安全评价研究报告编制常见问题之分析.doc

安全评价报告编制常用问题分析前 言，中华人民共和国第70号令颁布了中华人民共和国安全生产法其中第二十五条规定：“矿山建设项目和用于生产，储存危险化学品建设项目，应当分别按照国家关于规定进行安全条件论证和安全评价”，国家安全局先后发布了安全评价通则（安监管技危字37号）、安全预评价导则、安全验收评价导则、安全现状评价导则和专项安全评价导则，并将安全评价通则、安全予评价导则、安全验收评价导则，修订后以行业原则形式于重新发布，原则号分别为：AQ8001、AQ8002、AQ8003，进一步规范了各类安全评价报告深度内容规定。当前正在进行安全生产允许证延期评价工作，纵观评价机构已完毕各类安全评价报告，普遍存在评价范畴界定不清；单位简介不能充分反映公司实际状况；建设项目内容、工艺流程、公用工程和辅助生产设施论述不清、漏项，依托条件不成立，评价结论不明确等问题。由于评价人员技术水平差别和结识上不同，从合同订立后任务策划，评价人员构成和能力组合，到评价环节、重点评价内容拟定和核心点掌握，每个环节均有也许影响评价报告质量，甚至浮现虚假报告，应引起评价人员高度注重。安全评价报告存在诸多问题归根结底是安全评价过程控制问题。安全评价过程浮现问题归纳起来重要是：针对性、整体性、复盖性、客观性和精确性五个方面问题，这些问题贯穿于安全评价过程控制全过程，涉及安全评价程序六个阶段。上述五个方面问题即有各自特点，又互有关联。其中针对性和精确性是安全评价最大问题，该问题体当前安全评价每一种环节，需要不断总结和改进，提高评价报告质量。一、前期准备阶段问题分析当前，各评价机构基本做到在订立项目评价合同后，进行安全评价过程策划，组建项目组，任命安全评价组长，制定安全评价筹划，参加人员职责明确，必要时，聘请有关专业技术专家，参加评价工作，承担项目风险。但存在重要问题是：1、重复使用类同项目评价根据，导致不够精确评价根据不够精确，这是当前普遍存在一种问题，评价人员不去认真分析项目针对性及特殊性，一味图省事，任意粘贴自己已评价项目评价根据，导致法律、法规、原则规范误用、错用，甚至将验收评价阶段使用原则、规范照搬到予评价阶段，浮现超阶段使用，安全检查表中检查内容引用原则规范评价根据中却未提及，如此种种，不一列举。一份好评价报告，所引用法律、法规、原则规范不在于多，而在于突出项目针对性和特殊性，报告中引用法律、法规、原则规范，一是作为评价者评价过程中参照根据；二是提供应设计单位在设计过程需要查证贯彻并遵循法定根据；三是作为危化品公司寻常安全管理或安全生产监督管理部门监管过程根据。评价根据精确性越高，报告规范性越到位，报告真实性就越强，虚假报告浮现机率就越低。2、改扩建工程评价范畴界定不清评价范畴拟定影响到评价精确性，特别是改扩建工程项目，存在着工程项目之间，新老装置之间、改扩建工程与公司原有公用工程辅助设施和原料及产品储存设施（罐区或仓库）之间互相影响，工程施工与老装置生产安全管理之间互相影响，其中关于共用设备、物料进出管线、交叉作业场合等。此类项目，改扩建内容多、施工现场多、涉及范畴广，往往评价界限又难以拟定，容易交待不清。对于改扩建工程项目评价人员务必在研读可研报告或安设基本上，进一步现场，并在公司有关技术人员紧密配合下，明确评与不评界线，有效分析与有关分析界线，不同种类评价报告，其编制目和内容之间区别很明显，只有编制目弄清晰。评价范畴及评价内容就会迎刃而解。3、谨慎承办研究、开发、中试、放大类危化品生产项目评价由于研究、开发、中试放大期间安全设施设立也许带有一定盲目性，又难以抑制事故发生，只有在重复实验，论证确认安全设施符合安全生产条件后，通过正规设计建设符合原则规定生产装置，才干获得安全行政允许。对于依托订单专门从事研发中试放大实验生产产品项目，不但产品品种多，又难以预测，并且研发产品生产工艺流程各异，设备及安全设施均处在实验考核阶段，与否应设立必要应急停车配套设施尚带有一定不拟定性，要获得安全行政允许也许存在一定难度，建议评价机构在承办此类评价时要慎重考虑，防止评价范畴界定不清，对工艺流程中安全设施设立盲目性、不拟定性风险分析考虑不周，把本来存在重大事故隐患生产工艺误以为安全设施设立合理，埋下事故隐患，一旦在实验过程中发生重大事故，评价机构要承担连带补偿及法律责任，后果十分严重。4、建设项目概况描述深度不够建设项目概况简介是评价报告十分重要一章，它是评价对象真实状况写照，若不能真实反映项目实际状况，也许导致生产过程危险，有害因素辩识失实，评价单元划分漏掉，危险限度评价成果误导，评价结论错误评价报告成为虚假报告，后果不可小视。建设项目概况大体由五某些构成，一是项目构成内容简介，其目是一方面建立起对该项目建设内容总体概念，防止漏掉；二是项目立足之本即厂址选取，周边关系及总平面布置，其目是为评价厂址选取合理性，总图布置与原则规范符合性打下基本；三是生产装置构成、工艺流程和设备设施，其目是为辩识物质及生产过程中危险有害因素、生产工艺技术安全可靠性，与否采用落后裁减工艺技术风险限度评价提供根据；四是公用工程及辅助设施，其目是考查项目系统工程配套性；五是安全管理，其目是为定性评价中安全管理检查评价内容即人员培训，“三项制度”，现场管理，应急救援，反映公司实际状况，以便补充安全管理对策办法强化公司管理提供根据。避免和消除人不安全行为。评价报告中，工程地质条件简介内容较少，特别是特殊地区，唐山、邢台、邯郸、张家口、承德地质灾害评估报告中地质采控区对项目厂址选取影响内容提及较少，或未考虑；生产工艺只是片面依托公司提供资料，评价人员对提供资料真实性、可靠性、对的性分析不够，工艺流程框图和流程论述不一致，化学反映式书写不规范，操作条件和特种设备鉴别成果没有因果关系，如此种种，严重影响了评价成果真实性和评价报告质量，如果说第一轮危化公司发证评价报告是由于评价人员刚进入评价行业，水平不高，可以理解。那么，事隔5年后危化生产公司为办理安全生产允许证延期对公司进行换证延期评价今天，评价报告依然浮现低档错误，某些内容照抄照搬，责任心不强，评价成果不真实，导致新误导，的确令人费解。举例5、评价人员现场考察与检查技术水平和责任心有待提高按照安全评价过程控制程序文献规定，评价公司在接受项目安全评价任务后，组建项目组，制定项目评价工作筹划，召开项目分析会，收集有关资料，根据关于安全生产法律、法规、原则、规范规定，进一步现场进行勘察和检查，这是评价人员在接受评价任务后编制评价报告前十分重要一种环节，依照任务分工，评价人员从周边关系、总平面布置到生产工艺、设备、储存设施，从建构筑物 到公用工程、辅助生产设施配套性和安全管理，由局部到系统，解剖分析评价对象，按照不同评价类型及特点，查找、分析评价项目存在事故隐患和周边环境状况，根据有关原则，有针对性提出安全不合格项整治建议书，并经复查合格，使公司安全生产条件基本符合安全生产规定，评价人员必要对当时条件下，作出检查成果和复查结论负责。但是，经多次现场检查及公司反映发现：评价人员一人浮现场，且走马观花，特别是在公司办理安全生产允许证延期安全现状评价现场检查时，在公司生产工艺、设备已经局部变动状况下，依然粘贴两年一次复评报告中生产工艺内容，导致延期换证评价报告中生产工艺、设备与现场不符；个别公司现场安装家庭用可燃气体检测器，误以为工业用检测器，判断失误，爆炸性粉尘环境防爆电气设备防护构造（防尘构造DP、尘密构造DT）类型，辨识不清；安全不合格项整治建议书中整治内容表达不精确、未定位，整治项安全技术办法方案不详细、明确，防爆墙写成防火墙，导致公司返工，怨声载道；项目甲整治复查登记表，放在项目乙安全现状评价报告中，张冠李戴；安全设施设计中消除或削弱事故影响设施、消防设施公司未按设计规定进行采购和安装，评价人员验收评价时检查未发现，未列出整治项进行整治，凡此种种，不一一列举。个别评价人员对现场检查时，责任心不强、技术水平低问题，在安全评价工作开展5年后今天应引起各级领导高度注重。特别是消防系统、应急器材配备状况现场检查，一旦发生事故，消防系统和应急器材不能有效发挥作用，导致事故扩大蔓延、人员伤亡。现场评价人员未进行认真核对检查，又未提出整治建议进行整治，评价人员和评价机构应当承担什么责任，后果不堪设想。评价机构应当切实加强评价人员培训工作，做好知识更新和责任心教诲，当好公司安全生产参谋。6、再谈卫生防护距离问题卫生防护距离是指：在正常生产条件下，散发无组织排放大气污染物生产装置、“三废”解决设施边界至居住区最小距离。该距离不是发生事故影响范畴。两者之间没有可比性。在近期安全生产允许证延期评价工作中，河北省安监局关于做好危险化学品生产公司安全生产允许证延期工作告知（冀安监管危化27号文）中安全生产允许证延期条件第4条指出：“对取证明确承诺搬迁公司，已按搬迁筹划进度实行”。因而公司周边卫生防护距离已成为危化生产公司延期换证工作和评价机构在编制安全评价报告过程中不可回避一种原则问题。如果公司卫生防护距离不能满足国标、规范或环境影响评价报告批复意见中卫生防护距离规定，且未出具切实可行、有实质性并经本地政府承认搬迁方案，评价机构不应出具合格安全评价报告。公司将面临停产关闭危险。由“卫生防护距离一览表”可以看出，由于危险化学品生产储存公司生产产品及原辅材料不同，卫生防护距离大小存在较大差别，但是，国家已制定不同类型公司卫生防护距离原则时，年代较早，受当时生产工艺技术水平、安全设施设立、个人防护用品及应急救援器材配备，生产过程自动化水平等条件限制，某些公司卫生防护距离也许偏大，受历史条件限制和城乡居民区扩大，某些公司周边卫生防护距离不符合规定，应采用办法是按已制定原则规定，公司实行搬迁或周边环境敏感点搬迁，未搬迁前必要出具详实搬迁方案，并经本地政府承认，同步应制定可行安全管理和安全技术防范办法并经监管部门和专家论证后批准。上述搬迁方案及安全管理和安全技术防范办法必要作为评价报告附件，否则不能出具合格评价报告，此外，老公司也可以依照当前良好生产工艺技术条件和安全管理现状，进行环境影响评价，拟定本公司在当前状况下，应根据卫生防护距离。不吃老原则规定“大锅饭”，避免按照老原则规定距离较大，搬迁任务较重，而导致不应有投入。例如：廊坊市广阳区有一家涂料厂，这个公司选用低毒溶剂代替了能对环境导致严重影响溶剂苯、甲苯，裁减了落后生产工艺设备，本次危险化学品延期换证工作中，公司与周边卫生防护距离不符合原则规定600m规定，严重影响了安全生产允许证延期评价报告编制，在各级安监部门建议下，公司进行了现状环境影响评价，拟定了新符合公司实际状况卫生防护距离100m，使公司与周边居民区距离符合规定，完毕了安全生产允许证延期换证工作。公司卫生防护距离拟定是无组织释放源释放危害物质种类、生产工艺、设备、管道附件选取、气象条件等总体反映，不是一成不变，在公司选取低毒危害原辅材料，裁减落后生产工艺设备，优化工艺操作条件后，是可以变化。廊坊市广阳区涂料厂就是一种明显例子。卫生防护距离原则汇总一览表公司类型生产规模t/a本地近五年平均风速m/s原则编号2244氯碱厂（电解法制碱）新、改、扩建工程10000800m600m400mGB18071-100001000m800m600m聚氯乙烯树脂厂新、改、扩建工程100001000m800m600m100001200m1000m800m小型氮肥厂及改、扩建工程250001200m800m600mGB11666-8960000t250001600m1000m800m中型氮肥厂300000t60000500m东光、平山等中型氮肥厂环评报告拟定值大型氮肥厂300000（合成氨、尿素）700m600m500mSH3093-1999焦化厂新、改、扩建工程1400m1000m800mGB11661-89油漆厂700m600m500mGB18070-硫酸厂新、改、扩建工程600m500m400mGB11663-89注：本原则合用于地处平原及微丘地区新、改、扩建工程，地处复杂地形条件下公司应依照环评报告结论拟定。年生产规模不不大于等于6万吨、不大于30万吨中型氮肥厂国家暂无原则，应依照环评报告拟定，本表内容供参照。年生产规模不不大于等于30万吨大型氮肥厂其原料为渣油及天然气，以煤为原料公司可参照执行，建议由环评报告结论拟定。焦化厂焦油加工项目、粗苯加氢项目卫生防护距离应依照环评报告结论拟定。油漆厂卫生防护距离由于不使用苯、甲苯等危害限度较高溶剂，而使用200#溶剂油（中度危害）后卫生防护距离可大大减小，建议由环评报告结论拟定，表中数据仅供参照。石油化工装置（设施）与居住区之间卫生防护距离（m）一览表类型装置规模（104t/a）装置（设施）分类装置（设施）名称本地近五年平均风速（m/s）2244炼油800一酸性水气提、硫磺回收、碱渣解决、废渣解决900700600二延迟焦化、氧化沥青、酚精制、糠醛精制、污水解决厂700500400800一酸性水气提、硫磺回收、碱渣解决、废渣解决1200800700二延迟焦化、氧化沥青、酚精制、糠醛精制、污水解决厂900700600化工30乙烯60一丙酮氰醇、甲胺、DMF1200900700二乙烯裂解（SM技术）、污水解决厂、三废解决设施900600500三乙烯裂解技术（LUMMS）、氯乙烯、聚乙烯聚氯乙烯、乙二醇、橡胶（溶剂丁苯-低顺）500300200合成纤维20涤纶60一氧化装置900900700涤纶20一氧化装置700700600腈纶10一合成装置600600500一聚合及纺丝装置700（800*）700（800*）600（800*）锦纶63一聚合及纺丝装置500500400锦纶665一成盐装置500500400注：装置分类：一类为排毒系数较大；二类为排毒系数中档，三类为排毒系数较小。 全封闭式污水解决厂卫生防护距离可减少60%，某些封闭可减少30%。 *为二甲醛甲酰胺纺丝工艺卫生防护距离。 本表未列出装置（设施）与居住区之间卫生防护距离普通不应不大于150m，不大于150m时应由环评报告结论拟定。 零散居民点指少数（几户到十几户）零散居民居住地。 本表摘自“石油化工公司卫生防护距离”SH3093-1999。所需防护距离较小石油化工装置卫生防护距离（m）一览表序号装置名称本地近五年平均风速（m/s）备注22441裂解汽油加氢5050502芳烃抽提3丁二烯抽提5050504烧碱5050505聚丙烯（炼厂气为原料）5050506聚丙烯（裂解气为原料）5050507苯酐5050508EVA树脂丙烯酸甲酯505050丙烯酸乙酯丙烯酸丁酯9苯乙烯50505010聚苯乙烯50505011丁基橡胶505050注：芳烃抽提装置原料为重整装置生产混合芳烃，不具有烯烃及硫、氮、氧等化合物，本装置仅为焦化粗苯加氢萃取蒸馏装置后部BTX萃取蒸馏某些，生产工艺较简朴。 本表所述苯乙烯装置其原料为苯和乙烯，与炼气厂精馏生产乙烯（辅料为丙烯）原料相比生产工艺较简朴。 本表摘自“石油化工公司卫生防护距离”SH3093-1999。二、危险有害因素便是阶段常用问题分析危险有害因素辨识是预测公司安全状态和事故发生途径一种手段，是在评价范畴内，对评价对象存在危险、有害因素进行科学分类、辨认、分析过程，当前评价报告存在重要问题是：1、物质危险有害因素辨认缺少系统性物质未按照用途进行分类，提成原料、辅料、产品分别论述，而按照危险化学品名录规定，分别鉴定与否是危险化学品，辨认过程缺少系统性，物质综合危险特性汇总表中某些报告漏掉职业接触毒物危害限度分级内容，不能建立该物质危险特性总体概念。2、危险有害因素辨认扩大化危险有害因素重要是客观存在危险有害物质、状态、状况或能量超过一定限值设备、设施和场合等。有些评价人员忽视立足于本质安全进行分析概念，对生产过程和设备、设施盲目进行假设事件管理因素和人为失误分析，甚至做出大量设备缺陷假设，导致危险有害因素分析扩大化。3、验收评价报告中重大危险源辨识盲目抄袭预评价（或设立安全评价）报告中辨识内容验收评价报告中重大危险源辨识盲目抄袭预评价（或设立安全评价）报告中辨识内容，导致辨识成果和生产场合实际存在于中间储存设备中构成重大危险源物质因储存量变化使应辨识成果偏差较大，严重时，可导致重大危险源辨识成果错误。三、定性、定量评价常用问题分析安全评价依照量化限度可分定性评价和定量评价，是在定性评价基本上拟定了危化品危险有害因素种类指标后，运用定量评价办法对这些危险因素指标进行量化，是对危险性大且易导致群死群伤事故危险因素拟定其影响范畴过程。事实上，评价单元划分，简化了安全评价工作，避免评价漏项，提出不同定性定量评价办法应用精确性和不同单元之间危险度比较概念，评价办法应用过程，也就是评价分析过程，只有评价单元界限和层次清晰，达到分析针对性规定，其评价才干立论有据，评价结论才会有可信度，定性定量评价中存在重要问题是：1、定性分析评价采用预先危险分析办法进行评价时，某些报告未按照项目使用物料和产品、生产过程状况、状态、单元操作条件及反映机理不同，详细分析事故发生触发事件，而是照抄照搬，提出安全对策办法没有针对性，此类问题具备普遍性。 2、安全检查表评价小结过度简朴，在汇总完不符合项后，未对本单元评价成果给出比较明确综合性意见。验收评价安全检查表中检查成果一栏，均填写为“符合”，对如何符合未简介符合内容，令人不可信。3、定性、定量评价成果汇总一节在汇总各单元不同评价办法评价成果后，对评价项目总体分析较简朴，未按照厂址选取，总平面布置得合理性，生产工艺技术和设备设施安全可靠性，安全设施设立可行性、先进性进行综合汇总分析，使评价结论缺少详细分析内容支撑。四、评价结论及报告编制问题分析1、安全评价结论问题分析安全预评价或（设立评价）结论中对“明确评价对象潜在危险有害因素在采用安全对策后能否得到控制以及受控限度”一节编写内容空洞、套话连篇，未明确本项目也许发生事故种类、场合、设备名称，采用安全设施和办法安全可靠限度及同类项目或装置事故发生概率、财产损失状况等内容，笼统论述其受控限度与否可以接受，缺少理论和实践分析支持。安全设施竣工验收评价结论在对各项规定分工论述后，应作出对该项目总体评价结论：（1）项目立项批准备案状况，（2）项目安全预评价、安全设施设计与否办理了有关备案手续状况，施工、安装、监理、评价、设计单位资质状况。（3）消防设施及其消防验收状况。（4）特种设备及强制检查状况。（5）各类监测、监视、报警装置布置状况。（6）安全设施投资及其使用状况。（7）总平面布置、建（构）筑物、耐火级别及防爆电气选取与否符合规范、原则规定。防雷设计与否合理、安装规范并获得防雷检测合格证，满足安全生产规定。（8）公司安全管理机构建立及专职安全管理人员配备与否符合有关法律、法规规定；“三项制度”建立状况。与否配备了劳动防护用品及应急救援器材，公司对职工与否进行了“三级安全教诲”，特种作业人员与否具备相应资质，与否编制了应急救援预案并进行了演习。综上所述：项目符合关于安全生产法律、法规、规范、原则规定，具备安全设施竣工验收条件。2、安全评价报告编制问题分析 安全评价报告中有时浮现许多不应当有低档错误，文字编排错误、丢页，报告名称与备案证不一致等问题，报告装订粗糙，文字印刷深浅不一致，这些问题虽然不属于比较大问题，但至少阐明评价机构和评价人员在工作态度上缺少严谨性和认真负责精神。因而，评价机构及评价人员应加强对评价报告核对和逐级审核工作。近来一种时期，国家及安全生产监督管理总局等部门先后发布和修订了大量法律、法规、原则、规范，对增进贯彻安全设施“三同步”，搞好安全评价工作起到积极作用，但愿评价机构积极订购，以便及时更新修订各机构安全评价作业指引书和提高评价报告质量有关内部规定，进一步提高安全评价编织水平和报告质量，开创国内安全生产新局面。