责任追究制。对在处理园林绿化突发事件中瞒报、漏报、迟报信息及其它渎职、渎职行为部门、单位和个人，依据相关要求追究其行政责任；对在园林绿化突发事件中做出突出贡献部门、单位和个人给表彰和奖励。
8 附则
        本预案自印发之日起实施，由市住房和城镇建设局（园林局）负责解释。