中国农村养老保险制度历程课件.ppt

中国农村养老保险制度中国农村养老保险制度历程历程目录目录我国农村养老保险的现状我国农村养老保险的现状我国农村养老保险的发展历程我国农村养老保险的发展历程我国农村养老方式我国农村养老方式2我国农村养老保险的现状我国农村养老保险的现状n据第六次人口普查，据第六次人口普查，2012年我国年我国65岁以上的岁以上的老年人老年人口已达到口已达到1.27亿亿，占总人口的，占总人口的8.87%，其中，农村，其中，农村65 岁以上的老年人口有岁以上的老年人口有1.05亿人，亿人，占农村总人口的占农村总人口的13%，是全国老年人口的三分之二。绝大多数的老年，是全国老年人口的三分之二。绝大多数的老年人口居住在农村。在农村，通过领取生活费和退休金来养老的仅有人口居住在农村。在农村，通过领取生活费和退休金来养老的仅有10%，依靠家庭养老的有，依靠家庭养老的有85%。只有极少数的老年人参加了社会保险。只有极少数的老年人参加了社会保险。n我国农村养老保险呈现出以下特点：我国农村养老保险呈现出以下特点：n1、以、以“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”为筹资为筹资原则原则n2、实行、实行“多档次多档次”的缴费方式的缴费方式n3、在筹资方式上实行、在筹资方式上实行“完全积累制完全积累制”n4、在养老保险基金管理上，主要实行县级统筹、在养老保险基金管理上，主要实行县级统筹3n我国农村养老保险存在的问题：我国农村养老保险存在的问题：n一、我国现行的农村养老保险不是真正意义上的社会保险。一、我国现行的农村养老保险不是真正意义上的社会保险。n二、覆盖面偏小。二、覆盖面偏小。n三、保障水平偏低。三、保障水平偏低。n四、法律支持不足，农民投保积极性不高。四、法律支持不足，农民投保积极性不高。n五、五、“保富不保贫保富不保贫”的倾向严重。（的倾向严重。（“富裕户不想保、年轻人不愿保、富裕户不想保、年轻人不愿保、中年人不肯保、贫困户不能保和疑虑户不敢保中年人不肯保、贫困户不能保和疑虑户不敢保”）n六、对农村养老保险资金的监管不力。六、对农村养老保险资金的监管不力。4我国农村养老保险的发展历程我国农村养老保险的发展历程n一、农村社会养老保险的萌芽期一、农村社会养老保险的萌芽期（19491980年）：五保供养与集年）：五保供养与集体养老。（五保供养制度针对老弱孤寡残疾，属于社会保险体系中较体养老。（五保供养制度针对老弱孤寡残疾，属于社会保险体系中较低层次的社会救助活动。低层次的社会救助活动。集体养老也只是社区型的，从保障水平上说，集体养老也只是社区型的，从保障水平上说，是一种是一种“低福利低福利”型）型）n二、农村社会养老保险制度的探索建构期二、农村社会养老保险制度的探索建构期（1981-2002年）：农村养年）：农村养老保险。老保险。（一）初始阶段（一）初始阶段（19811990年）实施养老金制度年）实施养老金制度 （二）试点阶段（二）试点阶段（19911992年）山东、江苏建立农村社会养老保年）山东、江苏建立农村社会养老保险试点险试点 （三）发展阶段（三）发展阶段（19931997年）各级农村社会养老保险管理机构年）各级农村社会养老保险管理机构的建立的建立 （四）衰退整顿阶段（四）衰退整顿阶段（19982002年）年）1998年政府机构改革，利率年政府机构改革，利率连续下连续下 降，致参保人数下降，基金运行难度加大。降，致参保人数下降，基金运行难度加大。5n1991年以后年以后部分地方开展部分地方开展“老农保老农保”探索。限于当时的条件探索。限于当时的条件多数地方的政府和村集体没有投入多数地方的政府和村集体没有投入主要靠农民个人缴费主要靠农民个人缴费农民参农民参保积极性不高保积极性不高保障水平低保障水平低制度缺乏生命力。制度缺乏生命力。n2002年十六大年十六大报告报告“有条件的地方有条件的地方探索建立农村养老、医疗探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度保险和最低生活保障制度”。新探索。新探索个人缴费、集体补助、政府个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多渠道筹资补贴相结合的多渠道筹资基础养老金与个人账户养老金的制度架基础养老金与个人账户养老金的制度架构构建立待遇调整机制。建立待遇调整机制。n2007年年十七大十七大报告报告“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民基本生活保障人民基本生活”“探索建立农村养老保险制度探索建立农村养老保险制度”。2006年年十六届六中全会十六届六中全会决定决定“有条件的地方探索建立多种形式的农有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度村养老保险制度”。n2008年年十七届三中全会十七届三中全会决定决定“贯彻广覆盖、保基本、多层次、贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则可持续原则加快健全农村社会保障体系。探索个人缴费、集体补加快健全农村社会保障体系。探索个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求助、政府补贴相结合的要求建立新型农村社会养老保险制度建立新型农村社会养老保险制度”。6n2008中央经济工作会议确定中央经济工作会议确定从从2009年起开展新农保试点年起开展新农保试点首首批试点面为全国批试点面为全国10%左右的县左右的县n2009年年6月月24日日国务院第国务院第70次常务会议审议并原则通过了关于次常务会议审议并原则通过了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见开展新型农村社会养老保险试点的指导意见并决定成立国务院并决定成立国务院新农保试点工作领导小组新农保试点工作领导小组n2009年年7月月24日日国务院新农保试点工作领导小组第一次会议国务院新农保试点工作领导小组第一次会议进一步讨论了新农保试点的相关政策进一步讨论了新农保试点的相关政策并征求地方意见。并征求地方意见。n8月月18日日全国新农保试点工作会议召开全国新农保试点工作会议召开温家宝总理出席会议温家宝总理出席会议并做重要讲话。并做重要讲话。n9月月1日日国务院印发指导意见国务院印发指导意见国发国发200932号号标标志着我国新农保试点正式启动实施。志着我国新农保试点正式启动实施。7n三、农村社会养老保险的探索创新期三、农村社会养老保险的探索创新期（2003至今）：新型农村养老至今）：新型农村养老保险。保险。n（一）地方试点阶段（一）地方试点阶段（20032008年）新型农村社会养老保险政策年）新型农村社会养老保险政策规定规定,养老养老 金由个人、集体和政府三方共同筹资金由个人、集体和政府三方共同筹资,各级政府和村集体各级政府和村集体应逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度。应逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度。n（二）中央试点阶段（二）中央试点阶段（2009年年）贯彻广覆盖、保基本、多层次、可）贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则持续的原则,加强健全农村社会保障体系。加强健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。建立新型农村社会养老保险制度。8我国农村主要养老方式我国农村主要养老方式n目前，我国农民养老方式主要有：目前，我国农民养老方式主要有：n家庭养老、家庭养老、n土地养老、土地养老、n集体养老、集体养老、n商业保险养老、商业保险养老、n农村社会养老保险等形式。农村社会养老保险等形式。n其中，家庭养老是农村养老的主要方式，其他养老为补充方其中，家庭养老是农村养老的主要方式，其他养老为补充方式。式。9家庭养老家庭养老n一，家庭养老是农村养老的主要方式一，家庭养老是农村养老的主要方式n（1）基本情况）基本情况:受传统儒家文化的影响,以孝为先是中华民族延续了几千年的优良传统,赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识,是人责任权的一部分,特别是在养儿防老根深蒂固的农村地区。由于我国广大农村地区的经济发展水平低下,实施其他养老模式的条件不够具备,家庭在提供伺候照顾和精神慰藉方面又具有无可替代性。因此,目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。n据专家调查估算,大概50%至70%不等比例的农村老年人主要靠子女供养,所以说子女的供养是老年人经济收入的主要来源。10家庭养老家庭养老n（2）存在的问题）存在的问题n家庭养老是我国农村社会传统的养老方式，但随着大量农村剩余劳动力向城市转移，农村出现大量空巢家庭。这就导致很多农村家庭的留守老人得不到应有的生活照料和精神上的抚慰。n由于计划生育政策的实行，农村家庭规模小型化已成必然趋势，很多农村夫妇要同时赡养四位老人，这对他们来说是一个沉重的负担。n家庭养老更多的是基于对中国传统的“孝”文化的遵守，而随着现代经济社会的不断发展，孝与不孝以不再成为评价个人品质的标尺，对社会成员的约束力下降。这就大大增加了农村家庭养老的不确定性。11土地养老土地养老n二，土地养老模式二，土地养老模式n（1）基本情况：）基本情况：土地是广大农民赖以生存的基础。在家庭联产承包责任制推行以后,农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下,用土地维持最基本的生存,是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。n（2）存在问题：）存在问题：我国的特殊国情使得土地养老保险的功能严重不足。一是我国人多地少，人均耕地面积只有1.52亩，全国共有666个县人均耕地在国际警戒线0.8亩以下;一是随着城镇化和工业化的加速发展，己经有而目还将有大片土地被征用;二是土地归集体所有，农民只有使用权，没有处置权，农民不能变卖土地养老。n(3)被征地农民养老保险制度的实施。被征地农民养老保险制度的实施。12n被征地农民社会保障制度被征地农民社会保障制度n一一被征地农民社会保障政策的提出被征地农民社会保障政策的提出n二二被征地农民社会保障政策的主要内容被征地农民社会保障政策的主要内容n三三被征地农民社会保障面临的挑战被征地农民社会保障面临的挑战n四四完善被征地农民社会保障工作的主要措施完善被征地农民社会保障工作的主要措施n被征地农民社会保障被征地农民社会保障n一一政策的提出政策的提出n2004年以来的年以来的11个法规和政策文件个法规和政策文件n2004年年10月月国务院关于深化改革严格土地管理的决定国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发国发200428号号)2006年年4月月国务院办公厅转发国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见意见(国办发国办发200629号号)8月月国务院关于加强土地调控有关问题的通知国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发国发200631号号)12月月国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知(国办国办发发2006100号号)2007年年4月劳动保障部、国土资源部联合下发月劳动保障部、国土资源部联合下发关于切实做好被征地关于切实做好被征地农民社会保障工作的通知农民社会保障工作的通知10月月1日起日起物权法物权法正式施行正式施行2008年年5月监察部、国土资月监察部、国土资源部、人力资源社会保障部等部门联合印发源部、人力资源社会保障部等部门联合印发违反土地管理规定行为处分办法违反土地管理规定行为处分办法10月月十七届三中全会决定提出十七届三中全会决定提出“同地同价同地同价”和和“先保后征先保后征”13n二二政策的主要内容政策的主要内容n1.基本原则基本原则确保被征地农民生活水平不因征地而降低确保被征地农民生活水平不因征地而降低确保被征地农确保被征地农民的长远生计有保障民的长远生计有保障两个确保两个确保n2.覆盖范围覆盖范围主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地分土地不足以维持基本生活不足以维持基本生活且在征地时享有农村集体土地承包权的在且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口册农业人口两个要素两个要素n3.筹资方式筹资方式所需资金由农民个人、农村集体、当地政府共同承担。所需资金由农民个人、农村集体、当地政府共同承担。参加有关社会保障所需的个人缴费参加有关社会保障所需的个人缴费可以从其所得的土地补偿费、安臵补助可以从其所得的土地补偿费、安臵补助费中直接缴纳费中直接缴纳两项费用不足以支付的两项费用不足以支付的当地政府可以从国有土地出让收当地政府可以从国有土地出让收入中解决入中解决有条件的地区有条件的地区地方财政和集体经济要加大扶持力度地方财政和集体经济要加大扶持力度支持支持和引导被征地农民参加城乡社会保险和引导被征地农民参加城乡社会保险n4.保障水平保障水平根据当地经济社会发展水平、政策可衔接、政府财力能承受、根据当地经济社会发展水平、政策可衔接、政府财力能承受、被征地农民生活水平不降低、简便易行的原则确定被征地农民生活水平不降低、简便易行的原则确定5项原则项原则城市城市规划区外规划区外留有必要的耕地或安排相应的就业岗位留有必要的耕地或安排相应的就业岗位并纳入农村社会保障并纳入农村社会保障体系体系城市规划区内城市规划区内纳入城镇就业体系和相应的社会保障制度纳入城镇就业体系和相应的社会保障制度基基本生活和养老保障水平本生活和养老保障水平不低于当地最低生活保障标准不低于当地最低生活保障标准14n三三面临的主要挑战面临的主要挑战n1.群体庞大存量群体庞大存量3200万人万人增量增量城镇化提高城镇化提高1%=300万人情万人情况复杂地区差异规划区内外差异征地况复杂地区差异规划区内外差异征地/留地多少及优劣差异被征地农留地多少及优劣差异被征地农民年龄民年龄/需求差异新老补偿保障平衡一项具有挑战性、创新性的工作需求差异新老补偿保障平衡一项具有挑战性、创新性的工作n2.保障待遇水平低土地补偿费保障待遇水平低土地补偿费安置补助费安置补助费种植业年均产值种植业年均产值20城镇在岗职工城镇在岗职工1.2年平均工资年平均工资农民人均纯收入农民人均纯收入5不足以不足以保证基本生活不降低保证基本生活不降低更低于足额支付被征地农民社会保障所需费更低于足额支付被征地农民社会保障所需费用。用。n3.征地程序有待改进征地程序有待改进“先征后补先征后补”使被征地农民处于被动和不平等地使被征地农民处于被动和不平等地位对切身利益问题缺乏知情权、参与权、监督权位对切身利益问题缺乏知情权、参与权、监督权n4.解决历史遗留社会保障问题难部分早期被征地农民没有稳定就业和解决历史遗留社会保障问题难部分早期被征地农民没有稳定就业和收入来源成为特殊困难群体和社会不稳定因素收入来源成为特殊困难群体和社会不稳定因素15n四四完善的主要措施完善的主要措施n1.进一步提高征地补偿标准进一步提高征地补偿标准足额提取和支付被征地农民足额提取和支付被征地农民“社会保社会保障补偿费障补偿费”和和“基本生活补助费基本生活补助费”n2.建立征地预存社会保障款制度建立征地预存社会保障款制度确保资金落实确保资金落实n3.建立健全被征地农民社会保障工作审核制度建立健全被征地农民社会保障工作审核制度落实先保后征程序落实先保后征程序n4.依法保障被征地农民社会保障权依法保障被征地农民社会保障权征地全过程公开、公正、公平征地全过程公开、公正、公平n5.妥善解决历史遗留被征地农民养老保障问题妥善解决历史遗留被征地农民养老保障问题6.建立做好被征地农民建立做好被征地农民就业和社就业和社16集体养老集体养老n三，集体养老三，集体养老n（1）基本情况：）基本情况：集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。对“三无”即对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人和“五保户”在吃、穿、住、医、葬五个方面政府给予物质帮助，形式有分散供养和集中供养。n（2）存在问题：）存在问题：集体养老一般只局限于“五保户”,这种制度只相对有效地保障了特定贫困老年人的基本生活,而这部分老年人群体占农村老年人的比重十分有限此外,这种养老模式对地方财政投入的依赖性高,而缺乏可行性和稳定性同时,由于不同地方经济发展水平不同,集体养老模式在不同地区差异性很大。所以,集体养老不具备普遍性。17社会养老保险社会养老保险n四，社会养老保险。四，社会养老保险。n（1）基本情况：）基本情况：我国政府从上世纪八十年代开始探索性地建立了农村社会养老保险制度，它是社会化养老的主要途径。农村社会养老保险是一种正式的养老保障制度,政府为保证广大农民年老后的基本生活保障,组织实施的。n（2）存在问题：）存在问题：n农村养老保险制度旨在解决未来农村老年人的赡养问题，而无法解决当下农村老年人的赡养问题；n保险基金的筹集模式过度依赖个人筹资，对集体和国家的责任界定不清，农民缺乏积极性；n经济拮据的实际困难与“养儿防老”的村落文化形成了把老人排挤在社会养老保险制度之外的两道屏障。18n一是全国仍缺乏统一的社会保障立法。地方政府在新农保的参保对象、范围、等政策方面找不到比较有力的立法依据，只好各自为政，从而缺乏政策衔接性与连续性。n二是新农保的筹资机制存在很大的政策风险。现在我国60岁以上的农村老人有一亿人，如按新农保政策算，每年每人需660元，一亿人一年就是660亿元。如何保证地方财力对新农合和新农保的可持续支持，需要合理分担与落实中央与地方的责任。n三是新农保投资管理政策不完善，基金保值增值难。n四是个人账户存在风险。新型农保养老金先从个人账户中支付，个人账户养老金能支付15年，以后再从统筹账户中支付。试点中，有些地方为鼓励农民参保积极性，财政补贴全部划入个人账户，待条件成熟后再划入统筹账户。如果财政补贴部分划拨不及时，没有做实统筹账户，15年保障期后养老金支付也会存在一定的风险。n五是当前大部分的农村老人还很难从新农保中获益，尤其是子女不愿意或无能力交纳新农保费用的老人，捆绑式政策的解链还需要经历一段较长的试验期。19商业保险养老n五，商业保险养老五，商业保险养老n（1）基本情况：）基本情况：商业保险养老是在农村地区富裕的农民主动购买商业保险,定期缴纳保险费达到一定年限,由商业保险公司返还一定的金额,以此解决农村参保人员的养老问题,商业保险费完全由参保农民自己负担。n（2）存在问题：）存在问题：高成本缴费,让农民望而却步。在商业保险中往往存在着逆向选择的问题,在一定的利益化比较的驱动下,商业保险公司总是对参保对象设置严格的门槛,这样就必然拒一部分人于门外。而参保人也往往会对参保进行收益分析,又导致有些尤其是低收人人群因为不能承受缴费之重而放弃了商业保险,此外冒然参加商业养老保险的农村居民比重也是十分低下的。20对策对策n1，建立养老法，使养老保障有法可依，建立养老法，使养老保障有法可依n目前，我国社会养老保险制度，没有完整的法律可依。虽然国家出台了社会保险法，但仅仅局限在城镇居民的层面上，而没有将全国8亿农民的养老保险列入范围。而我国只有1992 年推行的一部县级农村社会养老保险基本方案(试行)。当前的主要问题是，农村老人的养老，无论是理论研究还是法制准备工作，都明显滞后。政府应结合国情，从实际出发，出台一部老人养老保障法，把家庭与社会的养老义务用法律来监督、制约，让老人养老有章可循、有法可依。n2，建立和完善农村社会养老保险制度，建立和完善农村社会养老保险制度n社会保险是经济社会运行的稳定器，要真正解决农村的养老问题，必须依托于建立切合我国农村实际的现实可行的农村养老保险制度。众所周知，广大农民对于国家的原始积累作出了巨大贡献，为国家和社会创造了价值，国家有义务进行一定的偿还，为农村老人的养老投资。21n3，巩固家庭养老的基础地位，加强家庭养老的功能，巩固家庭养老的基础地位，加强家庭养老的功能n根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况及养老的实际情况，家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式。社会和学校要进行广泛、深入和经常性的宣传教育，大力弘扬中华民族敬老、养老的传统“孝道”美德，提高民众的家庭养老意识，营造良好的尊老、助老、养老社会氛围。n4，建立严格的土地制度，提高土地保障能力，建立严格的土地制度，提高土地保障能力n当前，土地既是农民最为基础的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。要保证“耕者有其田”，就要严格土地征用制度，切实保障被征用土地的农民合法权益；要确立农民使用权制度，使农民真正成为土地的主人，调动其积极性；建立合理的土地流转制度，大幅度地增加生产性土地收益。22n5，积极鼓励打工青年返乡创业，积极鼓励打工青年返乡创业n应积极鼓励打工青年返乡创业，这样既有利于农村经济的发展，也有利于就近吸纳农村剩余劳动力，减少空巢老人的数量，有力推动新农村建设。要制定完善优惠配套措施，加大资金扶持力度，建立农民工返乡创业的“绿色通道”。n6，农村空巢老人的养老问题要纳入地方政府政绩考核的硬性指标，农村空巢老人的养老问题要纳入地方政府政绩考核的硬性指标n中央和全国老龄委、办已经出台了一批惠及老年人的社会政策，但是很多政策执行不力或流于形式，在地方出现严重走样。一个很重要的原因就是没有把老龄工作纳入当地政府工作目标考核范围。当前，不仅要将老龄工作作为硬性指标纳入县乡政府工作目标考核范围，而且要把这一硬性任务指标下达到村委会，加快村委会从征粮筹款的角色向社会服务的角色转换的速度，充分发挥村委会在解决农村养老问题上的先锋作用。23