市直部门监督执纪四种形态调研分析报告.docx

探索实践监督执纪“四种形态”经典经验及存在问题、原因和对策提议王岐山同志在福建调研时提出监督执纪“四种形态”，是“把纪律和规矩挺在前面”、“纪在法前、纪严于法”思想延伸、深化和具体化，是我们目前监督执纪工作行动指南。作为纪委派驻机构，怎样了解和实践“四种形态”，客观评定落实中存在困难、正确分析原因，合理制订对策方法，愈加好地把“四种形态”落实到位，是我们必需认真加以研究和思索问题。一、 深刻认识和正确把握“四种形态”现实意义一是“四种形态”表现了纪法区分。法律约束是全体公民;党纪是党内部要求，管理是全体党员，从逻辑上讲一个组织内部规则肯定比国家法律严格。在新历史时期，我们党担负着率领全国人民实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴历史重担，也面临着“四大考验”和“四种危险”，为了提升党执政能力、巩固党执政地位、必需要从严治党，把纪律和规矩挺在前面，让纪律严于法律。 “四种形态”经过批评和自我批评、党纪轻处分和组织处理、党纪重处分和作出重大职务调整，用纪律对绝大多数党员进行管理和监督，只把极极少数涉嫌违法交由约束一般公民法律来制裁，表现了纪法分开、纪严于法思想。二是“四种形态”彰显了党管党治党要求。党十八大以来，我们党采取了一系列正风反腐强力举措，一批“老虎”、“苍蝇”应声落马，起到了很好震慑作用。这些“老虎”、“苍蝇”毕竟只是少数，只管少数是治标，管全方面、确保大多数党员是好才是治本。“四种形态”正是经过教育多数、医治少数、挽救极少数等层层努力，最终让绝大多数党员全部能“健康”而充满活力地为党工作，为人民奉献，从而确保党优异性、领导力和战斗力。“四种形态”从批评和自我批评、让咬耳扯袖红脸出汗成为常态做起，用党纪轻处分和组织处理、党纪重处分和作出重大职务调整两道堤坝拦截阻断党员滑向犯罪深渊过程，表现了对抓早抓小时机正确把握。三是“四种形态”指明了监督执纪步骤。“四种形态”层层递进，对应问题越来越重，适用人数越来越少，指明了监督执纪步骤和步骤，划出了治病救人层层防线，是党内监督尤其是纪律审查实践遵照。第一步，“党内关系要正常化，批评和自我批评要常常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，重在“治未病”，搞预防，让大家远离纪律底线。第二步，“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，重在“治微恙”，对触碰纪律底线党员，抓早抓小，立即点刹、叫停，预防小错变大错。第三步，“对严重违纪重处分、作出重大职务调整应该是少数”，重在“治重疾”，对那些前两步方法没有产生显著成效或“漏网”、严重违纪但还没有违法少数党员，下猛药、出重拳，作最终挽救。第四步，“严重违纪涉嫌违法立案审查只能是极极少数”，重在“处不治之症”，对完全突破纪律，已经触碰法律底线极极少数党员，交由法律惩处。二、落实监督执纪“四种形态”存在问题。一是认识不到位。部分党员不一样程度地存在纪律观念淡薄、缺乏一定敬畏心意识和纪律观念问题。关键表现：对纪律建设关键性和必需性认识不够。认为社会在发展，时代在进步，大家全部很现实，党员也是人，也不能脱离社会而存在，对党员管是应该，但没有必需管得这么严、这么紧；对纪律要求学习掌握不到位。把纪律放在一边，不学习，不了解，触犯了纪律还不知道，讽刺性地践行了“不知者无罪”。对纪律严厉性认识不清。认为违法是大事，违纪是小事，背个处分无所谓。有甚至不怕处分怕通报，把面子看得比纪律更关键。二是工作不到位。尤其是派驻机构纪检监察干部还一定程度存在着责任担当不够问题。“四种形态”要求要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党纪轻处分和组织处理成为大多数，这对派驻机构纪检监察干部担当精神提出了更高要求。目前部分纪检监察干部还存在不担当问题，原因关键有三种。第一是做“和事老”，拉不下脸。在派驻纪检干部中表现较显著。她们对自己担负责任和使命认识不清，认为到纪检监察岗位就是组织给安排个位子、提个职级，作为驻在单位党组组员，不敢监督一把手，对于其它同事下不了手，不如你好我好大家好，一团和气，混个好人缘，只要不被外界发觉问题就行了。第二是当“和平官”底气不足。有纪检监察干部本身要求不高，把自己完全等同于通常党员，在监督执纪上腰杆不直，瞻前顾后。第三是怕“找后账”。心存顾虑，怕得罪人。落实“四种形态”，那些被咬耳扯袖、红脸出汗或党纪处分、组织处理人全部还在岗在位，会不会心存怨恨、明里暗里挟私报复，考评测评还在本单位进行，害怕跑票。这些客观上全部会让纪检监察干部有所顾虑，产生怕心理。 三是能力不全方面。落实“四种形态”是新实践，需要新全方面综合能力素质来支撑。首先要含有发觉问题能力。抓早抓小首先就是要发觉问题，早发觉才能早提醒、早教育、早处理。其次要有良好沟通能力。批评、处分、处理全部是手段，目标是要让被批评、处分、处理对象更正错误，怎样让她们心悦诚服地接收而且自觉自愿地更正，而不是对组织、对纪检干部心生怨恨，情绪对立，需要良好沟通能力和沟通技巧。第三是利用和掌握处理尺度能力。落实“四种形态”是要经过四种手段来管理党员，处理党员队伍中存在问题，在同类问题处理上尺度要一样，不能有轻有重，产生党内不公平现象，也就是不能处理掉一个问题，同时又出现出新问题，这么执纪效果就会大打折扣。上述种种能力全部是亟待提升和增强。三、落实监督执纪“四种形态”对策提议。一是扎实“两个责任”。落实“四种形态”,党委(党组)主体责任和纪委监督责任一样关键,缺一不可,而且相互促进。党委(党组)主体责任推行得好，纪委监督工作就会更顺利,效果也会更显著，反之亦然。各级党委(党组)要把主体责任扛在肩上,抓在手上,主动拿起批评和自我批语武器,严厉党内政治生活,营造良好政治生态。纪检监察干部要深入深化”三转”,回归主业主责，把职能转到监督执纪问责上，把精力和工作关键转到监督执纪上。二是强化宣传教育。坚持不懈地、旗帜鲜明地进行纪律宣传教育，真正唤醒广大党员党员意识和纪律意识,让守纪内化于心、外化于形。主动探索科学方法、载体和路径，确保教育效果。做到实施定时和不定时相结合，突出关键、连续不停；实施正反面教育相交叉，实现对比鲜明、生动有力；实施点面结合统一，做到全方面覆盖、不留空白。大力宣讲新修订中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，让广大党员真正做到遵规守纪。三是完善制度体系。落实“四种形态”是执纪、执纪要依纪。党中央依据全方面从严治党新要求，修订了中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，各级党组织要结合各自工作特点和目前党建工作新形势制订或修改完善各项纪律，确保纪律管用、有效，为监督执纪提供依据。“四种形态”是新实践指导，各级纪委要在实践中不停探索、创新、总结，逐步形成规范，建立制度，从而愈加好地推进 “四种形态”落实。四是加强队伍建设。要根据“打铁还需本身硬”、“严管就是厚爱”、“信任不能替换监督”要求，加大对纪检监察干部教育、监督、管理力度，打牢愿担当思想基础，增强敢担当硬气和底气。不停加强培养培训，要经过双向交流、上派挂职、下派锻炼、交流轮岗、以案代训等多个形式培养干部，围绕落实“四种形态”能力需求，有针对性地安排管理学、心理学等内容学习。定时组织研讨交流，组织不一样范围和层次研讨会、交流会，推进相互学习提升，从而促进队伍整体能力和水平提升。 监督执纪“四种形态”是纪检监察工作理念和思绪创新。纪检监察机关派驻机构探索实践“四种形态”，必需做好以下多个方面。坚持教育先行。必需以持之以恒、常抓不懈、警钟常鸣态度抓好纪律教育。督促驻在部门党委、指导机关和系统党组织加强对党纪条规学习教育，经过多个形式和方法，加强党章党纪党规学习教育，强化不敢气氛，促进全体党员将党纪党规熟记于心，知高线、守底线，切实做党纪党规果断维护者和自觉实施者。重视制度规范。坚持从严治党向基层延伸，立即健全完善多种制度要求。结合实际，推进驻在部门建立廉洁执法登记、主体责任汇报、谈话、问题线索处理、支部纪检委员职责、机关财务报销等制度要求，深入规范从严执纪法规依据，筑牢“不能”基石。借助压力传导。利用工作约谈和诫勉谈话是传导压力，组织对提拔任用干部集中进行廉政谈话；对各基层党组织责任人落实党风廉政建设主体责任、干部档案清理、个人事项汇报方面发觉问题，督促党组专题研究处理；对发觉问题立即开展约谈或诫勉谈话，主动释放执纪越来越严强烈信号，形成强大施压环境。盯死关键节点。盯住关键、抓关键点、连续发力才能有效预防“四风”反弹。坚持定时对八项要求精神落实签字背书、对推行主体责任进行述职汇报、关键节日查“四风”苗头、业务工作盯廉洁行政等，环环相扣，紧抓不放，抓早抓小，动者则咎，做到真管真严，敢管敢严，常管常严，确保廉政建设各项要求落到实处。 抓住线索治病。问题线索处理是营造遵规守纪良好气氛关键手段。驻在部门纪检组要认真核实市纪委转办、督办和群众信访等包含行政审批、综合监管、企业改制、工作作风方面问题线索。经过问题线索初核起到很好警示作用，推进驻在部门严格内部管控。本身示范过硬。打铁还需本身硬，纪检干部言行举止和工作作风、方法方法示范表率很含有一定导向作用，必需从严管理，提升本身素质。要努力规范学习、教育、培训等制度，重视修炼内功，借助各类学习载体，勤学习多思索，切实提升执纪能力，真正表现党忠诚卫士良好形象，切实发挥示范引领作用。