安全篇：监管效能持续提升.pdf

CoverStory封面报道|10安全篇：监管效能持续提升?文/熊竞史宇璐?备豫不虞，为国常道。不仅之于国家，安全之于总体和全域都十分重要，发展和安全是市场经营的双重支柱。长三角一体化发展，需进一步增强安全监管协作综合性与系统性，坚持稳中求进，这样才能不断谱写长三角一体化发展新篇章。长三角经营主体发展指数（2 0 2 3）在安全监管方面，综合反映了一体化区域内经营主体安全监管的现状、趋势和特点，呈现了长三角一体化发展战略自提出并实施的5年来安全监管的效果安全形势平稳向好安全监管聚焦于食品安全、药械化安全、产品质量安全和特种设备安全四大领域。在食品安全发展趋势方面，食品安全在长三角区域呈现平稳向好的趋势，得分虽然有所下降，但在过去5年中仍呈正增长；在监管效果上，长三角地区在食品监管方面取得了成效，不合格率波动范围较小，食品安全水平相对稳定，2022年的食品安全合格率维持在96.9%以上。在药械化安全工作能力方面，药械化安全得分呈现显著增长，显示出长三角地区正在逐渐改善药品、化妆品和医疗器械方面的安全环境；在监管效果上，长三角地区在药品安全方面表现出协作机制的长效作用，监管方式和技术手段不断创新，合格率保持在高水平。注*：本文受2 0 2 2 年度国家社会科学基金一般项目政区视野下特大城市基层协同治理机制的空间困境与优化路径研究（编号2 2 BZZ059）资助。质量与标准化QualityandStandardization2024.01111封面报道直CoverStory在产品质量安全水平方面，产品质量安全水平得分增长，监管合作有效，产品质量监督抽查不合格率整体呈下降趋势，2 0 2 2 年各地产品质量监督抽查不合格率在5.57%12.86%区间；在问题导向监管上，长三角地区聚焦产品质量问题，监管措施成效逐渐显现，进一步保障了区域内产品的供给质量。在特种设备安全风险监管方面，特种设备安全得分虽然有轻微下降，但在过去5年中呈正增长，特种设备死亡率明显低于规划目标。这说明特种设备安全监管取得了成效，实现了规划目标，特种设备死亡率在整体上呈下降趋势安全监管与发展互促长三角一体化战略和长三角安全监管协作相互促进、相辅相成，共同推动长三角地区经济社会的全面协同发展。一方面，一体化战略为协作提供了全面的背景和需求；另一方面，安全监管协作为一体化战略的实施提供了必要的保障和支持。长三角一体化战略旨在推动沪苏浙皖三省一市形成协同发展、优势互补、产业融合的整体发展格局。而长三角安全监管协作是为了在整体发展的过程中，有效管理和控制各类安全风险，确保一体化发展的稳定性。同时，长三角一体化战略推动区域内资源要素，包括资金、人员和物流的自由流动。这就要求在安全监管方面建立协作机制，以确保流动的过程不会带来安全隐患和风险。此外，一体化战略需要大量的信息共享，以便更好地进行决策和规划。而长三角安全监管协作则需要在不同领域建立信息共享平台，以加强监管的全面性和精准性。长三角一体化战略不仅仅是经济层面的整合，还包括对社会治理层面的整合。在经济层面，它鼓励产业互联互通，形成合作共赢的格局，需要安全监管保障合作过程中的各项活动符合法规标准。在社会治理层面，长三角安全监管协作是整个治理体系的一部分，有助于维护社会秩序、保障公共安全。尤其是在未来面临各种突发事件，如自然灾害、公共卫生事件等时，长三角安全监管协作有助于提前预警、有效应对，最大程度地减少突发事件对地区整体发展的不利影响。完善综合安全监管体系长三角地区在安全监管上应该采取综合性、系统性的措施，以确保各个领域的经营主体安全，提高社会整体安全水平，重点在法规和监管体系完善、安全信息化平台构建、公众安全知识宣传教育等方面。例如针对不同行业领域，不断完善和加强相应的法规体系，建立科学、合理的法规标准，能够确保监管的合法性和规范性。以此为基础，提高监管效能，采用更灵活、更高效的方式处理不同领域的安全问题，可以确保监管的及时性和有效性。长三角地区特别要加强食品、药品、产品质量等重点领域的监督执法力度，对违规行为进行有效打击，形成强有力的震慢效应。利用大数据、人工智能等等先进技术，如加强对特种设备、工业生产等领域的监测和预警，提高对潜在安全隐患的识别和处理能力；建立安全信息化平台，整合各领域的监管数据，实现信息互通、共享，提高监管的精准性和时效性，建立信息共享机制，加强联合执法，形成协同合作的网络；推动建设食品、药品和产品的质量追溯系统，采用区块链等技术，确保追溯信息的真实性和可信度，提高监管的精度。结语未来，期待长三角可以形成全社会共同关注和参与安全监管的氛围，不断学习和借鉴国际先进经验，以应对新的技术发展和安全挑战。作者：1.上海交通大学中国城市治理研究院院长助理、副研究员；2.上海交通大学国际与公共事务学院硕士研究生质量与标准化QualityandStandardization2024.01