湖南永顺抓重点强机制树标杆着力打造高标准农田建设“永顺样板”.pdf

湖南永顺抓重点 强机制 树标杆 着力打造高标准农田建设“永顺样板”向峰，樊世英，米长源，覃习莲，覃小颖（湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县农业农村局，永顺 416000）摘要：湖南省永顺县深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进高标准农田建设，抓重点关键，创新机制，强化顶层设计、规划方案、项目管理、建后管护，并坚持高标准农田建设与耕地质量提升、良种良法推广等统筹发展，以健全的工作推进机制、精品建设机制、效益提升机制和精准管护机制来保障建设进度、提升建设质量，耕地保护、高标准农田建设荣获 2022 年省政府真抓实干督查激励。关键词：高标准农田建设；耕地质量；机制创新；粮食安全；湖南省湘西苗族自治州永顺县近年来，永顺县深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述，认真落实党中央和湖南省委、湘西州委部署要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓住重点关键，强化机制创新，扎实推进高标准农田建设，耕地保护、高标准农田建设荣获 2022 年省政府真抓实干督查激励。1 聚焦目标任务，健全工作推进机制坚持把高标准农田建设作为全方位夯实粮食安全根基的基础性工作，全面落实粮食安全党政同责，全力推进高标准农田建设任务落地落实。一是突出高位统筹。县委书记、县长分别担任县粮食生产工作领导小组和高标准农田建设工作领导小组组长，科学制定粮食生产、高标准农田建设年度方案，细化明确农业农村、发改、财政等 9 个相关部门的农田建设职责，将任务落实到村组到地块，将进度落实到年度到月份，着力构建上下衔接、职能优化、精干高效、运行规范的高标准农田建设工作新格局。二是突出高标规划。组织工作专班对全县23 个乡镇 303 个村（社区）农田配套设施建设现状等基本情况进行现场查验、全面摸底，对农业基础好、农田成块连片的乡镇和村（社区）建立数据库，加强与国土空间、乡村振兴、水资源利用等专项规划衔接，聘请专业咨询机构编制完成 永顺县高标准农田建设规划（20212025 年）永顺县高标准农田建设规划（20222035 年），确保高标准农田建设布局合理、重点突出。三是突出高频调度。将高标准农田建设纳入重点建设项目、粮食安全责任制、乡村振兴等年度重要考核内容，县委常委会、县政府常务会等会议定期研究相关工作，各联系乡镇县级领导主动下沉一线破解工作难题，相关职能部门加强业务指导和监督检查，“两办”督查室对工作进展实行“一月一通报、一季一报告、半年一小结、年终一考评”，倒逼责任落实、项目落地。2 突出量质并举，健全精品建设机制坚持数量与质量并重，以农业生产需求为导向，全力打造质量过硬、农户满意的精品工程。一是加大资金投入。为破解资金需求缺口，优先将高标准农田建设资金纳入县财政预算管理。2021 年以来，整合农业农村、自然资源、水利等部门农田建设资金 1 500 万元，争取上级对口部门示范点、畅通工程等项目资金 458 万元，申报世界银行贷款 933.04 万元，引导 12 家农业专业合作社投入 563 万元用于高标准农田建设，全县建设标准由1 600 元/亩提高至 2 200 元/亩。二是严把程序标准。按照“统筹规划、集中连片、严格标准、确保质2024.1 47 经验交流量”的原则，聚焦土地平整、灌排沟渠、田间道路、防护林网、生态环保等重点建设内容，制定完善高标准农田建设技术交底、项目管理等制度，严格规范项目施工、变更、竣工、报账、公示等程序，切实提高高标准农田建设制度化、规范化水平。近年来，已实施的 64 个项目验收合格率 100%，群众满意度95%以上。三是推进办点示范。根据高标准农田建设规划，充分考虑地形地貌、水土条件等因素，2021年以来，优先选取塔卧镇科甲村土地整治（“小田改大田”）、石堤镇西湖社区河岸机耕道等 4 个示范点，从“田、土、水、路、林、电、技、管”进行系统治理，全力打造“田成方、路成网、渠相通、旱能灌、涝能排”的高产田、增收田。2022 年 3 月湘西州高标准农田建设现场会在永顺县召开，全县建成高标准农田 26.41 万亩，占永久基本农田总量的 59%。3 注重三个结合，健全效益提升机制积极探索“高标准农田+”模式，推动粮食生产转型升级和高质量发展，真正实现“种好田、好种田、种田好”目标。一是坚持与提升耕地质量相结合。把耕地质量提升摆在优先位置，结合农业生产条件及主要障碍因素，按照“缺什么补什么”的思路，项目区新增灌溉面积 20.65 万亩，推广绿色防控面积 15 万亩，深翻耕面积 3 万亩，增施有机肥、测土配方施肥、绿肥等面积 15.7 万亩，秸秆还田面积 3.7 万亩，耕地质量平均等级达5.13，提升了 0.59 个等级。二是坚持与推广良种良法相结合。依托国家现代农业产业园，深入推进科技特派员制度，用好用活油菜、优质稻等院士专家工作站，全面推广带状复合种植、水稻“3D”精准播种等新技术和“玉针香”水稻、高油酸油菜等新品种，项目区培训农民 4.5 万人次，农业综合机械化率达 65%以上，其中，超级稻、优质稻种植面积达 25 万亩，形成了“松柏大米”“颗砂贡米”等一批区域公用品牌，被列为 2022 年湖南省30 个粮油绿色高质高效行动示范县之一。三是坚持与促进农户增收相结合。以市场为纽带、双赢为目标，采取入股、合作、订单、劳务、租赁等多种形式，突出完善“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，充分发挥松柏米业、溪州米业等龙头企业示范引领作用，让农户在产业发展、土地流转、股份合作等方面共享收益增值。截至目前，项目区土地流转租金由每亩 400 元提升至 600 元，粮食产量每亩增产100120 千克，发展“稻鱼”“稻虾”“稻鸭”生态综合种养 2.2 万亩，亩 均 增 收 1 200 元，力 促粮 食 增 产、农 业 增 效、农 民增收。4 深化协同联动，健全精准管护机制探索建立“县负总责、乡镇主体、社会监督”的“三位一体”管护机制，让高标准农田发挥长久效益。一是完善政策保障。建立高标准农田建设项目工程管护经费保障机制和领导小组办公室建后管护巡查制度，出台高标准农田建设项目建后管护办法，明确管护主体，压实管护责任，确保高标准农田建成一亩、管好一亩。2021 年以来，县财政累计投入管护经费 69.2 万元，相关职能部门开展建后管护专项巡查 50 余次。二是创新基层管护。项目区有关乡镇、村（社区）分别组建由主要负责人牵头的工作专班，从查勘设计、现场建设、审计验收等阶段进行全程项目环境协调，将高标准农田管护与“田长制”相结合，每个项目区依据规模配备 1 名田长，明确 2 名以上专人对已建成的高标准农田开展常态化巡查管护，强化用途管控，实现违法占用农田等违法行为“零增长”目标。三是引导社会参与。结合全国土地日、宪法日等重要节点，通过县融媒体抖音号、“村村响”广播、创作“田长有话说”微视频等形式进行全方位全覆盖宣传，发放永顺县人民政府田长令、耕地保护倡议书等资料 6.9 万余份，解答咨询群众 1.2 万余人次，营造全社会支持参与耕地保护的浓厚氛围。同时，按照“谁所有、谁受益、谁管护”的原则，引导专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体参与农田设施质量监督和后续维护，实现“小问题自行维修、大问题及时解决”，保障高标准农田产能持续巩固提升。48 2024.1经验交流