新疆数字乡村建设与对策研究.pdf

新时代党的治疆方略新疆数字乡村建设与对策研究彭品品 杨 雪 陈 兵摘 要 数字乡村建设是推进乡村振兴战略的重要举措也是实现农业现代化、农村现代化、农民现代化的必然选择 在新疆实施乡村振兴战略建设数字乡村是推动农业农村现代化、实现农业高质量发展、农民收入持续增长的重要途径 基于此本研究以数字乡村建设为纲以新疆及十四个地州市为研究对象分别从数字乡村建设发展规模和数字乡村综合评价进行分析 通过研究发现数字化人才短缺、数字基础设施不完备、投入资金不足、用户数字素养低、产业支撑不足、在当地有落地服务的数字化服务企业少等问题影响着新疆县域数字乡村建设的发展 最后提出发挥政策、资金在数字乡村建设中的引导作用自治区层面构建数字化底座加快数字乡村发展探索先进运营机制降低县域数字乡村建设难度等建议为促进新疆数字乡村建设的发展建言献策关键词 新疆 数字乡村建设指标体系 对策研究中国图书分类号.文献标识码 文章编号 ()一、引言由中央网信办信息化发展局、农业农村部市场与信息化司共同指导农业农村部信息中心牵头编制的中国数字乡村发展报告(年)于 年 月发布其总结了国内数字乡村建设取得的成效 年 月中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局等五部门联合印发 年数字乡村发展工作要点(以下简称工作要点)其明确了“到 年底数字乡村发展取得阶段性进展 数字技术为保障国家粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果提供更加有力的支撑 农村宽带接入用户数超过.亿 网络基本实现乡镇级以上区域和有条件的行政村覆盖农业生产信息化率达到.农产品电商网络零售额突破 亿元全国具备条件的新型农业经营主体建档评级基本全覆盖 乡村治理数字化水平稳步提高乡村数字普惠服务不断深化农民数字素养与技能持续提升数字乡村试点成效更加凸显”的工作目标 工作要点还部署了夯实乡村数字化发展基础、强化粮食安全数字化保障、提升网络帮扶成色成效、因地制宜发展智慧农业、多措并举发展县域数字经济、创新发展乡村数字文化、提升乡村治理数字化水平、深化乡村数字普惠服务、加快建设智慧绿色乡村、保障数字乡村高质量发展等十个方面二十六项重点任务近年来新疆加快构建农业农村大数据体系补齐乡村信息基础设施短板提高面向农业农村的综合信息服务水平本研究以推动数字乡村建设高质量发展相关政策要求为依据以新疆及十四个地州市的各县域为研究对象从数字乡村建设发展规模和综合评价分析针对新疆在数字乡村建设发展过程中存在的问题提出一系列对策建议二、新疆数字乡村建设规模分析新疆数字乡村建设规模分析的数据均来源于新新疆社科论坛 年第 期 .作者简介彭品品新疆大学商学院 级硕士研究生杨雪新疆大学经济与管理学院 级硕士研究生陈兵新疆大学经济与管理学院教授疆数字经济研究院整理所得(一)数字基础设施升级.乡村网络基础设施新疆行政村 网络覆盖率超过 新疆的 应用试点中有.的县域覆盖到村级层面.的县域覆盖到乡镇层面.的县域覆盖到县级层面.的县域没有 应用试点(见表)表 应用试点覆盖行政村情况问题覆盖情况占比()增长率()应用试点覆盖县级层面.乡镇层面.村级层面.无.乡村信息服务基础设施新疆.的县域已实现农业农村、商务、民政、邮政、供销等部门农村信息服务站点的整合共享做到了“多站合一、一站多用”较 年增长.的县域部分已实现.的县域未能实现较 年减少.(见表)表 各部门实现农村信息服务站点的整合共享情况问题整合共享情况占比()增长率()是 否 实 现 农 业 农村、商务、民 政、邮政、供销等部门农村信息服务站点的整合共享推广“多站合一、一站多用”是.否.部分.传统基础设施升级改造新疆.的县域已对农村水网进行智能化升级较 年增长.的县域未进行智能化升级较 年减少.新疆.的县域已对农村水利工程进行智慧化升级较 年增长.的县域还未进行智慧化升级较 年减少.(见表)表 农村水网、水利智能化升级情况问题升级情况 占比()增长率()农村水网是否进行智能化升级是.否.农村水利工程是否进行智慧化升级是.否.(二)智慧农业创新发展.农业农村大数据建设新疆.的县域建设了农业农村数据中心较 年增长.的县域未建设农业农村数据中心较 年减少.(见表)新疆.的县域建立了单品种全产业链数据库.的县域未建立单品种全产业链数据库(见表)新疆.的县域建立重要农产品市场监测预警体系较 年增长.的县域未建立重要农产品市场监测预警体系较 年减少.(见表)表 农业农村数据中心建设情况问题建设情况 占比()增长率()是否建设农业农村数据中心是.否.表 单品种全产业链数据库建立情况问题建立情况 占比()增长率()是否建设单品种全产业链数据库是.否.表 重要农产品市场监测预警体系建立情况问题建立情况 占比()增长率()是否建立重要农产品市场监测预警体系是.否.农业观测网络建设新疆.的县域使用卫星及民商遥感卫星等资源形成常规监测与快速响应的农业遥感观测能力较 年增长.的县域未使用较 年减少.(见表)新疆社科论坛 年第 期 .表 使用农业遥感观测情况问题遥感观测情况占比()增长率()是否使用卫星及民商 遥 感 卫 星 等 资源形成常规监测与快速响应的农业遥感观测能力是.否.农业生产数字化改造新疆.的县域建有主要农产品质量安全追溯管理平台较 年增长.的县域未建有主要农产品质量安全追溯管理平台较 年减少.(见表)新疆.的县域建有智慧农场.的县域未建有智慧农场(见表)表 主要农产品质量安全追溯管理平台建设情况问题建设情况 占比()增长率()是否建设主要农产品质量安全追溯管理平台是.否.表 智慧农场建立情况问题建设情况 占比()增长率()是否建立智慧农场是.否.(三)新业态新模式发展新疆.的县域推进了乡村旅游智慧化发展较 年增长.的县域未推进较 年减少.新疆.的县域有返乡下乡人员利用“互联网 ”开展创新创业较 年增长.的县域没有返乡下乡人员利用“互联网 ”开展创新创业较 年减少.(见表)表 乡村旅游智慧化推进情况问题答案占比()增长率()是否推进乡村旅游智慧化发展是.否.是否有返乡下乡人员利用“互联网 ”开展创新创业的情况是.否.(四)数字治理能力提升.党务管理数字化新疆.的县域使用农村基层党建信息平台.的县域未使用农村基层党建信息平台新疆的所有乡(镇)、村均建立了党员远程教育站点实现党员教育经常性、线上培训常态化(见表)表 农村基层党建信息平台配备情况问题配备情况 占比()增长率()是否配备农村基层党建信息平台是.否.政务管理数字化新疆.的县域对村级事务有网络监督、反映渠道较 年增长.的县域对村级事务没有网络监督、反映渠道较 年减少.(见表)表 网络监督、反映渠道建设情况问题建设情况 占比()增长率()对村级事务是否有网络监督、反映渠道是.否.社会综合治理数字化新疆.的县域建有公共法律服务网络平台、或小程序为农民提供在线法律咨询和法律援助等线上服务较 年增长.的县域未建立较 年减少.(见表)表 提供在线法律咨询和援助等线上服务平台建设情况问题建设情况 占比()增长率()是否建立公共法律服务网络平台、或小程序 为农民提供在线法律咨询和法律援助等线上 服务是.否.智慧应急管理新疆.的县域建有自然灾害综合监测预警中心统筹协调气象、水旱、地震、地质和森林草原火灾等自然灾害的监测预警工作.的县域未建自然灾害综合监测预警中心(见表)新疆社科论坛 年第 期 .表 自然灾害综合监测预警中心建设情况问题建设情况 占比()增长率()是否建立自然灾害综合监测预警中心开展 综合监测预警工作是.否.新疆.的县域农村地区基层应急广播主动发 布 终 端 覆 盖 全 部 行 政 村 较 年 增 长.的县域农村地区基层应急广播主动发布终端覆盖部分行政村.的县域农村地区基层应急广播主动发布终端未覆盖(见表)表 基层应急广播主动发布终端覆盖情况问题覆盖情况占比()增长率()农村地区基层应急广播主动发布终端覆盖 情况全部行政村.部分行政村.未覆盖.(五)乡村网络文化振兴新疆.的县域有基于互联网的乡村文化宣传 网 站 或 公 众 号 较 年 增 长.的县域没有基于互联网的乡村文化宣传网站或公众号较 年减少.(见表)表 乡村文化宣传网站或公众号建立情况问题建立情况 占比()增长率()是否建有基于互联网的乡村文化宣传网站或公 众号是.否.新疆.的县域有通过网络监督遏制封建迷信、低俗文化的渠道和方法 较 年增长.的县域没有通过网络监督遏制封建迷信、低俗文化的渠道和方法较 年减少.(见表)表 通过网络监督遏制封建迷信的情况问题具体情况 占比()增长率()是否有通过网络监督遏制封建迷信、低俗文化 的渠道和方法是.否.新疆.的县域及时将文物资源空间信息纳入同级国土空间基础信息平台较 年增长.的县域没有及时将文物资源空间信息纳入同级国土空间基础信息平台较 年减少.(见表)表 文物资源空间信息纳入同级国土空间基础信息平台情况问题纳入情况 占比()增长率()是否及时将文物资源空间信息纳入同级国土空间基础信息平台是.否.(六)智慧绿色乡村打造.生态保护信息化新疆.的县域建有农业投入品监管平台同比增长.的县域未建农业投入品监管平台较 年减少.(见表)表 农业投入品监管平台建立情况问题建立情况 占比()增长率()是否建有农业投入品监管平台是.否.新疆.的县域建有病虫害预报监测系统较 年增长.的县域没有病虫害预报监测系统较 年减少.(见表)表 病虫害预报监测系统建立情况问题建立情况 占比()增长率()是否建有病虫害预报监测系统是.否.人居环境数字化监管新疆.的县域建有对农村饮用水源水质监测的监管系统较 年增长.的县域没有对农村饮用水源水质监测的监管系统较 年减少.(见表)表 水质监测监管系统建立情况问题建立情况 占比()增长率()是否建有对农村饮用水源水质监测的监管系统是.否.新疆.的县域建有农村人居环境问题在线受理机制引导农村居民通过、小程序等方式参与人居环境网络监督较 年增长.的县域没有农村人居环境问题在线受理机制较 年减少.(见表)新疆社科论坛 年第 期 .表 人居环境问题在线受理平台建设情况问题建设情况 占比()增长率()是否建立农村人居环境问题在线受理机制引导农村居民通过、小程序等方式参与 人居环境网络监督是.否.(七)公共服务效能提升.互联网 教育新疆所有县域已开展“三个课堂”(见表)表 “三个课堂”开展情况问题开展情况 占比()增长率()是否开展“三个课堂”是否.互联网 医疗健康新疆.的县域已实现“远程医疗”服务较 年增长.的县域未实现“远程医疗”服务较 年减少.(见表)表 实现“远程医疗”服务情况问题服务情况 占比()增长率()是否实现“远程医疗”服务是.否.新疆.的县域使用“电子病历”较 年增长.的县域未使用“电子病历”较 年减少.(见表)表 “电子病历”使用情况问题使用情况 占比()增长率()是否使用“电子病历”是.否.新疆.的县域实现了医保网上办理较 年增长.的县域未实现医保网上办理较 年减少.(见表)表 实现医保网上办理情况问题实现情况 占比()增长率()是否实现医保网上办理是.否.互联网 社保就业新疆 的县域建有就业信息服务平台面向农村居民提供就业信息服务(见表)表 就业信息服务平台建立情况问题建立情况 占比()增长率()是否建有就业信息服务平台面向农村居民提 供就业信息服务是否.特殊人群服务信息化新疆.的县域配备了特殊人群的信息化服务系统.的县域还未配备特殊人群的信息化服务系统(见表)表 特殊人群的信息化服务系统配备情况问题配备情况 占比()增长率()是否配备特殊人群的信息化服务系统是.否.农村普惠金融发展新疆.的县域制定了农村普惠金融服务政策.的县域还未制定农村普惠金融服务政策(见表)表 农村普惠金融服务政策制定情况问题制定情况 占比()增长率()是否制定农村普惠金融服务政策是.否.(八)网络帮扶拓展深化新疆.的县域通过网络开展过公益项目筹资活动较 年增长.的县域还没有通过网络对公益项目进行筹资较 年减少.(见表)表 通过网络对公益项目进行筹资情况问题网络筹资情况 占比()增长率()是否通过网络对公益项目进行筹资是.否.三、新疆数字乡村发展评价新疆数字乡村评价研究是积极响应自治区党委新疆社科论坛 年第 期 .和政府关于推进数字乡村发展的号召而提出的一种用来监测与描述新疆及十四个地州市数字乡村发展状态的工具和方法为推进新疆数字乡村持续健康发展开辟了新方法(一)评价指标体系设计本研究参考冯朝睿等学者对数字乡村建设评价指标层级的划分 遵循“核心指标提取指标细化指标解析指标赋权”逻辑进行指标体系构建 再基于指标体系的系统性、科学性及可操作性设计以数字乡村发展基础、数字乡村发展环境和乡村经济数字化等五个一级指标和十六个二级指标的数字乡村建设综合评价指标体系(见表)表 数字乡村建设评价指标一级指标二级指标单位数字乡村发展基础固定互联网宽带普及率移动互联网普及率乡村电子商务服务站覆盖率乡村快递网点覆盖率数字乡村发展环境居民通信消费人均支出元居民人均可支配收入元交通运输、仓储和邮政业固定资产投资额万元乡村经济数字化快递业务收入万元数字化服务企业数量个数字乡村治理能力“雪亮工程”行政村覆盖率“三务”网上公开行政村占比政务服务网上可办理事项比重基层应急广播主动发布终端行政村覆盖率数字乡村惠民服务“三个课堂”在学校中的占比实现远程医疗的医院比例拥有社保卡居民数量占全体居民数量比例(二)数据处理熵值法()是根据指标信息熵的大小对指标客观赋权的一种方法一般来说若某个指标的信息熵越小表明指标值的变异程度越大提供的信息量越多在综合评价中所能起到的作用也越大其权重也就越大 相反某个指标的信息熵越大表明指标值的变异程度越小提供的信息量也越少在综合评价中所起到的作用也越小其权重也就越小 熵值法可以避免层次分析法和专家打分法等主观赋权方法的主观性偏误又可以避免主成分分析法所致的信息缺失增加指标分辨意义和差异性为评价过程提供客观依据所以在综合评价中应用较多第一对指标进行标准化处理计算公式如下:()其中为所有指标的最大值为所有指标中的最小值为无量纲化的结果第二计算第 个县域 项指标所占比重使用表示计算公式如下:()第三计算指标的信息熵 计算公式如下:()第四计算信息熵冗余度 计算公式如下:()第五根据信息熵冗余度计算指标权重 其中 为评价县域的个数计算公式如下:()第六基于标准化的指标 及测算的指标权重使用线性函数的加权求出数字乡村发展指数水平计算公式如下:()(三)数据来源评价数据来源于 数字乡村发展行动计划(年)、经济研究所测算数据以及新疆数字经济研究院课题组积累数据等四、新疆数字乡村发展评价分析(一)数字乡村重点任务实施率分析根据国家数字乡村发展行动计划(年)要求的八项重点任务新疆数字经济研究院对新疆各县域进行调研 从调研数据看新疆各县域均已开展数字乡村建设且实施的重点任务数量不少于四项.的县域至少在五项重点任务中进行探索实践较去年增长.的县新疆社科论坛 年第 期 .域至少在六项重点任务中进行探索实践.的县域至少在七项重点任务中进行探索实践八项重点任务全部实施的县域达到.总体来看数字乡村建设在全疆范围内广泛开展(见表)表 数字乡村重点任务实施率序号重点任务名称子任务实施率区间()子任务实施率平均值()数字基础设施升级.智慧农业创新发展.新业态新模式发展.数字治理能力提升.乡村网络文化振兴.智慧绿色乡村打造.公共服务效能提升.网络帮扶拓展深化.(二)数字乡村发展评价本研究遵循科学性、全面性、可行性等原则依据数字乡村发展行动计划(年)并参考相关文献构建了新疆数字乡村发展评价指标体系计算了 个县域数字乡村发展指数从整体看新疆数字乡村发展指数.分维度看数字乡村治理能力水平最高发展指数为.其下依次为数字乡村发展基础、数字乡村惠民服务、数字乡村发展环境、乡村经济数字化指数分别为.、.、.、.从区域看 个县域数字乡村发展指数超过全疆整体水平 其中昌吉市、阿克苏市、库尔勒市、和田市、伊宁市排名前五位走在新疆数字乡村发展的前列(见表)表 新疆前五位县域数字乡村发展指数 (单位:)县域数字乡村发展基础指数数字乡村发展环境指数乡村经济数字化指数数字乡村治理能力指数数字乡村惠民服务指数数字乡村发展指数昌吉市.阿克苏市.库尔勒市.和田市.伊宁市.五、新疆各县域存在的问题与需要的支持(一)存在的问题新疆各县域认为数字乡村建设的主要问题有:数字化人才短缺、数字基础设施不完备、投入资金不足、用户数字素养低、产业支撑不足、在当地有落地服务的数 字 化 服 务 企 业 少 占 比 依 次 为:.、.、.、.、.、.(见图)图 县域数字乡村发展存在的问题(二)需要的支持针对深入推进数字乡村发展各县域提出需要的支持主要有:培育数字化专业人才、加大数字乡村建设资金投入、完善数字基础设施、健全推进机制、加大宣传与引导力度、龙头企业培育与引进分别占比 为.、.、.、.、.、.(见图)图 县域数字乡村发展需要的支持六、新疆数字乡村发展建议(一)发挥政策、资金在数字乡村建设中的引导作用第一在政策引导方面 相关部门依据数字乡村发展战略纲要数字乡村发展行动计划(年)年数字乡村发展工作要点等政策做好新疆数字乡村发展任务的顶层设计分解至年度重点任务系统、分阶段推进数字乡村深入发展第二在加大资金投入方面 一是由自治区相关部门统筹现有涉农资金加大对数字乡村数据平台建设的资金投入支持数字乡村重点项目建设二新疆社科论坛 年第 期 .是自治区相关部门在科技项目中增加数字乡村科技计划专项三是引导社会力量参与数字乡村建设多方合力共同推动数字乡村发展(二)自治区层面构建数字化推动数字乡村发展自治区相关部门联合建设统一的数字乡村公共大数据库、普适性的数字乡村系统建好数字乡村发展的数字化底座加快数字乡村建设进程第一自治区相关部门参考数字乡村建设指南.联合建设统一的新疆数字乡村公共大数据库打通各个系统、产业、环节间的数据将乡村领域涉及的农业资源要素数据、乡村治理数据、主导产业数据等多维度数据进行统一的转化、存储、管理对其进行大数据分析、可视化展示及智能化应用第二自治区相关部门统一建设涵盖乡村治理、乡村文化、绿色乡村、公共服务、网络帮扶等功能的通用数字化系统覆盖到县域的每一个社区、村庄(三)探索先进运营机制降低县域数字乡村建设难度在自治区相关部门、县级政府和数字化服务企业三者之间明确设计者、实施者、服务者的角色定位建立“部门主建、县域主用、企业主投”的先进运营机制大幅度降低县域建设数字乡村的难度第一自治区相关部门可以在构建推进机制、建设公共大数据库、通用数字化系统等方面向县域免费部署以大幅度减少县级层面在数据库、系统上的投入第二县级政府可以引导县域涉农企业、数字化服务企业协同开发适用的县域数字乡村平台以便和自治区部署的通用数字化系统做好无缝衔接把数据汇集到自治区把自治区数字乡村的顶层设计在县域落实好第三数字化服务企业可以投入建设和运营好县域数字乡村平台通过解决乡村产业数字化痛点提高经济效益并从新增经济效益中获取服务收益和发展空间(四)培训、评价相结合保障数字乡村建设效果自治区数字乡村相关部门可以组织县域数字乡村工作人员参加针对性的数字乡村建设技能培训提升县域数字乡村相关人员的专业素养及技能县域做好村民数字化素养的普遍性培育提高村民数字化素养自治区数字乡村相关部门积极参与国家数字乡村评价模型标准建设不断探索、优化适合新疆区情的数字乡村发展评价指标体系、模型以及具体实施方法以评促建七、结语数字乡村建设是推进乡村振兴战略的重要举措也是实现农业现代化、农村现代化、农民现代化的必然选择 在新疆实施乡村振兴战略、建设数字乡村是推动农业农村现代化、实现农业高质量发展、农民收入持续增长的重要途径 基于此本研究以数字乡村建设为纲以新疆及十四个地州市为研究对象分别从数字乡村建设发展规模和数字乡村综合评价进行分析 通过研究发现数字化人才短缺、数字基础设施不完备、投入资金不足、用户数字素养低、产业支撑不足、在当地有落地服务的数字化服务企业少等问题影响着新疆县域数字乡村建设的发展 最后提出发挥政策、资金在数字乡村建设中的引导作用自治区层面构建数字化底座加快数字乡村发展探索先进运营机制降低县域数字乡村建设难度等建议为促进新疆数字乡村建设的发展建言献策注 释:县域是指新疆各县市区 年数字乡村发展工作要点数据来源于新疆数字经济研究院编:新疆数字乡村发展研究报告()第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页 第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页第 页“三个课堂”指“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”特殊人群主要包括弱势群体、优抚对象、边缘人群冯朝睿徐宏宇:数字乡村建设评价指标体系构建及其实践效用 云南师范大学学报(哲学社会科学版)年第 期第 页责任编辑:郭 嘉新疆社科论坛 年第 期 .:.:新疆社科论坛 年第 期 .