“双碳”背景下基于碳汇交易...省森林生态效益补偿机制研究_赵忠宝.pdf

2023 年 4 月第 2 期林业资源管理FOEST ESOUCES MANAGEMENTApril 2023No.2“双碳”背景下基于碳汇交易的河北省森林生态效益补偿机制研究赵忠宝1，2，3，耿世刚1，2，3，李克国4，刘增强5(1.河北环境工程学院生态学系，河北 秦皇岛 066102;2.河北环境工程学院 河北省高等学校人文社会科学重点研究培育基地，河北 秦皇岛 066102;3.河北环境工程学院 河北省农业生态安全重点实验室，河北 秦皇岛 066102;4.河北环境工程学院环境科学系，河北 秦皇岛 066102;5.河北省污染物排放权交易服务中心，石家庄 050051)摘要:森林碳汇在“碳中和”中起着重要作用，建立基于碳汇交易的森林生态效益补偿机制，是促进“绿水青山向金山银山”转化目标尽快实现的重要保障。目前，我国基于森林碳汇交易的生态效益补偿机制处于探索阶段，急需将森林碳汇价值完整纳入森林生态效益补偿体系，建立有效、稳定的森林生态效益补偿机制。以森林碳汇交易与生态效益补偿为主线，论述了森林碳汇作为生态效益补偿依据的可行性，分析了河北省森林碳汇交易现状及面临的问题，提出了基于碳汇交易的河北省森林生态效益补偿机制的思路与对策，以期为河北省建立市场化、多元化的森林生态效益补偿制度提供参考依据，为河北省实现“双碳”目标提供支撑。关键词:森林碳汇;生态效益补偿;机制;碳中和;河北省中图分类号:F307.24;S718.55文献标识码:A文章编号:1002 6622(2023)02 0010 07DOI:10 13466/j cnki lyzygl202302002收稿日期:2022 12 04;修回日期:2023 04 25基金项目:河北省社会科学基金项目“河北省森林生态产品价值核算及实现路径研究”(HB22GL021);河北省高等学校人文社会科学研究项目“双碳背景下河北省森林碳汇生态补偿机制研究”(SY2022045)作者简介:赵忠宝(1980 )，男，河南滑县人，副教授，博士，研究方向:森林生态系统结构与功能、退化区域生态修复与水土保持、区域生态评价与生态规划。Email:zhaozhongbao 通讯作者:耿世刚(1966 )，男，河北唐山人，教授，博士，研究方向:环境规划与管理。Email:gengshigang Study on Forest Ecological Benefit Compensation Mechanism inHebei Province Based on Carbon Sink Trading underCarbon Peak and Carbon Neutrality TargetsZHAO Zhongbao1，2，3，GENG Shigang1，2，3，LI Keguo4，LIU Zengqiang5(1 Department of Ecology，Hebei University of Environmental Engineering，Qinhuangdao，Hebei 066102，China;2 Key esearch andCultivation Base of Humanities and Social Sciences in Higher Education Institutions in Hebei Province，Hebei University of EnvironmentalEngineering，Qinhuangdao，Hebei 066102，China;3 Hebei Key Laboratory of Agroecological Safety，Hebei University of EnvironmentalEngineering，Qinhuangdao，Hebei 066102，China;4 Department of Environmental Science，Hebei University of Environmental Engineering，Qinhuangdao，Hebei 066102，China;5 Hebei Pollutant Emission Trading Service Center，Shijiazhuang 050051，China)Abstract:Forest carbon sink plays an important role in carbon neutralization Establishment ofcompensation mechanism for ecological benefits based on carbon sinks is an important guarantee topromote the realization of transformation goals from lucid waters and lush mountains to invaluable assets assoon as possible At present，Chinas forest carbon sink ecological benefit compensation mechanism is inthe exploration stage It is urgent to integrate the forest carbon sink into the forest ecological benefitcompensation system and establish an effective and stable compensation mechanism This study discussedthe feasibility of taking forest carbon sink as the basis for ecological benefit compensation from the第 2 期赵忠宝等:“双碳”背景下基于碳汇交易的河北省森林生态效益补偿机制研究domestic and foreign forest carbon sink ecological benefit compensation policies and implementationstatus，analyzed the current situation and inadequacy of the forest carbon sink ecological benefitcompensation system in Hebei Province，and put forward measures for the forest ecological benefitcompensation mechanism based on carbon sequestration trading It is expected to provide references forHebei Province to establish a market-oriented and diversified eco-compensation system，and providesuggestions for achieving carbon peak and carbon neutrality targetsKey words:forest carbonsink，ecologicalbenefitcompensation，mechanism，carbonneutrality，Hebei Province全球气候变暖是当今世界人类面临的最为严峻的全球性环境问题之一1 2。为减缓以二氧化碳为主的温室气体对全球变暖的影响，保护人类生存环境，国际社会先后签署了联合国气候变化框架公约 京都议定书 和 巴黎协定 等重要国际法律公约和协议，其中巴黎协定 是全球 2020 年后应对气候变化行动的法律文本3。为履行巴黎协定 达成的将本世纪全球升温幅度控制在 2以内，并力争把升温控制在 1.5 以内的目标，世界主要经济体先后公布了碳达峰、碳中和自主减排目标4。2020 年 9 月 22 日，在第 75 届联合国大会上，我国向全世界庄严承诺“二氧化碳排放量力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”，体现了积极应对全球气候变化的责任与担当。自此，我国进入了“双碳”战略目标发展阶段。森林是陆地生态系统的主体，其强大的固碳增汇功能在维护全球气候稳定和减缓气候变暖方面起着重要作用5。鉴于森林与大气之间碳循环的重要功能以及森林固碳具有经济、高效等优点，联合国气候变化框架公约 缔约国将森林碳汇作为一种可交易的森林生态产品纳入到京都议定书 的清洁发展机制(CDM)框架中6 7，从而形成了森林碳汇交易。森林碳汇交易是目前国际认可的并可量化的森林生态效益补偿途径之一，美国、加拿大、德国、哥斯达黎加等国已经形成了相对比较成熟的森林碳汇生态效益补偿机制8 12。我国森林碳汇生态效益补偿的研究起步相对较晚，但发展迅速。在 CDM 项目的推动下，2003 年，国家林业局成立了碳汇管理办公室，实施了一些国际碳汇合作项目，形成森林碳汇的核算方法学，开展了森林碳汇交易试点工作。2021 年 10 月，国务院印发的 2030 年前碳达峰行动方案 明确提出“建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制”。可见，基于森林碳汇交易的森林生态效益补偿机制的研究意义重大。从整体上来看，我国基于森林碳汇交易的森林生态效益补偿机制仍处于探索推进阶段，急需开展将“森林碳汇价值”纳入现行森林生态效益补偿体系的研究，以推动我国生态补偿制度创新。为此，本文以河北省为例，探讨河北省基于碳汇交易的森林生态效益补偿机制的思路与对策，以期为河北省建立市场化、多元化的森林生态效益补偿制度提供参考依据。1森林碳汇交易是实现森林生态效益补偿的有效机制1.1森林碳汇量可完整反映森林生态效益目前，有学者13 提出以森林蓄积为考核指标作为森林生态效益补偿的依据，这种方法忽略了公益林中具有较高生物量的灌木林地、树形较差的乔木林地。灌木林地在森林资源清查中不计算蓄积量，树形较差的乔木林地蓄积量较低，而二者皆具有较高保持水土、固碳释氧等生态服务功能。森林生物量是核算森林碳汇功能的主要指标。以森林碳汇量作为森林生态效益补偿的核算依据，既能反映森林的生态服务功能，又能反映森林的生产力，能够完整体现森林生态综合效益。1.2森林碳汇核算方法学是实现森林生态效益补偿的基础国际上，森林碳汇核算主要有履约市场方法学和自愿市场方法学。国际履约市场涉及的森林碳汇交易方法学主要是清洁发展机制(CDM)下的造林再造林项目方法学;自愿市场涉及的主要有黄金标准(GS)、国际核证碳标准(VCS)等方法学。国内11林业资源管理第 2 期森林碳汇核算方法学主要有中国核证自愿减排量(CCE)、地方核证自愿减排量和碳普惠市场。CCE 涉及森林碳汇交易的方法学主要有碳汇造林项目方法学 竹子造林碳汇项目方法学 森林经营碳汇项目方法学 和竹林经营碳汇项目方法学 等;地方核证自愿减排量涉及森林碳汇交易的方法学主要有北京林业碳汇抵消机制(BFCE)、福建林业核证减排量(FFCE)、重庆“碳惠通”项目核证自愿减排量(CQCE)等;碳普惠市场涉及森林碳汇交易的方法学主要有广东碳普惠核证减排(PHC-E)、贵州单株碳汇等。由此可见，国内外已具备相对成熟的森林碳汇核算方法体系。1.3国际和国内碳交易市场是实现森林碳汇交易的重要支撑根据国际碳行动伙伴组织(ICAP)编写的 2022年全球碳市场年度报告，目前全球已运行的碳交易市场有25 个，还有22 个碳交易市场正在建设或考虑建设中 14。国际碳交易市场主要分为跨界联盟型(欧盟碳排放权交易体系、美国西部行动倡议等)、国家型(韩国、新西兰等)、地区型(美国加州碳交易市场、加拿大魁北克碳交易市场、中国试点碳交易市场等)、行业型(瑞士碳交易市场、中国(全国)碳交易市场等)四大类型 15。中国碳交易市场起步虽晚，但发展迅速，共经历了 3 个阶段:20052012 年为初始阶段，我国以清洁发展机制(CDM)项目与发达国家合作，参与国际碳交易市场;20132020 年为试点阶段，共建设北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建等8 个碳交易市场试点省(市);2021 年以来，为全国碳交易市场构建阶段，电力行业首先被纳入了全国统一的强制碳交易市场，未来钢铁、水泥等高碳排放行业会逐步纳入全国统一碳交易市场。由此可见，国内外碳交易市场的建立为森林碳汇生态效益补偿机制的建设提供了重要支撑。1.4国家“双碳”战略目标是促进森林碳汇可持续发展的重要保障近年来，各地在认真贯彻落实国家生态补偿政策过程中，涌现了一批典型案例，取得了较好的生态、经济和社会效益，但仍未成体系，难以推广和复制。为了实现“双碳”目标，未来一段时期，我国经济发展的主基调是“降碳、减污、扩绿、增长”。这将倒逼我国能源结构、产业结构和生产生活方式等方面不断优化调整，迫使企业走生态产业化、产业生态化道路，配额交易和森林碳汇交易将发挥重要作用。在区域碳排放总量控制和碳配额控制“双重”指标约束下，碳配额会成为一种稀缺商品而进入市场交易。碳排放权交易管理暂行办法 和碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)均规定森林碳汇可作为企业抵销碳排放配额的清缴，可参与全国碳交易市场，这为森林碳汇项目的发展带来了机遇，也为森林生态效益补偿提供了一种可操作、可推广、可复制的市场化途径，符合新时代发展需求。2河北省森林资源 森林碳汇交易现状与面临的问题2.1河北省森林资源现状河北省位于北纬 3601 4237，东经 113 04 11953之间，是京津冀生态环境重要支撑区，森林资源是整个区域生态安全屏障，森林资源的建设与保护至关重要。根据2021 中国林草资源及生态状况 16 报告数据，河北省森林面积 460.52 万 hm2，森林覆盖率 24.41%，森林蓄积15 101.10 万 m3，活立木蓄积19 041.72 万 m3，单位面积蓄积37.77 m3/hm2。据第九次国家森林资源连续清查17 数据显示，河北省森林植被总生物量约为 18 952.42 万 t，总碳储量约为 9 205.62 万 t，森林资源以中幼林为主，碳汇潜力较大。由此可见，河北省的森林资源在增加国土绿化面积、区域固碳减排、应对气候变化和保障京津冀生态安全等方面发挥着重要作用。2.2河北省森林碳汇交易现状河北省森林碳汇交易开展较早，在国内，走在了前列。2014 年 12 月，北京市与河北省承德市率先启动全国首个跨区域碳交易市场试点建设。同月，河北丰宁千松坝林场碳汇造林一期项目在北京环境交易所挂牌交易，当天成交 3 450 t 二氧化碳当量，成交额 13.11 万元，其中眉州东坡餐饮管理(北京)有限公司购买了 1 550 t 碳排放指标，用于抵消本年门店经营产生的碳排放量，本次碳汇交易是河北省内第一单森林碳汇交易项目18 19;到 2020 年4 月，该林场已完成森林碳汇交易 9.60 万 t 二氧化碳当量，交易金额共计 359.00 万元，取得较好的生态补偿效益20。2018 年，通过北京环境交易所，塞21第 2 期赵忠宝等:“双碳”背景下基于碳汇交易的河北省森林生态效益补偿机制研究罕坝机械林场造林碳汇项目与北京兰诺世纪科技有限公司达成首笔造林碳汇交易，交易 3.60 万 t 二氧化碳当量。截至 2022 年 1 月，该林场造林碳汇项目累计交易 16.28 万 t 二氧化碳当量，实现收入314.00 万元20。2021 年 9 月，河北省御道口林场、承德市狮子沟国有林场等国有试点林场分别与唐山港陆钢铁有限公司、河北荣信钢铁有限公司等企业签订了购买林业降碳产品购买合同，森林碳汇交易 27.34 万 t 二氧化碳当量，交易价格 44.36 元/t，总交易额 1 212.80 万元21。自此，河北省森林碳汇价值转化已进入市场化探索阶段，为建立基于碳汇交易的森林生态效益补偿奠定了基础。2.3河北省森林碳汇交易与生态效益补偿面临的主要问题随着河北省森林生态效益补偿政策的逐步落实，森林碳汇等生态效益呈现稳定增长，区域生态环境得到了明显改善，筑牢了京津冀生态安全屏障。但基于森林碳汇交易的生态效益补偿的长效、稳定机制尚未形成，仍存在以下主要问题。2.3.1森林碳汇项目开发体量不大 难以支撑生态效益补偿根据现行的 碳汇造林项目方法学 22 和 森林经营碳汇项目方法学 22 中的要求，能够开发为森林碳汇交易的林地必须为2005 年2 月16 日以来的无林地造林项目，而在采伐迹地、火烧迹地上造林以及公路沿线、屋前房后等不属于林地上的造林项目，都不能列入碳汇造林项目，且森林经营项目必须为人工林。目前，河北省森林资源人工林面积为241.24 万 hm2，占森林总面积的 52.38%;天然林面积为 219.28 万 hm2，占森林总面积的 47.62%16。而人工林大多是 2005年以前完成的造林地，符合现行的林业碳汇方法学的项目较少，且剩余的荒山荒地可供开发为碳汇造林的面积有限，再加上天然次生林地无法纳入森林碳汇交易范畴，森林碳汇交易量总体上供给不足，发展潜力有限，难以支撑市场途径的森林生态效益补偿。2.3.2森林碳汇价值与森林生态效益补偿机制尚未有效衔接河北省现行森林生态效益补偿标准以公益林的面积大小来进行补偿，而忽略了公益林生态服务价值，尤其是碳汇价值。单位面积碳汇价值能够综合体现森林的质量高低与综合生态效益，而现行的以面积大小来进行补偿的模式不能体现森林碳汇价值，也不能体现分类分级、优质优价差别化补偿。森林碳汇价值与森林生态效益补偿尚未有效衔接，无法相互支撑。这种以面积大小进行补偿的模式，除会导致低效益公益林过度补偿而高效益公益林补偿不足外，还无法调动林农、林企和管理部门的积极性。2.3.3碳交易市场动力不足 市场化补偿途径尚未形成河北省森林碳汇交易虽然走在全国前列，但由于市场需求量和成交额有限，导致森林碳汇无法得到稳定、长效补偿，市场化补偿途径尚未形成，也给林农和林企等带来了一定的心理负担。其主要原因是目前我国碳交易市场以配额交易为主，森林碳汇属于自愿抵消项目，排放企业购买森林碳汇的主动性、积极行不高。另外，我国森林碳汇项目抵消碳排放配额清缴的比例为 5%23，明显偏低。目前，河北省在钢铁行业试点开展购买降碳产品抵消碳排放，抵消碳排放配额清缴比例为 10%24，但市场需求量和交易量有限，未能有效激发区域碳市场。2.3.4补偿标准和森林碳汇价格较低 社会参与的积极性不高目前，河北省已经交易的森林碳汇价格为44.36 元/t 左右21，按照森林经营每年每公顷减排量为 3 4.5 t 计算25，每年每公顷的成交价格仅133.08 199.62 元，碳汇价格偏低。就算再加上公益林生态效益补偿金，每年每公顷最高补偿不足450 元，回报收益较低。林农和林企等从市场补偿和政府补偿中获得的补偿资金不多，与实际的经营管理成本差距较大，再加上开发周期长，难以调动林农和林企造林、经营管护森林的积极性，也难以有效吸引社会资本投入碳汇林建设。2.3.5缺少有效的法律监督约束机制目前，国家层面缺少关于森林碳汇交易与生态补偿等方面的配套法律制度，造成了森林碳汇产权、森林碳汇交易规则、补偿主体、补偿对象、补偿标准、补偿程序、相应的责任与权力、保障措施等不清晰，不利于推动森林碳汇交易与生态效益补偿的发展和机制的建立。在地方层面，就河北省而言，有关森林碳汇交易的法规制度体系尚未建立，使其31林业资源管理第 2 期在森林碳汇交易上缺少法律法规的约束和保障。2.3.6公众对森林碳汇价值与生态效益补偿的认知不够根据走访调查，目前河北省普通民众、林业管理人员、林农等，对森林碳汇价值、森林碳汇交易、生态效益补偿概念的了解尚处于认知阶段，对森林碳汇在“碳中和”中的作用、森林碳汇交易与生态效益补偿的目的，以及它们之间的内在联系了解不多，这在一定程度上也阻碍了森林碳汇价值的实现。3基于碳汇交易的森林生态效益补偿机制的思路与对策3.1完善森林碳汇核算方法学 扩大森林碳汇项目开发体量鉴于目前国家已备案的林业碳汇方法学存在的缺陷，在满足 CCE 森林碳汇交易方法学的基础上，河北省应出台具有地方特色的核证自愿减排量方法学和碳普惠市场方法学。地方方法学和碳普惠市场方法学应灵活调整碳汇造林项目方法学和 森林经营碳汇项目方法学 中的造林时间、造林土地类型、森林经营类型，将无林地以外的造林活动纳入碳汇造林范围，把天然次生林、灌林木经营产生的碳汇纳入森林经营碳汇项目，丰富河北省森林碳汇交易项目，提升碳汇市场交易潜力，从而支撑河北省森林生态效益补偿。3.2实施分类分级补偿 衔接森林碳汇价值与生态效益补偿机制对森林生态补偿标准进行全新设计，建立健全“按生态区位分类的政府财政生态补偿+按碳汇量分级的碳市场生态补偿”标准体系，体现森林碳汇价值。首先，按照生态区位的重要性划分生态补偿标准。省林业主管部门结合全国生态功能区划、河北省生态保护红线、国土空间规划等已有规划方案，把公益林分为重点区位(I 类)，包括国家森林公园、省级及以上自然保护区范围内的公益林地;次重点区位(类)，包括省、市级森林公园及县(市、区)级自然保护区范围内的公益林地;一般区位(类)，指、类以外的公益林地。分类补偿标准按照每类公益林面积和年补偿总金额进行调整，确保公益林补偿标准不低于目前补偿标准。分类补偿突破了以往仅以公益林面积为补偿标准的做法，补偿资金来源于中央财政和省级财政。其次，按照森林碳汇量划分森林质量等级，确定生态补偿标准。根据公益林 3 个分类，由省林业主管单位核算各小班单位面积碳汇量。根据各小班单位面积碳汇量的大小来划分各类别中的森林质量等级，森林质量等级可分优、良、差等 3 个级别。以核算年为基准年，森林碳汇核算周期一般为 5 年，每 5 年调整一次森林质量等级。如，小班单位面积碳汇量大于基准年碳汇量的，提升森林质量等级;相反，降低森林质量等级。补偿年份内，单位面积碳汇量高于基准年的，参考市场碳汇价值实现动态补偿。森林生态效益补偿资金可通过配额交易、森林碳汇交易、碳税等方式获取。另外，成熟林和过熟林进行分类定级时，既要考虑森林碳汇量，又要考虑其碳储量。因为成熟林和过熟林碳储量大，而其碳汇量有可能逐年减少，但其生物多样性保护、涵养水源等生态效益仍存在。这种情况下，需要参考碳储量、生长状况等分级标准。已经纳入 CCE 项目或地方自愿减排项目的林地，应适当降低补偿标准，因为该部分林地已经参与或即将参与碳市场补偿。3.3开展多元化的市场补偿路径 提升市场动力3.3.1完善政府碳汇交易机制初始配额分配由省级生态环境主管部门审核发放的市场，称为一级市场。目前我国初始配额发放主要采用免费发放的形式，对于小部分配额，会采用拍卖形式有偿发放;而在欧美国家，则主要采用拍卖形式发放给企业。在发放初始配额方面，建议借鉴美国的区域温室气体减排行动(GGI)碳市场建设的核心机制，即:发放配额采用拍卖形式，拍卖配额采取统一价格，同时密封投标和公开拍卖;参拍主体向所有具备相关资格的主体开放，包括公司、个人、非营利性机构、环保组织等，并规定参拍主体在参拍会上购买配额的数量26;拍卖所得收入用于森林碳汇项目开发建设或补偿奖励资金。在碳排放基准值方面，由省生态环境部门逐步制定并发布钢铁、水泥、玻璃、石化、化工等行业碳排放基准值，对排放企业超行业碳排放基准值排放量的部分，按 10%的比例购买降碳产品来抵销碳排放。41第 2 期赵忠宝等:“双碳”背景下基于碳汇交易的河北省森林生态效益补偿机制研究3.3.2突出森林碳汇市场交易森林碳汇和配额交易主要发生在二级市场。企业排放盈余的配额可以转让、拍卖;企业排放超出的配额，可以通过全国或区域碳交易市场购买配额补缺口，也可以购买 CCE 项目用于抵消碳排放配额清缴，目前规定抵消比例不超过应缴配额的5%。由于价格较低，森林碳汇项目是碳交易市场中企业购买较多的一种 CCE 项目。另外，在 CCE项目中，森林碳汇项目与水电、风电等项目相比，具有开发周期长的特点，并在减排量、价格和交易量上明显不如水电等项目有优势，但水电等项目对生态环境的影响比较大，容易造成负面效应。森林碳汇项目与水电、风电等项目的减排作用不能同等对待。河北省在 CCE 项目交易中，应提高森林碳汇项目抵消碳排放配额清缴比例到 20%30%左右，扩大森林碳汇的需求量，提高森林碳汇项目交易价格，并限制水电、风电等项目的抵消比例和交易价格，以调动企业、个人、非营利性机构等参与森林碳汇项目开发的积极性，从而提高河北省森林覆盖率，保障对京津冀生态环境区的支撑能力。3.3.3开展森林碳普惠市场精准扶贫交易碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)规定将个人列为全国碳排放权交易市场的交易主体之一，可以参与碳排放配额交易，这为山区林农参与森林碳汇交易提供了制度保障。为了防止扶贫反弹，可以借鉴贵州单株碳汇精准扶贫项目经验，在河北省扶贫地区开展“互联网+森林碳普惠市场精准扶贫项目”。由省发展改革委、省生态环境厅等单位负责开发“森林碳普惠市场自愿交易”平台，制定申请加入森林碳普惠市场精准扶贫项目农民的申请条件、权力与义务，以及减排核算方法、交易流程、监督考核、奖励措施等具体实施方案。同时，通过互联网技术手段建立微信、支付宝交易支付平台，引导省内释放“碳足迹”的企事业单位、个人等社会群体零星购买森林碳汇，并给予购买主体相应的激励措施，如增加碳积分、减免相关税费、延期纳税等。森林碳普惠市场自愿交易可以先试点，待条件成熟再逐步扩大范围。3.4拓宽森林碳汇补偿资金渠道 提高补偿标准目前在森林碳汇市场交易尚不成熟、价格偏低的情况下，运用财政、税收、金融等支持政策共同拓宽生态补偿资金渠道，提高补偿标准。1)完善中央和河北省财政纵向转移支付力度，继续加大对森林生态效益补偿金的支持力度与支出比例，实施分类分级补偿，并通过森林碳汇项目开发、政府保底购买和相关优惠政策，吸引社会资本融入森林生态效益补偿体系;2)对省内没有纳入全国或地方碳排放强制交易的一些高耗能企业适时开征碳税，对自来水公司、旅游公司、家具木材公司等森林生态效益的受益单位征收生态补偿税，收取标准由省税务部门制定，所收费用作为中央和地方财政生态补偿资金的补充;3)建立与森林碳汇交易相关的产业政策体系，开发森林碳汇相关的产业链和碳金融产品，如碳券、碳票、碳汇彩票等，增加可交易、抵押、质押的碳汇权益等资产，推动银行、企业、个人等资本参与森林碳汇减排行动。3.5完善森林碳汇交易与生态效益补偿法律法规森林碳汇交易与生态效益补偿承担着固碳减排、优化生态环境和促进经济发展的多种使命，不是普通的商品交易，需要完善森林碳汇交易与生态效益补偿法律法规。1)从国家层面，需要进一步完善 中华人民共和国森林法(2019 年修订)、碳排放权交易管理办法(试行)(2021 年)等法律法规的修订;出台森林生态效益补偿的专门法律，明确森林碳汇的归属权，把森林碳汇交易纳为全国碳交易市场的强制抵消对象。在 CCE 项目交易中优先购买森林碳汇项目，提高抵消碳排放配额清缴的比例，完善森林碳汇的开发管理，制定相关配套交易制度和激励保障措施等;2)在地方层面，出台河北省森林碳汇项目开发、交易与生态效益补偿管理办法，进一步明确省内森林碳汇项目开发建设、申报、审核、定价、交易、监督约束等内容，加快出台相关核算方法与补偿标准等。3.6开展全民碳中和与碳普惠教育森林碳汇交易来源于京都议定书，是人类为了应对气候变化而形成的一种政策措施，涉及的内容比较多，专业性比较强，对于大多数人而言，森林碳汇交易是新生事物。为了实现我国碳达峰、碳中和建设目标，在国家层面，将碳中和与碳普惠相关知识纳入国民教育体系的各个环节，构筑碳中和与51林业资源管理第 2 期碳普惠国民教育体系;在地方层面，应认真落实碳中和与碳普惠国民素质教育，在大中小学教育体系中，逐步开展相关课程教育，向全省党政机关、企业、社区、林企、林农等开展有关碳中和、碳汇价值、森林碳汇交易与碳普惠等理论与实践方面的培训，以逐步提高民众参与碳普惠市场自愿交易的积极性，为森林碳汇价值市场化奠定基础。4结语森林碳汇在“碳中和”中起着重要作用，如何促进碳汇增加是实现碳中和的重要途径。森林碳汇量可完整反映森林生态效益，有较为完善的核算方法学和国内外正在发育的交易市场来支撑。森林碳汇交易是实现森林生态效益补偿的有效机制。优化与完善基于碳汇交易的森林生态效益补偿机制，是实现森林生态效益补偿市场化、多元化的重要途径之一，也是实现森林生态效益分类分级补偿的有效措施。将森林碳汇价值纳入森林生态效益补偿体系，建立有效的森林生态效益补偿机制，不仅是促进“绿水青山向金山银山”转化、实现碳中和的需要，同时也对碳汇价值惠及广大公众、促进社会公平发展具有重要的意义。致谢:感谢生态环境部科技与财务司章亮同志在论文撰写过程中给予的指导和建议。参考文献:1 蒋佳妮，王文涛，王灿，等 应对气候变化需以生态文明理念构建全球技术合作体系J 中国人口 资源与环境，2017，27(1):57 64 2 Skogen K，Helland H，Kaltenborn B Concern about climate change，biodiversity loss，habitat degradation and landscape change:Embed-ded in different packages of environmental concern?J Journalfor Nature Conservation，2018，44:12 20 3 刘焰真，李路路，张斌亮巴黎协定 的由来与发展J 世界环境，2019(1):16 18 4 邓旭，谢俊，滕飞 何谓“碳中和”?J 气候变化研究进展，2021，17(1):107 113 5 Malhi Y，Meir P，Brown S Forests，carbon and global climateJ Philosophical Transactions Mathematical Physical EngineeringSciences，2002，360(1797):1567 1591 6 李怒云 中国林业碳汇M 北京:中国林业出版社，2007 7 朱梅钰，龙飞，祁慧博，等 基于行业减排的森林碳汇需求空间测度与分类J 浙江农林大学学报，2021，38(2):377 386 8 马浩然，赵天忠 森林生态效益补偿研究进展与展望J 北京林业大学学报:社会科学版，2021，20(4):90 99 9 陆霁，张颖，李怒云 林业碳汇交易可借鉴的国际经验J 中国人口 资源与环境，2013，23(12):22 27 10 刘冬莉 国外碳汇林项目融资制度借鉴J 世界农业，2017(3):103 109 11 任佳，郧文聚，王军 创新运用“政府+市场”模式实现生态产品价值 以哥斯达黎加为例 J 中国土地，2019(9):52 54 12 冯楚寒，武曙红 美国引导林农参与碳市场的经验及启示J 世界林业研究，2022，35(1):124 129 13 秦会艳，关赢，黄颖利 重点公益林生态补偿依据从面积到蓄积的转变 J 浙江农林大学学报，2022，39(1):199 206 14 国际碳行动伙伴组织(ICAP)2022 年全球碳市场年度报告 EB/OL (2022 08 18)2023 01 03 https:/www xdyanbaocom/doc/9ly4ww1wid?bd_vid=10904657950063944861 15 易兰，贺倩，李朝鹏，等 碳市场建设路径研究:国际经验及对中国的启示J 气候变化研究进展，2019，15(3):232 245 16 国家林业和草原局 2021 中国林草资源及生态状况M 北京:中国林业出版社，2022 17 国家林业和草原局 中国森林资源报告(20142018)M 北京:中国林业出版社，2019 18 何树臣，马树恩，宋伟，等 河北丰宁林业碳汇及市场化生态补偿实践J 林业经济，2017，39(11):61 63 19 陈宝云，刘海波，陶世杰碳汇交易“点绿成金”丰宁千松坝林场建设碳汇林助农增收探访 N 河北日报，2020 08 25(09)20 张世豪 塞罕坝卖“碳”，这样的森林不一般EB/OL (2022 08 24)2023 01 03 https:/baijiahao baidu com/s?id=1742045112871428145wfr=spiderfor=pc 21 林海娇 承德推进国有林场改革开启“二次创业”新征程EB/OL (2021 12 14)2023 01 03 https:/www chengdegov cn/art/2021/12/14/art_360_818883 html 22 李金良，施志国 林业碳汇项目方法学M 中国林业出版社，2016 23 中华人民共和国生态环境部 碳排放权交易管理办法(试行)EB/OL (2022 02 01)2023 01 03 http:/www govcn/zhengce/zhengceku/2021 01/06/content_5577360 htm 24 河北省人民政府办公厅 关于深化碳资产价值实现机制若干措施(试行)EB/OL(2022 11 07)2023 01 03 http:/www eco gov cn/news_info/59910 html 25 陈美高，武辉，王晓艳 三明林业碳汇改革探索J 福建林业，2021(4):10 12 26 吴大磊，赵细康，王丽娟 美国区域碳市场的运行绩效 以区域温室气体减排行动(GGI)为例J 生态经济，2017，33(2):49 5361