奋力谱写常德人大工作__高质量发展新篇章_孙小俊.pdf

4 月 13 日，常德市八届人大常委会第十次会议举行，专题审议常德市国土空间总体规划（20212035年）（草案），提出提高总规质量、完善总规成果、强化总规实施、抓好总规宣传等方面具体意见，努力为常德实现长远高质量发展提供空间支撑。此前，3 月 14 日，常德市人大常委会党组书记、主任余怀民带领全体主任会议成员、部分常委会委员到市规划展示馆，专题调研国土空间规划编制工作。常德市八届人大一次会议以来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持“与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列”工作要求，把握关键，突出重点，奋力谱写常德人大工作高质量发展新篇章，推动实现了新一届人大工作的精彩开局。清醒、坚定、自觉，党的领导细化具体“我们一定要充分认识党的二十大的重大意义和重大成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加深刻地领悟两个确立的决定性意义，更加自觉地做到两个维护，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。”2022 年 10 月 27 日，余怀民在市八届人大常委会第六次会议上就学习贯彻党的二十大精神提出明确要求。与此同时，市人大常委会科学制定中共常德市人大常委会党组学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案，组织全体主任会议成员分赴县（市、区）开展专题宣讲，迅速掀起全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神的热潮。理论上清醒，政治上坚定，行动上才能自觉。市人大常委会始终保持先学一步、深悟一层的思想自觉，严格落实党组会议“第一议题”学习制度、理论学习中心组学习制度，第一时间组织机关干部学习新思想、新理论、新精神，2022 年召开党组会议 29 次，举行中心组学习 11 次，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神走深走实，有力确保了人大工作始终沿着正确政治方向前进。特别是中央、省委人大工作会议和省委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会召开后，市人大常委会坚持对标对表，及时提请市委召开人大工作会议，主动配合市委制定关于新时代加强和改进人大工作的实施意见，奋力谱写常德人大工作高质量发展新篇章 孙小俊2022 年 9 月 27 日，常德市人大常委会组成人员视察常德高铁站站前广场。摄影/贺潇人民之友PEOPLE S FRIEND 13Focus 2023 年第 5 期特别关注DOI:10.19310/ki.rmzy.2023.05.046认真贯彻落实党中央决策部署，有效促进上级重要会议精神在常德落地见效。市人大常委会党组坚决执行请示报告制度，2022年共向市委请示报告立法、监督等重要工作、重大事项 32 次，党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。严格执行讨论决定重大事项规定，围绕全民普法、司法监督、预算调整等重大事项依法作出决议决定，市委主张得到全面贯彻。坚持党管干部和人大依法任免相统一，任命政府工作部门主要负责人 33 名，及时任免国家工作人员 132 人次，积极协助市委开展全国和省人大代表人选推荐工作。立法、用法、守法，法治建设无缝衔接2022 年 9 月 23 日，常德市住宅小区电动车充电安全管理规定颁布施行新闻发布会在市规划馆新闻发布厅举行。这是常德市被赋予地方立法权以来，成功制定的首部“小快灵”法规。该法规于当年 3 月 29日列入立法计划，经广泛征求法学专家、行业部门、社会群众意见并多次修改完善后，6 月 29 日，在市八届人大常委会第四次会议上全票通过，7 月 28 日获省人大常委会审查批准，决定自当年 10 月 1 日起施行。全文 5 条 800 余字，从立项到颁布施行用时仅 6 个月，充分凸显了“小快灵”立法“选题小、出台快、效果灵”的特点。这只是市人大常委会推进地方立法工作的一个缩影。去年，常委会紧跟发展要求，着力解决地方性法规与上位法嗣后冲突问题，先后修订常德市生活垃圾管理条例 常德市饮用水水源保护条例。为充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，市人大常委会精心组织常德市农村村民住房建设管理条例执法检查，主任会议成员以“四不两直”方式，对照法规条文，坚持问题导向，带队分赴县（市、区）察实情、找问题、听意见，着力推动规划效果不明显、审批监管欠严格、建房需求难保障等问题有序有效解决。为更好适应新形势、解决新问题，市人大常委会在全省率先作出关于进一步加强和改进人大监察和司法监督工作的决定，促使监督的边界更加清晰、重点更加突出、行为更加规范。开展员额法官、员额检察官履职评议是市人大常委会深化司法工作监督的一块“金字招牌”。2022 年，市人大常委会进一步创新思路、改进方式，出台了关于开展员额法官、员额检察官履职评议的实施办法（试行），按照届内“两官”履职评议全覆盖要求，确定评议对象 20 名，常委会会议开展满意度测评，并对 2 名员额检察官、3 名员额法官开展专题询问，履职评议的规范性、客观性、针对性、实效性不断增强。正确、有效、依法，监督工作统筹推进“市人大常委会开展优化营商环境工作评议，是贯彻落实市委关于把优化营商环境作为生命线工程来抓的具体举措，也是人大服务发展大局、履行监督职责的题中之义。”2022 年 6 月 10 日，余怀民在评议优化营商环境工作动员会上说。这标志着新一届市人大常委会评议优化营商环境工作全面启动。全年评议覆盖部门单位 52 家，收集交办问题 442 个，督促整改到位 325 个，形成了“人大抓评议、部门抓整改、群众得实惠”的良好局面，为推动打造“全省领先、全国一流”营商环境发挥了积极作用。市委的工作重心在哪里，人大监督工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。2022年，市人大常委会会议共召开 8 次，听取和审议专项工作报告 33 个，制定审议意见 30 件，主任会议举行37 次，全面完成各项目标任务。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展是党执政兴国的第一要务。市人大常委会紧紧扭住发展“第一要务”和高质量发展“首要任务”，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、政府投资项目执行与计划安排、外贸企业发展、国有资产管理、贯彻实施湖南省高新技术发展条例暨创新平台建设和科技成果转化等情况报告，着力推动解决制约经济高质量发展的突出矛盾，助力全市经济平稳健康运行。作为“国家账本”，政府预算关乎经济社会发展方方面面，关乎广大人民群众福祉。市人大常委会紧扣预算编制、执行、决算和审计四个重点监督环节，不断改进监督方式，加大监督力度，及时审查批准市级决算和预算调整方案，出台关于加强人大对政府性债务审查监督的实施意见，对审计查出的 17 家单位 82个问题实行“清单式”跟踪督办，督促整改到位资金达 10.42 亿元。治国有常，利民为本。市人大常委会牢固树立“以人民为中心”的发展思想，聚焦“六位”（岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位）民生实事，听取和审议创业带动就业、公共文体设施规划建设、安全生产、创建国家农产品质量安全市、推进林长制等情况报告，人大工作的“民生温度”不断提升。审议规范民办义务教育发展、义务教育“双减”等情况报告，推动芷兰、郡德、嘉树等市直国有民办学校成功改制，全社会共同助力“双减”的氛围更加浓厚，常德经验得到国家、省教育部门的高度肯定。互动、重效、创新，人民民主贯穿全程人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的人民之友PEOPLE S FRIEND 14Focus 2023 年第 5 期特别关注重要制度载体，人大代表在践行全过程人民民主中发挥着重要作用。2022 年 8 月，市人大常委会探索开展人大代表向 12345 热线反映社情民意，建成覆盖全市 1万余名人大代表的信息库，建立专项工作台账和快速反馈机制，截至 2022 年底，共收到并处理各类诉求 223 件。同时，实行双向互动机制，定期将 12345 热线收集的共性问题提供给代表，进一步丰富了代表闭会期间履职活动。提出议案、建议，是人大代表依法履职的重要方式。市人大常委会高度重视代表建议督办工作，健全完善“主任会议成员重点督办、市政府分管副市长对口领办、人大专委会归口督办全覆盖”工作机制，专题审议“一府两院”代表建议办理情况报告，推动关于打造常德甲鱼百亿产业，为乡村振兴增强支柱产业等一批建议办理成果突出、示范效应明显。创新是推动代表工作不断向前发展的动力。2022年，市人大常委会主任会议讨论通过关于组建市人大代表专业小组的工作方案，以“精、准、专、实”为特色，组建了宪法法律宣传落实、优化经济发展环境、产业园区发展、区域中心城市交通突破、助力乡村振兴和办好民生实事 6 个专业代表小组，共有 108 名市人大代表成为相关专业小组的成员。各专业代表小组以专业精神研究专业问题，以专业形式进行专业监督，极大地提升了代表活动质效。根据中央、省委人大工作会议精神要求，市人大常委会专门研究制定全国、省、市人大代表列席人大常委会会议办法。根据常委会会议审议议题，结合代表工作领域和专业特长，确定列席会议代表名单，并在会前组织列席代表开展调查研究，召开座谈会，让代表列席会议时充分了解情况，有效激发了代表履职热情。制度、机制、方法，自身建设规范严谨2022 年 1 月 2 日，市八届人大常委会第一次会议召开，旗帜鲜明地将“与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列”作为新一届人大工作的总体要求，全力建设“四个机关”。1 月 21 日，市人大常委会党组制定出台关于加强新一届常委会党组领导班子建设的意见，从全面加强政治建设、切实提高履职能力、密切联系服务群众、营造干事创业氛围、维护自身良好形象 5 个方面，共提出 19 条具体实施举措，为加强常委会党组自身建设提供了遵循。围绕提升效能、对标形势要求，市人大常委会先后修订完善常委会议事规则、人事任免办法、新闻舆论工作实施办法，汇集编印机关管理制度，进一步提升了人大履职科学化、制度化、规范化水平。牢牢掌握意识形态工作主动权，着力讲好常德人大故事，“小快灵”立法、优化营商环境评议等工作，得到湖南日报 人民之友等媒体推介，人大工作的影响力进一步扩大。加强机关干部队伍建设，召开青年干部座谈会，以思想洗礼促进能力提升，进一步激发干事创业的积极性、主动性、创造性。调查研究是做好人大工作的基础方法。市人大常委会紧扣发展全过程人民民主、加强县乡人大工作等重点课题，扎实开展人大制度理论研讨，为推进全市人大工作创新发展提供理论依据。主动开展湖南省乡镇人民代表大会工作条例贯彻实施情况调查，根据履职现状，立足长效根本，积极提请市委研究解决力量配备、经费保障等制约乡镇人大工作发展的普遍问题。根据省人大常委会工作部署，组织开展管理区、开发区人大工作机制专题调研，从代表名额分配、代表培训、代表活动等提出意见建议，积极为省人大常委会开展立法监督工作提供参考。打铁必须自身硬，从严治党永远在路上。市人大常委会坚持严的主基调不动摇，坚决扛牢党风廉政建设责任，高标准推进“清廉人大”机关建设，积极支持派驻人大机关纪检监察组工作，以自我革命精神推进全面从严治党纵深发展、巩固加强。坚持党建工作与人大工作同研究、同部署、同考核，持续加强支部“五化”建设，狠抓党员队伍管理，党组织的政治功能和组织功能显著增强。常德市人大常委会评议优化营商环境工作会议现场。摄影/贺潇人民之友PEOPLE S FRIEND 15Focus 2023 年第 5 期特别关注