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产业与科技论坛2023年第22卷 第3期Industrial&Science Tribune2023（22）3菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展评价体系研究刘茜朱晓菊邢娜【内容摘要】当下，我国职业教育与菏泽市经济社会发展均处于重大战略机遇期。通过对菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展情况的调研，分析了当前协同发展情况的成果和困境，初步形成了调研报告，并综合运用层次分析法和德尔菲法，建立了评价指标体系。最后，结合调研报告和评价指标权重，提出了搭建产学研平台、深化产教融合、加大经费投入等对策措施，以突破当前协同发展瓶颈。【关键词】职业教育;“231”特色产业体系;评价体系【基金项目】本文为 2021 年度菏泽市社会科学规划课题“菏泽市职业教育与 231 特色产业体系协同发展评价体系研究”(编号:ZZ 2021 03)、2021 年度山东省社会科学普及应用项目“菏泽市职业教育助力乡村人才振兴的实例研究”(编号:2021 SKZZ 48)阶段性成果。【作者简介】刘茜(198811)，女，菏泽家政职业学院副教授，硕士;研究方向:职业教育技术朱晓菊，邢娜;菏泽家政职业学院2021 年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了 关于推动现代职业教育高质量发展的意见 。意见 明确提出:“鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。”作为与经济社会发展关系最为紧密的教育类型之一，职业教育承担着提供大批技术技能型人才的重要任务。同时，因自身具备“教育”和“产业”的双重属性，职业教育不仅服务于国家或区域经济社会发展，而且还与之共促共享。一、职业教育与产业协同发展的意义通过调整优化职业教育和区域产业资源，使职业教育与产业之间形成相互协作、优势互补的良性循环，从而促进两者的协同发展。具体而言，一方面，职业教育作为区域产业经济的人才供应链上游，通过培养技术技能型人才，助力区域产业经济的发展，并通过持续的技术革新优化产业结构与引领产业经济的发展;另一方面，区域经济的产业结构和发展所需的专业人才需求，对职业教育具有十分重要的导向作用。故职业教育与产业之间的协同发展，不仅是现代职业教育实现自身跨越式发展的有力举措，也是产业经济发展的重要驱动力。当下，职业教育已成为区域经济和产业发展的重要助推器。因此，在对区域经济和产业发展进行设计规划的过程中，应将职业教育视为人才保障体系中的关键一环，纳入产业经济发展总体规划。二、菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展调研情况(一)菏泽市职业教育助力“231”特色产业体系发展情况。2020 年，菏泽市政府在其工作报告中明确提出了积极打造“231”特色产业体系的本地发展战略。即全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”;高品质提升农副产品精深加工、商贸物流、机电设备制造“三个优势产业”;大力度培育新能源新材料、现代服务业、新一代信息技术等“一批新兴产业集群”。当前，菏泽市共有职业院校 40 所，其中高等职业学校 2所(菏泽家政职业学院、菏泽职业学院)，现有在校生 2.16 万人，中等职业学校 38 所，现有在校生 6.68 万人，专业设置涉及医药卫生类、加工制造类、石油化工类、农林牧渔类等 16个门类、86 个专业，初步形成了布局合理、专业齐全、特色鲜明的职业教育体系，在服务“231”特色产业体系方面取得了初步成效。1 优化专业设置，建立了匹配产业发展的专业集群。围绕菏泽市“231”产业体系发展需求，在政府部门的主导下，菏泽市各职业院校结合自身优势，对专业设置进行了调整优化，并及时将新技术、新工艺、新规范纳入专业教学，不断推进专业设置、教学内容与产业发展、职业标准紧密对接。围绕“231”特色产业体系，建立了医药类、化工类、农林类、机电类、商贸类、信息技术类、新能源类、现代服务业类市级专业群，使市域内专业结构布局更加贴合全市产业布局。2 立足技能提升，拓展了适应产业需求的人才培养模式。把推进现代学徒制试点作为突破点，目前，全市 10 个学校、13 家企业、500 余名学生参与现代学徒制试点，其中创建国家现代学徒制试点单位1 个，省级现代学徒制试点2 个，市级现代学徒制试点 10 个。把实施“1+X”证书制度试点作为重要抓手，目前全市有 12 所学校、39 个专业、3,874 名学生参与“1+X”证书制度试点。把订单式培养作为有力支撑，立足于企业需求与学生自身实际，采取“量身打造”的方式开设订单班，做到了将课堂搬到企业里、毕业即能就业。672023年第22卷 第3期产业与科技论坛2023（22）3Industrial&Science Tribune3 围绕多方需求，搭建了促进产教融合、校企合作的服务平台。成立了菏泽市产教融合联盟，设立了 11 个市级专业合作职教集团，吸纳了190 余家企业及30 余所职业院校参加。建设了一批产教融合实训基地，坚持教学实训并重和灵活开发共享，开发了“校企通”服务平台，把学校学生信息和企业用工需求信息纳入平台管理，截至目前，在“校企通”平台注册参与人员 22376 人，注册参与公司 69 家，合作院校 32家，充分发挥了校企交流平台的作用。(二)实践困境及其原因分析。经过两年的发展，虽然菏泽市在生物医药、高端化工等领域均取得了较大进步，“231”特色产业竞争优势逐渐显现，多项主要经济指标增速位居全省前列，但经过调研发现，“231”特色产业体系在进一步向纵深发展的过程中，仍面临着不少的问题和挑战。通过对菏泽市 28 家涉及“231”特色产业体系主要领域的企业开展走访调研，课题组发现:专业人才匮乏、运营资金不足、产业链不完善是被调研企业亟须解决的三大发展难题。其中“专业人才匮乏”是被调研企业反映最为集中的问题，达 87.8%。从整体来看，由于菏泽市经济社会发展水平整体相对落后，加之缺乏较为高效完备的人才激励机制，所以对各类专业技术人才和懂经营、会管理的复合型人才的吸引力不强，这一人才不足的困境很大程度上制约了菏泽市“231”特色产业体系的高质量发展。尽管从理论上来讲，职业教育与区域产业经济之间具备良好的互促关系。但是，由于制度、体制机制等，职业教育人才的质量尚不能达到经济发展和产业转型升级的现实需求，职业教育与产业体系之间的良性互促关系还很薄弱。但从职业教育自身的属性来看，科学合理的职业教育人才供给体系将在很大程度上促进当前“231”特色产业体系发展瓶颈问题的解决，进而有利于区域经济社会发展。通过对调研数据的归纳分析，造成此困局的原因，可以概括为以下三个方面。1 在职业教育和产业体系的融合过程中，地方政府参与不够。区域内职业院校与企业要实现高质量的互促发展，必须由“政、校、企”三方共同参与，并由政府主导，搭建一个信息交流互通的机制体制平台，以鼓励和保障院校与企业之间的沟通合作，以便最大限度发挥职业院校的人才优势和创新力量，激活企业的参与热情和优势资源，扩展产教融合的广度和深度。调研发现，地方政府在校企联合培养人才、科技成果转化等方面的支持政策还不够强，职业院校与当地企业的合作大多停留在顶岗实习层面，企业缺乏与职业院校开展更深层次联合培养人才的动力，同时，职业院校受限于自身条件也未能充分地给当地企业提供人力资源和技术创新支持。总之，缺乏政府的深度参与，双方之间共生共融、共建共享的“双赢”机制很难真正建立和完善。2 专业建设与区域经济发展的匹配度不高。调研发现，受传统优势学科和市场导向的共同影响，在专业设置上，菏泽市职业院校主动服务于当地企业的意识不强，在专业设置上同质化较为严重，开设的传统专业较多，增设的特色和新兴专业较少，并且由于缺乏完善的专业设置和评价机制，菏泽市职业院校与区域经济社会发展的需求对接不紧密、调整不及时，新开设专业发展不尽如人意，不能最大限度地为“231”特色产业体系提供充足的人才资源和智力支持。3 职业教育服务于区域经济的能力不强。一方面，相对于本科教育而言，由于职业教育的实践实训周期较长，对实践条件要求也相对较高，需要大量的资金投入，而目前菏泽市职业院校大多依靠有限的财政资金支持，根本无法满足人才培养长远发展的需要。另一方面，受交流平台、办学机制等因素制约，不少职业院校在聘请有技术、会讲解的企业教师任教方面的能力较弱。三、菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展评价指标体系的建立(一)方法原理及计算过程。德尔菲法(Delphi Method)，也称专家调查法，是针对所研究的问题，背靠背地向相关专家征求意见，使每一位专家独立做出自己的判断，然后整理、归纳、统计所有专家的意见，再分别反馈给他们，如此循环，直至形 成 统 一 的 意 见。层 次 分 析 法(Analytic HierarchyProcess，AHP)，是美国著名运筹学家 T.L.Saaty 教授于 20 世纪 70 年代提出的一种定性与定量分析相结合的实用的多目标决策分析方法。通过层次分析法，可以把专家们的主观判断进行量化表示和处理，进而很大程度上提高了决策的可靠性、可行性和有效性。目前，该方法在旅游资源定量评价、生态环境评价、安全评价决策等领域都有广泛运用。综合运用德尔菲法与 AHP 建立评价指标体系的基本步骤包括:建立层次结构模型、构造判断矩阵、进行一致性检验并计算相对权重、分析结果得出结论等。1 层次指标体系的建立。首先，课题组通过对近年来关于职业教育和菏泽市“231”特色产业体系的政策文件、研究前沿等相关文献和协同发展情况的实地调研，遵循科学性、系统性和有效性等原则，以及促进职业教育与产业体系发展、利于学生个体未来发展等基本价值取向，经过多次研讨，初步编制了包括 5 个一级指标、19 个二级指标的咨询问卷。第二步，邀请菏泽市内外部分职业院校、行业协会、科研院所和企业界的 15 位同行专家学者参与反复的调查咨询。课题组要求所有参与的专家学者符合以下三个遴选条件之一:一是曾主持过市级及以上产教融合相关课题的专家学者;二是在国内外核心刊物上公开发表过 1 篇及以上与产教融合相关的论文，且具有副高及以上职称的专家学者;三是具备 3年以上校企合作相关管理经验的部门领导。第三步，发放问卷进行咨询。要求专家对指标的熟悉程度进行 5 级评分，对指标评价的依据进行 3 级评分，评价的维度包括实践经验、了解程度、逻辑推理和直觉四个方面。指标筛选标准，以肯德尔(Kindle)协调系数 W(当 W 波动于 0.40.5 时，协调性较好，即可停止咨询)和变异系数 CV(小于 0.25)为准。2 进行指标权重咨询并计算相对权重。基于德尔菲法专家咨询结果，通过迈实 AHP 层次分析法软件建立菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展指标体系的三层结构模型，再设计出关于指标权重的调查问卷，进行背靠背式的专家咨询。得到专家赋分后，将赋分导入 AHP 软件，解此矩阵的最大特征根 max及其特征向量。通过对判断矩阵的求解，并进行归一化处理后，即为同一层指标相对于上一层指标相对重要性的权值(即相对权重)。在此过程中，采用两两比较评价的打分方式，请专家对菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展度各级指标的权重进行重要性的 9 级77产业与科技论坛2023年第22卷 第3期Industrial&Science Tribune2023（22）3评分。3 完成一致性检验。为保持不同专家对多因素评判的思想逻辑一致性，还需对判断矩阵的一致性进行检验。一般认为，只要平均随机一致性指标，则可判定该判断矩阵的一致性可以接受，否则就要重新进行两两比较判断。(二)菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展评价指标体系的建立。经过三轮专家咨询，最终指标体系以“职业教育与 231 特色产业体系协同发展度”为目标层，以“组织统筹”“协同育人”“产教融合”“质量效益”等 4 个一级指标为准则层，以“产学研联盟建立情况”“信息化平台建设情况”等 22 个二级指标为指标层。其中，22 个指标的变异系数 CV 均介于 0.0960.185 之间，全部小于 0.25，表明专家对各指标的评分一致性较高。故，建立的菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展评价指标体系，如图 1 所示。图 1菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展评价指标体系(三)指标权重的分析计算。在第四轮权重咨询中，课题组总共发出了 15 份问卷，其中收到回复 14 份，回复率占93%。将专家给出的评分结果导入迈实 AHP 层次分析法软件，max=3.9981，C.R.=0(小于 0.1)，表明专家评价一致性可接受，由此可得到权重值。到此，课题组通过德尔菲法和AHP 完成了菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展评价指标体系的构建，具体指标权重如表 1 所示。(四)结果分析。参与本课题调查咨询的专家学者和部门领导都具有丰富的教研成果和管理经验，八成以上的人员在职教领域或“231”特色产业体系相关产业企业工作数十年，对两者的协同发展情况有深入了解，人员的业务水平和可信程度很高。四轮调查中，收到的有效问卷大于 85%，说明所选专家的可靠程度较高;权威系数 Cr0.75，说明专家调查的结果可靠;肯德尔协调系数 W 不断增大，并大于 0.4，说明专家意见逐渐统一，调查结果可加以运用。本研究所形成的菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展评价指标体系，有准则层一级指标 4 个、指标层二级指标 22 个。在准则层中，“组织统筹”的权重值最高，达到0.35;其次是“产教融合”，权重值为 0.26;“协同育人”的权重值为 0.22;“质量效益”的权重值为 0.17。此结果表明，专家一致认为“组织统筹”在菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展指标体系中的影响最大。表1菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展评价指标体系目标层准则层(权重值)指标层(相对权重值/综合权重值)菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展度组织统筹(0.35)产学研联盟建立情况(0.44/0.15)信息化平台建设情况(0.11/0.04)规章制度健全程度(0.13/0.05)经费投入情况(0.32/0.11)协同育人(0.22)“双师型”教师占比(0.11/0.02)企业行业教师占比(0.14/0.03)教学创新团队数(0.09/0.02)校企联合制定人才培养方案情况(0.24/0.05)校企合作开发教材情况(0.17/0.04)实践课程课时占比(0.13/0.03)普及项目、模块化教学情况(0.12/0.03)产教融合(0.26)“1+X”证书试点学 生 人 数 占 比(0.12/0.03)“订 单 班”学 生 人 数 占 比(0.10/0.03)现代 学 徒 制 试 点 学 生 人 数 占 比(0.14/0.04)生均实训基地工位数(0.09/0.02)校企 共 建 产 教 融 合 实 训 基 地 数(0.29/0.08)校企共建产业学院数(0.26/0.07)质量效益(0.17)学生市级以上技能大赛获奖情况(0.19/0.03)学生对口就业率(0.20/0.03)毕业生半年后薪资情况(0.13/0.02)聘任行业领军人物数(0.33/0.06)合作项目、社会培训和专利转化到款额(0.15/0.03)从指标层二级指标的综合权重值来看，位于前 5 名的分别是“产学研联盟建立情况”“经费投入情况”“校企共建产教融合实训基地数”“校企共建产业学院数”“聘任行业领军人物数”。不难发现，“产学研联盟建立情况”的综合权重值最大，达到 0.15，表示专家对在政府主导下，建立统一的组织领导的认可度非常高，这也是促进菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展的重要组织保证。综合权重值第 2高的是“经费投入情况”，为 0.11，此指标在一定程度上体现了政、行、校、企各方对职业教育与产业体系协同发展的资金扶持力度，资金投入不能满足“产学研用金”融合发展的基本要求，势必难以达成协同发展的目标。综合权重值位于在第3、4 位的是“校企共建产教融合实训基地数”和“校企共建产业学院数”，分别为 0.08、0.07。这对指标是产教融合深度发展的基本条件，是解决产业链和人才链衔接的必由之路，更是产教融合的社会效益和价值的直接表现。“聘任行业领军人物数”的综合权重值为 0.06，这与课题组实地调研的情况基本相符，各相关企业不仅需要职业教育所培养培训出的技872023年第22卷 第3期产业与科技论坛2023（22）3Industrial&Science Tribune术技能型和懂经营、会管理的复合型人才，也需要能进行创新研发的高层次人才，以满足企业行业跨越式发展的需要。四、反思与展望按照习近平总书记提出的“要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推进经济高质量发展迈出更大步伐”的要求，重新审视新时代职业教育的使命，我们不难得出:要高质量推进职业教育创新发展高地建设，需要注重发展职业教育区域化、区域职业教育产业化、产业职业教育集群化，不断探究职业教育与当地产业体系的衔接模式。目前，菏泽市职业教育与“231”特色产业体系的协同发展尚处于起步阶段，还有很多方面需要进一步研究、探索和完善。通过对菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展情况的实地调研和评价指标体系的研究分析，课题组认为，应当从搭建产学研平台、深化产教融合、加大经费投入等影响协同发展的主要方面入手，加大研究力度和实践探索，以加快协同发展进程，突破当前发展瓶颈。(一)聚合优质资源，搭建产学研合作平台。由政府牵头引领，整合学校、行业、企业各类优质资源，共建产学研联盟，促进资源共享和政、行、校、企各主体的交流和互动。如成立“平台理事会”、共建技术研发平台和信息化平台，推进产学研合作平台实体化运作。就目前菏泽市职业教育与“231”特色产业体系协同发展现状而言，菏泽市政、行、校、企四方主体应当依托平台合作研发行业企业项目，并在人才培养规格标准、实训基地建设、课程教材开发、师资互聘、顶岗实习等领域共建统一标准体系，在平台的协作机制下，努力在教学、研发、培训和社会服务等方面开展深层次合作，构建政、行、校、企“平台共建、人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的协同育人机制，着力打造高技能技术人才培养的聚集高地。(二)创新融合路径，深化产教融合育人机制。菏泽市职业教育与“231”特色产业体系的协同发展，需要进一步创新融合路径，探索校企合作、协同育人的人才培养新模式。一是探索“校企双主体”办学，以现代学徒制为抓手，进一步深化招生制度、管理制度和人才培养模式改革;二是探索“校企混合制”办学，以企业为主创建产业学院，构建“专业共建、课程共担、教材共编、师资共训、基地共享、人才共育”的校企混合制产业学院。目前，菏泽市已有部分校企参与了现代学徒制试点，探索了订单班培养模式，但还需进一步完善校企双元育人机制，建立校、企、行三方教学主体共同确立育人目标，共同制定人才培养标准，共同开发实训课程，共建共享实习实训基地，共同组建教学创新团队，共同实施人才培养，共同评价人才培养模式的新成效，实现专业培养标准与产业行业发展实际需求对接，以促进产教深度融合。(三)加大经费投入，增强协同发展活力。菏泽市经济基础相对薄弱，规模以上企业不多，职业教育的科研创新能力不强，但应抢抓当下国家和省对菏泽市的政策红利期，实现职业教育与产业体系协同发展的良性循环。一方面，菏泽市要在经费投入以及人才引进、选拔、聘用上向职业教育和特色产业倾斜，特别要对与“231”特色产业匹配的高水平专业(群)加大资金投入，引导一批医药类、化工类、农林类、机电类、商贸类、信息技术类、新能源类、现代服务业类等专业进行调整优化，不断推进专业设置、教学内容与产业发展、职业标准紧密对接。另一方面，仅依靠政府经费投入严重不足，还需要引导企业加大资金投入，如出台一系列促进产教融合的具体条例，细化明确企业在职业教育中的权利和义务，要求参与产学研联盟的企业每年拿出一定比例的经费投入职业教育的实训实习基地建设、人才培养模式改革、课程教材开发等方面。探索建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予土地、财政、信用等政策倾斜，特别是要落实相关税收优惠政策。再如试点企业参与混合制产业学院办学的，可按投资额一定比例抵免企业当年应缴教育费附加和地方教育附加，增强企业参与动力，推动企业与学校形成命运共同体。【参考文献】1 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