基于村庄类型的全域土地综合整治研究_符瑜.pdf

农机市场2023 5产业研究摘要：当前，为了解决城乡发展不平衡的问题，为乡村发展注入全新的生机和活力，促进乡村振兴目标的实现，针对村庄土地的综合整治进行全面推进，通过全域土地综合整治的贯彻落实，打造乡村高质量的发展空间。为了确保土地综合整治的成效，就要根据村庄地域空间分布的差异性，把握发展的阶段性特点，进行差异化的整治工作。本文在村庄类型的基础上，针对全域土地综合整治的相关内容进行具体分析，在界定村庄类型的基础上论述全域土地综合整治要点，以供参考。关键词：村庄；类型；全域土地；综合整治前言在全域土地的综合整治过程中，村庄作为基本的单元，由于村庄的功能空间和发展目标，存在异质性以及多元性的特点，因地域发展阶段以及目标的不同，使得村庄具有差异性的组成元素，因此在整治的过程中，也面临着不同的问题。全域土地综合整治的开展作为一个有效的平台和手段，针对乡村在生活、生态、生产等方面的问题，实现有效的解决。因此在实际的整治工作中，要结合村庄的差异化的特点，进行科学的安排和制定。1.村庄类型的界定在农村社会的经济活动中，村庄属于基本单元，为居民的生产活动和产业建设提供重要的载体，不仅包括优质的生活环境，同时也涵盖健全的配套设施。在村庄发展的过程中，环境、产业、人口、土地等核心要素发挥着重要的作用，除此之外，还包括由各个要素组合而成的产业结构、消费结构等，这些要素决定了村庄功能的实现。要素的合理性和协调度，也能够通过村庄功能和结构，进行有效的反映。在城乡融合发展持续推进的今天，促进乡村要素的整合和结构的完善，乡村的功能具有越来越丰富的内涵，改善原有的单一的功能结构。但是由于乡村各方面条件的差异，以及不同的发展特点，因此也决定了每一种村庄都有不同的主导功能。根据具体的划分标准，基于生态保护红线范围内的特殊管理办法，对村庄进行了五种类型的划分。1.1 集聚提升类在乡村振兴的道路上，这种类型的村庄属于重点村庄类型，指目前较大规模的中心村，以及其他存续的一般村庄，其中人口的集中程度较高，有着丰富的耕地资源和良好的地理条件，交通较为便利，产业能够得到有效的发展。这种类型的村庄具有明显的空间分异特点，按照产业要素不同，可以将这种村庄进一步细化，分别为以工贸业发展为主的村庄以及以农业生产为主的村庄。前者具有良好的工贸产业发展态势，针对非农产业用地提出较大的需求，主要的产业和就业结构是内生发展型的非农生产。而后者则是以农业生产为主，农户生计主要依靠农业生产。针对集聚提升类的村庄，以传统消费和农业景观作为主要的生态与消费结构，由于其具体的要素和结构分异的特征，这也使得这一类型的村庄具备粮食生产以及工贸业集聚的功能。1.2 城郊融合类这一类型的村庄是在城市的近郊区，以及县城的城关镇和乡村镇政府驻地的村庄。这些村庄集中分布的区域靠近城市，因此能够明显受到城市的辐射带动，具体表现为人口流动性好，具有基于村庄类型的全域土地综合整治研究符 瑜（海南国源土地矿产勘测规划设计院，海南 海口 570203）农机市场2023 5产业研究良好的经济发展情况，非农建设用地占据较大比例，具有高水平的乡村景观格局。在这些村庄中的居民所进行的经营以及务工活动，主要集中于附近的城镇，人口具有较高的非农化水平，就业结构以非农就业为主导，土地主要的流向趋势为二、三产业，农业生产的目的是对于城市居民的消费需求，得到进一步满足。在这种类型的村庄中，具有完善的配套生活设施，比如说电影院、体育馆、商店、农贸市场，相较于城市，具有突出的乡村景观的优势和区位特点，因此生态结构以服务于城市居民的生态景观作为主要表现。这种村庄的要素和结构也使得其具有明显的优势，成为城市的后花园，有助于朝城市方向的融合转型，因此，这种类型村庄的主要功能是为城市服务。1.3 特色保护类在特色保护类型的村庄中，具有丰富的历史文化以及自然资源，其中包括传统村落、历史文化名村、少数民族村寨等。这种类型的村庄有着鲜明的区域特色，具有得天独厚的历史文化条件和景观资源，竞争优势强大，能够提高乡村旅游业发展的品位。因此，在乡村旅游产业的推动之下，居民的主要工作围绕旅游产业开展，以第三产业作为主要的就业和产业发展结构，农业业态主要表现为采摘农业、景观农业以及绿色农业，具有显著的文化、生态以及景观功能。在这种类型的村庄中，有着完善的生活娱乐设施，而且居民的消费结构逐渐转向现代生活消费，特色保护类村庄的主要功能就是传统文化的传承1。1.4 搬迁撤并类这种类型的村庄包括由于各种原因需要进行搬迁的村庄，比如人口流失严重、生态环境恶劣、自然灾害多发、生态红线保护等。这些村庄所在的区域产业发展具有较大的限制条件，人口流失问题非常严重，生态环境承载力弱。因此，在多方面的资源和要素的局限之下，村民的生计来源主要是农业生产，围绕农业生产建立就业和产业结构，生活水平不高，条件较差，缺少足够的基础设施建设，因此，这种类型的村庄不适合再承担居住功能。1.5 生态保护类这类村庄处于生态保护红线的范围内，允许其继续存续，主要处在距离城镇较远的地区，区位条件差，交通并不发达，但是有着良好的生态资源和环境条件。在产业的发展过程中，受到生态红线的管制和约束，无法通过建设用地的新增，进行非农产业的发展，为了符合生态保护的要求，可能还要进行一些建设空间的腾退。基于各种要素的限制，考虑到生态保护底线的要求，就业和产业结构以第一产业为主，包括养殖、种植、放牧等，所建设的公共设施能够满足村民的基础生活需要，消费结构保持在传统消费的层面。由于这类村庄具有丰富的生态资源，因此其具备生态产品供给以及生态屏障的功能2。2.基于村庄类型的全域土地综合整治要点由于村庄类型的不同，在土地空间规划的过程中功能差异化，不同的村庄有着不同的发展目标和定位，在发展的过程中，面临着不一样的问题，在全域土地综合整治过程中，具有复杂性以及多元化的特点。2.1 集聚提升类村庄的全域土地综合整治该类型村庄以粮食安全和工贸产业集聚作为主要的功能，发展的重点和目标方向在于进行基础条件的优化，促进政策机制的创新，加快各项要素的聚集，从而推动农业以及工贸产业实现集聚化或专业化的发展。主要的问题就是落后的生产方式、低效率的产业用地、破碎的耕地。所以在全域土地综合整治工作中，结合各项政策，促进乡村生态环境的优化，推动农业和工贸产业转型升级。比如建设高标准基本农田，通过农业用地的调整，并对于土地流转等配套的政策制度加强建设，提高农业生产的规模化水平，促进农产品的标准化发展，推动传统农业转向现代农业，优化开展建设用地整治工程，包括建设用地复垦、建设小微工业园区，配合增减挂钩、占补平衡等政策，加强村庄河道的整治，从整体上改善村庄的环境，加快生态修复和建设的脚步3。2.2 城郊融合类村庄的全域土地综合整治这一类型的村庄以城市服务功能为主，在发展的过程中基本导向，就是对于城乡发展空间格局的优化，推动城乡要素的共享和互动，从而实现融合发展。因此，就要从全域土地综合整治入手，积极推进农业经营方式的转变，优化调整主农机市场2023 5产业研究体结构，强化村镇公共服务功能，从而对当前所存在的不完善的服务设施、落后的经营方式、污染严重的环境问题，实现有效的解决，维持城乡发展的平衡。具体来说，在农用地的整治工程中，不断提高工地质量，并配合各项措施，促进农业用地的流转以及种植结构的调整，从而迎合城市的消费需求，提高农民的收入。另外，对于集体经营性建设用地的入市政策，进行积极探索，吸收更多的资金，推进基础设施的建设，通过建设用地整治工程的落实，促进城乡服务的共建共享。并采取生态修复工程，加快建设美丽的田园景观，提高生活环境的质量，建立良好的乡村风貌。2.3 特色保护类村庄的全域土地综合整治这一类型的村庄属于重要载体，具有文化传承的功能。在发展的过程中，主要的问题就是不合理的开发，以及交叉的交通条件，导致区域的资源价值弱化。因此，就要从乡村多功能的角度出发，进行全域的土地综合整治，让村庄的建设用地和土地的利用形态焕然一新，同时还能够实现对村庄传统风貌的保护，创造更大的资源价值。在全域土地综合整治中，通过农业用地整治工程的实施，发挥农业用地的多功能性，并且加快村庄的交通建设。建设生态修复工程，促进村庄环境的优化，推动各项产业的融合发展，将乡村农产品的多功能价值充分展现出来4。2.4 搬迁撤并类村庄的全域土地综合整治在此类型村庄的发展过程中，由于整体的生态环境较差，承载力弱，因此主要的发展重点和目标就是针对乡村发展、农民生计以及生态保护三方，做到统筹解决，改善当前村民的贫困生活。在全域土地综合整治的基础上，加入易地搬迁的政策，通过村庄的搬迁撤并，能够推动农民生计方式的改变，加快生态环境的修复，对村庄现存的相对贫困的问题，实现有效的解决。另外，通过生态修复工程综合治理废弃地，进行宅基地的复垦和复绿，从而对迁出区的生态环境的修复起到促进的作用。并且以适宜区域为依托，做好居民的安置，通过迁入区土地综合整治工程的开展，提升农业生产条件，提高农民的生活质量，促进脱贫解困目标的实现5。2.5 生态保护的村庄的全域土地综合整治这一类型的村庄以生态屏障和生态产品供给作为主要的功能，在发展的过程中，目标定位为对区域生态环境的保护和改善，确保生态产品供给的持续性，将生态环境的价值凸显出来，推动村庄的可持续发展。当前，由于严重的污染问题的存在，会对于村庄生态服务功能供给的持续性，产生不良影响。所以依靠全域主题综合整治，加快推进生态型农用地整治工程的开展，针对产业发展，进行科学的引导，建立特色的农业品牌。并且借助网络渠道或平台，进行农产品的销售。还要通过建设用地整治工程的开展，建设美丽清洁田园，针对土地污染进行综合的防治，让居民具有更好的生活条件。通过生态修复工程的落实，进行全新的生态发展模式的探索，促进跨区域生态补偿政策的创新，在最大程度上，体现生态产品的价值。总结综上所述，结合村庄的区域条件和发展特点，进行村庄类型的划分，在此基础上，推进全域土地综合整治工作的开展，提高整治工作的针对性，充分契合村庄的实际发展需求以及目标方向，有助于村庄空间的优化，加快推进社会主义新农村的建设。参考文献1 张峥，刘宏涛，谢，桑玲玲.全域土地综合整治信息系统设计与建设思路 J/OL.自然资源信息化：1-72023-03-29.2 高雪媛.乡村全域土地综合整治与生态修复功能分区研究与实践 J.环境生态学，2023,5(02):65-69.3 季节.以国土空间品质提升为目标的苏州村庄全域土地综合整治及其规划响应研究D.苏州科技大学，2021.4 杨忍,刘芮彤.农村全域土地综合整治与国土空间生态修复:衔接与融合J.现代城市研究，2021(03):23-32.5 刘扬,吕佳.村庄规划视角下全域土地综合整治探讨J.小城镇建设，2021,39(01):32-37.