针对推进区域经济协调与快速发展的调研报告样本.doc

相关推进区域经济协调、快速发展调研汇报

一、以科学发展观为指导，十一五区域经济实现新跨越
十一五以来，我区坚持解放思想，改革创新，以科学发展观统揽全局，一直坚持“计划为纲、基础先行、生态保育、先谋后动、打造精品”建设理念，紧紧围绕“一区三基地”发展目标，加强生态环境整改，完善城镇基础设施，不停改善社会民生，调整优化产业结构，稳步增强经济实力，全区经济社会发展取得显著成效。
（一）经济增加水平实现新提升
十一五期间，我区经济实力稳步提升，休闲旅游逐步显现。估计十一五末，即，地域地域生产总值从12.47亿元提升至27.6亿元，年均增加17.2%，实现五年翻倍；地方财政收入从1.88亿元跃增至10.2亿元，年均增加40.2%，超额实现五年翻两番；固定资产投资从20.38亿元增加至42亿元，年均增加14.75%，实现五年翻倍；三产占比不停优化，休闲旅游不停显现，第三产业占比从22.98%上升至34.6%，顺利实现我区现代服务业较大提升。其中，旅游业发展尤为突出，估计十一五末全区旅游接待人次及旅游总收入全部约为十五末三倍。休闲旅游产业发展迅猛，旅游品质显著提升，区域竞争力日益增强。

（二）项目开发建设实现新跨越
十一五期间，我区在项目开发建设方面取得重大成效。一是强化精品意识。在工作布署中一直强化精品意识，努力以“国际标准、传世之作”要求工作。二是建立精品机制。建立了精品建设监管保障机制，在概念设计、方案评审、计划编制、项目招商、工程招标、建设管理等步骤严把质量关口。三是建设精品项目。五年来，全区已累计投入建设资金近160亿元，进行了全方面开发，前后建成福泉山景区、南宋石刻公园、沙山度假酒店、世外茶园、游客服务中心等。一批重大功效性项目如***、***、***、***立即建成开业；***、***、***、***相继奠基开工；***、***已完成开发前期准备工作，开启子项目立即开工；一批高级人居项目***、***、***、***，满足不停增加居住需求。
（三）产业发展模式实现新转型
1、工业经济以创新为动力结构不停优化。十一五期间，经受了全球金融危机洗礼，实现较快增加，确立了3+2+X产业发展导向，培育一批科技型骨干龙头企业。科技创新驱动作用日益显著， 以来全区新评定8家高新技术企业，4家创业创新示范企业，2家企业成功创建省级企业技术中，1家企业成功创建省级高新技术研究开发中心，4家企业成功创建市级工程技术中心。科技经费支出、新增授权专利数和专利申请量在近两年中出现跃进式增加，尤其是发明专利和实用新型专利大幅增加，并成功创建1家市级专利示范企业。骨干企业支柱作用深入发挥，估计全区销售前20强企业将分别占据规上企业产、销、利65%、65%、90%。经营方法、管理模式、投资领域升级也不停强化，境外投资取得历史性突破，首家企业上市已基础完成前期准备，投资旅游休闲产业尝试方兴未艾。
2、特色农业和休闲产业融合发展成效显著。“用景观概念建设农村，用旅游理念经营农业，用人才观念培育农民”得到成功实践，“十里四香”乡村休闲旅游人气快速集聚，农民参与旅游等方面出现喜人改变；福泉茶叶科技示范园区，在种植改造、产品营销、深化研发等方面齐抓并举，成绩突出；茶叶、杨梅、蔬菜、葡萄四个“千亩”特色农产品基地规模不停扩大，产业化范围和深度不停提升；“******”商标在全区范围内推广使用，农产品和旅游休闲一体化品牌效益深入显现。
3、新兴产业完成前瞻布局、不停茁壮萌发。在十一五期间对会议产业、文化创意产业、总部经济等特色新兴产业开展计划布局。 上六个月召开特色产业基地建设动员大会吹响了新兴产业基地化建设号角，在整合、建设、提升工业、农业、休闲等传统和优势产业基地基础上，明确了会议产业、创意产业、总部经济基地发展空间布局、功效定位和建设目标。依据“一核两片多点”总部经济布局策略，完成新城关键区开发模式研究，和雅戈尔集团股份签署了总部经济项目框架合作协议，在慢村、琉璃文化园招商落地项目标业态布局方案中将总部型经济作为一个突出要素进行考虑；文化创意产业开始起步，******211创意空间一期项目吸引了10余家著名创意机构入驻，二期项目已开启建设。******艺术家村、岳王庙等项目修建和运行管理工作全部有序展开；立足宁波发展会展经济大格局，我区立足会议经济进行差异定位，加紧推进高级酒店会议场馆计划和建设，为会议接待水平大跨越奠定坚实基础。
4、旅游产业由观光向休闲度假加速转型。十一五期间，******旅游度假区由现阶段重基础建设、环境改善、形象塑造、营销宣传，向重产品开发、功效提升、市场开拓、国际合作转变，实现从基础设施建设为主向基础设施和旅游功效性项目建设并重转轨，从观光型产品开发为主向观光型和休闲度假产品开发并重转轨。十一五早期，我区关键吸引物是湖、山、园、堤等一系列景观游览性项目，市场主打旅游观光产品；十一五中后期，湖泊休闲成为旅游产业发展理念，“四行产品”展现显著多元性、文化性、休闲性和度假性；同时我们坚持国际化视野、坚持精品项目，高尔夫专题、温泉专题、游艇专题、花卉专题、古村专题、康疗专题，含金量十足休闲度假产品逐次展现、渐成体系。以成功举行两届中国湖泊休闲节为标志，******和湖泊休闲品牌理念在旅游客源市场、媒体业界全部在产生着日渐深远影响。同时伴随中国湖泊休闲节外延活动不停丰富，我们也吹响了******促动和参与国际湖泊休闲产业合作先声。
（四）经济发展基础实现新突破
1、生态环境建设成效显著。五年来，我区高扬“生态文明”旗帜，一直将生态建设作为立区之本，坚持开发和保护并重，在开发建设蓬勃开展同时，空气、水质、林相等自然环境也得到显著改善和提升。测试显示，******水质由开发建设前整体四类、局部五类变为整体三类、局部二类，空气优质天数比宁波市区多出50%。一是修复生态功效。投资3.38亿元进行林相改造和绿化建设，林相改造155公顷，新增绿化面积181公顷；经过三年论证、两年准备，投资6亿元******清淤工程于正式施工，淤泥固结、余水处理两项技术发明了全国第一。二是治理污染企业。环湖污染企业全部外迁，新进项目实施环境保护问题“一票否决”。三是打造林相艺术。起实施了林相艺术改造工程，以表现四季不一样、赏心悦目标植物景观，该项工作属于全国首创，得到了国家林业局高度赞赏。
2、社会民生事业稳步发展。落实就业再就业扶持政策，新设人力资源市场，城镇登记失业率控制在3%以下；参与居民医保4731人，参与农村新型合作医疗保险30747人，参保率97%以上。医药卫生制度改革初见成效，实施基础药品制度试行双控制，截止现在让利670万元；建立区域小区卫生服务站达成9家，基础形成区域内便捷医疗服务圈。
3、区域形象品牌显著提升。******以树立品牌带动开发，取得了很好效果。“内修品质，外塑形象”，不停创新发展理念，创新性提出“湖泊休闲”理念，率先公布中国休闲湖泊评定标准，并和瑞士琉森湖和莱蒙湖、法国安纳西湖、匈牙利巴拉顿湖等众多世界名湖结成同盟，借助湖泊休闲节机会，******成功打出了“东方财智”、“生态”、“低碳”、“休闲”、“幸福”、“国际化”等品牌形象。“湖泊休闲、幸福水岸”经过两届湖泊休闲节推广，已经深入人心。经过全方位旅游品牌营销，我区成功入选“长三角世博专题体验之旅示范点”、“浙江省十大生态旅游名景”；在中央电视台网举行“中国十大魅力休闲旅游湖泊”评选活动中跻身三甲，并获评“中国最具幸福感湖泊”；获市政府“宁波市旅游发展创新奖”。
二、正确分析形势，增强发展紧迫感和责任感
今年以来，中国国民经济实现了较快增加，社会主义现代化又迈出了坚实一步，能够说是鼓舞人心、举世瞩目。不过目前经济发展面临形势仍然十分复杂，制约经济平稳运行矛盾和问题也较多。从国际看，和平、发展和合作仍然是主流，全球经济逐步复苏将迎来新一轮发展高潮。但同时也要看到国际金融危机正悄然影响着世界经济地方格局和世界政治格局改变。同时，旅游发展阶段将从观光游逐步过渡到休闲和度假游，将会加紧推进区域间旅游资源整合和加深旅游合作，这将为走向国际化度假区带来难得历史性机遇。从中国看，货币政策由“适度宽裕”转向“稳健”，经济发展基础面向好趋势不会发生改变，工业化和城镇化将愈加协调推进，消费将成为中国经济主动力，旅游、休闲、度假消费将是其中关键组成部分，到，仅旅游消费就将占中国消费总值10％。在这个过程中，我们要认识到，******旅游度假区既会受到大环境影响，同时我们又含有相当特殊性和独立性，面临扩大内需机遇。既要看到良好形势，又要看到真正挑战，同时更要看到我们面临巨大机遇。
（一）我们面临挑战关键表现在：
1、城镇化水平偏低制约了服务业发展。城市化是服务业发展需求基础，服务业规模和结构，取决于城市化水平和城市规模及结构。，我区城镇化率31.0%，低于宁波城镇化率15个百分点，形不成商业、旅游经济群聚效应。城市化水平偏低，使服务业发展空间狭小，客观上制约了旅游经济总量扩张。
2、特色产业还未实现块状化、规模化。在产业结构方面，我区工业企业和服务性企业没有显著块状特征，未能发挥辐射带动作用；我区空间范围有限，土地等资源要素稀缺，我区难以也不宜产生大量小型生产性企业，而符合功效定位、立足资源禀赋多种现代服务业、旅游业市场主体仍处于成长早期，还未能形成成熟产业体系。
3、旅游相关产业链仍不完备。现在我区旅游仍关键以自驾游、观光休闲游为主，度假和会议旅游及其它隶属消费还有欠缺。现有功效配套设施及柏悦、悦庄酒店等有望很快开业设施，对消费整体拉动作用仍是有限。功效设施及对应游、购、娱、吃、住、行消费产业链培育仍需以较大力度推进。
4、社会主义新农村建设需要深入扎实。社会主义新农村建设是一项极其复杂系统工程，在推进******特色新农村建设过程中，还存在农民素质有待提升、农民就业不充足、农民富裕程度不高、农业资源有待挖掘、农村有待整合、推进速度不快等问题。
（二）我们面临机遇关键表现在：
1、国家产业结构战略调整带来机遇。国务院出台了《相关加紧发展旅游业意见》，对旅游业在国民经济中定位实现历史性突破，指出把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众愈加满意现代服务业宏伟目标。现在正在加紧制订《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，在政策法规引导和经济规律作用下，以旅游业为重心休闲产业正在迎来快速发展关键时期。
2、长三角区域一体化发展带来机遇。长三角地域是中国经济发达地域，经济基础好、发展活，商务活动频繁，居民消费水平高，在“十二五”期间将迎来休闲经济发展高潮。伴随杭州湾大桥、舟山大桥、甬台温铁路通车，和正在建设宁波绕城高速东段，为******大力发展休闲度假产业提供了绝佳发展机遇。
3、宁波城市化进程加紧带来机遇。伴随宁波东部新城、南部商务区开发建设，******被宁波市列为“十二五”发展四大功效区块之一，要紧紧抓住宁波城镇化进程加紧历史机遇，主动推进城市化进程。现在我区三级计划基础完善，土地利用计划修编基础到位，“十二五”发展计划立即评审，相关项目基础工作已经实施，为城市化推进提升了发展空间和打下了坚实基础。
4、******本身发展阶段带来机遇。******“两个转轨”深入推进，各项基础设施和配套环境日趋优化，功效性项目日益齐全，旅游服务品质不停提升，品牌形象逐步树立。伴随两届中国湖泊休闲节举行，******著名度和影响力显著提升，******正处于一个外部休闲消费开启气氛已经形成，内部加速发展休闲产业基础条件逐步含有发展机遇期。
三、实现区域经济协调、快速发展提议和对策
（一）“十二五”发展蓝图
1、总体目标
“十二五”时期我区总体发展目标是：以转变发展方法为根本，以完善功效为抓手，以大项目、大企业、大区块为平台，以改革增强动力，以创新激发活力，基础建成国家级生态旅游度假区，长三角著名休闲度假基地和华东地域关键国际会议基地，奠定国际性高端总部经济基地发展基础。成为宁波城市发展、旅游产业转型平台，宁波国际化港口城市关键功效区。
2、具体目标
（1）经济综合实力跃上新台阶。经济平稳较快发展，特色新兴产业不停壮大，休闲度假产业竞争力显著增强。地域生产总值年均递增12%（名义），财政通常预算收入年均递增10%（十二五末达成16.42亿元），全社会固定资产投资年均递增12%（累计达成301亿元）。
（2）旅游发展有新突破。休闲度假产业体系加紧形成，休闲经济规模深入扩大，旅游发展品质显著提升，旅游品牌影响力显著增强，国际化程度逐步提升。年过夜游客平均停留天数达成3天，年过夜游客人天数和年游客总人数百分比达成40%，年接待人数中境外游客百分比达成2%。区内床位数达成3000张，会场容量达成5000人，旅游业从业人员占全区总就业人员数比重提升到25%以上。
（3）产业结构调整取得新成效。产业结构深入优化，现代服务业显著增加，科技进步对经济增加贡献率显著提升，十二五末，三次产业比重为4:56:40。
（4）人民生活品质再上新水平。社会保障体系不停完善，社会保障水平深入提升，基础公共服务均等化显著提升，居民人均可支配收入和经济发展同时增加。社会基础保险覆盖率达成80%。小区卫生网点覆盖率达成100%，九年义务教育入学率达成100%，农村居民人均纯收入达成2.2万元，财政民生事业支出占财政总支出比重保持在50%左右。
（5）生态环境质量显著提升。资源节省型、环境友好型社会建设成效显著，循环经济、低碳经济加紧发展，环境保护基础设施不停完善，生态区建设不停深化，生态资源价值深入表现。城镇生活垃圾无害化处理率超出96%，城镇生活污水集中处理率超出80%，实施生活污水处理村达成70%，******水质维持总体三类、局部二类标准；区域森林碳汇量达成100万吨。
（6）社会管理有新创新。关键围绕社会保障体系创新、各类社会群体服务管理创新、小区服务管理创新、社会组织服务管理创新、信息网络建设管理创新、社会领域党建工作创新等６个方面，努力实现社会服务管理全覆盖，初步形成含有******特色社会管理新格局。
（二）工作思绪
1、一以贯之坚持一条根本，就是以转变经济发展方法为根本，以体制机制创新为转型发展动力，以发展休闲经济、建设休闲城区、精心打造“湖泊休闲”特色为转型发展方向，努力实现六个转变。一是旅游产业从观光型向观光、休闲、度假、会议复合型休闲经济转变；二是产品和产业从低端向高端转变；三是镇、村向城市化转变，建设休闲城区；四是从“小”向“大”转变。要打造大平台、大企业、大项目；五是项目开发从点状开发向区块联动开发转变；六是以工业经济拉动为主向旅游休闲拉动为主转变，全方面推进经济发展方法转变和社会实现模式转变。
2、突破两大区块。十二五期间，我们要经过两大区块建设，深入完善旅游、城市、功效体系，全方面建设湖泊休闲度假项目集群，有效形成和宁波东部新城和南部商务区互补联动，使******在以休闲、度假、会议、创意、总部等业态模式为特征城市化之路上实现跨越发展。
（1）全力推进“一心两翼”项目建设。“一心”是指新城关键区，是我区未来休闲度假项目和城市功效综合集聚区，代表现代城市时尚繁荣，可概况为“闹”；“两翼”是指由关键区以71省道为轴线展开两翼，东向展开为老镇区，以特色旅游小镇和小区商业服务为关键定位；西向展开为新城居住区，关键建设安置小区、中高端住宅及学校等公共配套。十二五期间要全力推进新城关键区投资开发，成为推进区域投资、商贸繁荣、旅游要素集聚，促进区域经济发展高地。建设城市综合体、度假酒店、总部经济商务楼宇等现代服务业项目，要加速推进宁波绕城高速东段******连网公路、18号路、8号路等路网建设，做好关键区岸线实施方案细化研究，推进行政服务区建设。要经过老镇拆迁、西街改造，加速老镇整体改造行动步伐。要加紧做好万金人家、仙枰西苑等安居小区建设工作，顺利完成钱湖医院最终完工迁址。又好又快地使“一心两翼”形成多样业态、综合功效、高效产出格局，为******长续发展提供源源不停动力。
（2）精心打造“一湖多星”产业集群。“一湖”是指南湖，******湖泊是我区关键资源，南湖直接表现了******关键价值——湖泊之“闲”。“多星”是指沿环湖岸线呈星状布局最具市场吸引力会议休闲度假产品。十二五期间，要加大招商引资、开发建设力度，保障环南湖岸线子功效项目、温泉酒店、游艇俱乐部、琉璃宫等项目高品质建成、高水准运行，完成沙山度假村、韩岭古村升级改造，森林博览城、湖上生态岛等要做好方案和市场分析研究，抓住时机、开启建设，经过南湖功效项目差异组合、集群运作，打造“一湖多星”、星光辉映休闲度假产业带，成为国际湖泊休闲精典示范区。
3、转型三次产业
（1）发展三产——加紧发展以休闲度假，会议经济等特色新兴产业为主体现代服务业
一是加紧培育特色新兴产业。大力发展会议经济。依靠******优势旅游资源，构建以“自然风光＋国际性酒店＋温泉＋高尔夫+专业化服务”为特色国际会议黄金品牌，关键吸引会奖旅游、休闲度假、高端商务三大目标用户群体，将会议经济培育成我区新经济增加点和支柱产业之一，把******打造成华东地域关键国际会议中心。加紧发展文化创意产业。以高端化、休闲化、艺术化、科技化为特色，大力发展艺术设计、创意旅游、文化艺术、影视传媒等产业，形成******文化艺术产业创作、生产、交流、展示、销售、演出一体化******特色文化创意产业。培育打造总部经济。坚持“一核两片多点”空间布局,大力引进休闲型、决议型、会所型总部经济项目，努力将我区打造成宁波发展总部经济辅助功效区。
二是完善旅游服务功效。加紧建设服务设施。建设一批旅游酒店，形成以柏悦酒店、二灵山温泉酒店、******悦庄酒店为代表面向高端市场高级酒店集群，以沙山村专题酒店、乡村休闲会所为经典面向特殊需求市场特色酒店群，以假日港湾经济型酒店、特色客栈和农家乐为主体面向大众经济型酒店群，以满足不一样消费群体需要；加紧推进物联网技术利用和旅游度假区开发建设紧密集合，在旅游消费、生产经营、服务管理过程中广泛使用信息技术，努力争取把我区建设成为智慧旅游度假区典范；大力发展特色餐饮街、购物街和娱乐街，完善休闲配套服务设施。全方面完善旅游设施。开发水上旅游，推进水上特色休闲项目和产品开发；深化山上旅游，精心打造福泉山国际山地度假村；提炼文化旅游，物化开发“东方财智”旅游项目；建设旅游综合体，震撼力旅游项目；提升景点旅游，提升完善动物园、南宋石刻等旅游景点；主动探索“政府主导，市场运作，企业参与”办节模式，全方面提升中国湖泊休闲节国际影响力。大力提升旅游配套设施。加紧推进东外环南延、福庆路南延建设，打通******和宁波关键功效区之间快速连接通道，实现对外旅游交通通畅；实施片区开发和道路建设同时推进，进行给水、排水、电力、燃气、环卫等基础设施建设，带动******区域整体开发；加紧信息化基础设施建设，实施互联网、电信网和有线电视网“三网合一”工程。全方面提升景区停车场、旅游厕所、旅游标识系统等配套设施；。
（2）提升二产——加紧推进工业产业优化升级
一是创新发展道路。激励企业提升科技产品自主创新能力，培育科技型企业、高新技术企业，激励企业经过产学研合作等方法大力拓展合作创新领域；激励支持有条件企业利用资本市场融资，引进专业管理和技术人才，完成现代企业制度改造，突破传统民营企业发展瓶颈；大力引导企业实施标准化、品牌化战略，激励单纯制造部门有序分离、迁移，管理、营销、研发部门向工业总部经济演进，提升品牌价值和市场影响力，实现跃进发展。
二是推进结构调整。有序推进“接二连三”、“退二进三”，坚持“3+2+X”产业发展方向，即发展三大优势产业：电子电气、汽车零部件、港口机械装备制造；两大新兴产业：新材料（新能源）、医疗及保健设备；经过工业招商，增量（X）引进科技型、高产出绿色产业。
三是加强节能减排。加紧提升工艺技术，提升装备水平，降低能耗物耗、降低排放；加紧推广节能减排和资源综合利用技术，主动发展循环经济；引导区内其它传统产业向新兴低碳行业转化。
四是提升园区水平。经过集约化利用，加强工业配套服务功效建设，促进工业投资项目落地，提升工业园区管理和服务水准。
（3）优化一产——大力发展现代休闲农业
以“绿色、休闲、参与、体验”为特色，以专题化、庄园化、特色化、连锁化为发展方向，以实现经济效益、社会效益和生态效益相统一为目标，打造长三角著名休闲农业示范基地。福泉山茶场要加紧打造融“产业、科技、旅游、文化”四位一体宁波市茶产业关键示范区，为全市茶产业提升和可连续发展起到示范和先导作用。前堰头杨梅休闲园区，打响******杨梅品牌，提升******杨梅品牌著名，提升整个杨梅产业发展层次。整合提升下水十四香奇奇田园、绿野谷、清泉庄园等旅游资源，加紧配套服务设施建设，深入拓展延伸产业链，提升乡村旅游产业附加值。大力扶持农业龙头企业，增强精深加工能力；主动创新土地流转机制，推进土地规模经营，提升农民收入；大力发展以六大特色农产品为代表旅游农产品，丰富旅游内容，提升农产品附加值，带动农民致富。
4、做好四篇文章
（1）水城——以水城建设为关键，探索******“田园城市”型城镇一体化
以休闲经济为主导，主动引导城镇对话，加强城镇互动，探索“田园城市”型城镇一体化发展模式，关键结合水城关键区建设和老镇区改造，不停完善基础设施，推进新农村和新小区建设，加大特色旅游村建设力度，推进城镇协调发展。
一是加紧推进一体化空间建设。加紧连接宁波东部新城、南部商务区相关道路建设及改造，加速区域城际空间一体化；全力推进新城关键区开发建设，深入完善区内基础设施，加紧推进区内城镇空间一体化；高标准推进新城关键区开发建设，完善城市功效，以城市休闲为关键驱动力，打造集休闲度假、商业娱乐、休闲居住、商务办公为一体新城市休闲主义示范区URD和区域经济高地，成为******区域发展引擎，城市新活力中心，宁波国际化大城市催化剂，长三角城市休闲示范基地。
二是全力做好一体化产业发展。围绕关键辐射、周围互动、整体统筹工作要求，打造湖、城、山不一样业态类型休闲度假产业集聚区。首先是加紧生活性服务业发展，关键推进新城区商贸、老镇区小区商业发展，推进度假、休闲、创意、会议等特色产业基地建设，实现以“六大特色产业基地”为导向现代服务业集聚。其次是加紧社会主义新农村建设。坚持“用景观概念建设农村，用旅游理念经营农业，用人才观念培育农民”发展理念，继续推进******特色新农村建设。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，强化农业农村发展和旅游有机结合，加紧推进高钱村、韩岭村等村庄进行景观改造，探索******乡村旅游从农家向庄园转型升级；全方面推进农村小区建设，完善农村小区服务功效，建立农村小区基础公共服务体系；加大对农民职业技能培训力度，主动引导农民从事旅游度假等现代服务业，实现农村人口向城镇中心区域集中和转移。
（2）生态——以生态价值为关键，系统建设******生态文明
培育碳汇资源、营造低碳人文、创新低碳制度、发展低碳旅游、打造低碳园区，努力争取到，结构优化、低碳循环生态经济体系基础成型，山青水秀、悦目赏心生态环境体系愈加巩固，健康文明、宜居宜游生态社会体系全方面构建，善待自然、重视友好生态文化体系完全确立。
（3）友好——以人为本把发展结果惠及全体人民
“十二五”期间，我区将以构建友好社会为目标，以公平、均等和上水平为关键，加紧推进教育、卫生和文化等社会事业发展，全方面构建社会民生保障网络，全方面提升基础公共服务能力，把开发建设结果惠及全体人民。教育上，要坚持优先发展教育，愈加重视教育公平，不停提升教育质量，深入提升教育服务能力和水平，努力办好人民满意教育。继续加大义务教育投入，发明均等上学条件，主动推进学前教育一体化培育体系；医疗卫生方面，全方面推进医药卫生体制改革，建立健全国家基础药品制度。新建小区卫生服务站，全方面建立医疗卫生服务圈，促进基础公共卫生服务逐步均等化；劳动就业方面，深入实施扩大就业政策，关键做好失土、失水人员、城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力就业帮扶。加紧完善社会保险制度，深入完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全农村社会保险各项制度，提升社会保障水平。建立健全社会救助体系，充足发挥慈善事业在社会管理中作用。
（4）改革——以改革创新为手段增强经济社会发展活力。一是要合理平衡利益格局。充足认识经济社会快速发展阶段因为利益主体、利益格局重新调整而造成局部不平衡甚至摩擦，要主动应对、疏导，化被动为主动，经过社会管理创新化内部压力为发展动力。二是深化企业制度改革。支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，完善企业法人治理结构，全方面提升企业现代管理水平。 三是创新社会管理体制。创新基层社会服务管理模式，完善社会管理综合信息系统，加强公共安全基层监管和网络社会综合监管体系建设，培育新经济组织和新社会组织服务管理机构。四是改革行政管理体制。根据精简、统一、高效标准，优化政府组织结构，建立更高效率、更有活力新型管理体系和运行机制，为促进我区经济社会又好又快发展提供体制机制保障。
5、深化五项保障方法
（1）起好步、开好局。具体来说，我们关键做好以下四项关键工作。
一是攻坚克难，全方面提升区域建设管理水平。全方面推进关键项目落地，集中财力、物力，加紧推进关键区块建设，系统打造生态文明，整体提升区域建设管理水平，成功创建一流国家级生态型旅游度假区。
二是转型升级，着力推进特色产业基地发展。以湖泊休闲为引领，立足长三角、面向海内外，融合三次产业，推进产业集群化、业态多元化、发展特色化，深入明确阶段任务、推进方法，走超常规发展现代服务业之路，实现旅游度假区包容性发展，培育******关键竞争力。
三是内修外拓，创新打造东方财智之湖品牌。开发构建智慧旅游，创新举行特色节庆创新举行第三届中国湖泊休闲节，大力开展宣传营销，切实深化国际合作，全方面提升东方财智之湖品牌。
四是改善民生，探索******特色城镇一体化。发挥******资源整体优势，统筹城、镇、村三级发展，开启******水城，改造******老镇，扎实推进环南湖建设，建设特色新农村，完善社会服务体系，全方面推进******特色城镇一体化。
（2）科学实践计划、充足保障土地。要科学把握各项计划前瞻性和可能存在不足，主动寻求计划刚性和现实需求之间结合，做好并深化关键区块、关键项目标策划计划；要全力做好土地利用计划修编和年度指标争取工作，充足认识“无土地即无项目，无项目即无发展”道理，集中力量保障关键阶段、关键区域土地供给；要主动开展项目库建设，合理排定供地计划；要加强土地使用监管，同时抓好对建设项目标全程管控。
（3）合理安排财政，主动做好融资。十二五期间，伴随我区城市化进程加速，我区基础设施、功效性项目、拆迁安置及民生支出将会大幅增加。财政部门要立足我区财政收支实际，深入做好估计分析和政策研究，科学做好年度预算编排；国土部门要合理安排出让计划、实现出让土地价值合理最大化，地块开发时序最优化；东投企业要充足发挥企业化运作优势，做好项目，积累资本，为******开发建设提供强有力支撑；在政府融资日益担心情况下，建设局、东投企业等项目建设主体，更要坚持又好又省搞建设理念，相关职能部门、审核部门在设计、前期审查过程中主动出计划策、把关细节，优化技术方案和选材方案，节省投资成本。
（4）培养引进并重,加强人才队伍建设。伴随我区开发建设“两个转轨”深入推进，要坚持培养引进并重，打造开发建设管理团体。一是要加紧引进符合我区经济社会发展需要各类紧缺适用人才，尤其是高层次人才。当务之急是大力引进外语导游、国际会议、旅游管理、招商引资、文化创意等领域人才。二是要深入加大对现有些人才培养力度，盘活和用好现有些人才资源，使人才资源开发利用和我区不停国际化、市场化机制相适应，和六大特色产业基地发展要求相适应，和经济社会发展方法和速度相适应，为顺利实现“一区三基地”目标提供坚实人才确保。
（5）加强领导，完善政策配套方法。一要强化组织领导。为切实加强区域经济协调发展组织领导，深入促进区域经济快速发展，要建立一把手负总责、分管领导具体抓，牵头部门认真负责，配合部门主动服务工作机制。重视发挥各方面主动性、主动性和发明性，协同开展相关工作，着力处理工作中部分重大问题、难点问题、关键问题。要深入健全监督检验机制，层层落实责任，确保阶段性目标全部能顺利实现。二要加强政策激励。制订出台促进经济发展土地、税收、基建配套等优惠政策，为大项目、大区块、大企业发展营造良好发展环境，经过招商引资，注入可连续发展经济活力。三要打造服务型政府。要牢靠树立管理就是服务理念，以服务为根本，寓管理于服务当中，切实转变作风，认真负责地推行好政府公共服务和社会管理职能，为经济社会协调可连续发展提供高效优质服务。