新时期我国经济安全面临的挑战及提升路径研究.pdf

:65经济学研究No.1Vol.27Journal of XianUnivTESocial SciencesEdition第2 7 卷第1 期Jan.20242024年1 月西安文理学院学报（社会科学版）新时期我国经济安全面临的挑战及提升路径研究赵云君（西北政法大学经济学院，西安710122)摘要：进入新时期以来，国内经济下行压力增大，经济结构、产业发展、就业等问题凸显，由数量增长到质量提高的转变过程使社会和经济问题释放；国际上，中美贸易摩擦加剧，贸易保护主义盛行，大国博奔加强，中国面临的外部风险加大。在目前形势下，如何降低经济风险对我国经济运行安全的影响，确保我国经济发展的持续性与高质量性，是一个需要引起关注的现实问题。对我国经济安全进行研究，从中美摩擦、粮食安全、网络安全等方面分析新时期我国经济安全面临的挑战，并据此对提升我国经济安全的路径进行研究，为新时期促进我国经济安全提供政策支持。关键词：新时期；经济安全；中美摩擦；提升路径中图分类号：F49；F 7 1 3.3 6 5文献标志码：A文章编号：1 0 0 8-7 7 7 X（2 0 2 4)0 1-0 0 6 5-0 5经济安全是我国国家安全的重要组成部分，也是我国社会主义现代化建设的重要内容，改革开放以来，我国走过了发达国家近百年的发展历程，但这一过程中也累积了许多经济安全隐患，特别是进人新时期以来，国内经济下行压力增大，经济结构、产业发展、就业等问题凸显，由数量增长到质量提高的转变过程使社会和经济问题释放；国际上，中美贸易摩擦加剧，贸易保护主义盛行，大国博奔加强，中国面临的外部风险加大，在世界百年之大变局这个关键节点，面对外部经济风险加大、全球经济放缓的经济形势，如何降低经济风险对我国经济运行安全的影响，确保我国经济发展的持续性与高质量性，是一个需要引起关注的现实问题。一、经济安全研究综述（一）国外经济安全问题研究综述国外对经济安全的理论与实践研究始于二战之后，以国家层面的研究为主。实践方面，美国、日本、俄罗斯等国家从2 0 世纪6 0 年代起就在能源、贸易、农业、金融方面相继通过了一系列法案，以强化本国的经济安全战略，并在实践中形成了独具本国特色的经济安全体系。此外，美国、日本、俄罗斯等国家都相继成立了专门的研究院对经济安全进行研究。理论方面，国外学者对于经济安全的研究主要集中在经济安全的影响因素一一对外关系、国际化等方面，如PachJ.(2001)研究了全球化对于一国经济安全的影响，主张通过加强经济制裁来维护本国对各种经济活动的控制以确保自身经济安全。ValitovV.（2 0 0 2）从国家对外关系方面研究了经济安全问题，认为应积极利用外交政策来维护本国的经济利益和经济安全。2 R6szkiewiczM.（2 0 0 6)认为全球化加强了经济体的经济不安全感，而跨国公司对外直接投资是产生经济风险的关键原因。3 此外,Maloney G.E(2007)、K r c M.和AlM.(2008)等还研究了金融安全、产业安全与经济安全的关系及对经济安全的影响可。4-5（二）国内经济安全问题研究综述国内对于经济安全的研究始于2 0 世纪8 0 年代，学者最早关注的焦点在于国家“粮食安全”问题，由于资源赋、地理位置以及政策原因，粮食安收稿日期：2 0 2 3-0 9-0 3基金项目：西北政法大学义乌研究院横向课题：义乌市经济安全研究（YW2020-3-08）阶段性成果。作者简介：赵云君（1 9 7 1 一），女，陕西西安人，西北政法大学经济学院教授，经济学博士，博士生导师，主要从事经济安全与产业发展研究。66：全问题一直是中国部分学者关注的焦点，但早期的粮食安全问题仅限于中国的粮食产量、农产品种植结构问题，并未与深层次、全面系统的经济安全相联系。进入9 0 年代，随着外资大量进入中国，对中国原有的产业体系与布局产生了影响，国企改革也拉开惟幕，部分企业出现破产、倒闭等现象。在这种形势下，产业安全进人学者的研究视野，主要研究外资企业的进人对中国产业布局与产业发展的影响，但仍未关注系统的经济安全问题，此后，部分学者关注原油安全，对比中国的原油储量、开采量与中国对原油的需求，论证原油产业对中国经济的影响。这一时期，对于经济安全的研究以我国的社会热点为基础，主要研究现有的社会经济现象以及在此经济现象后的困境及对策,对于经济安全的研究没有形成系统的观点和理论，部分学者对于经济安全的研究主要散见于一些报纸、杂志。1 9 9 4 年中国社科院赵英等学者出版了第一部系统研究我国经济安全的著作中国经济面临的危险一国家经济安全论，我国经济安全研究进人系统研究阶段。1997年党的十五大报告指出：要采取措施，从各方面加强国家经济安全建设，此后，中国社科院、国家统计局等机构纷纷开展对我国国家安全的量化测度、预警指标体系的构建研究，我国经济安全研究全面展开，对经济安全的研究也进人全面、系统、深化阶段。目前对我国经济安全的研究内容比较丰富，主要包括经济安全的概念界定、经济安全的内容、经济安全的评估与预警等方面。在经济安全的概念界定方面主要有三种观点：一种认为国家经济安全是一种状态，如赵英等认为国家经济安全是一种国家可以抵御各种风险、维持经济社会稳定发展的状态，此外,郑通汉等也持有相同的观点；第二种认为国家经济安全是一种能力，能够使得整个社会摆脱困境、应对内外部各种危机的一种能力，如张幼文、吕有志等；第三种认为国家经济安全是状态与能力并重，不仅体现国家社会的稳定状态，同时也是一种维持稳定的能力。经济安全的研究内容主要包括战略资源安全、经济内部安全、国内与国际安全等，如江勇等（1 9 9 9)指出国家经济安全不仅仅包含国内市场制度、资源的有效供给，还包含国外资源，特别是对国家经济发展有着重要影响的战略资源的供给，因此，要保障国家经济安全，需要有效统筹国内市场与国外市场。6 冯志学（2 0 0 1)认为对国家经济安全最重要的影响因素是战略资源的安全，特别是国内紧缺的战略资源的供给问题，而这些国内缺乏的战略资源的获取是一个需要长期规划的战略问题。7 凌有江(2 0 0 1)认为国家经济安全是一个复杂的系统性体系，包含信息安全、对外贸易安全、金融安全等方面，而金融安全与对外贸易安全对国家经济安全体系的构建有着重要影响。8 此外，庄芮（2 0 0 7）、张新花（2 0 0 7）、郭天民（2 0 0 8）分别从地缘经济学、经济安全维度、法经济学等视角研究了中国经济安全。9-1 在经济安全的评估与预警方面，不同学者从不同角度构建了经济安全预警体系，对我国经济安全进行测度，王恕立（2 0 0 1）从企业角度构建我国经济安全测度体系，主要包括对外贸易依存度、企业规模、市场占有率、产品销售收人等指标。【1 2 杜人准（1 9 9 9)采用系统论观点，将国家经济安全划分为三个维度，分别从国内经济状况、利用外资情况以及对外贸易发展状况三方面构建指标体系，对我国经济安全水平进行了测度。1 3 顾海兵（1 9 9 9)认为，我国经济安全应该包含产业安全、信息安全、能源安全、金融安全等四个不同的内容，其中产业安全和能源安全是经济安全的基础，尤其产业安全是我国经济安全的重要屏障。1 4 因此，需要从这四个方面构建指标体系，对我国经济安全进行衡量和测度。此外，黄俊军（2 0 0 0）构建了我国经济安全预警体系,并对我国经济安全进行了测度。1 二、新时期我国经济安全面临的挑战（一）中美摩擦与贸易保护主义特朗普上台后，奉行“美国优先”策略，认为中国的崛起对美国国家利益造成了威胁，因此对中国的内政外交政策进行横加指责，并于2 0 1 8 年3 月宣布对从中国进口的钢铁和铝制品分别加征2 5%和10%的关税，开启中美贸易摩擦的序幕，此后对中国高科技企业进口美国芯片等产品实行管制、对中国高科技企业进行技术封锁和打压，中美贸易摩擦加剧，逐步蔓延到技术、金融等领域，试图对中国发展进行遇制与封锁，这对中国的国际环境造成了重大影响；全球经济受疫情影响，许多国家经济复苏乏力，经济增长放缓，甚至出现长时期的负增长，各国国内经济形势呈现衰退迹象，受经济形势影响，各国纷纷降低进口额度，使得国际外贸市场进出口总额下降，整体外贸出口环境的恶化也对我国出口企业造成了重要影响，特别是处于产业链中下游的众多小微出口企业受波及最大。此外，受美国对外政策影响，许多国家加强了对本国产品的贸易保护，对进口产品在食品安全、产品质量、生态保护等方67面采取了更加严格的标准，这对我国的出口贸易和外向型经济也带来了冲击，许多国家在本国开展工业化战略，采取积极措施发展本国产业，对国外进口产品设置关税和非关税贸易壁垒，进行进口限制和配额，这对我国贸易出口、经济安全带来了很大影响。（二）网络安全问题随着网络和信息技术的发展壮大，网络安全问题逐渐成为国家安全问题的重要议题。习近平总书记指出：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。”改革开放以来，我国网络和信息技术获得了长足发展，网络安全、信息安全水平有了很大提升，但总体来说，我国网络安全仍存在以下几方面问题：第一，我国部分信息技术企业与发达国家相比还有一定差距，研发能力有待加强，特别是在芯片、内存、半导体等关键技术领域还存在“卡脖子”现象，对国外技术和专利依赖较大，容易造成技术封锁；第二，我国部分公民、企业网络安全意识薄弱，个人信息、企业信息容易造成泄漏。我国公民、企业对网络安全缺乏警惕性，部分不法分子利用这一弱点，在公民、企业个人计算机及企业计算机植人后门及木马程序，非法获取我国公民、企业的隐私信息获利，给我国网络安全带来隐患；第三，我国网络安全监测技术有待加强。近年来，我国网络安全监测技术获得飞速发展，但核心关键技术仍无法掌握，需要从国外购买相应的技术与专利，这对我国网络安全的监测带来了很大影响，使得在应对网络攻击时不能做到及时有效的反击。（三）粮食安全问题粮食安全问题是我国经济安全体系的基础和保障，受地理条件、政策、技术等因素影响，粮食安全问题在我国仍是一个关乎经济社会全局的大问题，我国在粮食政策、制度、产量和质量等方面有待加强。首先，我国的粮食收购、流通、储备等法制体系不健全，粮食价格调控、价格保护机制较滞后，使得我国粮食价格抵御国际粮食价格波动的能力较低；其次，在粮食生产方面，我国部分粮食产品无法实现有效供给，自足率较低，对国际粮食市场依赖性较大，如优质水稻、高油高蛋白大豆、强筋小麦等，每年进口量较大；第三，农业创新型科技突破较少，农业育种等核心技术依赖国外企业，科学技术对农业的支撑能力较低，农业技术推广渠道狭窄；第四，有机、绿色农业发展缓慢，与国外相比，我国农业化肥、农药使用率较高，农村禽畜粪便污染、生活垃圾等问题较普遍。（四）产业结构不合理产业结构对我国经济安全具有重要的影响，合理的产业结构会有效促进经济增长，进而降低经济风险，而畸形、落后的产业结构会对经济安全带来负面影响。改革开放以来，我国产业结构逐步优化，但仍存在一些问题，具体体现在：第一，部分产业发展水平低，自主研发能力薄弱。尤其是作为我国基础产业的农业，受地理条件、政策等因素影响，部分地区农业发展水平落后，技术水平较低，农业集约化程度低，农业机械化、电气化、信息化水平不高，虽然农业就业人口占全国总人口的2 3.6%，与工业就业人口占比相当，但农业技术人员总数为工业的1/6,农业科技研发水平与工业相比较薄弱。第二，产业集中化水平低。我国部分产业集中度不高，使得品牌和资本集中度较低，部分地区地方保护主义严重，受体制、机制的制约，跨地区、跨行业、跨所有制的企业兼并较难实现，产业内竞争剧烈，特别是农业企业生产规模普遍较小，部分企业无法实现规模型经济，企业竞争力较低。（五）金融风险防控不到位现代经济体系中，金融是经济各部门的连接纽带与桥梁，运转良好的金融体系对社会经济具有积极的促进作用，而脆弱的金融体系则会直接影响一国的经济安全。经过长期的金融风险攻坚战，我国系统性金融风险防控取得了积极成效。我国金融风险总体可控，但我国金融安全仍面临许多挑战，具体表现在：第一，重点领域金融风险依旧较高。部分地方政府隐形债务水平较高，对地方政府的再融资造成影响；此外，部分中小企业债务违约增多，流动性风险加大，对中小企业运营及融资造成严重影响；房地产市场流动性风险加速暴露，部分大中型房地产企业债务风险加大，对我国整体金融安全造成了巨大影响。第二，庞大的境外资产对我国金融安全带来隐患，截至2 0 2 1 年底，我国在境外直接投资企业4.5 万家、对外投资净额2.5 万亿，持有约1.1万亿美国国债以及数量众多的美元资产和美元股票，这些资产相当大一部分以在欧美国家和地区的金融及实体企业存在，如若这些资产被冻结或征用，会对我国造成巨大的经济损失；此外，国际金融市场的价格波动也会直接影响这些对外投资的金融资产价值，这些境外资产如果处理不当，会对我国金融安全带来巨大影响。三、新时期提升我国经济安全水平的路径目前国内外经济形势给我国经济安全带来了68巨大压力，那么，新时期如何采取措施提升我国经济安全水平呢？本文认为要采取多维度、全方位措施，不仅要健全法律法规，同时还要从科技创新、金融安全、粮食安全、网络安全等多方面采取措施，以此构建我国的经济安全防控体系（一）完善国家经济安全法律体系经济安全对我国国家安全有重要影响，因此，为了保证我国的经济安全，首先需要加强我国经济安全立法，构建完善的国家经济安全法律体系，使得我国经济安全建设有法可依。要以我国国家安全法为基础和依据，在此基础上结合我国经济发展和对外环境的新形势，不断更新我国国家安全法的具体内容，使得国家安全法能与我国经济社会发展相一致，并对经济社会出现的新现象与新事物、涉及国家经济安全内容的需及时进行立法，以保证我国经济安全法律体系的完整性和有效性，如在信息技术、电商、互联网、新能源、国际金融等领域加强立法与监督。（二）增强我国科技创新能力科技创新是一个国家持续发展的动力，也是我国增强经济安全的重要手段，而科技创新能力的培养离不开人才、政策环境以及对知识产权的保护等，首先，要加强人才队伍建设，知识是增强国家经济安全的重要力量，而人才是增强经济安全的核心，我国近年来在一些重大科技项目、重大科技领域取得的突破，如高铁、探月等方面的成就离不开高科技知识和人才的储备与积累；此外，加强对科技研发的投人，科技研发是一个长期的过程，需要政府持续不断地进行资金、人力、教育等方面的投人，同时采取措施，鼓励企业加大对科研的投人，加大对知识产权的保护，增强对侵犯知识产权的惩罚力度，保护企业的科技创新，形成良性的社会创新环境。（三）防范与化解重大金融风险在国际金融市场动荡、国际金融风险加剧的形势下，金融安全对我国整体经济安全具有举足轻重的作用，金融安全是抵御国际金融风险、保障我国经济安全的重要屏障。首先，加强中国人民银行、证监会、银保监会等对银行体系及整个金融业的监管，完善我国金融体系运行机制，提高金融从业人员的业务素质与能力；其次，加强对金融衍生工具、离岸金融业务的监管力度，对金融体系的重点风险领域，如银行和企业的不良资产、房地产机构的债务违约以及互联网金融领域等进行重点防控；最后，做好诚信宣传工作，加强社会信用体系建设，建立健全我国金融业信用惩戒制度。（四）提高粮食生产综合能力粮食安全是我国经济发展的基础，也是我国经济安全的重要内容，要想增强我国粮食安全，需要从农业技术、粮食品质、粮食品种、种植面积、粮食产量等方面采取措施。首先，建立健全农业科技创新机制，加强农业育种、农药研制、农机制备、科学施肥等方面的科技创新，力争实现基础性技术突破，强化小麦、大豆、玉米等大面积种植农作物育种技术创新，加强稻米、小麦等粮食作物生产能力，依靠科学技术提高我国整体粮食产量，减少对国际粮食市场的依赖，并采取各种措施提高粮食品质。其次，坚守我国耕地保护红线，确保重要粮食产区粮食种植面积稳定，建设高质量高标准农田，优化农业种植结构，增加高品质农业供给，有效使用和严格分配我国农业资金，做到专款专用，支持农业资金向基础性、战略性、突破性技术使用，整体提升农业技术水平，增强我国粮食安全。（五）强化网络安全治理能力以我国网络安全法为依据，对网络犯罪行为、网络诈骗、网络黑客人侵等行为进行有效打击，加强互联网安全整治与管理，加大对网络违法犯罪行为的打击和惩罚力度。同时，加强网络安全法宣传，加强个人网络安全理念，树立正确的网络安全观念，合理规范个人网络安全行为，净化网络环境，有效保护个人权益。【参考文献】1Pach J.Economic Security in the World EconomyJ.Gos-podarka Narodowa,2001,(1-2):62-63.2Valitov V.Forced or economic migrants:the treat for eco-nomic security or the factor of stabilization?J.Journalof Economic Sociology,2002,(4):142-144.3Roszkiewicz M.The Economic Security of Polish House-holds in Light of Research Findings J.Gospodarka Nar-odowa,2006,(4):69-85.4Maloney G.E.Economical SafetyJ.JEMS:Journal ofEmergency Medical Services,2007,(8):92.5M Krc,G Almadhagi.Economic Safety as a Source of In-ternational Cooperation J.EKONOMICKY CASOPIS,2008,(9):892-911.6江勇，章奇，郭守润.经济安全及其评估 J.统计研究,1 9 9 9,(9)：5 2-5 6.7冯志学.地球科学与国家经济安全 J.国土资源通讯，2001,(6):40-45.8凌有江.对经济全球化的几点思考：兼论维护国家经济安全问题 J.安徽大学学报：哲学社会科学版，2 0 0 1，69.朱小琴责任编辑(3):47-52.9庄芮.我国重要原材料进口现状及其对经济安全的影响 J.经济学家,2 0 0 5，（5）：4 5-5 1.10 引张新花.我国石油安全对经济安全的影响及对策初探J.经济前沿,2 0 0 5,（1 1):1 6-2 0.11 享郭天民.论经济全球化条件下我国的经济安全 J.生产力研究,2 0 0 5（1 1）：2 0-2 2.1 2】王恕立，赵富强.跨国公司对华直接投资与国内经济安全 J.国际商务（对外经济贸易大学学报），2 0 0 1，(1):20-22.1 3 杜人准.论新国家经济安全观 J.南京政治学院学报，1999,(1):39-41.14顾海兵.对当前中国经济安全的重新审视 J.科学新闻,1 9 9 9,(1 6):6.15黄黄俊军.经济安全：经济全球化的挑战 J.商业经济文荟,2 0 0 0,(6)：1 1-1 3+1 6.Research On the Challenges of China s EconomicSecurity In the New EraZhao Yunjun(School of Economics,Northwest University of Political Science and Law,Xian 710122 China)Abstract:Since entering the new era,the downward pressure on the domestic economy has increased,and problems such as economicstructure,industrial development and employment have become prominent.The transformation process from quantity growth to qualityimprovement has released social and economic problems;Internationally,Sino-US trade clash intensifies,trade protectionism prevails,the game between big countries strengthens,and China faces increased external risks.Under the current situation,how to reduce theimpact of economic risks on China s economic operation as well as the safety of China s economic operation and ensure thesustainability and high quality of Chinas economic development is a realistic problem that needs attention.This paper studies Chinaseconomic security,analyzes the challenges faced by Chinas economic security in the new period from the aspects of Sino-US clash,food security and network security,and studies the path of improving Chinas economic security in order to provide policy support forpromoting Chinas economic security in the new period.Key words:New Era;Economic Security;Sino-US Clash;Promotion Path