基层司法所调研研究报告.doc

七里河区基层司法所建设情况调研汇报七里河区人大法制工作委员会10月29日主任、各位副主任、各位委员：依据区人大常委会工作安排，为深入全方面了解掌握我区基层司法所建设情况，探讨基层司法所这一新生事物在具体司法工作实践中怎样才能发挥最大作用，分析存在问题和面临困难，区人大法制工作委员会于8月14日组织部分市、区人大代表就此专题进行了一次调研活动。参与调研代表前往晏家坪、建兰路和西湖街道三个基层司法所了解情况，听取了基层司法所和我区司法局专题汇报并进行了座谈交流，现将相关情况汇报以下：一、我区基层司法所建设基础情况基层司法所作为司法行政部门基层单位，是基层政权和政法组织关键组成部分，担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、加强基层民主法制建设关键使命。我区很重视基层司法所建设工作，不管是硬件设施还是机构制度建设方面均走在全市前列。截止现在，有9个司法所办公用房经过国债资金得四处理，其它6个正在协调处理中，建成省级规范化司法所1个，市级规范化司法所3个，涌现出省级优异人民调解员1名，省级优异调解委员会1个，总体展现出良好发展局面。具体来说，首先，在组织机构规范化建设方面，根据市上要求，去年底，我区快速、率先在全区15个基层司法所全部实现了副科级建制，15名经组织部门选拔优异干部走上了司法所长岗位，前后有14名大中专毕业生走上了司法助理员岗位，至此，结束了我区基层司法全部所无长、有所无人、有些人无编历史。其次，在队伍规范化建设方面，根据“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”要求，把思想政治建设放在首位，牢靠树立执法为民和全心全意为人民服务思想；加强队伍作风和党风廉政建设；加强对司法所工作人员教育培训，切实提升业务素质，为做好基层司法行政工作奠定了人员基础。第三，在制度规范化建设方面，依据现行法律、法规、规章和政策，各司法所结合实际需要，深入建立健全了各项制度，各司法所全部做到了档案资料齐全、规章制度上墙、人员职责明确，工作担心有序。第四，在基础设施规范化建设方面，主动争取，多方筹集，极大改善了各所办公条件和基础设施，为有效开展工作奠定了物质基础。二、基层司法所建设存在问题经过调研了解，我们认为，我区在基层司法所建设工作中取得了历史性显著成效，对我区司法行政部门在主动争取各级各方支持，主动探索基层司法所建设发展之路所做种种努力要给充足肯定。不过，基层司法所在实际运行过程中，在很多方面还存在着部分制约发展原因。一是基层司法所经费和其负担工作量不相匹配。从去年实施垂直管理后，基层司法所职责很明确，其所负担九大职能和现在划拨经费相差甚远，远不能满足工作正常运转。二是司法所人员素质仍有待提升。现有工作人员中有法律专业学历较少，有缺乏基层司法调解工作经验，在实际工作中往往力不从心，难以胜任。三是乡（镇）司法所人员稍显不足。作为一级政府，多种矛盾纠纷牵涉量大面广，不管是化解纠纷，还是法制宣传，仅靠一两名工作人员难以有效开展工作。三、对以后工作提议以后几年，是我区各项事业发展和建设关键时期，也是各类矛盾纠纷凸显期，司法所负担民间矛盾化解量也会有所增加，我区各级司法行政部门要面对新形式、新任务，不停调整工作思绪、工作理念，探索新方法，对出现矛盾纠纷苗头早预见、早设防、早处理，主动为全区经济建设、社会建设保驾护航。一是提议多渠道加大对司法所投入。在资金紧缺情况下，主动争取各方支持，发动乡（镇）、街道、辖区单位乃至省、市部门资源力量，不停补充、健全基层司法所硬件设施，保障有序开展工作。二是提议继续加大对司法所工作人员工作能力培训。围绕人民调解、小区矫正、安置帮教等司法所九大职能所包含业务，多层次、多渠道、多形式对司法所工作人员开展能力培训，重视学习调解艺术，规范工作、规范行文，有力有效地开展工作。三是协调处理乡（镇）司法所人员不足问题。在现有条件下，提议和乡(镇)协调好人员安排，采取“人才资源”共享、灵活机动方法，选择懂法律、有调解工作经验干部兼任人民调解员，在需要时立即参与矛盾纠纷调处，处理人员不足问题。10月29日