坚持大抓基层鲜明导向 着力放权赋能强基固本.pdf

中国机构编制102024年第2期 总第144期中国机构编制加快建设“五个中心”。结合这次金融、数据领域的机构改革，在完成党中央规定动作基础上，进一步加大改革创新力度，为上海推进国际金融中心建设和加快数字经济发展提供有力体制机制保障。在金融领域，在确保有效履行中央明确的金融管理职责基础上，与国际一流金融中心对标对表，在市委金融办加挂市推进国际金融中心建设办公室牌子，推动外资金融机构和国际金融组织进驻，强化金融开放枢纽门户功能，打造金融开放新高地。在数据领域，聚焦数字经济发展，组建市数据局，作为市政府组成部门，全面落实数据发展管理职责，统筹数字经济和数字产业发展，推进电子政务服务体系建设和政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”系统规划建设，加强数据要素资源全口径、全链条、全流程管理，推动城市数字化转型，着力将数据要素转化为推动高质量发展的重要驱动力。四、聚焦增强城市治理效能，着力深化超大城市基层管理体制改革习近平总书记强调，上海要努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。针对上海超大城市治理特点，近年来围绕大街道、大社区建设，持续推动资源、服务、管理向基层下沉，前几年已经将房屋管理、绿化市容等区级部门派驻机构下沉街镇。这次改革，进一步推动司法所、规划资源所、水务所等下沉街镇，与街镇机构统筹设置，理顺条块关系，确保街镇权责统一，强化街镇管理服务力量，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。应急、生态、维稳等职能整合起来，组建安全发展办公室，推动相关力量“握指成拳”，守牢基层安全发展“一排底线”。三是赋予基层自主权。支持县区兼顾不同镇街管理幅度、人口、资源、产业等差异性，在限额内综合设置必设机构，灵活设置特色机构，满足基层治理需求。二、优编强基推动力量下沉出台“优编强基”改革措施14条，大力推进优编强镇、优编强教、优编强医、优编强才，全力保重点、保民生、保基层、形成“磨不推自转”机制，让基层事情有人办。一是推动万名编制下镇街。上轮改革向镇街下沉事业编制1.7万名，这次改革再下沉行政事业编2023年，山东省机构编制系统把准把牢鲜明基层导向，聚力深化“优编强基”改革，推动镇街强身健体、赋能增效，初步构建起简约高效的基层管理体制。一、聚焦主责优化机构设置聚焦基层党的建设等四大职能，统筹优化镇街机构设置。一是建强党建工作体系。在镇街统一设立党建工作办公室，深入推进抓党建促乡村振兴和城市基层党建全域提升工作，强化党建引领基层治理，将党的领导延伸到各领域“最末梢”。二是精干设置工作机构。整合归并镇街工作机构，将原来的“七办五中心”整合为“五办四中心”，搭建扁平化机构职能体系。在德州市开展镇街底线工作机构整合试点，将坚持大抓基层鲜明导向 着力放权赋能强基固本山东省委编办实证调研112024年第2期 总第144期深入学习全国编办主任会议精神专栏精细化水平，推动机构编制提质增效。自治区党委主要负责同志充分肯定党委编办积极探索创新，要求将发现问题尽快反馈各单位并指导做好整改提升工作。近年来，宁夏自治区党委编办深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和重要指示批示精神，着力构建机构编制闭环管理工作机制，不断提高机构编制管理科学化、规范化、宁夏回族自治区党委编办制1.1万名。省级还单列1万名、市级统筹1.5万名事业编制，专编专用引进高层次人才；下达事业周转编制3.6万名，持续巩固中小学教职工编制达标成果；为基层卫生服务机构核定编制10.8万名。二是调配服务资源沉到底。探索“县属镇管镇用”模式，推动2万余名县级执法人员下沉镇街统一管理。整合派出所、市场监管、应急管理、综治、司法、信访等派驻力量入驻，通过张贴告示牌、巡回式检查、“点对点”服务，做到群众的事家门口办。三、精准放权确保赋能到位坚持因地制宜、量体裁衣，把该下放的权限放到位，不该基层承担的由县级提起来，实现基层权力给基层、基层事情基层办。一是五权下放抓统筹。赋予镇街对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”，镇街对派驻机构的评价结果占到考核权重的60%以上，提升镇街统筹力，形成上下联手“同唱一首歌”的强大合力。二是稳慎向镇街下放执法权。本着基层急需、县级可放、镇街接得住的原则，拟将私搭乱建、侵占绿地、无证经营农药等行政处罚权下放给镇街行使，确保赋权放得下、接得住、用得好。三是试点放权特大镇。在全省27个经济发达镇统筹组建政务服务、综合行政执法机构，统一行使行政许可权、行政处罚权，在基层一线办理临时救助给付发放、老年证核发等便民服务事项，切实增强服务效能和执法能力。开展“县镇同权”综合改革试点，梳理下放210项审批事项、90项服务事项办理权限，设立专窗，跨镇通办。四、清单管理明晰各方职责全面建立清单管理制度，持续规范“属地管理”，推动“照清单履职、依清单办事”。一是镇街职责任务清单转职能。围绕镇街“该干什么活、能办什么事、应担什么责”，以法律法规为依据制定指导目录，列明镇街7大类176项具体职责任务；聚焦县乡共同承担的“高频”事项，明确51项属地管理主体责任和配合责任事项，压实责任链条。二是严格职责准入强监管。健全事项准入制度，清单增减调整由机构编制、司法部门审核把关，严禁对镇街配合事项进行考核，防止县级部门简单以“属地管理”名义“甩锅”给镇街，大大减轻了镇街负担。三是搭建“呼叫响应”平台解民忧。全面建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，简易事项由社区网格员接诉即办、马上办，反映比较集中的复杂事项由社区和镇街协商办、限时办，镇街无法解决的呼叫由县直部门联动办，最大限度地把矛盾化解在基层。加强闭环管理 切实提升机构编制工作质效