党建引领村庄治理有效：科学内涵、度量尺度与实践进路_周子梁.pdf

76成都行政学院学报2023.2（总第146 期）收稿日期 2023-02-20中图分类号：D267.2；D422.6 文献标志码：A 文章编号：1008-5947(2023)02-0076-12摘要：当代中国村庄治理有效是党领导农村工作的基础性工程。实现村庄经济社会内涵式发展是村庄治理有效的最终旨归，其中蕴含着将目标愿景有效制定、实施进程有效推进、治理成果有效体现高度统一的多层次需求。衡量村庄治理的有效性，需要将政治认同、持续增收、精神充盈和清新自然的预期目标摆在突出位置。新时代推进村庄治理有效必须一以贯之加强村级党组织建设，以增强村级党组织组织力、锻造经济发展本领、提振主体精神风貌、严把村庄生态关口为着力点，构成新时代提升村庄治理有效性的有力抓手。关键词：基层党建；村庄治理；治理有效；村级党组织作者简介：周子梁（1997-），男，四川成都人，四川农业大学马克思主义学院硕士研究生；殷焕举（1964-），男，四川梓潼人，四川农业大学法学院院长、教授，四川农业大学马克思主义学院硕士生导师。党建引领村庄治理有效：科学内涵、度量尺度与实践进路周子梁1殷焕举2（1 四川农业大学 马克思主义学院，四川 成都 611130；2 四川农业大学 法学院，四川 雅安 625014）中国式村庄治理有效的最大特色就是党组织的全面领导。推进村庄治理有效是村级党组织领导村庄治理的重要目标导向。党的十九大对“三农”问题作出重大部署，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”1为总要求，提出实施乡村振兴战略。“乡村振兴，治理有效是基础。”1乡村治理不仅关系到乡村振兴的成败，更关乎党在农村的执政基础。为此，习近平总书记强调，“乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实”2。在乡村振兴战略纵深推进的关键节点，部分村庄难以跟上前进步伐，村级党组织迫切需要带领村庄实现治理有效以适应新发展要求。因此，立足于村庄治理的实际问题和现实需要，对党建引领村庄治理有效的科学内涵、度量尺度和实践进路进行研究，具有理论价值和实践意义。77JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION INSTITUTE党建引领村庄治理有效：科学内涵、度量尺度与实践进路一、问题的提出党的二十大报告明确指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”354；“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”367。这既是适应社会主义现代化强国建设的必然要求，也是夯实党在农村执政基础的重要支撑。当前，村级党组织对何为“治理有效”、如何实现“治理有效”等问题的认识还较为模糊，很大程度上因此陷入治理困境。在此背景下，厘清党建引领村庄治理有效的内在逻辑就显得十分必要。学界对此进行了一系列研究，具体来说主要包括乡村治理有效的内涵解读、评价维度、评价主体等方面。一是乡村治理有效的内涵阐释。现有研究将党的十六届五中全会提出的“管理民主”视为“治理有效”的概念雏形。相较于“管理民主”模式下村级党组织的一元化定位，“治理有效”在继承其合理成分的同时，侧重于强调塑造村级党组织领导下的多元治理格局。同时，“治理有效”本质上要求以村级党组织为核心的治理性组织兼具“治理行为实施者”和“被治理对象”的内外双重身份，从而实现治理领域的扩大和延伸。在此基础上，“治理有效”是一种以合理的治理成本实现农村公共产出有效供给的持续性过程，而提升农村文化、民生、生态等在内的乡村治理水平是其中的重点内容4。乡村治理有效的实现是政府治理与村庄治理的有效衔接，其中囊括基层政权建设、村民自治、乡村社会秩序、服务输送等属性5。二是乡村治理有效的评价维度和评价主体。首先，乡村治理有效是一种宏观的结果导向，表现为乡村治理行为产生的效果、效率、效能等方面的积极成果6。在关注治理结果的同时，还应当“注重治理过程有效”7，将治理主体良性互动、决策有效制定和执行等方面纳入考察范围8。其次，评价乡村治理有效要具体到微观指标。有学者构建了包括“经济建设、民主政治、精神文明、社会公共服务和生态文明”9在内的村级治理评价指标体系。也有学者提出将乡村法治建设、村民自治实践、发展均衡程度作为评价乡村治理有效的整体性指标10，并以村规民约遵守情况、贫富差异削减度、村民参选和参与公共事务积极性、村庄运行公正规范度作为具体观测指标11。最后，必须改变一味采取上级评估和专家评估的方式，应当吸纳广大村民参与评价过程，“形成以群众评估为主导、领导评估和专家评估为补充的多元评价机制”12。现有研究成果聚焦对乡村治理有效的基本内涵作总体性描述，较为缺乏包含基本概念界定、科学内涵阐述在内的逻辑性梳理。同时，学界粗略提及从结果和过程的宏观维度来考察乡村治理有效性，或是着眼于对数据指标体系进行微观构建，但这二者总体处于游离状态。前者亟待进一步细化展开，后者缺乏科学的理论支撑。这就要求必须补充关键性的中间环节，厘清衡量村庄治理有效的相应标准尺度，进而实现宏观导向与微观指标的有效链接。在研究对象方面，已有研究多将乡镇治理和村级治理做打包处理。本文之所以选取村庄作为实现治理有效的现实载体，是因为农村场域主要由村庄这一基础78成都行政学院学报2023.2（总第146 期）建制单元构成，阻碍乡村社会发展的矛盾症结能够在村庄层面得到准确反映。而村庄治理的实施主体、服务对象和资源条件都具有自身的特殊性，不能以乡村治理有效的整体性研究代替针对村庄治理有效的专门性研究。基于此，本文以党建引领村庄治理有效的科学内涵、度量尺度和实践进路为基本框架，探究党建引领村庄治理有效的相关问题。二、党建引领村庄治理有效的科学内涵村庄治理有效这一命题不是凭空产生的，而是党在总结领导农村治理实践经验的基础上，为适应新时代乡村发展需要所提出的全新概念和目标要求。从治理行为实施的出发点和落脚点来看，村庄治理有效首先体现在对村庄“实现什么样的发展”“怎样实现发展”等问题的深刻回应。推进村庄治理有效不是一蹴而就的，其中蕴含着对目标愿景、实施进程和治理成果的深层次要求，使治理主体、治理对象和治理手段等一系列要素呈现出全新变化。这就要求村级党组织必须切实发挥领导核心作用，将加强自身建设、提升村庄治理能力和治理水平作为主线，通过积极回应各个领域关切的重点问题，引导村庄社会将系统构想转化为行之有效的现实方案。据此，党建引领村庄治理有效是指村庄社会在乡镇党委特别是村级党组织的直接领导下，统筹各主体力量，运用现代化的治理手段，全面调动多元主体的积极性、主动性和创造性，将政治资源、组织资源、制度资源、自然资源转化为治理优势，以合理的公共投入实现治理目标的有效规划、治理事务的有效推进和治理成果的有效体现，最终推动村庄经济社会的内涵式发展。第一，治理目标的有效规划是党建引领村庄治理有效的必要前提。2023 年中央一号文件明确规定：“加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。”13作为推进党建引领村庄治理有效的起始点，村庄治理目标的有效规划应当表现为党和国家的顶层设计与村庄社会的意愿期许在村庄场域的有机统一。村级党组织必须始终聚焦村庄社会中存在的主要矛盾，将党的政策主张完整传递至各治理主体，引导多元主体对村庄实际作出准确考量，使村庄治理目标规划成为集中村庄智慧、体现村民意愿、反映社会实情的集体结晶。第二，治理事务的有效推进是党建引领村庄治理有效的关键环节。在“治理有效”的目标任务提出之前，“管理民主”是村庄治理长期以来的重要主题。党的十九大科学判断社会主要矛盾和农村治理的新变化新形势，实现了从“管理民主”到“治理有效”的创造性跃迁。其实质是打破以公权力为主的村庄治理格局，在村庄场域形成村级党组织赋权多元治理主体的和谐局面。这就对村庄治理的实施主体、配套硬件和技术软件提出了更高要求，要在村级党组织领导下反复思考和验证新时代村庄治理的实践构想，锚定正确方向、把握实施进度、及时纠错纠偏、补齐弱项短板，合力推进治理事务完善落地。第三，治理成果的有效体现是党建引领村庄治理有效的根本归宿。党建引领村庄治理是否有效，最终需要通过审视其治理成果来进行总体性研判。一方面，广大人民群众79JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION INSTITUTE党建引领村庄治理有效：科学内涵、度量尺度与实践进路是村庄治理的受益者和评判人。只有治理行为真实有效地回应人民群众的诉求，才能保证村庄社会对村级党组织领导核心地位的政治、思想和情感认同。另一方面，有效的治理成果应当体现为沿着目标轨道获取的正收益。村级党组织领导下的多元治理主体需要在合理的时间和空间范围内达成预定目标，同时进一步考察治理资源的投入成本与现实产出的适配度，即尽可能以较少的资源消耗满足各方利益诉求。概言之，党建引领村庄治理有效实质上是村级党组织领导村庄社会依靠本土资源实现内涵式发展的过程。当前，部分村庄依靠外界输血式扶持实现了短期状况改善和数据指标攀升，但其所暴露出内生动力不足的问题显然与村庄治理有效的初衷相违背。因此，在理解党建引领村庄治理有效时应当格外重视以下三点：一是必须保证以村级党组织为核心的本土化主体在村庄治理中占主导地位，避免外来力量“反客为主”；二是必须使本土资源发挥好作为村庄肌体“造血干细胞”的功能，杜绝治理资源的空置和外流现象；三是必须正确理解“城乡融合发展”，着重思考如何在治理过程中保留村庄自身的鲜明特色。只有在坚持上述三个原则的前提下推进村庄经济社会发展，才能真正与党建引领村庄治理有效的内涵意蕴相契合。三、党建引领村庄治理有效的度量尺度“乡村振兴，治理有效是基础。”1村庄治理的施策范围和期望成果只有与乡村振兴总体要求相契合，才能凸显出“治理有效”的重要地位。当前，乡村治理体系的高度统一和实际状况的现实区别使不同地区的村庄治理兼具同质性和差异性。这就决定了有必要从有效性视角出发，构建发挥定方向、绘蓝图作用的度量尺度，为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕提供指向性条件。而村级党组织对相应尺度的理解和执行程度，则决定了村庄治理最终所能达到的高度。为此，村级党组织领导下的村庄社会必须围绕相应标准尺度推进村庄治理有效，即巩固村级党组织领导核心地位以夯实党的执政基础，具备保障持续增收的经济发展能力以助推村庄富裕兴旺，成功塑造健康的精神氛围以促进乡风和煦，构建趋于稳定的生态载体以保障生态宜居。（一）政治认同：以村级党组织领导为根本尺度党领导农村工作的历史证明，党在农村的基层组织牢不可破，党和人民的“三农”事业就无往而不胜。村庄治理要取得预期成效，必然离不开一个强有力的村级党组织的坚强领导。村级党组织要带领广大村民充分挖掘和释放自身潜能。在村庄经济社会结构发生巨变的时代背景下，部分村级党组织存在弱化、虚化和边缘化的问题，难以带领村庄社会探索村民自治的有效实现形式。村级党组织亟待加强自身建设以赢得村民认同，进而处理好党的领导与村民自治的关系，为全方位推进村庄治理有效打牢政治基础和组织基础。推进村庄治理有效是党在农村的工作重心。作为党在农村的战斗堡垒，村级党组织是党和国家的路线、方针、政策向村庄社会延伸的关键。中国共产党支部工作条例（试80成都行政学院学报2023.2（总第146 期）行）明确规定，村级党组织应当围绕乡村振兴，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作。这就为在村庄治理中村级党组织的全面领导提供了法理依据。只有确立村级党组织在村庄治理中的领导核心地位，才能充分发挥其带动各方、辐射全村的作用，才能全面展现其引导广大群众推行村民自治的重要功能。同时，只有切实满足村民对物质收益、精神氛围、生态环境的复合需要，才能确保村庄社会对村级党组织拥有足够高的信任度和认可度，从而巩固党在农村的执政基础。因此，坚持村级党组织的领导自然成为度量党建引领村庄治理有效性的根本尺度。（二）持续增收：以经济发展能力为核心尺度推进村庄治理有效是保障人民当家作主的必然要求，不断增进村庄社会物质福祉是村级党组织领导村庄治理的必由之路。当前，可支配资金不足、大量青壮年农民外流等情况在部分村庄越发明显，村庄社会中人力、物力等可支配资源呈现出中空状态，使村级党组织建设缺乏支撑力量，进而导致村民参与村庄治理的意愿和动力不足，村庄经济发展为此陷入瓶颈。毛泽东早在领导社会主义建设时便已意识到，“要使农村的生活水平和城市的生活水平大致一样，或者还好一些”14。除去财产性和转移性收入来看，农村青壮年群体可以依靠务工和经营所得来实现增收，而众多劳动能力减退的中老年群体获取物质利益的方式更为单一。同时，相当一部分村庄的物质基础较为薄弱，尤其是村集体经济组织的的运行状况不尽人意，尚不能满足自身运转所需，更谈不上发挥带动村民在家门口实现增收的应然功能。究其根本，是因为村庄社会的经济发展能力难以与村民的物质期望相匹配。村级党组织只有引领村庄社会锻造推动经济发展的硬实力，才能增强自身号召力、提升村庄场域吸引力；反之，村级党组织就缺乏带领群众开展村民自治的底气，村庄治理有效自然难以实现。这就决定了必须把衡量村级党组织领导下多元主体的经济发展能力摆在突出位置，保证全体村民能够在村庄场域中获取不低于外出务工的收益，进而为村庄治理留住足够的参与主体15。（三）精神充盈：以村庄精神风貌为关键尺度乡村振兴战略的纵深推进既给村庄带来了诸多积极的变化，也使村庄有生力量存在的诸如思维意识陈旧静滞、“等靠要”惰性心理滋生等源头性问题逐渐暴露出来16，以致于对村庄治理的全面铺开带来严峻挑战。习近平总书记指出：“贫穷并不可怕，怕的是智力不足、头脑空空，怕的是知识匮乏、精神委顿。”17在绝对物质贫困已经消除的今天，村级党组织领导下的村庄社会不仅要进一步积累物质财富，还必须针对精神层面羸弱的问题开展整治，使村庄整体保持充盈的精神状态，为实现乡风和煦铸就精神根基。这就要求将村庄精神风貌作为度量党建引领村庄治理是否有效的关键尺度。一是着眼村庄社会的思想道德水平。自治、法治、德治的有效实现必须以村庄社会普遍拥有较高的思想道德水平为前提。村级党组织作为村庄社会的旗帜，需要首先在提升道德修养方面下重功夫，坚决防止党员干部因道德问题诟病于人，并以此带动村民探81JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION INSTITUTE党建引领村庄治理有效：科学内涵、度量尺度与实践进路索以德治村的有效形式。二是考察多元治理主体的民主法治意识。中国特色村庄治理的“特”很大程度上表现在其治理理念和治理手段层面，即转变以公权力为主的管理思维，将推进村庄治理法治化、民主化作为主旋律和大趋势。因此，不同于对精神风貌的传统解读，应当将能否在思想上保持与时俱进作为衡量多元主体精神状态的重要因素之一。为此，村级党组织必须在治理理念的更新换代上做好表率，通过积极培养民主意识和法治思维，引导村庄社会依靠民主协商和依法自治等形式化解矛盾纠纷，从而避免人力、物力等治理资源的无效投入，极大地增强村庄治理效能。三是评判村庄社会在村庄治理过程中的参与度。推进村庄治理有效并非村级党组织单方面能够解决的简单事项，也非少数村庄精英凭借一己之力所能完成的短期任务，而是以村民自己创造自己的成果为旨归的浩大工程。这就需要多元主体克服“等靠要”的怠惰思维，及时摆脱认识层面的消极情绪，通过积极建言献策凝聚村庄智慧，全面提升村民参与村庄治理的能动意识。（四）清新自然：以生态环境质量为底线尺度党建引领村庄治理有效是一个动态的变化过程，既要立足人民群众最关心、最迫切的现实需要，又要为子孙后代的接续发展保留牢固的生态根基。相较于不懂得如何利用生态资源来加快发展的问题而言，当前部分村庄存在的“重经济效益、轻生态效益”的现象则往往更容易受到忽视，很大程度上表现出对推进村庄治理有效的阻碍作用。村级党组织必须清醒意识到，以生态稳定性遭受破坏为代价所获取的经济效益缺乏可持续性。村庄治理的有效性不仅取决于当前所创造的短期效益，还应当将更多的目光置于发展的可持续性，努力维护清新自然的村庄生态场域。马克思认为，“人靠自然界生活”18。村庄往往因其独特的自然地理环境而生，是人类社会与自然生态距离最贴近、联系最紧密的一环。良好的生态环境不仅能使村庄散发出独特魅力，也能为其经济社会发展提供强大助力。习近平总书记指出，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”19，而我国“污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转”19。以村级党组织为核心的多元治理主体必须深刻理解人与自然的共生关系，将“以人民为中心”与“以自然为本位”的思想高度统一起来，既要不断深化对生态环境治理的认识，以此带动村民形成主观认同，培养与自然和谐相处的生产生活方式，力求在村庄社会形成以生态促发展、以发展惠自然的良性循环，又要在村庄治理进程中严把生态环境的重要关卡，持续监测村庄生态环境的改善情况，并将其作为衡量村庄治理是否有效的重要尺度，杜绝生态质量倒退现象的发生。总之，构建科学的度量尺度是推进党建引领村庄治理有效的题中应有之义。这既要保证为广大现实条件存在差异的村庄提供治理思路，又要避免因过于细化和理想化而挤压村庄的自主施展空间。因此，村庄治理有效度量尺度的制定需要从中观视角出发，聚焦村庄治理过程中的重点难点，涵盖村庄经济社会发展所需的必要条件，而不应过多拘泥于具体数据指标的构建，并以此为依据进一步思考村庄社会实现治理有效的实践路径，82成都行政学院学报2023.2（总第146 期）从而保证党领导农村治理的大方向、主目标在村庄场域落地生根。四、党建引领村庄治理有效的实践进路纵观党的百年历史，乡村治理问题始终是各个历史时期关乎全局的重大问题，更是贯穿建设社会主义现代化国家和推进中华民族伟大复兴进程中的基本问题。在新发展阶段，农村基层面临的形势更加复杂、任务愈加艰巨，必须不断加强和改进乡村治理。中国特色社会主义的本质特征决定了基层治理中党组织的领导地位，加强和改进村庄治理归根到底要依靠村级党组织的坚强领导来实现。村级党组织只有立足于增强自身组织力，才能巩固领导核心地位；只有切实提高多元主体的经济发展能力，才能增进村民的物质福祉；只有带头营造健康向上的精神风貌，才能激发广大群众破解治理难题的能动性；只有保证生态治理持续取得成效，才能为村庄内涵式发展固本强基，进而全面推进乡村振兴。（一）提升村级党组织组织力以巩固领导地位中国共产党的全面领导是新时代村庄治理实践的根本原则和最大优势。“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”20村级党组织作为党在农村最基层的组织，是党的意志主张在村庄社会扎根的全部基础，其组织力强弱直接关系着村庄治理的成败。村级党组织必须首先着眼广大党员干部，以增强自身队伍建设作为发挥组织力的重要抓手。此外，“一肩挑”的全面推行使村级党组织书记肩负着推动村庄经济社会发展的重大职责，这在很大程度上体现出了“集中力量办大事”的治理优势，但也容易造成村庄社会对权力过于集中的担忧。因此，推进党建引领村庄治理有效还应当抓住村级党组织书记这一关键少数，将对一把手的监督摆在重要位置，保证权力在公开透明的框架下运行，以此打消群众疑虑，向村庄社会呈现出能作为、敢作为、要作为的昂扬姿态和正面形象。1.优化党员干部结构，巩固核心领导力村级党组织中的党员干部队伍是村庄社会中最具先进性的力量，只有时刻关注党员干部队伍的质量，才能确保其领导作用的有效发挥。一方面，村级党组织要通过培养本土人才、吸引人才返乡、外来人才挂职等多种途径，从源头上扩大党员干部发展和选拔的范围。另一方面，村级党组织要加强村级干部后备人才储备和培养，实行在任党员干部以老带新的方式，开展后备队伍一对一培养计划，将吸纳优秀人才作为村级党组织的重要任务。此外，村级党组织要将经常性理论教育和针对性业务培训结合起来，使广大党员干部实现党性修养的持续提高和治理水平的逐步攀升。2.完善党组织设置方式，增强组织覆盖力村级党组织领导作用的发挥并不局限于指挥细微的事务性工作，而主要是在规划设计、整合资源、统筹推进等整体层面上的领导。这就要求必须有相当数量的村级治理性组织来推进具体工作，而村级治理性组织的蓬勃发展也为加强党的领导提供了土壤和载83JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION INSTITUTE党建引领村庄治理有效：科学内涵、度量尺度与实践进路体。因此，村级党组织应当培养选派优秀党员下沉到各村级组织，或吸纳村级治理性组织中的优秀负责人入党。在确保程序合法合规的前提下，尽可能加快各村级组织负责人和骨干的入党进程，以此实现党的组织领导全覆盖，使党和国家的战略安排在村庄治理中得到有效推行。3.压实权力监督约束责任，维护社会公信力就各级一把手而言，上级党组织书记的直接监督更具有威慑性。按照党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定要求，当下级党组织书记出现苗头性、倾向性问题时，上一级党组织书记应当及时进行提醒谈话21。在实际操作中，为避免上级党组织一把手对监督责任不予重视，甚至出现默许放纵等严重问题，若村级党组织一把手不作为、滥作为，甚至滋生腐败，应当对没有及时发现并纠正问题的乡镇党委书记和纪委书记追究领导责任。而村监委也应当担负起监督村庄权力运行的职责，定期向上级党委和村民代表会议报告工作。对于监督不到位的村监委班子，可以提请村民代表会议予以罢免。（二）锻造经济发展本领以增进物质福祉促进村庄经济快速增长是实现党建引领村庄治理有效的必然要求。毛泽东指出：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”22实现村庄充满活力、和谐有序的发展样态，要着眼于村民的美好生活需要，把解决他们最切身、最现实的物质利益问题贯穿于村庄治理的始终。长期以来，部分村庄受到主客观条件的多重制约，呈现出物质基础薄弱和发展相对滞后的态势。其中，方向定位不清、运转资金匮乏、自身力量薄弱是这一类村庄大都面临的共性问题。以村级党组织为核心的村庄社会只有厘清自身优势，才能找准发展方向；只有充实资金储备，才能保证项目推进；只有加强对外交流，才能凝聚各方力量，从而有效增进村庄物质福祉。1.结合自身优势，锚定发展方向村庄社会主要通过两种运行模式来获取集体收益，即依靠出租仓库、厂房等闲置场地来收取固定租赁资金，或根据自身现实条件逐步探索产业化发展路子。相较而言，前者不仅成长性较小，且大多数村庄客观上并不具有现成的物业设施，这就造成该增收方式难以推广和发展壮大；而后者几乎是经济基础较为薄弱的村庄实现自我发展最具可行性的选择。为此，村级党组织应当组织各方力量，深刻剖析村庄本土优势，着手对现有资源进行整体性评估，并以此为依据调整作物和畜禽品类别、考察乡村旅游前景，探寻产业发展道路。村庄党员干部必须在学习先进技术、推广经济作物等方面做好表率，以此消除群众顾虑，使村庄社会形成发展共识、锚定发展方向。2.纾解资金困境，推动发展进程村庄社会走现代化发展道路，离不开足以支持项目运作的资金保障。囿于县乡财政资源压力较大，多数村庄很难通过“一卡通”和“项目制”等国家普惠性资金以外的方式获取可观的资金支持。为了给村庄经济社会发展注入预期活力，村级党组织领导下的村集体经济组织要在依法依规的框架下尝试进行统筹“项目制”资金的探索。与此同时，84成都行政学院学报2023.2（总第146 期）为最大程度上将统筹资金高效作用于村庄造血，村级党组织负责人应当对资金的划拨使用情况负总责，通过聘请专业经理人，协商建立完善的工作机制，从而兼顾资金使用的灵活性和规范性。3.加强对外交流，融合内外力量村庄治理有效绝不是与外界隔绝开来的封闭治理，而是在坚持自身独立性的基础上，充分吸纳有益力量的开放行为。首先，以村级党组织为代表的治理性组织应当积极与第三方机构开展合作，推动本土农产品和农副产品认证评级，提升特色产品的知名度和认可度。其次，村级党组织应当拓宽对外交流渠道，主动联系、考察和接纳社会组织入驻村庄，借助外来力量创造相当数量的就业岗位。最后，村级党组织要组织广大党员干部及时与信息化、数字化的发展潮流接轨，发挥好带头探索增收致富新渠道的领头羊作用，引导村民以家庭或小组为单位采取直播带货、网络销售等线上经营模式，在拓展产品销路的同时吸引外界厂商和游客，为推动产业融合发展创造条件。（三）提振村庄精神风貌以激发治理能动性营造积极向上的精神风貌是党建引领村庄治理有效的内在要求，也是保证村庄场域乡风和煦的前提基础。习近平总书记指出：“要广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，投身乡村振兴，建设美好家园。”2思想是行动的先导，积极性、主动性、创造性说到底是精神层面的能动意识，能够很大程度反映出多元主体的精神状态，这三者的有机融合是推进村庄治理有效的重要着力点。只有以提振村级党组织精神风貌为前提，重点从提升思想道德修养入手，着力培养民主法治意识，不断为各治理主体注入精神活力，才能确保多元主体在良好的社会氛围中施展作为。1.全面提升思想道德修养良好的道德品质在引导和规范治理行为的过程中发挥着举足轻重的作用，能够从源头上减少矛盾的产生。实现思想道德水平的普遍提升不是立竿见影的短期工程，而是一项经常性、长期性的任务。首先，上级党组织在选人用人上要守好道德底线，以树立村级党组织的良好形象为突破点，将“德才兼备、以德为先”作为党员干部选拔和考核的重要标准，对存在道德问题的党员干部实行一票否决制。其次，村级党组织必须牵头加强村庄社会思想道德教育引导，尤其是要重视村庄青少年思想品德培养，使“崇善崇德”扎根于村民的精神土壤。针对有违思想道德的行为人及其做法，村级党组织应当要求其亲族中具有较高觉悟的群体履行教育义务，充分发挥规范社会秩序的价值导向作用。最后，村集体经济组织应设立专款，通过加强对道德模范的表彰力度、给予弱势群体双重关怀，营造以德治村的良好氛围。2.着力培养民主法治习惯村庄治理有效蕴含着依靠民主化、法治化手段推进村庄治理事务的深层次要求。村级党组织要在政治生活中贯彻民主集中制的原则，维护党组织内部的健康政治生态，将85JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION INSTITUTE党建引领村庄治理有效：科学内涵、度量尺度与实践进路集中力量办大事的制度优势转化为治理效能。在此基础上，村级党组织应当积极塑造村庄社会的民主意识和法治观念。一方面，要为“一村一法律顾问”的有效运行提供便利条件，通过定期举办线上线下相结合的法治讲座、法律宣传、法律咨询，形成民主参与、依法办事、用法解困的良好氛围；另一方面，要引导和带动议事会、监事会、调解委员会等组织积极运转，保障村民有效参与村规民约协商、制定与运行，完善村庄治理民主化、法治化载体，使多元治理主体养成运用民主法治手段处理基层矛盾纠纷的思维惯性。3.激发治理主体精神活力村级党组织作为引领村庄治理有效的开路先锋，集村庄改革发展稳定的任务于其一身。村级党组织中党员干部的精神状态直接关系着村庄治理的成败。通过将“工作上支持、生活中帮扶、心理上关怀”落到实处，完善待遇兜底机制、绩效激励机制、教育帮扶机制等一系列关怀措施，从而鼓足各方干劲、提振全体村民士气。此外，村级党组织必须充分发挥服务功能，将党员干部化整为零下沉到村庄治理各领域，采取以点到面的方式积极组织、引导广大想参与治理、能推动治理的村民发挥聪明才智、克服惰性思维，进而创造物质和精神财富。（四）严把村庄生态关口以筑牢治理根基良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。抓好村庄生态治理是实现村庄治理有效的内在要求，关系到村庄经济社会的永续发展。村庄治理有效固然需要在政治认同、物质充盈和精神振奋三个方面得到体现，但最终还是要将这三者融入和上升到与赖以生存的生态环境内在关联、整体关照的高度，进一步追求更加科学有效的发展道路。村庄生态治理取得成效，其他各项事业才有土壤扎根。只有依靠自然、利用资源，村庄社会才能走好特色产业发展路子，也只有保护自然、合理开发，治理成果才能为村庄社会长期享有，从而为提升村庄治理的持久性筑牢基础。1.牢固树立生态治理自觉村庄经济社会的发展必须在一定的环境承载能力范围内进行，打造良好的生态环境必须建立在以村级党组织为核心的多元治理主体拥有高度生态自觉的先决条件上。一要加强对生态现状的全面考察，区分生态问题的严重程度，进而明晰后续施策的力度。二要对生态问题的成因进行深入反思，以此为依据探索破解生态难题的具体方案。三要深刻领悟生态环境与村庄社会发展的辩证关系，将“绿水青山就是金山银山”体现在村庄治理的各个环节。四要始终坚持底线思维和红线意识，严守生态环境的最后一关，使生态红线成为评价村庄治理有效性的底线。2.落实生态治理主体职责首先，必须担负统筹生态治理的领导职责。村级党组织应当设置专职生态委员，全盘负责村庄生态治理工作，并将生态治理绩效与干部考核直接挂钩。其次，必须提高村民的生态治理参与度。村民是生态资源的直接享有者，也是生态环境恶化的最大受害人。这就要求村级党组织应当依靠网络媒介，开展覆盖广、传播快的宣传教育活动，推动村86成都行政学院学报2023.2（总第146 期）民积极履行参与生态治理的权利义务。最后，必须发挥专业性组织的针对性作用。村庄生态治理作为专业治理任务，在其实践过程中往往因缺乏专业技术知识的指导而陷入窘境。因此，村级党组织要积极培育本土化的环保群团组织和引进专业人才，依靠专业组织提供治理知识与技术，在耕地保护、禁渔管理、污染限排等生态治理重点领域发挥好村庄合力，弥合治理现状与预期成果之间的差距。3.建立生态治理利益链接机制村级党组织应当针对突出生态问题牵头制定规则公约，促使村庄生态治理实践有据可循。一方面，必须严格遵循“凡有排放、必先告知”的原则。在项目立项和推进方面，任何可能加重生态环境负担的排放行为都需要经过科学评估和广泛征求村庄社会意见后方能执行，并将完善污染处理设施作为工程实施的硬性要求。另一方面，要秉持“污染者赔付、保护者受偿”的理念。村级党组织应当领导各方制定切实可行的生态补偿标准，构建村庄生态治理损耗共担和利益共享体制。此外，要将村庄生态治理要求纳入村规民约。村级党组织要组织相关治理性组织，依照村规民约的规范要求，深入开展生态卫士评选、生态治理红黑榜等活动，对破坏生态行为进行批评教育并及时补救，提高村民维护生态环境的主人翁意识。结语村庄治理是一项覆盖面广、工作量大、周期性长的系统工程，其成效事关党在农村的执政基础、事关乡村振兴的伟大事业。推进村庄治理有效必须一以贯之加强村级党组织建设，对照党建引领村庄治理有效的衡量尺度，从实际工作的重点和难点着手，既要整体推进，也要重点突破，进而调动村庄资源、凝聚村庄合力、惠及村庄全体。要将党的领导与人民当家作主有机统一起来，最大程度上调动当前推进村庄治理有效的积极因素，直面现存的突出矛盾和问题，步步为营、久久为功，才能有效回应村庄场域应当“实现什么样的发展”“怎样实现发展”的重大问题，最终实现村庄治理现代化目标。参考文献：1 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 N.人民日报，2018-02-05（001）.2 习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴 J.求是，2022（7）：4-17.3 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 M.北京：人民出版社，2022.4 胡红霞，包雯娟.乡村振兴战略中的治理有效 J.重庆社会科学，2018（10）：24-32.5 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M.北京：人民出版社，1993：467.责任编辑杨阳119JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION INSTITUTE英文摘要The main reason for the digital divide of the elderly is the existence of five barriers:access,knowledge,use,concept,and openness.The digital divide affects the social participation of the elderly,their life quality and even the safety of life,inter-generational harmony,social harmony and the improvement of social governance.Governance of the digital divide of the elderly can be implemented through strengthening infrastructure and related standards construction to resolve technical barriers;creating an atmosphere for digital integration of the elderly to break down knowledge barriers;promoting the development of science and technology and policy innovation to eliminate barriers to use;enhancing the self-confidence of the elderly and break down conceptual barriers;drawing international and domestic experience to break down barriers to opening up.Key words:the elderly;digital divide;go