浅析城镇污水处理厂EMS审核关注的重点.doc

浅析城镇污水处理厂EMS审核关注的重点 遵循“资源化、减量化、无害化”的原则，随着节能减排力度的不断加大，城镇污水处理厂的建设与运行越来越多。作为第三方，对城镇污水处理厂的ISO14001环境管理体系（EMS）的审核，本人感到：切入点同样是EMS体系的适宜性，运行的有效性和持续符合的程度。重点是确保重要环境因素的控制能符合适用的法律、法规及其他要求，符合环保部门的标准，不至于对环境造成二次污染。难点是对污水处理设施的处理水量、水质能力的确认，以及设施实际运行情况的审核。关注点应立足于行政许可的合法性，科学运行的合理性，紧急与异常情况处置方案的适用性等。一、 行政许可的核对城镇污水一般来自：一是城镇居民生活污水；二是机关、学校、医院、商业服务机构及各种公共设施的排放水；三是允许排入城镇污水收集系统（预处理后）的工业废水和初期雨水等。城镇污水处理厂是指对进入城镇污水收集系统的污水进行净化处理的组织。我国环境保护法律法规明确要求：所有新建、改建、扩建或技改的建设项目，都必须要取得有审批权限的环保行政主管部门对该建设项目环境影响报告书（表、登记表）审批同意的证据。污水处理厂的建设，同样要有环保部门的行政许可，才可动工建设。现场审核时，须关注审核范围内的建设项目的立项（备案）、征地、环境保护的报批，建设期的环境管理、试生产的许可、环境保护专项的竣工验收、排污许可的核准，排放口的规范设置，在线实时监控仪的配置等。这些都是ISO14001标准中4.3.2条款 “适用的法律、法规和其他要求”的重要内容之一。此外，化学品（危险化学品、易制毒品）的采购、储运、使用、废弃，危险固体废弃物的贮存、转移，压力容器、特种设备的备案及校验等都必须按规定办理行政许可。二、水质、水量的确认污水处理设施有很强的针对性，在工程设计时，都会根据实际（原水、排放水）的水质水量确定工艺。一旦处理工艺确定，在规定的范围内对进入处理设施的水质水量都有了非常明确的要求，最终才能保证经处理后的排放水达到相应的标准要求。如果是大马拉小车，不能说明满负荷运行后的持续达标，如果是小马拉大车，也绝不能确保持续稳定的达标。如果未经处理的原水中污染因子增多，污染物浓度超过设计时的数据，同样也不能确保经处理后的排放水达标。（一）水量的核查搞清进出处理设施的水量，可以从中弄清有无超越管的溢流，或经暗管直接排放，或设施处理过程中有无渗漏。现场可以查核：一是设计的文件数据；二是验收的资料；三是中控室监控设备运行的记录，或设施运行的记录台账；四是在线监控、流量计显示的瞬时及日、周、月的累积数据；五是环保部门的监测报告；六是其他方法的验证如：用电量的统计，产生污泥量的统计，车间生产状况、生产量的统计等，再如生活污水处理设施服务范围内的人口数量等。（二）水质的核查一般原水（进水）的水质可从：一是水质检验分析的台账记录；二是水的表观特征；三是污泥浓度（MLSS）及设备运行的情况判定。排放水（出水）的水质可从：一是日常检验分析的台账记录，环保监测报告；二是在线监测仪显示的数据资料；三是出水的表观特征；四是工艺的合理性，仪器设备的先进性，以及人为管理的负责程度等；五是查阅、走访周围民众的投诉、抱怨，环保部门的行政处罚等方面综合考虑得出。城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中明确，根据污染物的来源及性质，将污染物控制项目分为基本控制项目和选择控制项目两类。基本控制项目主要包括影响水环境和城镇污水处理厂一般处理工艺可以去除的常规污染物：化学需氧量（COD）、悬浮物(SS)、氨氮（NH3-N,以N计）、总磷（TP,以P计）等12项，以及部分一类污染物汞、镉 、铬、砷、铅等7项。选择控制项目包括对环境有较长期影响或毒性较大的污染物如总氰化物、苯、对硫磷等43项。基本控制项目必须按标准分级执行。选择控制项目，由地方环境保护行政主管部门根据污水处理厂接纳的工业污染物的类别和水环境质量要求选择控制。三、运行状况的察看城镇污水处理厂处理有机废水为主，现场审核时，首先应关注设备设施的完好，如鼓风机、曝气（充氧）设备，气浮（毕水）设备，污泥压滤机、自动控制仪表等运行是否正常。其次更应关注确保运行正常的技术参数。一是污泥浓度（MLSS）。如活性污泥法，正常浓度为2000-5000mg/L,如低于1000 mg/L 或高于6000mg/L，可能排放水中的SS、COD会偏高（超标）。污泥沉降比（SV）正常为20-30%，如低于5%，可能排放水中NH3-N、COD偏高（超标），SV高于50%，可能会发生污泥膨胀，排放水中SS、COD、TP会超标。污泥容积指数（SVI）正常为80-150 mL/g，如小于70 mL/g，排放水中NH3-N、TN会超标。二是溶解氧含量。正常厌氧工段氧的含量为0-0.5 mg/L，缺氧工段为0.5-0.8 mg/L，好氧工段为2.0-4.0 mg/L。三是气水比。正常运行每吨污水需空气5.0-12M3。四是氧化还原电位（QRP）。（碳）C：（氮）N:（磷）P为100:5:1是最佳状态。五是用电量估算。正常用电量为0.15-0.35度/吨污水。部分行业的工业废水应根据其特征，分类预处理，排放水达城镇污水处理厂收集系统的接管标准后，才可进入城镇污水处理厂深度处理。如：食品行业的有机废水，大多COD浓度高，应进行匀质、沉淀（气浮）、厌氧，缺氧的预处理；部分化工行业的可降解的有毒废水，如含酚、含氰的废水，应先单独经生化处理后，才可并入；造纸行业废水流量大，污染物以SS为主，经预处理，如浮选、过滤、沉淀、超过滤、反渗透等后，再循环回用于前道化浆水、清洗水，或进入污水处理厂；冶金行业优先采用无毒，低毒工艺代替或革除落后生产工艺，减少有毒有害废水的产生量；农药行业往往排放含有剧毒物质的废水，应与其他废水分流，常用的预处理为萃取、蒸馏、吸附、氧化；金属表面处理的排放水含有难以生物降解的有毒废水，只能单独处理。四、产出污泥的管理污泥是指水处理过程中产生的沉淀（气浮）物质。其成分复杂，既含有较多的微生物、有机质及丰富的氮、磷、钾等，又含水率较高，易腐烂、有恶臭等。有的可能还含有毒有害物质（属危险固废）。有的组织管理上存在的问题一般有：一是储泥池等缺乏除臭装置，恶臭污染环境；二是压滤效果不佳，污泥含水率高，随意堆放，造成二次污染；三是外运至厂界外土地（河塘）填埋，存在环境、安全隐患；四是属危险固废的污泥等作一般固废处置。要重视源头管理，消除污泥的臭气等危害，可根据污泥的成分，分类解决问题。如：纯生活污水产出的污泥，经堆放等无害化处理后可作农肥；部分工业废水、生活污水产生的污泥，经无害化处理，可作为园林绿化肥料、或安全填埋；纯工业废水产生的污泥，有的经无机化处理后，可作建筑材料的原料；有的含可燃物质的，可作为燃料焚烧处置。属危险固废的污泥等，一定要规范化，全过程控制。如：要有审批权限的环保部门审批同意转移的危险固废的类型、数量的批准文件。要有转出地、转入地环保部门的意见。接受委托处置的单位要有相应的有效期内的处置资质证书。运输单位有相应的运输资质，并与产出量一致的转移“五联单”。产生污泥的现场，实施长效监控。一是压滤要正常。污泥处理设施运行正常，污泥的含水率60%；二是贮存要规范。贮存处要做到防渗、防漏、防雨淋，方便装卸运输；三是台账要健全。压滤的记录、产生量、转移量、贮存量去向明确，运输车辆、驾驶员可追溯；四是联单要执行。如实填写、完整填写，一式五联，涉及部门分别存档保管；五是外运要负责。杜绝遗、撒，防止乱倾倒，随意改变行驶路线。五、异常与紧急的处理污水处理设施潜在的紧急、异常情况（至少）有：一是进水、出水的意外超标；二是污水管网的破裂泄漏；三是恶劣气候如暴雨、冰冻等的冲击；四是（可能）化学品的泄漏；五是潜在的火灾、压力容器的爆炸等引起的次生环境污染；六是意外停电、停水造成设施停运等次生污染事故、事件。涉及的部门有设施运行、水质分析、污泥处置，设备检修，以及配电房，食堂等场所。组织应以环境安全为出发点、以应急基础、保障人才建立为重点，全面落实建立全防全控的防范体系要求。被审核的组织一般都编制了应急预案。但有的应急预案过于原则，针对性、操作性不强，未结合组织的环境风险隐患、环境敏感点、实际应急能力等实际情况提出具体的实施办法。有的应急管理机构和能力建设不足，资源得不到保障。有的部门间协调机制尚未建立，信息通报、部门联动工作仍须加强。也有的缺乏演练，对响应的程序不熟悉，存在着随意性强的弊端。甚至有的组织混淆了ISO14001标准中4.4.2与4.4.7条款的要求，把培训使用消火栓、灭火器当作相关的消防演练。环境应急预案应（至少）包括：一是综合环境应急预案，二是专项环境应急预案，三是危险性较大的重点岗位现场处置预案。现场处置预案应明确：可能发生的事件特征、应急处置程序，应急处置的要求，及相关的注意事项。组织应在（不超过）三年内，组织有管理人员、技术专家组成的评估小组对预案进行评估，特别是预案的实用性，预案的规范性、预案的可行性，与其他预案的衔接作出明确的结论。必须时及时补充、修改、完善。六、易被疏忽的审核（一）、污水管网的的管理。一般提升泵站较多，污水管网线路较长，但不论是否在审核范围内，还是作为重要的相关方，都必须保证进、出水的管网的畅通，泵站的正常运行，以及防止意外的破裂泄漏，应建立正常、定期的巡查、维护保养的程序，建立处置意外紧急情况的预案。（二）施工期的环境管理。污水处理厂建设规模大，周期长，特别是扩建工程、提标改造工程等，情况更为复杂，因此施工期的重要环境因素的控制中必须认真的审核。其中主要有：一是征地，拆迁的管理。如建筑垃圾、扬尘的控制，如涉及有危险化学品的企业，更应关注是否妥善处置，是否还存在环境污染的隐患。二是对自然生态的影响。布局是否合理，尽量减少占有耕地面积，施工用地的及时平整、植被的复耕、施工场所的后期整理等。三是施工期间排放污染物的控制。如生活污水、施工冲洗水、扬尘、噪声的污染控制，以及化学品、油漆、涂料、易爆物品、氧气、乙炔等管理的规范。四是施工期的节能降耗减排。如：施工采用变频控制节能型的机械设备，采用环保型的建筑材料，采用低噪声的施工设备等。（三）排放污染物的总量控制。排污总量是环境管理的重要制度之一，有审批权限的环保部门在批准件上都有明确的要求，因此现场审核时，审核对排放污染物的种类，总量是否超过规定的指标也是涉及到是否守法的大局，是标准4.4.6中应在规定的条件下运行的要求。8